世界高科技产业园区管理模式比较研究

世界高科技产业园区管理模式比较研究摘要:在界定高新区管理模式的基础上,对世界上典型的高新区管理模式进行了分类比较,分析其成功与失败之处,进而探讨未来高新区管理模式发展的某些趋势. 从1951年世界上第一个高科技园区——斯坦福科学园(俗称"硅谷")诞生至今,"高科技园区"得到了迅速的发展,已遍布世界各地,总数逾千.但由于各国在社会制度,文化传统,经济实力上存在差异,以及园区发展处于不同阶段,因此使不同园区在具体管理模式和体制的选择上出现差异.如北美的园区以美国高技术园为典型,是纯市场经济的产物.东亚的园区则多为政府规划的产物,这与东亚地区传统的集权文化休戚相关.即使在同一国家,不同区域的"高科技园区"也往往采取不同的管理模式.如美国的硅谷和北卡罗来纳州三角研究园,形式多种多样,名称也五花八门,如科学工业园区,科学技术园区,科学园,科学城等.总之,忽略开发区所处的外部系统环境及发展阶段空谈其管理模式和体制是不切实际,也是难以操作的.文中用高新技术产业开发区(Hi-Tech Indus-try Development Zone)(以下简称"高新区"),涵盖国外几组不同的说法.那么,何谓高新区的管理模式呢或者说其涵和涵盖面是什么直接参与开发区运行的主体主要有三个:政府和科研教育机构,开发区的管理机构以及企业,所以高新区的管理模式理应包括这三者的领导体制,部运行机制,机构设置,管理权限,管理方式,法规制度以及三者相互作用的关系.既含有相对稳定的成份,也有不断变化,灵活的因素.本文立足于此,力图对世界高新区管理模式进行比较深入细致的分析.一,管理模式介绍按照美国加州大学伯利克分校教授M·卡斯特尔(Manuel Castells)和P·霍尔(Peter Hall)的分类法,世界高新区管理模式可分为四类.第一类由建立高技术公司的产业综合体组成.这些综合体把研究与开发和制造联系起来,典型例子是美国的硅谷和波士顿128公路.第二种类型是科学城.它通常由政府进行规划与建设,把大批研究机构和科学专家集中在高质量的城市空间,为产生卓越的科学成就,而进行协同的研究活动.如前苏联西伯利亚科学城,韩国的大德和日本的筑波,这种科学城具有行政区域的特点.第三种类型是技术园区.它类似于新型的产业行政区划,其目的是在系一划定的地区集中兴建一批高技术产业公司,使该地区在国际竞争和以信息为基础的新的条件下增强生存与发展的能力,并不断追求经济的持续增长.包括政府规划型,混合筹建型和大学倡议兴建三种类型.如的新竹,法国的索菲亚——安蒂波里斯和英国的剑桥.与科学城相比,后者具有更加浓厚的政府行为色彩.将整个高新区的规划设计作为区域发展与产业分散化的手段,可得出第四种类型:日本的"高技术城".这是日本特有的一种模式,即在国家边远地区创建一系列全新的科技城,以促进新技术的应用.继而带动落后地区的科技开发.在此不予详细分析.以上划分可以给我们一点启示,即在高新区设计及发展中起主导作用的因素或力量是不同的,存在着政府或其代表机构,以从事经济活动为主体行为的企业或民间组织以及教育科研机构三大主体.这三大活动主体在开发区管理中以谁为主的问题,直接对开发区的管理模式选择与效率发挥产生影响.按这个标准进行划分,高新区管理模式可分为三类:学校或民间非赢利机构管理型,政府部门管理型和政府,大学,企业组成联合机构管理型.以下逐一进行分析.1.学校成民间非赢利机构管理型.学校办的高新区大都采用这种方式,具体做法是由学校设立专门的机构和人员进行管理.如英国剑桥科学园由剑桥大学的三一学院领导,由两名专职管理人员进行管理.这种以学院为基础的结构削弱了系部这一层次的职能,鼓励了个人资质的发展,还对属于个人研究的知识产权持宽容态度.其优点在于消除了来自政府的一些不必要的行政干预,实行自主管理,发展自由度较大,对中小型投资者有较大的吸引力.