融资模式创新解决新型城镇化融资问题
创新融资方式,破解新型城镇化建设中的中小企业融资难问题研究
然影 响 自身从银 行贷 款 ， 从 而使 得融资环境 不理想 。另外 ，
中小企业 的资本构成大部分 以 自有资 本和银行 贷款为 主导 ， 缺乏 必要 的有效抵 押物 ， 又难 以让 银行资信作 出准确评级 ，
制约 因素是融资难 。中小企业的融资机会少 ， 同时缺乏信 贷 支持 。大部分中小企业都有向银行贷款的经历。银行 贷款几
目前 ， 中小企业融 资难成为世界性的难题 ， 我们 通过创 建地方政府 融资平台 ， 开发银行产品 ， 规 范“ 影子银行” 的发展 等 措施都 能一 定程度上解 决中小企 业融资难 的问题 。改善 中小企业融资的环境 ， 拓宽新型城镇 化的资金 来源渠道 ， 推进
新 型 城 镇 化 的持 续 快速 发 展 。 关键 词 ： 新型城镇化 ； 中小 企 业 ； 融资 渠道 中图分类号 ： Ｆ ２ ３ ０ 文献 标 志 码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） ０ ９ — ０ １ ０ ０ — ０ ２
程 利 敏
（ 河南科技学 院 ， 河南 新 乡 ４ ５ ３ ０ ０ ０ ）
摘
要： “ 十二五” 期间是 中国加快新型城 镇化建设的关键时期。河南省作为农业大省 ， 在 实现“ 三化” 的过程 中有
机遇也有挑战 。 新 型城镇化 建设 需要 大量 的资金 来支持 ， 紧靠财政 支持 是不够的 ， 创新融 资渠道是必然之路 。 中小企业 作 为 中国经济的重要组 成部 分 ， 在新 型城 镇化建设过程 中发挥 重要 作用 ， 中小企业的发展带动 着新型城镇 化的加深 。
２ ０ １ １ 年 国家工业 和信 息化部发 布了中 国首个关 于 中小企 业
接融资难度非常大 。债券市场 发展 的相对缓慢 ， 很难 解决 中
我国城镇化融资机制创新研究
我国城镇化融资机制创新研究[摘要] 目前，我国在城镇化建设中存在投资主体和融资方式单一、融资渠道不畅、相关政策制度不完善等因素，未来我国城镇化建设存在巨额的资金缺口。
应以创新城镇化融资机制为突破口，改变单一的融资方式，正确界定政府与市场的关系，鼓励和引导民间资本进入城市基础设施建设和公共服务领域，加快推进财政金融体制改革，规范地方融资平台，强化地方政府债务约束机制，促使新型城镇化与工业化、农业现代化、信息化同步协调推进，有效释放巨大的内需潜力。
[关键词] 新型城镇化；融资机制；创新研究Abstract：In China’s urbanization process，the financing mechanism has experienced some difficulties in terms of single financing source and method，narrow financing channel，imperfect relevant policies，and huge funding gap. Financing mechanism reform could be a breakthrough in changing the single financing method，defining the relationship between the government and the market，and encouraging private capital to invest in urban infrastructure and public services. The reform could also help accelerate the fiscal and financial reform，regulate local financing platform and strengthen local government debt restraint mechanism.Key words：new urbanization，financing mechanism，innovation study一、引言“新型城镇化”已成为社会各方关注的热点问题。
