浙江省村民委员会选举规程(试行)

浙江省民政厅关于印发《浙江省村民委员会选举规程（试行）》的通 知各市、县（市、区）民政局：为有效指导各地依法有序开展村民委员会换届选举工作，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《浙江省村民委员会选举办法》的规定，我厅制订了《浙江省村民委员会选举规程（试行）》，已报经省人大内务司法委员会同意。

现予下发，请认真贯彻执行。

二0一0年十二月二十七日浙江省村民委员会选举规程（试行）为规范村民委员会的换届选举工作，保障村民依法行使民主权利，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《浙江省村民委员会选举办法》的规定，结合我省实际，特制定本规程。

第一章 选举部署第一条省人民政府对全省村民委员会换届选举工作作出统一部署后，市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应立即着手开展调查研究、制定方案、成立机构、宣传培训等工作。

第二条调查研究的重点：分析上届选举成效与不足，本届选举可能出现的新情况、新问题；了解村民委员会现有职数，任期内罢免、辞职、补选情况，以及成员性别、年龄、文化程度、政治面貌、履行职责情况；各村人口数与组成结构、户数、村民小组数、村民代表数；集体资产的管理使用和财务审计情况；基层干部和村民对选举工作的认识、想法及建议等。

第三条 县级人民政府民政部门起草“××县（市、区）第×届村民委员会换届选举实施方案”。

经县级人民政府审定同意后，以县级人民政府名义下发。

实施方案应当包括指导思想、组织领导、选举程序、方法步骤和时间要求等。

第四条村党组织领导和支持村民委员会行使职权，在村民委员会换届选举工作中发挥领导核心作用。

村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。

遇特殊情况需要提前或者延期的，须经县级人民政府批准，提前或者延期一般不得超过六个月。

如遇全省统一组织部署换届选举的，村民委员会届期不受此规定限制。

第五条市、县（市、区）、乡（镇）人民政府成立的村民委员会选举工作领导机构和指导机构职责：宣传有关法律、法规；制定选举工作计划并组织实施；培训选举工作人员；指导、督促村民选举委员会拟订选举工作方案和选举办法，依法履行职责；指导、帮助村民选举委员会开展候选人（自荐人）的资格审查；依法受理、调查和处理有关选举的申诉、检举和控告，确认特殊情况下的选举结果；监督选票的印制、保管工作；统计、汇总选举情况，建立选举工作档案；办理选举工作中的其他事项。

第六条省、市、县（市、区）、乡（镇）均应组织选举工作人员培训。

省负责市、县两级，市负责县（市、区）及重点乡（镇），县（市、区）负责乡（镇），乡（镇）负责村。

培训内容：村民委员会选举法律、法规和政策；选举相关程序，以及印制选票和选举报告单、划票、投票、唱票、计票、监票、选举统计等方式方法；选举纠纷处理与工作案例。

第二章 选举准备第七条人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。

村民委员会选举前，应选举产生新一届村民代表会议。

村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，履行村民代表会议职责。

人口不足五百人的村，村民代表人数不少于二十人；人口五百人以上的村，村民代表人数不少于三十人；规模特别大的村，村民代表人数一般不超过八十人。

村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上。

在村民代表中，党员应占一定比例。

村党组织成员，不是村民代表的，应在村级组织选举结束后，经推选增补为村民代表。

妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

多民族村民居住的村，人数较少的民族应占一定的比例。

具有本村户籍、非村民代表的各级党代表、人大代表、政协委员可列席村民代表会议，但没有表决权。

第八条村民代表应具备以下条件：（一）拥护党的路线、方针、政策，遵纪守法；（二）依法具有选举权和被选举权；（三）关心集体，办事公道，在群众中有较高威信；（四）具有履行代表职责的能力、时间、精力。

第九条村民代表的推选工作，在村党组织的领导下进行。

村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。

村民或户代表须直接参加推选，不得实行委托投票。

村民代表的任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。

党员、少数民族村民代表的推选，可以通过引导的方式进行。

妇女村民代表的推选，应通过专职专选等方式进行。

第十条村民代表书面向村民委员会提出不再担任村民代表要求的，经原推选单位同意，可以不再担任村民代表。

原推选单位三分之一以上有选举权的村民或户代表书面联名，可以向村民委员会要求取消本推选单位的村民代表资格。

村民委员会在接到取消资格要求的三十日内，应召集原推选单位村民或户代表进行表决。

表决时，应当有原推选单位有选举权的村民或户代表的三分之二以上参加，并经到会人数的过半数通过。

丧失行为能力或者被判处刑罚的，其村民代表资格自行终止。

刑罚分为主刑和附加刑，主刑包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑；附加刑包括罚金、剥夺政治权利和没收财产，附加刑可以单独适用；缓刑虽然刑罚不立即执行，也属于被判处刑罚的情形。

