行政许可案卷评查标准
行政许可案卷评查内容和标准
得分
行政处罚案卷（一般程序）评查内容及标准
分类
序号
评查内容
评分方法
扣分
基
本
标
准
1
主体合法。包括：（1）行政执法机关主体合法，即实施行政处罚的行政机关或者组织是具有行政处罚权限、具备法定资格的行政机关或者组织，并在法律文书中，使用符合规定的印章；（2）行政相对人认定准确，即行政相对人必须是能够依法独立行使权利、承担法律责任并参与违法行为的行政相对人；（3）法律文书中，对行政相对人使用的名称应前后一致。
3
做出行政许可决定的其他条件的适用。行政机关做出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，行政机关应当将所需时间书面告知申请人。
查行政许可所需时间通知书。未书面告知的扣3分。
听
证32分
1
特别事项行政许可的听证。法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告。
行政许可案卷评查内容和标准
行政许可案卷评查内容和标准
分类
序号
评查内容
评分方法及标准
理
12分
1
行政许可申请书格式。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可格式文本。
查申请书格式文本。申请书格式文本书写不规范的、申请书格式文本中包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。扣3分
查行政处罚案卷。（1）、（2）中一项不合法的为不合格卷，（3）项不规范的扣2分。
2
事实清楚，证据充分。包括：（1）法律文书所述事实是法律、法规、规章规定应当由行政执法机关予以处理的法律事件或者行为；（2）卷内证据应当合法、有效；（3）卷内证据足以证明法律事件或者行为的性质、情节、程度和后果。
行政许可案卷评查标准
行政许可案卷评查标准行政许可案卷评查标准分类基础标准主体合法1、实施行政许可的主体具备法定资格；2、实施行政许可的主体经过本级政府的确认并向社会公布；3、实施行政许可的主体在法定权限范围内实施行政许可。
行政许可项目合法1、属于依法设定或承接中央、省下放的行政许可事项；2、经过本级政府确认并通过部门网站向社会公布的行政许可事项；3、涉及的中介服务项目属于市级中介服务清单范围之内。
适用依据合法1、受理（不予受理）行政许可的决定，所适用的依据为现行有效的法律、法规、规章，所适用的法律、法规、规章准确无误；2、准予（不予）行政许可的决定，所适用的依据为现行有效的法律、法规、规章，所适用的法律、法规、规章准确无误；3、依据技术标准、技术规范作出行政许可决定的，所引用的技术标准、技术规范准确无误。
程序合法1、按照受理、审查（听证）、决定、送达的步骤、顺序实施行政许可；2、由两名以上执法人员进行材料核查，执法人员应该具有行政执法资格，且持有执法证件；3、依法向申请人履行告知义务；4、对符合听证条件的，告知申请人、利害关系人听证权；申请人、利害关系人要求听证的，依法举行听证；5、应当适用特别规定作出行政许可决定的，适用特别规定；6、是否受理行政许可申请、是否准予行政许可的决定（含统一办理、联合办理、集中办理）在法定期限内作出；依法延长期限的，经由本行政机关（本级人民政府）负责人批准；7、应当送达的法律文书、行政许可证件在法定期限内颁发、送达，并有送达回证；8、行政许可收费有法律、行政法规依据，按照有关部门公布的法定项目和标准收取，并使用合法票据；9、依法应当先经下级行政机关审查后报上级机关决定的事项，经由下级行政机关审查。
环节文书规范标准申请和受理阶段22申请受理审批文书（8分）（1）申请人基本情况；（1分）（2）申请许可的事项名称、申请许可的种类、申请时间、受理（不予受理）适用的依据；（3分）（3）承办人意见、审核意见、审批意见。
行政许可、行政处罚案卷评查内容和标准
罚款、没收财物票据的使用。给予罚款的行政处罚，应出具省财政部门统一制发的罚款收据。没收财物的应有合法票据和物品清单。
查处罚票据。无票据的扣2分。查没收财物票据和没收物品清单。无票据、清单的扣2分。
4
结案报告规范。包括案件事实、处罚决定、执行情况、办案部门结案理由、行政执法机关负责人意见及签名等。
查结案报告表。无结案报告表、结案报告表书写不规范的扣2分。
行政许可、行政处罚案卷评查内容和标准
