城中村改造方案(定稿)
临夏市前河沿东路建设（城中村改造）方案
为认真贯彻落实州委、州政府“把临夏市建成全州区域经济中心”及“东建新区，西建园区”的重大决策，全力加快东城区建设步伐，进一步改善人居环境，扩大城市规模，提升城市品位，市委、市政府决定实施前河沿东路建设（城中村改造）工程。根据《土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》等法规，结合临夏市实际，特制定本方案。
一、指导思想
前河沿东路建设（城中村改造）（以下简称前河沿东路建设）以科学发展观为统揽，以全面提升城市综合功能和提高土地使用效益为核心，以改善群众居住环境、推进东城区建设为目的，按照“政府主导、市场运作、妥善安臵、和谐发展”的原则，坚持统一规划，合理布局，因地制宜，稳步推进，使东城区建设与城中村改造相互融合，相互协调，相互促进，实现城市的可持续发展。
二、总体目标
按照东城区开发的总体要求，力争用2年时间全面完成前河沿东路延伸段改造工作任务，使东城区与老城区连为一体，城市面貌发生显著改变，群众生活质量进一步提高。2010年主
要任务是拓通前河沿东路至城东四路的道路，对道路沿线的南园村、毛园村、李孟村进行城中村改造。
三、基本原则
1、坚持政府主导、统一征迁、市场运作的原则，兼顾经济效益和社会效益，有效提高土地利用率。
2、坚持规划先行、有序开发的原则，严格遵循城市建设总体规划和建设性详细规划，科学、有序推进。
3、坚持和谐发展、群众利益第一的原则，依法保障村民财产不受损失，合理解决失地农民社会保障问题，使改造后的城中村群众生活水平有较大提高。
四、改造内容
1、无形改造。即实现“四个转变”：一是农民身份转变。通过整村转化方式，将城中村村民的农业户口全部转化为非农业户口。在新的社区未组建之前，仍落户在原村委会组建的临时代管机构，待新的社区成立后整体接收管理。二是管理方式转变。将改造的城中村村委会转变为社区居委会。撤村建居采取逐步过渡的方式，村委会撤消后以原村为单位直接组建新的社区居委会，承担原村委会的的工作职能，原村委会干部担任社区居委会干部；在完成“有形改造”、农业人口全部转为城市居民后，按照居民委员会组织法组建新的社区居委会；新的社区居委会一般按管辖居民1000户左右的标准设立，或按原村委会为单位设立。三是土地性质转变。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二章第二条第五款规定，将原村管辖
范围内的集体土地申报省政府审批，一次性转为国有土地。需要收回使用权的，根据原土地用途对原土地使用人给予补偿；村民宅基地采取实物和货币相结合的方式进行补偿；收回的土地由市政府统一储备，土地出让收益全部用于村民安臵和基础设施建设；村民安臵楼用地以划拨方式供应。四是经济性质转变。在全面清产核资的基础上，一次性处臵、分配村级集体资产，原村集体经济转变为城市混合经济。
2、有形改造。按照现代化城市住宅小区的标准，对城中村进行拆迁改造，建设成现代化文明社区，将农村改造成城市。
3、对前河沿东路建设带动试点的村，涉及到村民宅基地和耕地的，按照本方案和试点村改造实施方案进行，未涉及的暂不进行改造，待取得经验后全面进行整村改造。
五、改造区域
前河沿东路建设改造总长度3.1公里，改造宽度一期按160米控制，其中道路40米，两侧开发带各为60米。道路按城市二级路标准建设；涉及城郊镇南园村、毛园村和折桥镇李孟村3个村。
六、资金来源及改造模式
按照“用地产换房产、用土地换保障”的原则，土地收益是前河沿东路建设及城中村改造资金最主要的来源。
1、建设涉及的道路、医院、学校等公益性项目，由政府主导、政府投资、政府拆迁、政府安臵。政府通过招、拍、挂方式出让储备土地，所得资金臵换为前期投入。
2、具备商业开发价值的，由政府主导拆迁安臵，挂牌出让给开发商开发，出让所得资金用于城中村改造和基础设施建设。
七、改造安臵和补偿
（一）土地补偿
1、征用范围内的耕地，在东城区项目征地价格基础上
适当上浮后，按照每亩8.155万元进行补偿。
2、征用耕地的地上附着物及青苗补偿，参照“临夏市
征地青苗及地上附着物补偿标准”（附表一）执行。
（二）集体土地房屋拆迁安臵
1、安臵原则：政府统一征收、统一规划、统一设计、
统一配套、统一安臵。
2、安臵方式：根据城市规划，政府在安臵区统一建设
安臵楼房，按照实物和货币相结合的方式进行安臵。
3、补偿标准：按照原有宅基地面积，在1：1.5的比例
内就近安臵楼房或货币补偿。
4、安臵楼房的户型可由被拆迁户按照楼房建设实际情
况选择，楼层实行价差调节。
5、被拆迁户选择的安臵楼超出或者不足补偿面积的部分，按照安臵楼市场价互补结算差价。
6、被拆迁户原有的房屋建筑物，第二层按照“临夏市
集体土地房屋分类定级标准及评估标准”（附表二）补偿，
第三层按照“临夏市集体土地房屋分类定级标准及评估标准”的50%补偿。
7、对项目区域内已取得土地核准划拨通知单，但尚未动工修建的宅基地，收回土地核准划拨通知单，按照集体土地宅基地补偿标准每平方米214.96元进行货币安臵；对以牟利为目的、违反土地管理法规，通过非法转让、倒卖土地使用权等方式取得的宅基地及土地不予补偿，并依法追究法律责任。