严重违反村民自治章程、村规民约，或连续三次无故不参加村民代表会议的，应终止其村民代表资格。

村民代表因故出缺的，视情况由村党组织、村民委员会召开联席会议决定是否补选。

补选工作由村民委员会主持。

村民代表的推选产生、不再担任、取消资格、资格终止、补选产生、联系户情况等，应当及时向村民发布公告。

第十一条村民会议向村民代表会议授权，可以通过召开村民会议或村民书面表决的形式进行，也可以在制定修改村民自治章程中明确。

授权应注明授权事项、授权期限。

第十二条村民小组长的推选、更换，在村党组织的领导下，通过召开村民小组会议进行。

村民小组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。

村民小组长的推选可以与村民代表推选同时进行。

村民小组长不履行职责，本组村民有权提出更换，更换经本小组有选举权的村民或户代表的过半数通过有效，并及时公布。

第十三条村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。

村民选举委员会由主任、副主任和委员共三至九人组成，在村党组织的领导下，由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选产生。

村党组织负责人应经推选担任村民选举委员会主任。

村民选举委员会推选产生后，村民委员会应当立即发布公告，告知本村全体村民，并报乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构备案。

第十四条村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人的，或者自荐参加村民委员会成员选举的，应当退出村民选举委员会。

村民选举委员会成员连续两次不参加会议或者参加会议但不参加表决，可以视为自动退出村民选举委员会。

因退出或其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。

第十五条村民选举委员会不履行职责，致使选举工作无法正常进行的，经乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构调查核实，报经县级人民政府村民委员会选举工作指导机构批准后，重新产生村民选举委员会。

第十六条村民选举委员会任期自推选产生公告之日起至本届村民委员会召开第一次会议时止。

履行下列职责：（一）宣传有关法律、法规；（二）制定选举工作方案；（三）拟订选举办法，提交村民会议或者村民代表会议讨论通过后公布；（四）确定选举工作人员；（五）审查、登记并公布选民名单，处理村民对选民名单有异议的申诉；（六）组织选民提名候选人，审查候选人（自荐人）资格条件，公布候选人（自荐人）名单；（七）组织候选人（自荐人）向选民作出公开承诺、发表竞职演说，审查其承诺、演说内容；（八）确定并公布选举日期；（九）负责选票的印制、保管工作；（十）组织和主持投票选举；（十一）审核和宣布选举结果；（十二）总结和上报选举工作情况，建立选举工作档案；（十三）主持新老村民委员会交接工作；（十四）办理选举工作中的其他事项。

第十七条村民选举委员会应根据法律、法规和县、乡两级村民委员会选举工作指导机构有关选举工作规定，结合本村的实际情况，拟定本村本届村民委员会选举办法。

选举办法应明确选举日、选民资格、本届村民委员会职数、候选人（自荐人）资格条件、投票选举的方式和程序、选票有效与无效的情形等内容。

村选举办法经村民会议或村民代表会议讨论通过并及时向村民公布，方为有效。

村选举办法应报乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构备案。

第三章 参加选举村民的登记第十八条年满十八周岁的村民，包括户籍在本村的农业户口和非农业户口人员，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。

选民的年龄计算时间，以本村选举日为准。

选民出生日期以居民身份证为准；无居民身份证的，以户籍登记为准。

村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：（一）户籍在本村并且在本村居住的村民；（二）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；（三）户籍不在本村，在本村居住一年以上（大学生村官到村任职一年以上），本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。

已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。

有下列情形之一的，经村民选举委员会确认，不列入选民名单：（一）依照法律被剥夺政治权利的；（二）精神病患者不能行使选举权利的；（三）本人书面明确表示不参加选举的；（四）登记期间不在本村居住，村民选举委员会依法告知后，在规定期限内未表示参加选举的。

第十九条选民登记开始之前，由村民选举委员会确定本届村民委员会选举的选民登记日期和选举日，报乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构同意后发布公告。

第二十条选民登记可以由选民登记员上门登记。

提倡村民主动到登记站进行登记。

村民选举委员会应当印制选民名册，对具有选民资格的村民造册登记。

第二十一条村民选举委员会应对选民名单进行审核确认，并在选举日的二十日前公布。

选民名单公布后，遇选民死亡的，其选举权利终止；选民应征入伍的，保留其选举权利；新迁入户籍的村民，不新增为选民。

对公布的选民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会提出申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。

村民对处理意见不服的，可以在选举日的十日前向乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构提出，乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构应当在选举日的五日前依法作出处理。

第二十二条村民选举委员会根据选民名单发放选票。

第四章 村民委员会组成与候选人（自荐人）资格条件第二十三条村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。

村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。