如何落实烟草控制框架公约(1)
_烟草控制框架公约_履约前基本情况调查报告和履约思路的思考
吸烟与健康《烟草控制框架公约》履约前基本情况调查报告和履约思路的思考*郑富钢 赵百东 程永照摘 要本调查报告对我国履行《烟草控制框架公约》之前的基本情况分15个专题所采集的资料进行分析认为:关注健康成为人类社会文明进步的主流,但未来一段时间内吸烟人口将不会有很大变化。
中国已经形成了比较完备的控烟法规体系。
烟草业要努力降焦减害,树立负责任的社会形象。
要关注卷烟包装、烟草税收、烟草走私、未成年人吸烟等问题,使履约控烟和烟草经济平衡发展。
烟草业履约的基本思路是:关注健康,履行义务,加强自律,平衡发展。
关键词:烟草控制框架公约 烟草业中图分类:TS401 文献标识码:A 文章编号:1004-5708(2005)01-0032-06 *郑富钢,男,中国烟草学会秘书长,北京宣武门西大街26号B 座100053赵百东,国家烟草专卖局外事司,北京100053程永照,云南烟草科学研究所,云南昆明,650106收稿日期:2005-01-05 从2003年5月第56届世界卫生大会通过《烟草控制框架公约》到2004年6月29日,已有168个国家签署公约。
我国政府于2003年11月10日签署了公约,到2004年11月30日,已有40个国家批准公约,因此,世界卫生组织宣布公约于2005年2月28日生效。
为了解目前我国控烟工作基本状况,组织了专题调查,现报告如下。
1 调查结果1.1 各国政府及有关人士对吸烟与健康的看法多数国家政府对《公约》均表示认同,认为关注民众的健康是“以人为本”发展目标的基本组成部分;控制烟草消费是保护人类健康的重点之一。
世界卫生组织高级顾问朱迪夫・麦龙诗迪指出:烟草并非单纯的健康问题,还涉及经济、商业、政治、贸易,以及走私、诉讼等问题。
控烟还有赖于多方面的合作,包括世界卫生组织、其他联合国组织、非政府组织等。
中国医科大学杨功焕教授指出:“以人为本”的发展观,意味着发展的重要目的是使人民幸福、健康快乐,是全面建设小康社会应树立的发展观。
履行烟草控制框架公约面临的挑战
二、应对之历史的经验（二）
挑战 • 不同于政治领域与政治性条约 • 经济、社会、文化上的差异巨大 • 形成统一规则困难 应对 • 渐进式 • 框架式 • 不可退转 • 不断的回合谈判 • 不断发展的争议解决机制 • 英美普通法的思路
二、公约的应对：
FCTC制定的基本情况
• 《公约》是世界卫生组织（WHO）第一个具有国家法约束
均) • 非关税措施的标准的建立 • 正式国际组织的建立 • 争议解决机构的建立
二、应对之历史经验（一）
———GATT（WTO）
五、回合谈判 • 第一轮多边贸易谈判（1947.4－10，瑞士日内瓦）； • 第二轮多边贸易谈判（1949,4－10，法国安纳西 ）； • 第三轮多边贸易谈判（1950,9－1951,4，英国托奎）； • 第四轮多边贸易谈判（1956,1－5，瑞士日内瓦 ）； • 第五轮―狄龙回合谈判 (1960,9－1962,7，日内瓦 ); • 第六轮―肯尼迪回合(1964,5-1967,6,瑞士日内瓦); • 第七轮―东京回合谈判(1973.9-1979,4,日内瓦); • 第八轮－乌拉圭回合谈判(1986,9-1994.4,历时8年)。 • WTO回合谈判-多哈回合(1995迄今)
一、挑战之二： 公约有效力吗（三）
三、框架。
• （第3 条目标）本公约及其议定书的目 标是提供一个由各缔约方在国家、区域 和全球各级实施烟草控制措施的框架， 以便使烟草使用和接触烟草烟雾持续大 幅度下降，从而保护当代和后代免受烟 草消费和接触烟草烟雾对健康、社会、 环境和经济造成的破坏性影响。