8、征收范围内被拆迁户过渡期原则上不超过24个月，逾期按每月500元发放过渡费。
9、被拆迁户在拆迁公告发布之日起15日内，持相关手续到市拆迁办办理拆迁登记，签订拆迁协议。
10、未到期的临时建筑、违法违章建筑、抢修抢建建筑以及超过批准使用期限的临时建筑和废弃设施，在耕地上抢栽新栽的附着物一律不予补偿。
（三）村民安臵
1、城中村改造范围内的被征地农民全部转为非农业户口。
2、转入城市户籍的农民在医疗保险、最低生活保障、劳动培训、就业、入伍等方面享受城市居民同等待遇。
3、前河沿东路延伸段改造范围内年满１６周岁以上、征收土地占现有承包地２０％以上的失地农民，依据《甘肃省被征地农民养老保险暂行办法》规定，在征收土地时一次性缴纳养老金参加养老保险。养老保险费用由个人和政府按4∶6的比例共同承担。其中政府承担部分列入土地征收总费
用，从土地出让收益中支付；农民个人承担部分从征地补偿
费中抵交，不足部分由农民补交。
4、耕地被征用后，完全失去土地和部分失去土地导致
生活困难的群众，符合低保申领条件的可按程序纳入城市低保。
八、实施步骤及建设任务
城中村改造采取先易后难、分类推进的方式进行。计划用5年时间完成城中村改造任务。有公益性项目和商业开发价值，而且能够快速融入城市经济圈的城中村先行改造开发，对不具备条件的暂不予改造开发。2010年，以前河沿东路延伸段拓通改造工程为试点,探索总结全市城中村改造工作经验。
1、2010年3月底之前，制定完成前河沿东路延伸段建设性详细规划，全面完成工程涉及范围内的调查摸底工作，对现有建筑、违章建筑、集体积累、企业现状等方面进行深入细致的调查，对涉及的户数、人口、住房面积、宅基地、耕地等基本情况进行详细统计。
2、从4月份开始，全面启动前河沿东路延伸段的征地拆迁工作，6月底全面完成征地拆迁任务。
3、从7月份开始，全面进入项目建设阶段，道路建设和周边开发同步进行。
4、建设工程涉及的城市道路、供排水、环卫、供电、供暖、供气等基础设施纳入城市市政和公用设施，由政府统一建设和管理。
5、建设工程完工后，新组建的社区居委会纳入相关街道办事处进行管理，社区干部由原村委会干部担任。
九、风险分析
1、政策风险。实施前河沿东路延伸段拓通改造项目符合中央关于加快城镇化建设、推进城乡一体化建设进程的大政方针，符合科学发展观关于统筹城乡协调发展的要求，符合州委、州政府“把临夏市建成全州区域经济中心”的总体目标和“西建园区、东建新区”的战略部署，符合临夏市经济社会发展的水平和现实需要。在项目中行使征地和拆迁职能的市拆迁办具有法定的拆迁主体资格，项目实施方案确定的征地、拆迁补偿和安臵办法符合国家《土地管理法》和《城市房屋拆迁管理条例》等法律法规。项目不存在不符合政策和违规的风险。
2、收益风险。对政府而言，通过合法征用和出让土地，解决了部分城市建设资金和社会保障资金，达到了推进城市建设的目的。对群众而言，项目的宅基地补偿标准、耕地补偿标准和社会保障标准，可以让群众在征迁后能够有能力获得更好的住房和社会保障。对开发商而言，当前的房地产市场价格、建筑市场成本和政府现行地价可以让开发商保持一定的利润水平。项目收益上可以实现政府、群众和开发商的三赢。
3、社会风险。从长远看，项目的实施可以带动涉及区域的经济社会快速发展，给群众普遍带来较高的经济收入、社会服务、社会保障、就业机会等方面的实惠。从当前看，1：1.5的宅基地补偿标准和8.155万元/亩的耕地补偿标准比较高，群众
所得补偿金可以在该区域购买一套以上的住房，另有一定的剩余资金；对失地农民实行医疗和社会养老保险制度，解决了农民失地后的社会保障和后顾之忧。从操作层面看，项目对住宅楼的面积、高层和小高层进行了合理规划，对符合条件的失地农民纳入城市低保，考虑了低收入家庭和困难群众的利益。项目兼顾了群众的现实利益和长远利益，兼顾了社会弱势群体的利益，可赢得大多数群众的理解和支持，引发大规模群体上访、影响社会稳定的风险比较小。
十、职责分工
1、市上成立临夏市前河沿东路建设（城中村改造）工作领导小组，由市长担任组长，分管城建、农村工作的副书记、副市长、市人大、市政协分管领导、拆迁办主任担任副组长，市建设、国土、公安、法院、民政、发改、财政、农业、社保、房产、民营、宣传、广电、城管、法制等部门负责人和城郊镇、折桥镇镇长、东关街道办事处主任为成员。领导小组主要职责是：负责总体规划、制定政策、协调指导和督促检查；安排部署前河沿东路建设（城中村改造）工作，研究决定工作中的重大问题；审查总体规划纲要，审查批准工作年度计划和总体规划，审批每个村的改造方案，研究决定其他重大事项。工作人员从市建设、国土、公安、法院、民政、发改、财政、农业、社保、房产、民营、宣传、城管、法制等部门和城郊镇、折桥镇、东关街道抽调。
2、领导小组办公室主要负责组织编制年度计划及总体规
划，报领导小组批准；开展各项调查研究工作，并向领导小组提交有关专题报告；定期向领导小组报告工作进展情况；指导各镇改造工作；负责对外宣传；承担领导小组交办的其他工作。
3、城郊镇、折桥镇和东关街道全面负责本辖区城中村改造工作，是实施者和责任主体。各村主要负责做好拆迁和安臵工作，不具体负责工程建设和管理。
4、市建设局主要编制和报批总体规划；制定和报批专项规划及各专项规划的技术规范；制定改造建设管理办法，抓好建设管理工作；查处违章建筑，制止乱建行为；抓好道路、供排水及电、暖、气、通讯等市政基础设施建设；依法办理改造项目所涉及的行政许可事项。
