世界卫生组织烟草控制框架公约第
禁烟活动方案
一、背景我国政府高度重视控烟工作。
20XX是世界卫生组织《烟草控制框架公约》在我国生效的第五年，也是我国控烟履约工作最关键的一年。
同时20XX5月31日是世界卫生组织发起的第24个世界无烟日。
本次世界无烟日的主题是“世界卫生组织《烟草控制框架公约》〞，口号是“烟草致命如水火无情，控烟履约可挽救生命〞。
根据三次全国吸烟调查结果表明，我国青少年吸烟率上升，烟民趋于低龄化，与１９８４年比，２００２年开始吸烟的年龄提前４－５岁。
目前中国青少年吸烟人数高达５０００万人。
中国疾病预防控制中心去年发布的《20XX中国控制吸烟报告》显示，我国青少年吸烟率为6.3％，尝试吸烟率为23.1％。
一系列研究报告都在警示，我国青少年禁烟问题极为突出和紧迫。
二、活动目的以世界无烟日为契机，结合控烟履约工作新形势,因地制宜地开展校园控烟宣传活动，加强对吸烟和被动吸烟危害的宣传，提高广大师生对控制烟草危害的关注和认识，广泛动员和鼓励广大师生积极参与控烟履约，争取创建无烟学校，减少烟草烟雾对公众健康的危害，努力营造全社会支持控烟的良好氛围。
三、活动主题结合“健康XX行动〞的工作计划，本次校园活动的主题定为“清新校园，无烟行动，拒绝烟草，从我做起！〞四、活动时间：20XX5月31日五、组织机构主办：文登市高级技工学校协办：文登市第一人民医院龙山社区卫生服务中心六、宣传介质：宣传横幅，多媒体讲座，宣传单，图片、学生处报道，文登电视台报道，文登大众报纸宣传等七、宣传手段：控烟知识讲座，发放传单，图片展，组织控烟校园行的签字仪式。
八、系列活动策划方案：1、学校领导讲解本次“控烟校园行〞活动方案，宣布活动开始；2、学生代表宣读“禁烟倡议书〞；3、组织控烟知识讲座，发放控烟知识传单；〔1〕宣传单准备宣传单1000份，讲座同时在多媒体教室内发放，内容为吸烟危害健康；〔2〕健康知识讲座由龙山社区卫生服务中心的倪新英主任讲解有关吸烟对青少年的危害与控烟的知识和技巧等内容。
控烟公约资料
为了减少烟草危害，世界卫生大会1996年5月提议进行《烟草控制框架公约》的谈判。
1999年5月，第52届世界卫生大会决定启动公约的谈判，并确定在2003年5月完成。
2000年10月，公约的政府间谈判正式开始，并于2003年3月通过公约最后文本。
该文本共分11部分，由38条条款组成。
文本对烟草及其制品的成分、包装、广告、促销、赞助、价格和税收等问题均作出明确规定。
公约的主要目标是提供一个由各缔约方在国家、区域和全球各级实施烟草控制措施的框架，以便使烟草使用和接触“二手烟”频率大幅度下降，从而保护当代和后代人免受烟草对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。
2003年11月，中国成为该公约的第77个签约国。
2005年2月27日，《烟草控制框架公约》正式生效。
2005年8月，全国人大常委会表决批准了该公约，10月正式向联合国递交了批准书。
《公约》明确指出，吸烟会引起上瘾，吸烟和被动吸烟会导致“死亡、疾病和丧失机能”，并且对目前吸烟儿童和青少年日益增多、烟草广告和促销手段产生影响表示警惕。
《公约》要求各国至少应该以法律形式禁止误导性的烟草广告，禁止或限制烟草商赞助的国际活动和烟草促销活动，镇压烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上用30％至50％的面积标明“吸烟危害健康”的警示，以及禁止使用“低焦油”、“清淡型”之类欺骗性词语。
《公约》还要求各国的烟草税收和价格政策应该以减少烟草消费为目标，禁止或限制销售免税烟草；室内工作场所、公共场所和公共交通中应该采取措施，以免人们被动吸烟。