烟草控制框架公约的目标
烟草控制框架公约的目标在全球范围内，烟草控制成为了一个日益重要的议题。
与此为了更好地应对烟草问题，烟草控制框架公约也应运而生。
本文将围绕烟草控制框架公约的目标展开论述，并对其深度和广度进行全面评估。
一、烟草控制框架公约的目标1. 降低烟草使用率烟草控制框架公约的首要目标是降低全球烟草使用率。
根据世界卫生组织数据，烟草使用是导致许多慢性疾病和早逝的主要原因之一。
通过采取一系列措施，如加大对烟草广告和促销的限制、提高烟草税收和价格等，公约旨在减少人们对烟草产品的依赖，从而降低烟草使用率。
2. 保护公众免受烟草危害烟草控制框架公约的目标是保护公众免受烟草危害。
烟草烟雾含有许多有害物质，会给吸烟者及其周围的非吸烟者带来健康风险。
公约提倡在公共场所普遍禁烟，以减少吸烟对他人的危害。
公约还鼓励宣传反烟草信息，提高公众对吸烟危害的认识。
3. 研究和监测烟草控制策略烟草控制框架公约的第三个目标是研究和监测烟草控制策略。
公约鼓励各签约国家开展相关研究，包括对烟草行业的调查、分析和监测，以及评估各种烟草控制政策的有效性。
这有助于为制定更科学、更有效的烟草控制策略提供依据。
4. 防止烟草产业干预公共政策制定过程最后一个目标是防止烟草产业干预公共政策制定过程。
公约强调了各国制定独立的烟草控制政策的重要性，并要求各国采取措施，以确保政策制定过程不受商业利益的干扰。
这一目标的实现有助于确保烟草控制策略的有效性和公正性。
二、烟草控制框架公约深度和广度的评估1. 深度评估烟草控制框架公约的目标在深度上非常明确。
目标的设定符合保护公众健康和减少烟草危害的迫切需求。
公约提出了一系列具体的措施，如限制烟草广告和促销、提高烟草税收和价格等，这些措施在一定程度上能够解决当前烟草问题。
2. 广度评估烟草控制框架公约在广度上也表现出色。
它不仅关注了吸烟者的健康，还考虑了非吸烟者的权益。
公约不仅提出了禁烟政策，还鼓励宣传反烟草信息，提高公众对吸烟危害的认识。
控烟规章制度和措施
（2）定期发布控烟工作动态，提高控烟工作透明度。
（3）搭建控烟工作交流平台，促进各地控烟工作经验的交流与借鉴。
2.利用大数据、人工智能等技术手段，提升控烟工作的科学性和精准性。
（1）开展吸烟行为监测，分析吸烟人群特征，为控烟工作提供数据支持。
（2）运用互联网、移动终端等手段，精准推送控烟信息，提高宣传教育效果。
（1）将控烟专项基金纳入财政预算，保障资金充足。
（2）规范控烟资金的使用和管理，提高资金使用效率。
（3）鼓励企业、社会组织和个人捐赠控烟基金，扩大资金来源。
2.优化控烟资金分配，重点支持控烟宣传教育、戒烟服务、法律法规实施等领域。
（1）根据控烟工作实际需要，合理分配资金，确保关键领域得到充分支持。
（2）加强对资金使用情况的监督，确保资金用于控烟工作的实际需求。
六、控烟宣传教育具体措施
1.制定全国性的控烟宣传教育计划，明确宣传教育的目标、内容、方式和时间表。
（1）定期发布吸烟危害健康的科普信息，提高公众的科学认知。
（2）组织控烟主题活动，如世界无烟日、全国控烟宣传周等，增强社会影响力。
（3）开展控烟知识竞赛、创意设计比赛等，激发公众参与控烟宣传的积极性。
2.加强与教育部门的合作，将控烟教育纳入学校健康教育课程。
九、烟草制品市场监管与质量控制
1.加强烟草制品生产环节的监管，确保产品质量符合国家标准。
（1）定期对烟草制品生产企业进行监督检查，规范生产流程。
（2）建立烟草制品质量抽检制度，对不合格产品进行严肃处理。
（3）推动烟草制品企业技术改造，降低有害成分含量，提升产品安全性。