5、市国土局主要负责土地使用权性质转换和征地补偿工作；对集体土地依法确权，办理土地手续，依法办理建设项目所涉及的土地行政许可事项，负责建设改造中的土地储备工作。
6、市民政局主要负责建设改造中的撤村建居工作；制定撤村建居实施意见；审核各镇的撤村建居方案；对撤村建居工作进行具体指导，负责居民及群众的低保工作。
7、市公安局主要负责建设改造中的户籍转换工作；制定户籍管理办法；做好村民的户籍性质转变、户口簿换发、《常住人口登记表》更换、人口信息数据变更维护；做好突发事件处理和维护治安工作。
8、市房产局主要负责建设改造中的房产管理工作；制定房产管理办法；做好房屋产权登记工作。
9、市社保局主要负责转换身份后居民的社会保障工作，落实好《甘肃省被征地农民养老保险暂行办法》；抓好转换身份后居民的职业培训和职业介绍；指导各镇尽快建立被征地农民养老、医疗等社会保障体系。
10、市发改局负责建设改造项目的备案和必要的行政许可。
11、市财政局主要负责为建设改造提供必要的资金支持。
12、市农业局主要负责建设改造过程中村集体经济改制工作；制定集体经济改制实施意见；对集体经济改制工作进行指导和监督。
13、市民营局主要配合市农业局对村集体企业的改制工作进行指导和监督。
14、市城市管理局主要配合各镇抓好城中村环卫管理工作，及时将被改造地段纳入城市管理。
15、市法制办主要负责提供法律法规方面的咨询和服务。
16、市委宣传部、市广电局主要负责宣传工作，创造良好的舆论环境。
17、市法院主要负责建设改造中出现的诉法、诉讼等工作。
附：一、临夏市征地青苗及地上附着物补偿标准
二、临夏市集体土地房屋分类定级标准及评估标准
临夏市征地青苗及地面附着物补偿标准名称分类补偿标准青苗1000元/亩
蔬菜细菜(葫子、茄子、西葫芦、架豆工、龙豆、笋菜、
韭菜、葱、蒜苗、青菜、香菜等
5200元/亩粗菜（甘兰、花菜、油白菜、萝卜、菠菜等）3000元/亩
林木经济
林
树径（距地面120㎝）在3㎝以下为幼苗3元／株
树径（距地面120㎝）在3㎝以上—4㎝5元／株
树径（距地面120㎝）在4㎝以上—5㎝10元／株
树径（距地面120㎝）在5㎝以上—6㎝20元／株
树径（距地面120㎝）在6㎝以上—7㎝30元／株
树径（距地面120㎝）在7㎝以上—8㎝40元／株
树径（距地面120㎝）在8㎝以上—15㎝50元／株
树径（距地面120㎝）在15㎝以上100元／株
用材
林
树径（距地面120㎝）在30㎝以上30元／株
树径（距地面120㎝）在15㎝—30㎝20元／株
树径（距地面120㎝）在15㎝以下10元／株
幼苗1元／株
温棚Ⅲ型高效日光节能温室10000元／亩
土结构温室
3000元/亩（其中只有
温室土地及其他设施
的，土墙以100元／米
补偿）
塑料弓棚3000元/亩
小型弓棚1500元/亩
温棚内花卉搬迁费5000元/亩
临夏市房屋分类定级标准及补偿标准
结构等级结构装饰补偿标准
砖混结构一等
井柱或条形基础，砖墙
构造柱承重，设圈梁、
现浇或预制楼板，屋面
构造良好
外墙面贴瓷砖或全部
水泥粉刷，马赛克、
铝合金窗，室内地面
水磨石或铺地砖
809元/米2二等
条形基础，砖墙承重预
制楼板，卷材屋面，每
屋设圈梁，承重墙为24
或37米，12隔墙
清水外墙面或局部沙
浆，抹面，室内水泥
沙浆地面
753元/米2三等
砖石基础，砖墙承重，
预制楼板，卷材或水泥
沙浆屋面，圈梁和构造
柱不全有。楼梯。
清水外墙面，室内水
泥沙浆地面，内墙抹
灰并内粉
724元/米2
砖木结构一等
砖石和底圈梁基础，砖
墙承重，木屋架，阴阳
瓦屋顶，卷棚
清水外墙面或局部沙
浆，瓷砖水泥沙浆等
罩面，室内水磨石或
地砖地面，钢门窗
625元/米2
二等砖石基础，砖墙承重，
木屋架，瓦屋顶
清水外墙，内墙抹灰
粉刷，砖地面或水泥
地面，门窗材质一般
596元/米2三等
承重以砖石和木料为
主，材料标准较差，结
构简单木屋架，草泥顶
上单撒瓦
清水外墙，内墙抹泥
粉刷，水泥地面，门
窗材质较差
568元/米2
砖土木结构一等
砖石基础，砖柱承重，
木屋架，墙体为土坯材
料，阴阳瓦屋顶
木门窗，墙体牢固，
室内水泥地面，内墙
面内粉
540元/米2二等
砖石基础，砖柱承重，
木屋架，土坯墙体草泥
屋顶单撒瓦
土坯墙外草泥抹面，
室内地面铺砖，内墙
面草泥或混合沙浆抹
面并内粉，顶棚齐全
511元/米2三等
砖石基础，砖柱或木桩
承重，木屋架，土坯墙
体，草泥或油毡屋顶
外墙草泥抹面，室内
砖地面或素土地面，
内粉
426元/米2
城中村改造方案
城中村改造方案
目录 第一篇总论 (1) 一、南芦村地块概况 (1) 二、改造的必要性和可行性 (1) 三、改造的主要目标 (2) 第二篇南芦村区域环境分析 (4) 第一章周边环境及市政配套分析 (4) 一、南芦村周边配套环境分析 (4) 二、地块市政配套分析 (5) 第二章区域房地产市场分析 (5) 一、市场供应 (5) 二、区域市场前景分析 (6) 第三篇南芦村开发改造方案 (6) 第一章改造模式及实施主体 (6) 一、改造模式 (6) 二、实施主体 (6) 第二章土地利用方案 (6) 一、地块的SWOT分析 (6) 二、地块核心竞争力 (7) 三、客户群分析及定位 (8) 四、项目定位 (9) 五、规划设计方案 (9) 六、“城中村”改造拆迁安置方案 (18) 七、建设安排及实施计划 (19) 第三章改造中村民利益的保障 (20) 一、拆迁安置过渡中村民的生活 (20) 二、项目中村集体从开发中获得商业房经营或出租的收入 (20) 三、开拓了村民就业渠道 (20) 四、享受政府惠民政策 (20) 第四章项目开发改造投资估算 (20)