世界卫生组织《烟草控制框架公约》第6条明确提出：各缔约方承认价格和税收措施是减少各阶层人群特别是青少年烟草消费的有效和重要手段。
在不损害各缔约方决定和制定其税收政策的主权时，每一缔约方应考虑其有关烟草控制的国家卫生目标，并酌情采取或维持对烟草制品实施税收政策并在适宜时实施价格政策、禁止或限制向国际旅行者销售和/或由其进口免除国内税和关税的烟草制品。
临床戒烟指南
中国临床戒烟指南前言2006年1月世界卫生组织(WHO)《烟草控制框架公约》(FCTC)在中国已经正式生效，其中第14条明确提出，每一缔约方应考虑到国家现状和重点，制定和传播以科学证据和最佳时间为基础的适宜、综合和配套的指南，并应采取有效的措施以促进戒烟和对烟草依赖的适当治疗。
为了履行FCTC，推动中国的戒烟服务，特制定此指南。
中国有3.5亿烟民，戒烟是整个控烟工作的有机组成部分，帮助吸烟者戒烟的策略具有十分积极的作用。
戒烟的直接效应和间接效应都很明显。
首先，戒烟1年后，冠心病(CHD)死亡的危险性大约可以降低一半，且随戒烟时间的延长而继续降低。
戒烟也可减少很多疾病的发病率及病死率，包括中风、外周血管性疾病、慢性阻塞性肺疾病(COPD)、肺炎以及胃和十二指肠溃疡。
任何年龄的人，戒烟后都可以改善健康状况和生活质量。
戒烟还有明显的经济效益。
其次，戒烟可以减少周围的人尤其是其家庭成员和同事的被动吸烟危害。
而且，吸烟者戒烟的行为还会给其家庭、朋友、同事带来示范作用，特别是影响青少年对吸烟的态度。
所以，任何国家的控烟干预都应重视吸烟者的戒烟问题。
美国、加拿大和西欧一些发达国家的吸烟率已经开始逐渐下降。
根据美国罗得岛州行为危险因素监测(BRFSS)资料，1998年该州的现在吸烟率与1988年相比，从26.0%下降到22.6%。
其中，25岁以上人群的现在吸烟率在下降，但是，18~24岁年龄段人群现在吸烟率从21%上升到30%。
所以，该州十年吸烟率的下降是由于成年吸烟者的戒烟，而不是开始吸烟人数的减少引起的。
由此可知，促进戒烟而降低吸烟率是可行的。
FCTC中明确规定了戒烟干预的内容。
虽然在发展中国家，还存在着一些障碍使得戒烟干预不能广泛有效地实施，但是随着公约的推广、生效，会督促各个国家逐渐将戒烟干预纳入到控制措施中。
烟草是给人类健康造成威胁的罪魁祸首之一，医生则担负着保护人类健康权益的神圣职责，从这个角度来说，医生与烟草是不相容的，控制烟草使用应该是医生义不容辞的责任之一。
《世界卫生组织烟草控制框架公约》简介
《世界卫生组织烟草控制框架公约》简介为了减少烟草危害，世界卫生大会１９９６年５月提议进行《烟草控制框架公约》的谈判，并于２００３年３月通过公约最后文本。
２００３年５月，在日内瓦召开的第５６届世界卫生大会上，世界卫生组织１９２个成员一致通过了第一个限制烟草的全球性公约——《烟草控制框架公约》，为在全球控制烟草危害、共同维护人类健康提供了法律框架。
公约的主要目标是提供一个由各缔约方在国家、区域和全球各级实施烟草控制措施的框架，以便使烟草使用和接触“二手烟”频率大幅度下降，从而保护当代和后代人免受烟草对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。
2005年2月27日，《烟草控制框架公约》正式生效。
它是由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约。
截至2007年7月，已有148个缔约方，涵盖了全球80%以上的人口。
145个缔约国已批准公约生效。
2003年11月，中国成为该公约的第77个签约国。
2005年8月，全国人大常委会表决批准了该公约，10月正式向联合国交存了批准书。