校方还积极鼓励工业公司的衍生,这一切都促进了剑桥科技园的发展,当然,倘若没有政府的支持,要在先前是工业不发达的地区发展高新区似乎是不可能的.在剑桥,大部分公司都是小公司(雇员平均规模为11人).这就决定了这种管理模式的一个缺点:在没有政府充分参与和宏观调控的前提下,这些小公司得不到大公司或政府部门的资助,彼此之间联络太少,协同性差,因此发展缺乏后劲,兼并活动增加,许多小公司被多国大公司接管而走上自我毁灭之路.如剑桥应用研究公司被麦道接管.其次,剑桥现象还说明白手起家达到相当规模是需要时间的,而在剑桥并没有政府充分的帮助.所以事实上政府是应该给一些发展到相当规模但会受到兼并威胁的"启动公司"(threshold firms)以支持的.第三,政府也没有系统地投入地区建设,剑桥科学园与政府的区域开发政策是直接冲突的.2.政府部门管理型.纯由政府投资兴办的高新区都采用这种管理体制.如的新竹科学园,由"国家科学委员会"担负主要领导责任,最高领导机关是"园区指导委员会"."国家科学委员会"任召集人,委员由经济部,教育部,国防部,财政部,交通部等派知识水准较高的副部长担任."园区指导委员会"负决策,指导,监督的全部责任,下设"新竹科学工业园管理局".局长由"国家科学委员会"副主任兼任.考察新竹科学园建立,发展,壮大的全部历程,我们发现政府在其中起着主导和至关重要的作用.政府给园区发展提供大量投资,土地,主管其日常运营,负责园区基础设施和服务设施建设,还提供园区赖以生存的基础研究和培训所需的设施,制定一系列政策吸引公司到园区来.在必要的情况下,政府还直接参与工业生产,和私人资本一起建立合资公司.所有这一切政府行为都表现出一种优势:它为园区的发展提供了较为宽松的物质环境和智力环境.但是这种类型政府行政色彩过于明显,园区权力过大的管理模式不可避免有其消极的一面.其一,这种政府嫁接而没有和当地很好融合的模式并没有促成园区与当地经济发展有效的结合.事实上园区长期饱受工商业投资缺乏之苦,很多公司把它们生产和部分研究活动设在新竹园区的目的仅仅是为了享受特殊的免税特权.而仍然把它们作为研究,决策和销售中心的总部留在台北,科学园也因此受到信息流不畅通的影响.其二,新竹科学园座落于新竹市区以西六公里处,行政上隶属于"国家科学委员会",与该城在行政管理上不相往来.对园区的投资直接来自上级科学基金,超越了新竹市和县政府,园区与当地的行政分离造成了某些冲突,明显的如税收问题,园区公司交给当地政府的税额极小.其所得税的主要部分给了大多数公司的总部和销售部所在地——台北市,还因新竹市从园区扩建中似乎得不到好处.地方政府也就并不热衷于与其合作.3.政府,大学,企业组成联合机构管理型.典型例子为美国位于以三所大学为顶点构成的三角形地带中央的北卡罗来纳三角研究园.其由三角研究基金会管理,基金会则由政府,学校,企业等各方代表11人组成理事会.基金会负责管理和指导三角研究园的建设和规划,对园区各单位的部事务无权干预.北卡州政府相继成立了州科学和技术研究中心,北卡电子中心,生物技术中心等科研机构,此外还有部分联邦政府.以及北卡州政府与大学结合设立的科研机构.这样,州政府有计划地与大学相结合,促进教育,科研与生产相结合,实际上左右了研究园的发展方向,为提高该州经济水平起了关键作用.这种"官,学,产"共同管理的模式,一方面利用政府力量弥补了企业发展中后劲不足的缺陷,为企业的发展提供了良性的科研智力环境;另一方面,共同管理也避免了政府行政权力的过多干预,激发了大学和企业界的活力. 二,管理模式分析上述三种管理模式,很难说哪一种占有绝对的优势,在实际运行中总会表现出种种弊端和长处,各有可取之处,在以上的论述中已对其优缺点分别作了说明,在此不必赘述.以下几点是我国在探索高新区管理模式方面必须注意的:1.不同的管理模式适用于不同的发展阶段.从一些国家兴建高新区的历史来看,在开发区创建初期,一般采取前两种管理体制.如欧美国家主要采用民间管理形式,政府仅从政策,法规上进行控制;亚洲一些国家则以政府管理为主,民间机构一放不参与管理.