一、项目投资估算依据 (20) 二、项目投资估算 (21) 第五章经济效益及社会效益分析 (39) 一、经济效益分析 (39) 二、社会效益分析 (42) 第六章结论及建议 (43) 一、结论 (43) 二、建议 (44)
第一篇总论 一、南芦村地块概况 某地处黄河中游，整个地区呈不规则的梯形, 东倚巍巍太岳, 西临滔滔黄河, 北与晋中、吕梁市毗邻, 南与运城市接壤，地理位置重要，自然风光优美，是中华民族最早发祥地之一。《帝王世纪》里的“尧都平阳”，即今某。尧王访贤、让位于舜的传说都发生在这里。某资源丰富，尤其是矿产资源得天独厚，素称“膏腴之地”和“麦棉之乡”。 （一）地理位置 南芦村地块位于某市河西新区，锣鼓大桥北800米，西邻滨河西路，东临环境优美的汾河生态公园。村西与某市一中隔路相望，一中北侧是占地2500亩的山西师范大学新校区，汾河生态公园对岸是某市委市政府的办公地，河道上有便桥相连。本地块距某市高铁火车站3公里，距河西长途汽车站5公里，交通非常便利。北侧高速引线工程即将开工，使区域地块开发价值得到极大的提升，为区域房地产开发带来空前的契机。 （二）用地现状 南芦村“城中村”改造项目，总用地面积为522.6亩（含代征道路及绿地76.35亩）。其中南芦村村民宅基地380亩，集体用地 142.6 亩（由南芦村村集体出租）。 （三）人口结构 南芦村地块上人口结构较为简单，南芦村中常住人口约1000人（农业人口约900人，非农业人口约100人）。 （四）村民经济来源 南芦村村民的经济来源主要靠私房出租和私营生意。根据相关调查统计，2011年南芦村平均人均收入约为6600元/人·年。 二、改造的必要性和可行性 南芦村村民宅基地长期缺乏统一的规划和管理，村民住宅混乱无序，村里街窄巷小，占地面积又大，使得村里的土地资源得不到充分、合理、高效的利用。
城中村改造项目流程图
城中村改造项目流程图 申请旧村改造制定拆迁补偿安置方案镇（办）审查、备案区政府审查、备案列入区政府改造计划签订旧村改造责任书申请规划设计条件 村（居）委会镇政府、办事处区政府市规划局用地科 规划总平面设计规划总平面审批管网综合图、竖向图、给排水图审批规划选址意见书（回迁楼）土地局用地意见（土地预审）核准备案证 设计院市规划局城市科市规划局市政科市规划局用地科耕保科请示，市政府审批政务大厅发改委 规划用地许可证意见出具土地界定报告组征地卷报土地局审批地籍科、规划科、耕保科出征地意见征地卷报市政府审批办理土地所有权证 市规划局用地科国土测绘队市国土资源局各科室市政府国土资源局地籍科 划拨土地组卷（回迁楼）报市政府审批办理土地使用权证出让土地组卷（商品房）组卷报土地储备中心挂牌公示、出让竞拍、签订成交确认书 市政府市国土局土地储备中心 签订土地出让合同缴纳土地契税报市政府审批办理土地使用权证规划用地许可证地质勘探报告、设计施工图纸办理工程规划许可证 市国土局市财政局市政府市国土资源局市规划局用地科勘探公司、设计院市规划局建设科 现场放线、公示牌制作招标方案核准招标登记建设资金证明（总投资的35%）施工许可证办理主体验收房屋测绘报告清欠验收综合验收 规划局服务中心发改委市建设局本公司财务科市建设局建设局、施工、监理、开发单位房管局测绘队清欠办建设局、施工、监理、设计审图节能验收、人防验收、外立面验收工程竣工认可证环保验收、消防验收档案移交，出具档案备案证明守法证明办理备案证房屋所有权总证物业用房证明房屋分户证 节能办、人防办、规划局市规划局环保局、消防队建设局档案馆建设局稽查队建设局市房管局交易大厅
城中村改造模式研究
121 专题十 城中村改造模式专题研究 目录 第一部分 国内城中村改造模式综述 (122) 1. 城中村改造模式 ............................................................................................ 122 1.1. 从规划改造方式来分析城中村改造模式 ......................................................... 122 1.1.1. 异地迁建 ....................................................................................................... 122 1.1.2. 就地改造 ....................................................................................................... 122 1.2. 