《公约》生效后，各缔约国须严格遵守公约的各项条款：提高烟草的价格和税收，禁止烟草广告，禁止或限制烟草商进行赞助活动，打击烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上标明“吸烟危害健康”的警示，并采取措施减少公共场所被动吸烟等。
《公约》要求各国至少应该以法律形式禁止误导性的烟草广告，禁止或限制烟草商赞助的国际活动和烟草促销活动，镇压烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上用３０％至５０％的面积标明“吸烟危害健康”的警示，以及禁止使用“低焦油”、“清淡型”之类欺骗性词语。
《公约》还要求各国的烟草税收和价格政策应该以减少烟草消费为目标，禁止或限制销售免税烟草；室内工作场所、公共场所和公共交通中应该采取措施，以免人们被动吸烟。
《公约》赋予各缔约国相应的法律义务。
这些义务包括：◇保护公共卫生政策免受商业化和其他烟草业既得利益的影响。
世界卫生组织《烟草控制框架公约》解析
世界卫生组织《烟草控制框架公约》解析烟草危害是当今世界最严重的公共卫生问题之一，是人类健康所面临的最大的可以预防的危险因素。
目前全球共有11亿吸烟者，每年导致近500万例可以预防的死亡。
为了推动烟草控制全球化，从1999年起，世界卫生组织开始推动制定《烟草控制框架公约》（Framework Convention on Tobacco Control, FCTC）。
《烟草控制框架公约》是世界卫生组织首次根据其《组织法》第十九条规定的权利制定的一份国际性法律文书，其宗旨是限制烟草在全世界的蔓延，尤其是在发展中国家的蔓延。
由190多个国家参与，经2次工作组会议和历时约4年6轮政府间谈判，于2003年5月21日在第56届世界卫生大会上获得通过。
到2004年11月30日已经有40个国家正式履约，《烟草控制框架公约》已于2005年2月27日正式生效。
这是世界卫生组织主持制定的世界上第一个限制烟草的全球性公约，是人类公共卫生领域和控烟史上的一座里程碑。
它标志着烟草控制已经由国内立法控制扩大到国际法上的共识。
公约，也称条约，是国家之间以书面形式缔结的国际法，对于签字的国家具有约束力；《烟草控制框架公约》是一份国际法律文书，在国际水平上对烟草的泛滥予以控制。
《烟草控制框架公约》共11个部分38个条款，主要内容为：第一部分（1-2条）序言、术语第二部分（3-5条）目标、原则和一般义务第三部分（6-14条）减少烟草需求的措施第四部分（15-17条）减少烟草供应的措施第五部分（18条）环境保护第六部分（19条）与责任有关的问题第七部分（20-22条）科学技术合作与信息通报第八部分（23-26条）机构安排与财务资源第九部分（27条）争端解决第十部分（28-29条）公约的发展第十一部分（30-38条）最后条款《烟草控制框架公约》的基本思路是通过采取综合性措施以减少烟草的需求和供应，从而实现控烟目标。
《烟草控制框架公约》中减少烟草需求的主要规定列于第6－14条：它包括价格和税收措施，以及非价格措施两大部分内容。
世界卫生组织烟草控制框架公约 缔约方会议 - 第9 条和第10 条实施
世界卫生组织烟草控制框架公约缔约方会议第四届会议乌拉圭埃斯特角，2010年11月15-20日临时议程项目5.2FCTC/COP/4/6 2010年8月15日《世界卫生组织烟草控制框架公约》第9条和第10条实施准则草案1.《世界卫生组织烟草控制框架公约》缔约方会议在其第一届会议（2006年2月6-17日，瑞士日内瓦）上决定1建立一个工作小组，负责起草《世界卫生组织烟草控制框架公约》第9条和第10条实施准则。
该工作小组应向缔约方会议第二届会议提交准则草案或进展报告。
2.缔约方会议在其第二届会议（2007年6月30日至7月6日，泰国曼谷）上审查了工作小组的进展报告。