开发性金融支持新型城镇化的思考
城镇化项目尤其是城镇公共基础设施具有超前性、公益性、社会性，以及资金投入量大、建设周期长、沉没成本高、需求弹性较小等特点，普遍被认为是信用风险最严重的领域。由于政府财力有限，加上单纯的财政补贴等“输血”的方式效率较低，仅靠财政资金难以完全满足社会建设的需要；商业金融机构更加注重利润目标，出于风险和收益的考虑，不太愿意涉足社会发展的瓶颈领域；资本市场则设有较高的门槛，诸多社会领域发展项目难以进入。而国家开发银行发挥资金大额长期的优势重点支持了该领域的发展。
城镇化与金融发展水平存在显著的正相关关系。金融发展为城镇化建设提供了强有力的资金支持，促进农村经济的发展，提高农民收入与消费水平，为城镇化的产生提供必要条件，也为城镇化建设中的基础设施建设、促进区域经济发展以及农村劳动力转移提供了资金保障。城镇化水平的提高又可以通过生产要素的不断集聚，使市场规模得以扩大，从供需两方面促进金融中介的发展。一方面，城镇化为社会发展提供充足的劳动力，促进生产的发展，增加产品供给，壮大了实体经济的规模，为虚拟经济的健康发展起到了支撑作用。另一方面，城镇化为城镇带来了大量潜在消费群体，而这一消费群体的需求是巨大的，需求的增加势必扩大市场规模，进而从增加消费的层面拉动经济增长。
开发性金融支持城镇化效果的地区差异分析。运用面板模型测算国家开发银行城建贷款对我国东、中、西部地区城镇化的作用效果。结果显示，我国东、中、西部地区的城镇化率与国家开发银行的城建贷款都显著正相关。国家开发银行的城建贷款增加1%，东部地区城镇化率的变动率增加0.0896%，中部地区城镇化率的变动率增加0.132%，西部地区城镇化率的变动率增加0.119%。
开发性金融支持新型城镇化的思考
城镇化是我国经济高速发展的主要动力，也是我国建设经济强国的必由之路。我国的城镇化是当前世界上规模最大的城镇化，也是一项艰巨复杂的系统工程，面临着资源、资金、技术、制度约束等多方面的瓶颈。资金不足是深层次的信用和市场落后、制度缺损的突出表现。国家开发银行作为我国促进城镇化建设的主力银行，积极运用开发性金融理论，通过四项建设，完善投融资体制，创新金融支持模式，整合各方资源，充分发挥规划先行和中长期投融资优势，为推进我国城镇发展起到了重要作用，加速了我国经济社会的发展。
新型城镇化背景下地方政府融资平台战略转型的探讨
新型城镇化背景下地方政府融资平台战略转型的探讨党的十八大报告指出，要把城镇化作为推进经济结构战略性调整的重要举措之一，确保经济持续健康发展。
在经济增速回调、财政增收困难、经济转型和结构调整进展缓慢、房地产和土地管理调控持续的背景下，地方政府尤其是中西部地方政府融资环境非常不理想，政府融资平台大多处于无法运转的状态。
而城镇化持续发展的过程中，需要大量资金投入，如果仍简单将城镇化等同于政府投资“造城”，地方政府的债务危机将更加严峻。
推动地方政府融资平台战略转型，将政府对城镇化建设的主导作用转变为引导作用，将城市经营性建设项目交给市场，政府回归公共服务体系供给主体，推动城镇化在“人”与“物”两方面的协调发展，显得重要而紧迫。
一、地方政府融资平台运作存在的主要问题（一）融资渠道单一，资金来源主要依赖银行贷款，直接融资比例低（二）缺少现金流，持续运作能力差投资项目主要为政府公益性项目，还款来源主要依托地方财政收入，融资平台公司资源配置和资产注入空虚化，基本没有主营业务，没有盈利能力，不能形成稳定现金流，偿债能力缺失，无法持续获得融资。