从改造主体来分析城中村改造模式 ................................................................ 122 1.2.1. 政府主导型的改造模式 .................................................................................. 123 1.2.2. 开发商主导型改造模式 .................................................................................. 123 1.2.3. 村集体主导型改造模式 .................................................................................. 123 1.2.4. 开发商、村集体共同主导型改造模式 ............................................................. 123 2. 城中村类型及其适用改造模式 ....................................................................... 124 2.1. 典型“城中村” ............................................................................................ 124 2.2. 准城中村 ....................................................................................................... 124 2.2.1. 拥有良好的经济基础和区位条件的准城中村1 ................................................ 124 2.2.2. 区域位置不佳，经济相对比较落后的准城中村2 ............................................ 124 2.3. 景中村 .......................................................................................................... 124 2.3.1. 用地性质为风景旅游及文物保护用地的景中村1 ............................................ 124 2.3.2. 公建市政配套不完善的景中村2 ..................................................................... 124 2.4. 小结 .............................................................................................................. 125 3. 我国大城市城中村改造模式对比分析 ............................................................. 125 3.1. 深圳城中村改造 ............................................................................................ 125 3.1.1. 有关政策 ....................................................................................................... 125 3.1.2. 渔民村改造实践 ............................................................................................ 125 3.1.2.1. 基本状况 ................................................................................................ 125 3.1.2.2. 存在问题 ................................................................................................ 125 3.1.2.3. 改造思路 ................................................................................................ 125 3.1.2.4. 改造评价 ................................................................................................ 