该报告概述了直至当时所完成工作，包括工作小组各次会议的详细情况，并建议了一个未来工作纲要。
缔约方会议要求工作小组按建议继续其工作并向缔约方会议第三届会议提交进展报告2。
缔约方会议还要求工作小组扩展其任务范围，纳入制品特点，例如设计特点，只要其影响公约的目标。
3.缔约方会议在其第三届会议（2008年11月17-22日，南非德班）上收到工作小组提交的进展报告3，其中总结了进展，建议了未来工作内容，并就相关议题向缔约方会议提出了建议。
截至当时，工作小组所涉及的领域包括：烟草制品管制规划资助原则、烟草制品成分和释放物检测和测量、烟草制品披露的规定，以及对制品特点，包括设计特点，拟定准则的调查。
缔约方会议决定4授权工作小组：1见FCTC/COP1(15)号决定。
2见FCTC/COP2(14)号决定。
3文件FCTC/COP/3/6。
4见FCTC/COP3(9)号决定。
FCTC/COP/4/62 •继续其工作，按部就班拟定准则，并向缔约方会议第四届会议提交第一套准则草案；•继续监测其以往进展报告中所载明的领域，其中包括依赖性倾向和毒理学；•继续研究建立全球数据存储库的挑战和可能方式。
4.工作小组的主要促进者和伙伴出席了工作小组第六次会议（2009年10月20-22日，约旦安曼）。
与《世界卫生组织烟草控制框架公约》第9条和第10条有关
世界卫生组织烟草控制框架公约缔约方会议第四届会议乌拉圭埃斯特角，2010年11月15-20日临时议程项目5.2 FCTC/COP/4/INF.DOC./22010年9月15日与《世界卫生组织烟草控制框架公约》第9条和第10条有关的目前工作情况世卫组织无烟草行动司编写的报告1.缔约方会议于2008年11月17日至22日在南非德班举行的第三届会议上，注意到《世界卫生组织烟草控制框架公约》第9条和第10条工作小组进展报告1中的信息，决定2要求公约秘书处请世卫组织无烟草行动司开展如下工作：(1) 提交一份报告供缔约方会议第四届会议审议，该报告须：(a) 确认向管制机构报告成分、释放物和制品特点的最佳做法，包括电子系统；(b) 确认向公众通报的最佳做法；(c) 收集法律案件信息并分析与烟草制品披露相关的法律问题；(2) 利用工作小组进展报告第18段中阐明的两种抽吸方式，在五年内对该报告确定为重点，用于检测和测量卷烟成分及释放物的分析化学方法进行验证，并通过公约秘书处定期向缔约方会议通报进展情况；1文件FCTC/COP/3/6。
2见FCTC/COP3(9)号决定。
FCTC/COP/4/INF.DOC./22 (3) 监测科学进展；适当时，设计并验证方法用以检测和测量工作小组进展报告第33段中提及的制品特点；并通过公约秘书处定期向缔约方会议通报进展情况。
2.按照缔约方会议的决定，本报告概述世卫组织无烟草行动司根据公约秘书处的要求开展活动的情况。
目前披露烟草制品的一些做法和法律问题3.《世界卫生组织烟草控制框架公约》第9条和第10条工作小组在其进展报告中指出，披露制品信息的目的是，向管制机构提供足够信息，以便其采取行动和向公众讲解烟草使用带来的有害后果。
获得烟草制品成分、释放物和制品特点的有关确切信息还有益于拟订和执行有关政策措施、规定和诉讼，并反驳烟草业的论点。
不妨指定政府部委中一专门机构作为烟草制品管制机构，负责发布和实施规定，要求生产商和销售商定期检测烟草制品的成分和释放物，并要求其按照特定格式定期披露烟草制品的特点。
《烟草控制框架公约》及健康知识竞赛题
《烟草控制框架公约》及健康知识竞赛题1、世界卫生组织《烟草控制框架公约》与以往的药物控制条约的不同点是什么世界卫生组织《烟草控制框架公约》坚持减少需求战略和供应问题的重要性。
2、烟草的流行通过哪些因素得以迅速扩散？贸易自由化和外国直接投资。
3、非法贸易指的什么？系指法律禁止的，并与生产、装运、接收、持有、分发、销售或购买有关的任何行径或行为，包括意在便利此类活动的任何行径或行为。