（三）抵押资产变现能力差，偿债资金来源对土地出让收入依赖较大抵押资产主要以土地为主，其他资产集中为铁路、公路、城市基础设施等，资产质量不高，变现能力差。
在持续的房地产调控和土地调控中，土地出让收入受到较大影响，不仅地方政府面临巨大财政压力，也严重制约了融资平台的信用等级和融资能力。
（四）融资平台经营不规范，市场化运作程度低融资平台责任主体不明确，公司治理不完善，产权不明晰，职能边界不清晰，投融资行为不规范，未形成真正意义上的风险收益一体化的投融资主体。
政府对投融资公司多头管理，在人员、组织架构、绩效考核等方面行政色彩浓厚。
（五）资金引导作用差，未能很好促进社会投融资体系发展由于融资平台治理结构不完善，市场化运作程度低，投融资行为行政化，未能有效发挥资金引导作用，不能通过与金融机构、中介服务机构良性互动推动社会资金的参与，相反因为占用大量信贷资源，在一定程度上还抑制了金融运行效率。
河南省新型城镇化投融资机制创新研究
河南省新型城镇化投融资机制刨新研究
吴静
（ 河南大学经济学院 河南 开封 ４ ７ ５ ０ ０ ０ ）
摘要 ：经过 改革开放三十多年的发展 ，河南坚持 自力更生、艰苦奋斗的创业精神 ．经济发展 取得 卓越 成效，当前在新一轮的经济发展中，河南省挣积极推进新 型城镇化建设 ，带动 中原经济区蓬勃发展 。未来几年 ，我省在新型城镇化建设方 面的资金投资需求将进 一步多大，然而长期以来土地财政和政策贷款的单一容 易方 式 已经无法满足发展需要 ， 探 索新型城镇 化建设投 融资创 新机制具有 重要意义。 关键词 ：新型城镇化建设 ； 投 融资；机 制创新
一
业 的发展实力 ， 扩宽河南省金融平台 ， 提升 融资 能力 。同时在财税方面要对有利于地方 发展 的行业和企业进行适当优 惠， 通过税收 政策来 为新型城镇化建设吸引资金。 （ 三） 发挥产业集群优势 ， 吸引外部资
金投人
２ ０ １ １ 年９ 月 ２ ８日国 务 院确定河南省为 内陆开放高地 ， 郑州为内陆开放型经济示范 曲，次年 ８月 ２ ７日确定河南郑汴新 区为 内 陆开发开放高地 ， 河南省作为 中部内陆地区 重要经济大省 ， 在国家经济发展中的地位进 步提高 ， 搞好河南经济建设对实现 内陆经 济发展有着巨大的示范效应。根据国务 院关 于河南省发展 意见指 出， 要充分发挥 中原城 市群辐射带动作用 ，形成大中小城市和小城 镇协调发展的城镇化格局 ， 坚定不移走不以 牺牲农 业和粮食 、生态和环境 ，新型城镇建 设 引领 “ 三化 ”协调发展 的新路子 ，自此河 南省新 型城镇化 步伐迈上新 台阶。 河南省要 充 分利用 国家政策 的指 向性 ， 在搞好 自身发 展 的同时，充分发挥示 范效应 ， 做好产业发 展 规划 ， 通过产业集群的方式 ，提高河南省 经 济活力 和影 响力 ， 进一步吸引外部资金进 入， 充 分利用外部资源促进本省经济发展壮
新型城镇化投融资模式创新研究
一
、
新型城镇化将面临 巨大的资金压 力
城 镇 化 良性 互 动 、 城镇 化 和 农 业 现 代 化 相 互 协 调 ， 促进工业化 、
（ 一） 我 国城 镇 化 仍 有 较 大 空 问 统计数据显示 ， １ ９ ７ ８ 年至 ２ ０ １ ２ 年， 我 国城 镇人 口从 １ ． ７ ２ 亿
【 ２ 】 邓倩兰． 我国内部审计未来 发展趋势 【 Ｊ 】 ． 合作经济与科技， ２ ０ ｌ ｌ ，
加 强内部审计人员的计算机素质和 道德 素质 出发 ， 更要从构建 安全和 谐的 电子商务环境出发，为企业 的内部审计营造一个独
特 的审计环境。
人才 ； ③企业 的审计人 才应 该朝 着丰富经验型和高业务水平型
的 复合 型方 向发 展 。