当开发区进入成熟阶段,并具有一定规模以后,开始采取官,学,产共管体制.一些学者认为,这种体制比较完备,具有一定的优越性.在这种管理体制下,开发区既能得到政府的扶持,又能发挥民间机构的积极性.目前国外已建立了由政府牵头,大学科研界和企业界三方合作兴办高新区的基本理论.在美国,由于企业界实力雄厚,高新区一般由地方政府联系;在西欧,则需要由省级政府管理;在发展中国家则都建立了中央级政府机构,真抓实干,取得了不小的成绩,如印度的班加罗尔软件科技园已经成为世界著名的软件供应基地,使印度的软件工业在世界占有一席之地.同时一些开发区尽管在管理模式上基本相似,但在具体的管理方式上又会表现出种种差异.2.政府的支持和干预在一定程度上是不可或缺的.一方面,开发区对外界的吸引力取决于其环境,如生活物质环境,投资环境,智力环境等的素质,这往往需要政府的参与才能营造,尤其是在开发区发展的初级阶段.如在生活服务环境方面,政府很难说服私立机构对建筑,住房,交通运输等基础建设项目进行投资以刺激当地的需求.没有政府机构强有力的支持,没有风险投资基金和良好的体制环境,公司在许多领域是很难做出高风险的投资举措的.另一方面.政府营造的整个政策软环境更是整个开发区运行中至关重要的.政府通过制订税收,金融,土地,规划,人才等方面的优惠政策,可以更好的吸引国外的资金,技术人才,推动开发区的发展.再次,在建设驱动开发区的研究机构上,没有政府机构的支持是行不通的,同时政府也是加强企业界与科研教育机构合作的强有力的力量.我们知道,这种协同作用无论是对二者本身还是对开发区的发展都是相当重要的.日本的高技术城计划和的新竹科学园都说明了这一点.如日本的关西科技城在发展初期,政府在财政十分困难的情况下,为吸引私人资本的进入,还是投入了大量资金,如兴修一条长达60公里的高速公路,使开发区与国际机场相连接,许多研究机构的迁移工程费由国家基金支付33%,政府还对私人投资专门制定法规给予较大优惠加以支持.在举世闻名的硅谷,政府在提供各种优惠政策的同时,又出面组成由地方政府,银行家,企业家,大学构成的顾问委员会,进行重大决策,确定商业贷款项目,为不同工业区和企业制订各种鼓励政策,甚至还设立专门机构帮助企业找到合适的员工.3.企业和科研机构的参与是至关重要的.国家干预的模式无论在哪个国家都存在,但是政府不能试图实行全面的干预,否则也会犯严重的错误.在韩国的大德科学城,由于其是政府过度规划的产物,所以与的新竹一样,因为科学城常常越过当地政府直接与上级政府联系,而且在消耗大量资源的同时,并没有和地方经济很好的结合并促进其发展,这样就加剧了科学城和地方政府的敌对情绪.种种缺陷都警示人们:在保持政府适度参与的前提下,应加强企业与教育科研机构的联合.这样,一方面把高新区建成为真正基于高科技之上的产学研一体化的园区,提高企业的科技含量和园区的竞争力;另一方面.让三者经过长期自然积聚与融合,形成自己独特的社会文化,如社会网络,企业文化和制度等等,成为创新环境生存和发展的基本要素.而超越阶段的政府嫁接和规划,很难复制属于文化涵的东西,相反往往会造成各机构彼此之间的割裂,从而对科学的交流和创新形成严重的障碍.M·卡斯特尔教授在论证波士顿128公路再产业化之所以成功时说:"是因为具备企业家精神的工业传统和能够提供必要的新原料——科学知识和鼓术能力的卓越的大学系统,独特地结合在—起."的确如此,一些由高科技公司如美国的通用电气公司,日本的电气公司(NEC),东芝等创立的实验室直接促进了园区科技实力的发展.同时,展开世界高新区详图,又有几个在地理上不是挂靠大学和科研机构,并且在发展中试图与之融为一体大学与科研机构的作用不仅应该体现在科研与人才上,还应体现在对园区的管理和经营上.4.在管理体制上采取"小机构,大服务"的组织原则.国外开发区对如何建立具有活力的行政管理机构十分重视.其一般做法就是建立"小机构,大服务"的运行管理机制.