行政许可、行政处罚案卷评查内容和标准
附件2：
行政许可案卷评查内容和标准
分类
序号
评查内容
评分方法及标准
扣分
申
请
与
受
理
1
行政许可申请书格式。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可格式文本。
查申请书格式文本。申请书格式文本书写不规范的、申请书格式文本中包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。扣3分
卷内文字未使用蓝黑色、黑色钢笔或签字笔，当事人提供的材料使用圆珠笔的，入卷未予复印的扣2分。
备
注
1、案卷评查满分为100分，90分以上优秀，60－90分为合格，60分以下为不合格；
2、凡是应依照《行政许可法》第四章第六节特别规定实施行政许可而未依法实施的案卷以及经行政复议、行政诉讼未能维持的案卷均为不合格案卷。
与
决
定
1
行政许可申请受理。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场做出决定的，应当当场做出书面的行政许可决定。
根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。
查准予行政许可决定书。决定书书写不规范的扣4分。
行政许可案卷评查标准
2、行政机关作出准予行政许可的决定，应当自做出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件（5分）。颁发、送达不符合规定时限的，扣5分。
查看送达
回证
行政许可
期限
（15分）
3、行政机关做出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫和专家评审的，行政机关应当将所需时间书面告知申请人（5分）。未告知的，扣5分；未书面告知的，扣3分。
附件3
行政许可案卷评查标准
单位（被评单位）：决定书号：评分人：总得分:
评查内容
及分值
评查要求
评查形式
扣分及原因
申请与受理
（10分）
1、行政许可申请书格式文本符合法律规定的内容与形式，填写规范，申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容（3分）。格式文本不符合要求的，扣2分；格式文本中包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容的，扣3分。
查看受理
通知书
审查与决定
（40分）
1、申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场做出决定的，应当当场做出书面的行政许可决定（5分）。能当场决定而未当场决定的，扣5分。
查看许可
决定书
2、根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查（5分）。核实人员少于2人的，扣3分；核实时执法人员未出示执法证件的，扣2分。
查看行政许可内部审批表、集体讨论决定记录、相关报批审批材料等
5、申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法做出准予行政许可的书面决定。行政许可决定书内容及形式规范，符合法律规定（10分）。行政机关无正当理由拒不准予许可的，扣10分；行政许可决定书存在瑕疵的，视情扣5-10分。
行政许可、行政处罚案卷评查内容和标准
行政许可、行政处罚案卷评查内容和标准行政许可、行政处罚案卷评查内容和标准引言行政许可和行政处罚是行政机关对个人和组织进行行政管理的重要手段，在行政管理中具有重要的地位和作用。
为了保障行政许可和行政处罚的公正性和合法性，评查行政许可和行政处罚案卷是非常必要的。
本文将介绍行政许可、行政处罚案卷评查的一般内容和标准。
行政许可案卷评查内容和标准行政许可案卷评查主要目的是评估当事人是否符合行政法规和相关法律的要求，并确认行政机关是否按照规定程序进行了审查和决策。
以下是行政许可案卷评查的一般内容和标准：1. 材料完整性评查评查人员需要检查行政许可案卷中所有的材料是否完整，包括申请表、证明文件、审批意见等。
评查人员需要确保材料的真实性和可行性。
2. 审查程序评查评查人员需要检查行政许可的审查程序是否符合行政法规和相关法律的规定。
包括行政机关是否依法受理申请、是否进行了合法的听证程序等。