四、内部 审计 管理 行业 化和 人员职业 化的发展趋势 随着现代企业控制制度的建立， 内部审计机 构设置、 人员配
新型城镇化投 融资模 式创新研究
黄 夷 栋 怵
（ 湖南省公路 建设投资有 限公 司 湖南 ・ 长沙 ４ １ ０ ０ １ ５ ）
摘 要 ：新型城镇 化是 建成小康社会 ，拉 动 内需的最有效方式之一 ，城镇化建设 的主要 矛盾在 于资金供给远远 不能满足资金 需 求 。 ３前的城镇化投 － ＂ 融资主要依赖 以土地抵押获得银行贷款模式 ，而这种 方式 由于 国家房地产政策和市场的变化等因素影响 ，难 以解决新型城镇化 巨量的资金缺 口。 因此 ，创新投 融资模式成为解决资金 问题的主要 出路 ，由于区域经济发展的不平衡 。因地制
置等都 发生 了新的变化，如果在机构 设置和人 员配置方面不进
新型城镇化背景下乡镇地方政府融资的相关问题研究
新型城镇化背景下乡镇地方政府融资的相关问题研究作者：谢月芳来源：《经营管理者·下旬刊》2016年第11期摘要：新型城镇化的推进建设已经在党的十八大中明确提出，并将其作为实现我国经济社会持续发展的重要战略。
而新型城镇化建设对于地方政府来说是一个新的挑战，因为这项工作的开展不仅需要地方政府投入大量的资金，同时也要求地方政府具备相应的融资能力。
本文在新型城镇化的背景下，首先对乡镇地方政府的融资现状进行了分析，然后针对目前乡镇地方政府融资中存在的相关问题，提出了相应的合理建议。
关键词：新型城镇化乡镇地方政府融资问题作为推动国家财富创造和经济增长的大力引擎，城镇化是现代经济社会发展的必然趋势。
我国的城镇化发展自改革开放以来也取得了一些显著的成果，但是多年来粗放式的发展方式也带来了诸多问题，如城市资源环境承载能力弱、市民化进程滞后、城市服务管理水平低下等。
而新型城镇化与传统城镇化不同的是其在城镇发展的质量方面更加注重。
乡镇地方政府的财力普遍相对薄弱，但新型城镇化发展进程的不断推进，给乡镇地方政府的融资能力带来了更大的压力和新的挑战。
一、我国乡镇地方政府的融资现状我国地方政府的财政收入占比自1994年实行分税制改革后便开始大幅下降，主要由于分税改革使财权中心上升，事权中心下移。
而这种下降趋势一直持续到2001年，2002年以后地方财政收入占比开始缓慢上升。
近几年我国地方财政收入和支出的比例严重失衡，地方政府财政收入的比重只基本维持在50%左右但财政支出的比重却达到80%以上。
地方政府的财权和事权划分不统一导致地方财政收支不平衡现象日益突出，地方政府承受的财政压力也随着新型城镇化的快速发展不断再加大。
财政预算是我国地方政府资金的基本来源，除了基本的财政预算收入之外，地方政府还有多种资金来源方式。
如地方政府土地出让金的收入、地方政府通过融资平台进行贷款获取资金、发行城投公司债的资金收入、与信托公司的政信合作余额收入、以及由中央财政代地方政府发行和地方政府自行发行的地方政府债券等。
新型城镇化建设投融资问题与创新
设必然需要大量的资金投入。与 以 摊大饼 、 高能耗 、 城市要素供 给不可持续为特征的“ 外延式扩 张” 的 旧型城镇化相 比， 新型 城镇化要走“ 内聚式发展” 的道路 ， 其核心是人的市民化 ， 当前 尤其要解决 的是已经长期在城市生活 的农业转移人 口的市 民 化。然而农民市民化是一项高成本 的改革， 进城农民平等享受 城市居 民就业 、 教育 、 医疗 、 住房 、 养老这五方 面的基本权利保 障和公共服务， 需要大量公共投入。据国研中心测算 ， 城镇化率 每增加一个百分点就意味着有超过 １ ０ ０ ０万的农 村人 口进城 ， 而每增加一个城市人 口需要投资 ９万元 ， 即城镇化率每提 高 个 点相关的投资就可能超过 １ 万亿元［ ２ １ 。据《 中心城市绿皮 书》 推测 ， 到２ ０ ３ ０年中国城镇化率将达到 ６ ５ ％左右 ， 这意味着 有３ 亿农村 人 口进入城镇工作和生活 ， 将产生 巨大的资金需求 ， 预计社会保障和市政公共设施支 出共计将超过 ３ Ｏ万亿元 。 过去的十几 年 ， 在 中国城市 化快速推 进的过程 中 ， 政 府 投融资模 式也 发生了巨大的变化。但近年来 ， 除预算 内收入 之外 ， 各地财政收入可投入到城镇基础设施 建设 的资金 日益 不足 ， 城市土地 出让 金不断减少 ， 地 方债务投 融资平 台风险