126 3.2. 珠海城中村改造 ............................................................................................ 126 3.2.1. 有关政策 ....................................................................................................... 126 3.2.2. 水湾头村——山水华庭改造实践 .................................................................... 126 3.2.2.1. 旧村状况 ................................................................................................ 126 3.2.2.2. 拆迁补偿方案（主要部分） .................................................................... 126 3.2.2.3. 改造方案 ................................................................................................ 126 3.2.2.4. 改造评价 (126) 3.3. 广州城中村改造 (126) 3.3.1. 广州城中村改造有关政策............................................................................... 126 3.3.2. 广州城中村改造实践 ...................................................................................... 127 3.3.2.1. 以建带治 ................................................................................................ 127 3.3.2.2. 异地重建 ................................................................................................ 127 3.4. 小结 .............................................................................................................. 127 4. 关于城中村改造的思考和建议 ....................................................................... 127 4.1. 打破城乡二元空间格局、关怀“弱势群体” .................................................. 127 4.2. 提倡公众参与 ................................................................................................ 127 4.3. 社区规划因“村”制宜 . (127) 第二部分 临汾城中村改造模式研究 (128) 1. 临汾城中村概况 ............................................................................................ 128 1.1. 数量及分类 .................................................................................................... 128 1.2. 村容村貌 ....................................................................................................... 128 1.3. 村民主要经济活动 ......................................................................................... 128 2. 临汾“城中村”要解决的主要问题及改造模式建议 ........................................ 128 （1）整理空间，对接战略结构——整体集中搬迁 ........................................................ 128 （2）重要地段改造 ..................................................................................................... 129 （3）特色化改造 ......................................................................................................... 129 （4）综合整治 (129)