3. 决策程序评查评查人员需要检查行政许可的决策程序是否符合行政法规和相关法律的规定。
包括行政机关是否依法作出决策、是否依据合法的依据等。
4. 行政许可的合法性评查评查人员需要评估行政许可的合法性，包括行政机关是否依法行使行政许可的权力、是否符合法定条件等。
5. 行政许可效果评查评查人员需要评估行政许可的效果，包括许可条件是否合理、许可结果是否符合法定要求等。
行政处罚案卷评查内容和标准行政处罚案卷评查主要目的是评估行政机关对违法行为进行处罚的合法性和公正性。
以下是行政处罚案卷评查的一般内容和标准：1. 证据完备性评查评查人员需要检查行政处罚案卷中的证据是否完备，包括相关证明文件、调查报告等。
评查人员需要确保证据的真实性和合法性。
2. 处罚程序评查评查人员需要检查行政处罚的决定是否符合行政法规和相关法律的规定。
包括行政机关是否依法进行了调查、是否进行了合法的听证程序等。
3. 处罚的合法性评查评查人员需要评估行政处罚的合法性，包括行政机关是否依法行使行政处罚的权力、是否符合法定条件等。
行政许可案卷评查标准
行政许可案卷评查标准行政许可案卷评查是对行政机关在行使行政许可职权过程中形成的各类书证材料进行的一种全面、系统的审查和评定工作。
评查工作的开展，有利于规范行政许可工作程序，保障行政许可活动的合法性、公正性和效率性，促进行政许可工作的科学化、规范化、法治化。
为了确保行政许可案卷评查工作的准确性和公正性，制定行政许可案卷评查标准具有重要意义。
首先，行政许可案卷评查标准应当明确评查的范围和对象。
评查的范围应当包括行政许可申请材料、审批决定、行政许可证书、行政许可登记、行政许可年审等相关材料。
评查的对象应当包括行政许可机关出具的各类书证材料，以及行政许可申请人提供的相关证明材料。
其次，行政许可案卷评查标准应当明确评查的内容和标准。
评查的内容应当包括行政许可材料的完整性、合法性、规范性、时效性等方面的评定。
评查的标准应当包括行政许可材料是否齐全、是否符合法律法规规定、是否符合行政许可工作程序要求、是否及时办结等方面的标准。
另外，行政许可案卷评查标准应当明确评查的程序和方法。
评查的程序应当包括案卷材料的收集、整理、归档和审查等程序环节。
评查的方法应当包括书面审查和实地核查相结合的方法，对行政许可案卷材料进行全面、系统、深入的评定。
最后，行政许可案卷评查标准应当明确评查的责任和效果。
评查的责任应当由行政许可机关的相关部门和人员共同承担，形成责任倒查和追究制度。
评查的效果应当形成评查报告，对评查结果进行公示和通报，为行政许可工作的改进提供依据。
总之，行政许可案卷评查标准的制定和实施，对于规范行政许可工作程序，保障行政许可活动的合法性、公正性和效率性，促进行政许可工作的科学化、规范化、法治化具有重要意义。
行政许可机关应当严格按照评查标准的要求，认真履行评查工作职责，提高行政许可案卷评查工作的质量和效果。
行政执法案卷评查工作方案及行政处罚案卷行政许可案卷评查标准
行政执法案卷评查工作方案及行政处罚案卷行政许可案卷评查标准一、行政执法案卷评查工作方案1.背景及目的行政执法案卷评查是加强行政执法规范化管理，强化行政执法者监管的有效途径。
对于行政执法机关来说，评查可以发现实践中存在的问题和不足，进一步加强行政执法工作的规范化程度。
2.评查对象评查对象是行政执法机关的案卷，包括行政处罚案卷、行政强制案卷和行政复议案卷。
3.评查模式评查模式采用专家评查和自查相结合的方式。
自查由行政执法机关自行完成，专家评查由专家对自查结果进行核实和补充完善。
4.评查内容（1）是否符合法律法规的规定，证据是否充分、是否确凿，是否依据规范进行分析、判断和处理；（2）处罚是否适当，案卷中是否能够说明事实、证据和法律依据，是否调查尽责、程序合法、处罚行为合理；（3）案卷的格式是否规范、内容是否齐全、记录是否真实、详实、清晰；（4）行政执法过程中是否存在违法行为、程序是否合法合规、是否存在超越职权、滥用职权等问题；（5）案卷管理是否规范，是否符合国家和地方规定的管理制度。
5.评查结果及后续处理评查结果根据评查意见区分为优良、合格、不合格三种，评估标准以该评查标准为准。
对于评为优良的案卷，予以表扬并公布；对于评为合格的案卷，要反映案卷中存在的问题并要求行政执法机关整改；对于评为不合格的案卷，要追究责任人员的行政责任，并严肃处理。