2.严格烟草制品销售环节的管理，打击非法和假冒伪劣烟草制品。
MPOWER及烟草控制框架公约及国际国内控烟进展
自本世纪50年代起，就证明了烟草带来的尽快问 题； 到20世纪末，烟草流行已经成为一个巨大的公共 卫生问题； 在工业化国家的烟草流行水平趋于下降时，跨国 烟草公司把烟草制品向发展中国家倾销，烟草流 行正从工业化国家向发展中国家蔓延。 传统的方法已经证明是无效的。
2019/1/27
1
烟草使用的健康风险
记录控烟履约进展
2019/1/27
12
公约的各条款的执行情况， 2012
——— 2012 global progress report on implementation of the WHO Framework 2019/1/27 Convention on tobacco control
13
控烟履约机制由烟草业控制参加
国家烟草专卖局 （中国烟草总公司） 工业信息化部组长 国家质检总局 国家工商总局 财政部
卫生部 副组长
外交部 副组长
海关总署
中国《烟草控制框架公约》履约工作部际协调领导小组
一般义务（第5条）
制定和实施烟草控制方面的公共卫生政策是，各缔约方 应根据国家法律采取行动，防止这些政策受烟草业的商 业和其他既得利益的影响。 烟草制品是唯一一种能够合法获取但可能导致死亡的产 品：如果按生产商的建议来消费这种制品，可能造成多 达半数经常使用者死亡。 WHO遵照会员国的委托，对烟草业的活动和做法进行监测 并提请全球予以关注。这项工作包括监测和管制两个部 分。 有68个国家报告采取了措施，防止烟草业的干扰； 有34个国家，把烟草业的活动信息向公众提供，使公众 警惕来自烟草业的干扰。
烟草流行是一个全球性的问题，必须在全球水平来解决！ 不能用传统的公共卫生策略解决，而要利用国际法来解决问题！
烟草控制框架公约
清华大学卫生法研究中心 申卫星 教授
一、《烟草控制框架公约》概述
(Framework Convention on Tobacco Control)
（一）《烟草控制框架公约》的制定
世界卫生大会１９９６年５月提议进行《烟草控 制框架公约》的谈判。１９９９年５月，第５２届 世界卫生大会决定启动公约的谈判，并确定在２０ ０３年５月完成。２０００年１０月，公约的政府 间谈判正式开始，并于２００３年３月通过公约最 后文本。 ２００３年５月，在日内瓦召开的第５６届世界 卫生大会上，世界卫生组织１９２个成员一致通过 了第一个限制烟草的全球性公约——《烟草控制框 架公约》，为在全球控制烟草危害、共同维护人类 健康提供了法律框架。
（二）中国境内卷烟包装标识规定与《公约》差 距
公约和实施准则要求 中国实施《规定》之后的新 烟盒包装
位置 面积 警语 图像使用
正面、背面应在烟盒包 装的上部 尽量保障占可见部分的 50% 及以上 大而且明确、醒目和清 晰 采用图片或者象形图
下部
30%的面积，仅划线范围
字体小且不醒目、不清晰
不采用图像
二、《烟控框架公约》与国内法的关系
（一）《公约》及实施准则的效力
《公约》实施准则根据《公约》授权并经缔约 方会议一致通过，具有与公约相同的效力。
（二）《公约》的性质
烟草框架公约本质上是涉及生命权、健康权是政府如何保证人民健康的话 题。
不应在包装盒标签上做出关 于烟草成分和施放物的定量 或定性说明，暗示其一种品 牌比其他品牌更少危害
（三）我国烟草广告法律现状与不足