其一,设立精干的管理机构.机构职责明确.如韩国的大德科学城,其行政管理机构只有一个完全依附于(国家)科学技术部,并由它授予一定权力的科学城办公室,该管理办公室下设两个部门:发展部和管理部.发展部主管城市建设,落实总体规划,协调所有涉及该城建设的政府机构;而管理部只负责安排居民住房,并为之提供所需服务.其二,大量的中介与劳务等社会性服务工作由社会机构或相应的公司承担.这些公司的服务围不仅包括开发区的建筑,技术转让,企业开发,风险投资等许多方面,还涉及到信息提供,专利申请,出口服务等领域.这样不仅极大地减轻了开发区管理机构的管理压力和财政负担,而且还促进了社区服务业等第三产业的发展.在中国以企业为主导的开发区,如上海江高科技园区,其中介性的服务机构也是以公司出现的市场经济的独立法人实体,积极效果比较明显.从意大利模式看专业化产业区发展前景王缉慈经济在研究专业化产业区的发展经验时,我们很自然地把它和意大利联系起来.如果你上网看看,再看看意大利,你更会对那些目不暇接的轻工业品和手工业品感叹不已.有服装,纽扣,鞋,打火机,眼镜,工艺品,烟具,鱼钩……,意大利有服装,花边,工艺品,家具,瓷砖,鞋,珠宝,玩具,皮革……,太像了!在此,笔者从意大利的产业区出发,探讨21世纪专业化产业区发展前景.一, 专业化产业区的重要性国际上很多实例研究表明,国家竞争优势来自一些特色产业的优势,这些特色产业能够持续地向它国出口特色产品.这些产业是在哪儿,怎么发展的呢它们是在地理上集聚在一些特色产业区里发展的,专业化产业区就是这样的特色产业区.从70年代开始,由于信息革命和全球化的发展,中小企业为主的专业化产业区越来越重要,成为世界各国创新的源泉.当今世界上最发达的区域,无论是美国硅谷,还是意大利的很多发达地区,都归属于专业化产业区(industrial district),在国际学术界称之为柔性生产综合体(flexible production complex).专业化产业区是一种地方创新环境,它为创新性企业提供了无限的机会;又是学习型区域,有利于知识和信息的扩散,传播和弥漫;又是抚育国际上成功企业的"本垒",世界上最成功的企业的发源地和"大本营",都是具有本地创新环境的产业区.意大利的专业化产业区是历史上形成的.意大利人口的24%,即1370万人口生活在产业区.1951年,占意大利生产的15%的产业区只有36万人就业,20年以后,虽然产业区数量几乎没有变,但是就业人数增加到百万以上.当意大利的大企业减员时,产业区的就业人数持续增长.的手工业和经商传统,是专业化产业区的基础.从现有的数据来看,已经能够看出专业化产业区占有举足轻重的地位.例如,在,143个镇中一镇一品产值超10亿元的镇30多个,经济总量占全市60%以上;全市有制鞋企业5000多家,1999年产值250亿元,相关配套产业产值达150亿元,市场份额占全国20%以上;制笔企业150多家,占全国市场份额的1/3;打火机260多家,占世界市场70%;柳市镇低压电器企业1000多家,国市场占有率1/3.又如已成为全国产量最多,设备最先进,专业市场最大的化纤纺织产业集聚区.鄞县服装企业660多家,从业人员4万人.全国服装企业8强中,鄞县占1/4.此外,大唐的袜业,苍南金乡的标牌包装制作业,皮革服装业,永康的五金业……,这些产业区的业绩是举世瞩目的.二, 专业化产业区的竞争力(一) 认识产业区的竞争优势无论是意大利,,还是欧美,日本的产业区,其成功都在于不断设计,生产出纷繁多样的新产品或开展新的服务,并实现市场价值,创造财富.其产品可能是传统的,但工艺和营销方式却是先进的,甚至高技术的.创新不仅反映在设计方面,更多地反映在工艺过程方面.也就是不断开发各种先进的技术,用来制造那些传统地看来是低技术的产品.意大利企业的工业创新有产品创新,工艺创新和组织管理创新三方面.计算机辅助生产,机器人的使用已成为新工艺潮流所趋.