二、行政处罚案卷行政许可案卷评查标准1、行政处罚案卷评查标准（1）行政处罚案卷的合法性。
行政处罚的事实、证据和法律依据是否符合法定标准，行政执法行为是否合法、程序是否合规，符合法律法规的规定。
（2）行政处罚的合理性。
行政执法机关的处罚是否符合法律的要求和情节的实际情况，行政执法人员是否严格依照法律法规的规定进行量刑。
（3）案卷书写的规范性。
案卷是否符合行政执法机关的案卷管理要求，记录的内容是否准确、完整，并符合公文处理的规范。
（4）案卷管理的规范性。
有关行政执法机关是否制定了行政处罚案卷管理制度，是否管理得当、合理。
行政许可案卷评查内容和评分标准
5
4
文书设定的栏目，应当逐项填写，不得遗漏和随意修改。无需填写的，应当用斜线划去。（3分）
未按要求填写扣3分,
3
5
行政许可决定书、不予行政许可决定书、行政许可听证通知书等对外送达的行政许可文书应当编注案号,编号按规定或按行业规定编制。（5分）
无封面的扣4分，封面内容不完整的扣2分
4
14
卷内目录应当包括序号、题名、页号和备注等诶荣。（3分）
无卷内目录的扣3分，卷内目录不全的扣1分
3
15
备考表应当填写卷中需要说明的情况，并由立卷人、检查人签名。
无备考表的扣3分，内容不完整的扣1分
3
16
行政许可文书及相关材料按照下列顺序整理归档：(一) 案卷封面；(二) 卷内目录；(三) 准予行政许可决定书、不予行政许可决定书、不予变更行政许可决定书、不予延续行政许可决定书、注销行政许可决定书等；(四) 许可证、执照（正、副本）复印件；(五) 行政许可申请书、行政许可申请书格式文本等书面申请材料；（六）行政许可受理决定书、行政许可不予受理决定书、行政许可申请材料接受凭证等；(七) 现场检查（勘验）笔录、检验、检测、鉴定意见等；(八) 行政许可陈述、申辩（听证）告知书、特别程序告知书、行政许可延期通知书等；(九) 行政许可听证会通知书、听证笔录、行政许可听证会意见书等听证文书；(十) 送达回证、行政许可文书审批表等其他有关材料；(十一) 备考表。（6分）
未按照顺序排列的有1项扣1分，最多不超过6分
6
（三）归档及管理
17
卷内文件材料应当用阿拉伯数字从“1”开始依次用钢笔、签字笔编写或页码机加盖页号；页号编写在有字迹页面正面的右上角和背面的左上角；大张材料折叠后应当在有字迹页面的右上角编写页号；A4横印材料应当字头朝装订线摆放好再编写页号。（9分）
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附件2
行政许可案卷评查标准
【有关说明】
1、本标准根据《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《福建省行政执法程序规定》等法律、法规、规章、文件规定制定。
2、本省范围内各行政许可实施机关（包括经法定授权组织或受委托行政机关）实施行政许可活动所形成的书面文书的存卷归档情况的评查均适用本标准。
3、本评查标准分为一般程序作出行政许可的案卷评查和当场作出行政许可的案卷评查两部分，评查案卷时对照相应的标准进行评分。
4、本评查标准采用百分制计算方法。
具体评分方式是：对缺少项目基本要素之一或项目基本要素表述不清的扣除项目分，将各项目扣分后的余分相加即为总得分。
该项目为选择性项目的，没有选择的项目可不扣分（比如下级受理、上级许可，评查上级案卷时，收件、受理不扣分；不需听证的，听证部分不扣分）。
5、国务院各有关部门对本系统实施行政许可程序及文书另有规定的，有关部门可以参照其规定执行。
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行政许可案卷评查标准（一）（适用一般程序作出行政许可的案卷）
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行政许可案卷评查标准（二）
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（适用当场作出行政许可的案卷）
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行政许可案卷评查标准（三）
（适用网上行政审批[许可]评查〔试行〕）
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