二、 当前城镇化建设投融资存在的问题
（ 一） 城镇化建设资金不足
一
主导 的投融 资模式存 在很 大 的弊端 ， 主要是地方政 府 、 开发 商以及少部分 近郊农 民从 中获利 。 正如经济学家吴敬琏在一 次讲话 中所指 出的 ： “ 中国 旧型城镇 化是 由赚 取土地差价 推 动的。” 地方政府一方面低 价出让工业用地 ， 另一方面高价 出 让商 、 住用地 。土地 成为很多地方政府向融资平台注入的主 要资产 ， 地方政府对 融资平 台债 务 的担保 或抵押 ， 也依 赖土 地这种优质抵 押品的升值所带来的土地出让收入 。 这种投融 资模式过度依赖房地产市场 ， 城镇 化基 础建设投资资金主要 依靠以土地财政为基础的预算外资金支撑 ， 风险会随着时间 积聚 ， 一旦房地产出现泡 沫 ， 地方债务问题将非常突 出。 （ 三） 城镇化投融资平 台存在风险 ， 投融资机制不够健全 城镇化发展涉及公共服务供给 、 基 础设施建 设等大量需 要资金投入的任务 ， 而依靠土地 出让金 和财政税 收难 以满足 政府推进 城镇化建设所需资金。为了有效缓解城镇化建设 的 资金困境 ， 近年来 ， 各地方政府通过建立地方商业银行 、 成立 城投公 司和城建公司等途径搭建地方投融资平台 ， 以调动当 地社 会资金 和银行贷款 。 然而当前运行 的城镇化投融资平 台 存在着不 少风险 ， 体现在 以下几个方 面 ： ： Ａ
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融资模式创新解决新型城镇化融资问题
随着中国经济的快速发展和人口的不断流动，新型城镇化已成为中国发展的重要战略。
新型城镇化所需的巨大资金需求导致了融资问题的凸显。
为了解决这一问题，需要创新融
资模式。
政府可以探索市场化的融资方式。
传统上，新型城镇化主要依靠政府投资和贷款来支持，然而这种方式存在政府债务风险过高的问题。
政府应该鼓励民间资本进入城镇化领域，通过市场化的方式进行融资。
政府可以提供一定的优惠政策，吸引社会资本参与城镇化项目，同时引入金融机构，发行城镇化债券等金融工具，吸引更多的资金进入。
可以探索公私合作模式。
在新型城镇化中，政府是主要的融资方，但是单靠政府的力
量难以满足巨大的资金需求。
政府可以通过与私营企业合作，共同出资参与城镇化项目的
投资。
公私合作可以有效整合资源，提高资金利用效率。
政府可以给予私营企业一定的权益，鼓励其积极参与城镇化建设。
还可以引入金融创新工具来解决新型城镇化融资问题。
可发展城镇化基金，吸引社会
资本进行投资，并根据项目的运营现金流提供回报。
可以发展房地产信托基金等金融工具，通过在房地产项目中的投资来融资新型城镇化。
政府还应该加强对城镇化项目的管理和监督。
由于城镇化项目数量众多，风险也较大，政府应该建立健全的监管体系，加强对项目的审核和监督，规范项目的融资行为，防范风险。
新型城镇化融资问题需要创新的解决方案。
政府可以推动市场化融资模式，探索公私
合作方式，引入金融创新工具等，以改善融资环境，保障城镇化建设的顺利进行。
政府还
应加强监管机制，防范潜在的风险。
只有通过不断创新和改革，才能有效解决新型城镇化
融资问题，推动中国城镇化进程的健康发展。