4、区域经济一体化组织指的是什么系指若干主权国家组成的组织，它已由其成员国让渡处理一系列事项，包括就这些事项做出对其成员国有约束力的决定的授权5、烟草广告和促销指的是什么系指任何形式的商业性宣传、推介或活动，其目的、效果或可能的效果在于直接或间接地推销烟草制品或促进烟草使用6、烟草控制指的是什么系指通过消除或减少人群消费烟草制品和接触烟草烟雾，旨在促进其健康的一系列减少烟草供应、需求和危害的战略。
7、烟草业指的是什么系指烟草生产商、烟草制品批发商和进口商8、烟草制品指的什么系指全部或部分由烟叶作为原材料生产的供抽吸、吸吮、咀嚼或鼻吸的制品。
9烟草赞助指的是什么系指目的、效果或可能的效果在于直接或间接地推销烟草制品或促进烟草使用的，对任何事件、活动或个人的任何形式的捐助。
10、世界《烟草控制框架公约》及其议定书的目标是什么是提供一个由各缔约方在国家、区域和全球各级实施烟草控制措施的框架，以便使烟草使用和接触烟草烟雾持续大幅度下降，从而保护当代和后代免受烟草消费和接触烟草烟雾对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。
12、公约第8条防止接触烟草烟雾的具体内容是什么（1）、各缔约方承认科学已明确证实接触烟草烟雾会造成死亡、疾病和功能丧失。
（2）、每一缔约方应在国家法律规定的现有国家管辖范围内采取和实行，并在其他司法管辖权限内积极促进采取和实行有效的立法、实施、行政和/或其他措施，以防止在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所，适当时，包括其他公共场所接触烟草烟雾。
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12. 监测和评价至关重要。监测和评价是成功的戒烟和烟草依赖治疗规划必不可少 的组成部分。
附件
《世界卫生组织烟草控制框架公约》第 14 条实施准则 (与烟草依赖和戒烟有关的降低烟草需求的措施)
导言
1. 《世界卫生组织烟草控制框架公约》(世卫组织框架公约)第 14 条阐明“每一缔 约方应考虑到国家现状和重点，制定和传播以科学证据和最佳实践为基础的适宜、 综合和配套的指南，并应采取有效措施以促进戒烟和对烟草依赖的适当治疗”。
• 应覆盖卫生保健部门内外的所有环境和所有提供人员。
处理卫生保健工作者和参与戒烟工作的其他人员的烟草使用问题
26. 卫生保健工作者应避免使用烟草，因为：
• 他们是榜样，他们使用烟草不利于传达烟草有害健康这一公共卫生信息；
• 必须降低社会对烟草使用的接受程度，而卫生保健工作者在这方面尤其有责 任树立好榜样。
30. 卫生保健机构以外的其他人员也可接受培训，以提供简明扼要的戒烟建议，鼓 励戒烟努力，并在适当时指导烟草使用者寻求专门的烟草依赖治疗服务，这样他们 也可在戒烟和烟草依赖治疗方面发挥作用。
导。10 在 FCTC/COP4（7）号决定中通过的世卫组织框架公约第 12 条实施准则提供了关于培训的进一步指 11 包括，但不限于，政府机构、公共和私立卫生保健设施以及供资组织。
FCTC/COP4(8) 世界卫生组织烟草控制框架公约第 14 条实施准则（与烟草依赖和戒 烟有关的降低烟草需求的措施）
缔约方会议， 考虑到世界卫生组烟草控制框架公约（世卫组织框架公约）第 14 条（与烟草依赖 和戒烟有关的降低烟草需求的措施）； 忆及 FCTC/COP3(15)号决定，建立一个工作小组拟订关于执行世卫组织框架公约 第 14 条的准则，并要求该工作小组在缔约方会议第四届会议上报告其工作进展情况， 或在可能的情况下，提交准则草案供审议； 强调这些准则的目的是协助缔约方履行其在世卫组织框架公约第 14 条下的义务， 1． 通过本决定附件所载关于执行世卫组织框架公约第 14 条的准则； 2． 要求公约秘书处以缔约方提交的执行报告和其它适当的国际来源信息为基础，维 护准则相关信息数据库。