1. 广告内涵不明确，缺乏对促销、赞助、公益广告以 及户外广告的明确禁止。 《广告法》和《烟草广告管理暂行办法》分别从烟 草广告禁止发布的领域和审批程序的角度进行规定， 但是对广告的内涵界定不清。公约所要求禁止的广 告是包含直接、间接、促销、赞助、公益活动等任 何具有商业性宣传、推广的活动，而由于对此概念 规定的含糊不清，导致目前国内法律对户外广告、 间接广告、促销与赞助（包括直接与间接奖励手段） 等形式的烟草广告没有进行明文的限制。
烟草控制框架公约 解读
烟草控制框架公约解读烟草控制框架公约是由世界卫生组织于2003年制定的一项国际公约，旨在通过各种措施减少吸烟率和烟草使用对公众健康的危害。
该公约包括了多项措施，如禁止烟草广告、提高烟草税收、加强烟草产品警示标签等，旨在通过多种手段减少烟草使用率，从而减少吸烟对人类健康的危害。
该公约的主要目标是减少吸烟率和烟草使用对公众健康的危害。
为了实现这一目标，公约提出了多项措施。
首先，公约要求各国立法禁止烟草广告和赞助活动，以减少烟草对公众的影响。
其次，公约要求各国提高烟草税收，以降低烟草的消费量。
此外，公约还要求各国加强烟草产品警示标签，以提醒公众烟草对健康的危害。
最后，公约还要求各国加强对烟草制造商的监管，以确保他们不会在产品中添加有害物质。
该公约的实施对于全球范围内的烟草控制具有重要意义。
首先，该公约的实施可以减少烟草对公众健康的危害。
吸烟是导致多种疾病的主要原因之一，包括肺癌、心脏病和中风等。
通过减少烟草使用率，可以降低这些疾病的发病率，从而减少对公众健康的危害。
其次，该公约的实施可以减少烟草对环境的污染。
烟草生产和消费会产生大量的垃圾和污染物，对环境造成严重的影响。
通过减少烟草使用率，可以减少这些污染物的排放，保护环境。
然而，该公约的实施也面临着一些挑战。
首先，烟草产业是一个庞大的产业，涉及到许多利益相关者。
这些利益相关者可能会反对公约的实施，因为它可能会对他们的利益造成损失。
其次，烟草使用是一个复杂的社会问题，涉及到许多因素，如文化、经济和心理等。
因此，减少烟草使用率需要综合考虑这些因素，采取多种措施。
总之，烟草控制框架公约是一个重要的国际公约，旨在通过多种措施减少烟草使用率和对公众健康的危害。
该公约的实施对于全球范围内的烟草控制具有重要意义，但也面临着一些挑战。
我们应该采取积极的措施，支持该公约的实施，以保护公众健康和环境。
烟草控制框架公约对烟草的控制
烟草制品的包装和标签1.每一缔约方应在本公约对该缔约方生效后三年内，根据其国家法律采取和实行有效措施以确保：（a）烟草制品包装和标签不得以任何虚假、误导、欺骗或可能对其特性、健康影响、危害或释放物产生错误印象的手段推销一种烟草制品，包括直接或间接产生某一烟草制品比其他烟草制品危害小的虚假印象的任何词语、描述、商标、图形或任何其他标志。
其可包括“低焦油”、“淡味”、“超淡味”或“柔和”等词语；和（b）在烟草制品的每盒和单位包装及这类制品的任何外部包装和标签上带有说明烟草使用有害后果的健康警语，并可包括其他适宜信息。
这些警语和信息：（i）应经国家主管当局批准，（ii）应轮换使用，（iii）应是大而明确、醒目和清晰的，（iv）宜占据主要可见部分的50%或以上，但不应少于30%，（v）可采取或包括图片或象形图的形式。
2.除本条第1（b）款规定的警语外，在烟草制品的每盒和单位包装及这类制品的任何外部包装和标签上，还应包含国家当局所规定的有关烟草制品成分和释放物的信息。
3.每一缔约方应规定，本条第1（b）款以及第2款规定的警语和其他文字信息，应以其一种或多种主要语言出现在烟草制品每盒和单位包装及这类制品的任何外部包装和标签上。
4.就本条而言，与烟草制品有关的“外部包装和标签”一词，适用于烟草制品零售中使用的任何包装和标签。
烟草广告、促销和赞助1.各缔约方认识到广泛禁止广告、促销和赞助将减少烟草制品的消费。