城中村改造基本流程
城中村改造基本流程（规划——土地收储——拆迁——建设） 一、规划：（申请－立项－审批） 1、申请：各区政府（开发区管委会）提出城中村改造项目申请 2、立项：由市规划局会同市发改委、国土局、土地储备中心初步审查，符合条件的，由市规划局出具规划设计预条件，报市政府批准后由市发改委下达项目立项批复。 3、审批：城中村改造项目控制性详细规划由各区政府（开发区管委会）会同市规划局组织编制，报市规委会审定。 二、土地收储： 1、城中村改造范围内的土地由市土地储备中心收储。 2、涉及集体土地的，由市土地储备中心会同各区政府办理土地征收申报手续。 3、城中村改造范围外的零星土地，因城市规划和城市建设需要，应当就近纳入城中村改造范围，实行统一规划、统一拆迁。 三、拆迁：
1、制定拆迁补偿安置方案： 对城中村改造范围内的房屋、人口等情况进行调查审核，制订拆迁补偿安置方案并实行三榜公示，由市建委会同市财政局、审计局、国土局、房地产局、规划局、公安局、监察局等部门予以复核确认。2、集体债务审计： 城中村改造范围内土地依附的集体债务情况由区审计局审计、市审计局复核，经市政府批准后列入土地开发成本。 3、前期开发费用： 城中村改造范围内的土地熟化工作由各区政府组织实施，前期开发费用由市土地储备中心会同市建委、审计局等部门核定后支付。较大规模的城中村改造项目，征地拆迁补偿安置费用由市土委会一次性审定，计入土地出让金总额，由开发建设单位支付，各区政府按期组织完成房屋拆迁。 4、编制改造用地供应方案： 城中村改造土地供应方案由市国土局会同市土地储备中心编制，报市土委会批准。拆迁安置房和公共设施用地按划拨方式供应，经营性用地按招标、拍卖、挂牌出让方式供应。 5、进行城中村改造房屋拆迁补偿安置：
[计划方案]棚户区改造和城中村项目实施方案
[计划方案]棚户区改造和城中村项目实施方案 20XX-2020年棚户区改造和城中村项目实施方案 根据“两治三改”棚户区改造和“城中村”房屋调查摸底工作结果，为积极稳妥的推动我县棚户区改造和“城中村”项目，根据（国发〔20XX〕37号）、（皖政〔2013〕44号）等规定，以及（皖政［20XX］10号）要求，为全力推进我县棚户区及城中村改造工作，改善棚户区及城中村居民的居住条件，确保我县20XX-2020年棚户区及城中村改造目标顺利完成，结合我县实际，特制定本方案。 一、指导思想、工作目标和主要原则 （一）指导思想 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高城镇居民特别是低收入群体的居住水平、改善城镇环境为目标，统筹规划，精心组织，配套建设，高标准完成棚户区改造任务。 （二）工作目标 于20XX年-2020年9月20日前完成20XX-2020年“两治三改”棚户区改造及“城中村”改造项目。 （三）主要原则 1、坚持政府主导、市场运作的原则。县委、县政府统一领导，各责任单位作为政府主导的责任主体组织实施。棚户区改造项目由老城改造指挥部办公室进行管理。坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合的原则。 2、坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。充分发挥个人、企业等多方面的积极性,多渠道筹措资金。 3、坚持依法运作、保持社会稳定的原则。在棚户区拆迁补偿过程中，严格执行国家和省有关法律法规，妥善解决好特困群体的住房问题。严格执行国家有关土地使用、资金管理、城市规划、房屋拆迁、工程建设、物业管理、最低保障等方面的规定。 4、坚持科学规划、配套建设的原则。依据总体规划，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，各项基础设施配套建设，功能完善。实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施的原则。 5、坚持先易后难、逐步推进的原则。既要立足长远，又要面对现实，突出重点，先易后难，综合治理，稳步推进。 6、坚持促进棚户区改造与维护社会稳定兼顾的原则。要正确处理推进棚户区改造与维护社会稳定的关系，棚户区改造既要逐步推进，又要充分考虑居民的心理和经济承受能力。在棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好低收入群体的
城中村改造项目施工方案范文模板
城中村改造项目 基 础 施 工 方 案 编制人： 审核人： 审批人： 建筑工程有限公司 年月