我国企业往往普遍缺乏对这一点的认识,而的企业家正是在这方面走在了全国的前面,例如,很多民营企业早已采用了电子商务,在网上营销其纽扣,打火机,钥匙等五彩缤纷的产品.同时,专业化产业区这样的生产传统产品的企业,已经开始采用高新技术的工艺和营销手段,这种"低技术部门的高技术"(high-tech in low-tech sector)为我们创造了很高的竞争力.因此,最重要的是,产业区中特有的创新文化,使知识和技术不断地积累和扩散.(二) 专业化产业区的魅力和竞争优势专业化产业区的竞争优势在于:(1)人"敢为天下先"和勤奋耐劳的创业精神;(2)发达的批发贸易市场;(3)先进的营销手段和专业化的营销队伍;(4)产品独特的设计风格和国际标准化管理;(5)高新技术控制的柔性专业化的生产;(6)相关机械和原料生产的配套产业;(7)金融,电讯,运输,餐饮,宾馆等完善的服务机构和设施;(8)产业区存在一种"创新氛"(innovation air)和"产业文化"(industrial culture),它有利于信息和知识的迅速流通,促进创新的持续增值.因此,的专业化产业区具有惊人的魅力和竞争优势.意大利成功产业(与之相似)的发展特点:(1)纺织和服饰,家居产品和个人用品等产业突出的特点是追求时髦设计和样式.共同点是先进的批量式样设计,劳动密集型的生产方式,高技术的控制过程,高质量的产品,低成本投入.(2)大量中小企业占绝对重要的地位,每个企业有高度的专业化.专业化的产品设计和制造往往是专门考虑客商需求的,例如一个典型的意大利制鞋企业,可能只生产一类产品(如童鞋),通过老板的长期关系,销售到一两个国家.(3)成百上千个同类产业和相关产业的中小企业集聚在一个城镇.家族联系仍然是其供应商,制造商,客商之间的主要纽带.(4)本地的贸易市场很发达,意大利人是很会挑剔的有经验的顾客,促使企业不断创新,打到国际市场上去.(5)在企业的本地有大量竞争对手的存在,促进了企业的创新和发展,"学有对门,比有同行,争先恐后,你追我赶".意大利人是冒险者,他们喜欢拥有自己的企业,或给熟悉的人打工,企业不断繁衍,与同一产品相关的各种企业的发展很快,创新和知识扩散的速度非常惊人.(6)在一些专业化的城镇,地方政府通过地方银行提供对专业化的地方大学的支持,并投资于基础设施.(三) 专业化产业区的高成长性产业区创新企业是成群成组产生的.这些成组的企业有序地结成无形的网络,每个企业完成生产过程的一个或几个环节,不断使产品增值,我们称它作价值系统,好像整个镇(专业化产业区)是一个无形的大工厂,很多知识和信息就在那里传播开来,新知识不断产生和积累.在这些专业化产业区里面,有正式的各种合同,形成正式的经济网络,也有非正式的各种交易和交流活动,例如在各种公共场所举行的洽谈会,展销会,论坛,等等,使人们形成各种非正式的社会网络,人们相互交流经验和技艺.国际上的研究指出,这种社会网络和经济网络(称为"人脉网络"和"产业网络")形成了地方创新网络,这是产业区竞争力的秘密武器.从诸暨大唐的袜业产业区的生产系统可以看出,产业区的生命力,在于地理上靠近的企业从事同一产业的多样化经济活动,由于企业间相互的长期接触,逐渐形成信任的人脉网络.人们不只从正式渠道(技校或岗位培训)学习技能,还通过日常的面对面交往中相互学习,促进了企业的高效成长.三, 专业化产业区的发展趋势在跨世纪的新技术革命时代,由生产驱动的标准化大批量生产的刚性生产方式,正在转变为由市场驱动的小批量定制生产的柔性生产方式.意大利的产业区是世界上以柔性生产方式为主的最发达经济区域的典型,它的经验对是十分重要的.纵观意大利柔性专业化产业集聚区的发展,可以看到与现阶段的许多城镇的专业化产业集聚区域有着许多相似之处.虽然资源贫乏,但却是"市场大省".改革开放以来,年销售额超10亿元的市场有近60个,以市场网络带动了专业化产业区的发展.笔者这里要强调的是,企业不仅要充分发挥自身的技术,质量,成本优势,而且要跳。