2.每一缔约方应根据其宪法或宪法原则广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助。
根据该缔约方现有的法律环境和技术手段，其中应包括广泛禁止源自本国领土的跨国广告、促销和赞助。
就此，每一缔约方在公约对其生效后的五年内，应采取适宜的立法、实施、行政和/或其他措施，并应按第21条的规定相应地进行报告。
3.因其宪法或宪法原则而不能采取广泛禁止措施的缔约方，应限制所有的烟草广告、促销和赞助。
根据该缔约方目前的法律环境和技术手段，应包括限制或广泛禁止源自其领土并具有跨国影响的广告、促销和赞助。
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踏 实 肯 干 ， 努力奋 斗。2020年 10月 21日 上午7时 54分20.10.2120.10.21
• 加强婦女煙草控制領導作用 • 加強會員國控制煙草能力 • 提高了解和改進訊息系統 • 專門針對價格，走私，免稅煙草制
品，廣告/贊助/包裝/標籤等
要實踐煙草控制框架公約
• 四大原則 1. 發掘更多領導人才，推動無煙運動 2. 招集更多人士，倡導無煙活動 3. 結成伙伴，促進健康無煙環境 4. 加強地區及國際間合作
1) 發掘更多領導人才， 推動無煙運動
1) 發掘更多領導人才，推動無煙運動
• 地方 • 城市 • 地區 • 國際
2) 招集更多人士， 倡導無煙活動
2) 招集更多人士，倡導無煙活動
• 醫護人員 • 傳播界 • 教育界 • 社會領導者 • 家庭 • 工作場所 – 管理人員
3) 結成伙伴， 促進健康無煙環境
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控煙運動及巡迴展覽揭幕禮暨研討會
研討會前工作坊 2005年11月4日
如何落實煙草控制框架公約
李紹鴻教授
香港防癆心臟及胸病協會 健康推廣委員會主席
公約的主要目標
• 保障兒童和少年免於接觸和使用 煙草制品及推銷活動
• 預防和治療煙草依賴 • 促進無煙環境 • 促進健康無煙經濟 • 杜絕走私
公約的主要目標
年，台灣舉行
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树 立 质 量 法 制观念 、提高 全员质 量意识 。20.10.2120.10.21Wednesday, October 21, 2020
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3) 結成伙伴，促進健康無煙環境
• 健康學校 • 健康城市 • 健康屋邨 • 健康工作坊 • 健康大學 • 健康醫院
4) 加強地區及 國際間合作
4) 加強地區及國際間合作
• 泛珠三角控煙協會 (2005，澳門) • 第13屆全球煙草或健康大會 (創建一
個無煙世界，2006年，美國華盛頓) • 亞太地區控煙協會 (APACT), 2007
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牢 记 安 全 之 责，善 谋安全 之策， 力务安 全之实 。2020年 10月 21日星 期三7时 54分28秒 Wednesday, October 21, 2020
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相 信 相 信 得 力量。 20.10.212020年 10月 21日 星期 三7时 54分28秒 20.10.21
谢谢大家！