建立或加强国家协调
8 世卫组织框架公约第 12 条实施准则草案（文件 FCTC/COP/4/7）提供了关于培训的进一步指导。
21. 确保国家协调机制或联络点能促进加强或制定一项旨在促进戒烟和提供烟草依 赖治疗的规划。
22. 维持或考虑建立一个面向烟草使用者的便捷可得、最现代化的信息系统，提供 关于现有各种戒烟服务和合格服务提供者的信息。
2. 不同文化和不同语言对烟草依赖治疗的界定不同。有时包括减少全民烟草使用 的措施，但通常只涉及个人一级的干预措施。本准则将两者都涵盖在内，因此使用 的术语中既有“促进戒烟”也有“烟草依赖治疗”。世卫组织框架公约其他一些条 款及其实施准则中含有促进戒烟的进一步有效措施。
3. 鼓励各缔约方使用本准则以协助其履行世卫组织框架公约所规定的义务并保护
决定。9 治疗指南指编写的系统说明，以帮助服务管理人员、从业人员和患者就适当的烟草依赖治疗和戒烟做出
• 应包括尽可能广泛的干预措施，如系统地识别烟草使用者，提供简明扼要的 戒烟建议，戒烟热线，由受过相应训练的工作人员提供面对面行为支持， 提供便捷可得和免费或能负担得起的药品的系统，以及支持帮助戒烟的主 要步骤的系统，包括在所有医疗记录中报告烟草使用情况；
18. 专业协会和具有该领域相关专长的其他群体应当从早期阶段就参与必要基础设 施的设计和开发工作，但必须防止该工作受到一切实际和潜在利益冲突的影响。
建议
19. 各缔约方应考虑国家现状和重点，采取下列行动，以加强或建立必要的基础设 施，有效地促进戒烟和为烟草依赖提供适当治疗。
行动
开展国家情况分析
20. 酌情分析：(1)国内所有烟草控制政策的状况及其影响，特别是在推动烟草使用 者戒烟和产生治疗需求方面；(2)促进戒烟和提供烟草依赖治疗的政策；(3)目前的 烟草依赖治疗服务及其影响；(4)可用以加强戒烟促进工作和烟草依赖治疗服务 （或在尚无此类服务的地方创立这种服务）的资源，包括培训能力8、卫生保健基 础设施，和可能有帮助的任何其他基础设施；以及(5)可获得的任何监测数据（见 下面“监测与评价”）。适当时，可使用这种情况分析来制定战略性计划。
• “简明扼要的戒烟建议”：在例行的咨询或互动过程中，通常仅用几分钟时 间劝导所有烟草使用者停止使用烟草。
基本考虑
7. 烟草使用很容易成瘾4,5。使用烟草和接触烟草烟雾会给健康、经济、环境和社 会造成严重后果，人们应当受到教导，了解这些不利后果以及戒烟的益处6。对这 些不利后果的认识是促使大多数烟草使用者戒烟的强大动力，因此必须确保公众和 决策者充分了解这些不利后果。
9. 戒烟和烟草依赖治疗战略应以现有最佳效益证据为依据。有明确科学证据表 明，治疗烟草依赖是有效的，并且是具有成本效益的卫生保健干预措施，对于卫生 保健系统而言，是有价值的投资。
10. 治疗应当可及并可负担得起。对烟草依赖的治疗应当广泛可得、可及和可负担 得起，并应包括关于现有各种戒烟方案的教育7。
织，220定07义年改。编自《疾病和有关健康问题的国际统计分类》第十次修订本（ICD-10）。日内瓦，世界卫生组
3 在本文件中有时称作“戒烟支持”。
年。4 见《疾病和有关健康问题的国际统计分类》第十次修订本（ICD-10）。日内瓦，世界卫生组织，2007
5
样。
成瘾和依赖这两个术语在本准则中交替使用，与在世卫组织框架公约序言以及第
• “戒烟”：停止使用任何烟草制品的过程，不论有无帮助。
• “促进戒烟”：有助于停止烟草使用的全人群措施和方法，包括对烟草依赖 的治疗。
• “烟草依赖治疗”：向烟草使用者提供行为支持或药物，或者两者同时提 供，以帮助他们停止使用烟草3。
• “行为支持”：药物以外的支持，旨在帮助人们停止烟草使用。这可以包括 戒烟方面的所有帮助，以便传授有关烟草使用和戒烟的知识，提供支 持，教授改变行为的技能和策略。
背景
17. 为了促进戒烟和有效地治疗烟草依赖，将需要一些基本的基础设施，其中大多 （如初级卫生保健系统）已经在许多国家存在。为了能以尽可能低的成本尽快促进 戒烟和治疗烟草依赖，各缔约方应尽量利用现有资源和基础设施，并确保烟草使用 者至少能获得简明扼要的戒烟建议。一旦这方面取得成效，便可以确立其他机制来 提供烟草依赖治疗，包括更专业的办法（见后面“开展戒烟支持：阶梯式方 法”）。
36. 各缔约方应考虑使用现有基础设施，最大限度向烟草使用者提供治疗，其中包 括，但不限于，初级卫生保健机构以及提供结核病和艾滋病毒/艾滋病治疗等服务 的其他一些机构。
术语的使用
6. 出于本准则目的，将适用下列定义：
• “烟草使用者”：使用任何烟草制品的人。
• “烟草成瘾/依赖”：反复使用烟草后出现的一组行为、认知和生理现象， 通常包括使用烟草的强烈欲望、难以控制的使用、坚持使用烟草而不顾 其有害后果、使用烟草比其他活动和义务更优先、耐受性增加以及有时 处于一种躯体的戒断状态2。
4
和第
5
条中情况一
6 如世卫组织框架公约第 12 条所载。
8. 治疗烟草依赖的措施必须协同其他烟草控制措施一起落实。促进戒烟和治疗烟 草依赖是全面综合烟草控制规划的重要组成部分。支持烟草使用者的戒烟努力并成 功治疗其对烟草的依赖，将加强其他烟草控制政策，增加社会对他们的支持和接 受。结合世卫组织框架公约其他条款所涉及的全民范围干预措施来实施戒烟和治疗 措施，将产生协同作用，由此最大限度扩大其影响。
33. 应由主管当局制定全国培训标准。
利用现有系统和资源确保最大限度提供服务
34. 各缔约方应利用卫生保健和其他机构的现有基础设施，确保能够确认所有烟草 使用者并至少能向其提供简明扼要的戒烟建议。
35. 各缔约方应利用现有基础设施为希望停止使用烟草者提供烟草依赖治疗。这种 治疗应广泛可得，以证据为基础并能负担得起。
• 应包括一项传播和实施计划，应强调所有（卫生保健部门内外）服务提供者 树立榜样，不使用烟草的重要性，并应根据不断发展的科学证据和世卫 组织框架公约第 5.1 条规定的义务，定期得到审查和更新。
25. 国家治疗指南的其他主要特点包括：
• 应在国家一级得到广泛支持，包括得到卫生专业组织和/或协会的支持；
13. 与民间社会积极合作。根据世卫组织框架公约序言和第 4.7 条规定，民间社会 的积极参与和合作，对于有效实施本准则至关重要。
14. 防止一切商业和既得利益的影响。根据世卫组织框架公约第 5.3 条及其实施准 则，在为实施公约第 14 条制定战略时，应防止受到烟草业的商业和其他既得利益 的影响，并要防止其他一切实际和潜在的利益冲突。
公众健康。此外，根据公约第 2.1 条，还鼓励各缔约方实施本准则建议之外的措施 1。
目的
4. 本准则的目的是，以现有最佳科学证据为基础，并考虑到国家现状和重点，协 助各缔约方履行世卫组织框架公约第 14 条规定的义务，同时与公约其他条款下的 义务以及缔约方会议的意图保持一致。
5. 为此，本准则应：
(i) 鼓励各缔约方加强或建立可持续的基础设施，以推动戒烟努力，确保希望戒 烟的烟草使用者能广泛获得支持，并为能提供这种支持确保可持续的资源；
27. 因此，应当为卫生保健工作者和参与帮助烟草使用者戒烟的任何其他群体提供 特定规划，促进戒烟和对烟草依赖的治疗。
发展培训能力10
28. 在大多数国家，卫生保健系统11和卫生保健工作者应在促进戒烟和为希望戒烟 的烟草使用者提供支持方面发挥核心作用。但是，适当时也应让其他群体参与。