基础施工方案 一、基础工程特点 1、该项目场地平整已经完成。 2、基础形式为条形基础。 3、基础砼强度等级：基础垫层为C15，其余为C25。 ４、钢筋均选用一级钢、三级钢。 ５、钢筋连接方式为绑扎搭接。 二、基础工程施工顺序均为： 1、根据本工程特点，土方开挖后，清理基槽，验槽后立即浇筑垫层。 2、条形基础顺序：定位放线→土方开挖→浇筑垫层→绑扎基础钢筋→浇筑砼→基础砌砖→回填土及室外放线。 三、基础模板 确定组装模板方案→组装模板→模板预检。 模板安装后，应对断面尺寸、标高、对拉螺栓、连杆支撑等进行预检，均应符合设计图纸和质量标准的要求。四、混凝土浇筑工艺流程 商品砼浇筑→振捣→养护 A、浇筑时，槽底及帮模（木模时）应先浇水润湿。应按顺序直接将混凝土倒入模中；如间歇超过初凝时间，应按施工缝要求处理。若用塔机吊头直接卸料入模时，其吊斗出
料口距操作面高度以30至40cm为宜，并不得集中一处倾倒。 Ｂ、振捣：采用斜向振捣法，振捣棒与水平面倾角约30度左右。棒头朝前进方向，插棒间距以50cm为宜，防止漏振。振捣时间以混凝土表面翻浆出气泡为准。混凝土表面应随振随按标高线，用木抹子搓平。 Ｃ、留接槎：纵横接连处及桩顶一般不宜留槎。留槎在应相邻的桩中间的1/3范围内，甩槎处应预先用模板挡好，留成直槎。继续施工时，接样处混凝土应用水先湿润并浇筑，保证新旧混凝土接合良好；然后用原强度等级混凝土进行浇筑。 Ｄ、养护：砼浇筑后，在常温条件下12H内应覆盖浇水养护，浇水次数以保持混凝土湿润为宜，养护时间不少于七昼夜。 五、砖砌基础 材料准备→放墙身位线→验线→砌筑。 砌体用材料必须符合设计要求，灰砂砖先湿隔夜水，必须保护砂浆饱满，灰缝符合规范要求。 六、回填土： 基础施工完毕后，应立即进行回填。四周宜采用粉质粘土回填，但其中不得含有石块、碎砖、灰渣及有机物。回填施工应均匀对称进行，并分层蛙式打夯实，夯实每层不得超
我国城中村改造的主要模式及部分城市的具体做法
我国城中村改造的主要模式 一、珠海模式 珠海的城中村改造模式是由政府引导房地产商改造开发城中村的模式。政府在改造中起着决策引导，制定改造规划，出台改造优惠政策的作用。改造的主体为房地产商，政府通过公开招标引入有实力的开发商，由开发商筹集资金完成改造工作。改造方式为拆掉旧村彻底重建，建设商品房和商品房化的安置房。拆迁补偿方式为实物补偿为主、货币补偿为辅，补偿比例为1∶1（补偿标准以内）和1∶1.2（未达规定面积）。土地权属由集体土地转为国有土地，转让期限为70年。体制变更方面有撤村（委会）建居（委会），村民变市民，村办企业改股份公司，村民变股东等。 二、广州模式 广州的城中村改造模式是由政府引导村民自行开发改造、不允许房地产商进入的模式。政府在改造中起着制定政策，出台优惠、扶持政策，积极引导的作用。改造的主体为村集体和村民，政府提倡按照“谁出资、谁受益”的原则，村集体和村民个人出资为主，区财政拿出一部分配套资金，由城中村自行改造开发，不允许房地产商介入。改造方式为重建、改建与维护相结合。拆迁补偿方式由各城中村根据具体情况自定。土地权属由集体土地转为国有土地。体制变更方面有撤村（委会）建居（委会），村民变市民，村办企业改股份公司，村民变股东等。 三、杭州模式 杭州的城中村改造模式是由政府统筹改造城中村的一种模式。政府在改造中起着组织作用，市政府负责城中村改造政策制定和工作考核，市规划局负责编制城中村改造的规划，区政府统一运作、统筹平衡本区城中村改造。改造的主体为区政府，区政府享受市政府在土地运作方面的部分权限，统一运作、统筹平衡撤村建居村的全部集体土地, 集体土地转为国有后由政府招标建筑公司建设安置村民的农转居多层公寓，部分地块用于出让以解决建设资金平衡需要，这类地块由各区政府会同市土地储备中心
城中村改造项目前期营销推广方案
宣恩县旧城改造项目 商业项目招商及销售营销策划提案
华夏鑫龙房地产开发有限公司 2006年9月15日 第一部分：本项目重要营销背景及营销命题 一．重要营销背景 1．华夏鑫龙商业地产品牌之作 本项目是华夏鑫龙第一个真正意义上的商业地产项目，对华夏鑫龙品牌及本项目住宅营销意义重大。 2．商业部分肩负赢利重任 由于地价高企，商业部分是本项目重要利润来源，能否实现商业部分最大化利润将直接关乎本项目的整体赢利水平。 3．宣恩县商业地产第一盘 本项目是宣恩县第一个推出销售的上规模的商业地产项目，由此打响宣恩县商业地产第一枪，示范效应强，且具有非常好的新闻题材，需要在营销中善用。
4．恩施地区商铺投资回归理性 恩施地区虚拟产权商铺销售受阻，独立产权街铺将重新成为实力投资型客户主流投资品种，对本项目是一个利好。（以上论据，在恩施地区商业地产项目调查报告提到） 5．“宣恩旧城改造项目”之概念及资源整合的深远意义 恩施地区是我省未来几年中西部开展的最重要的区域之一，打造“宣恩旧城改造项目”以及由此带来的商业人气预期将同样是本项目的重要营销背景。
二．重要营销命题 1．“商”与“铺”的关系 有“商”才为“铺”，招商是否成功、进驻商户是否有持久市场生命力将是商铺产权营销的重要前提。本项目应重视“招商”与“销售”的重要因果关系。 2．招商时机的选定 关于招商时机的选定。商业招商是一个周期相对长的营销工作，尤其是著名品牌的谈判。但一旦突破著名品牌，将形成强大羊群效应。因此在招商过程中，如何制订“头羊突破”策略尤为关键。 3．商铺产权销售时机的选定 关于商铺产权销售时机的选定。一个很重要的规律是：商业开业是商铺销售的坟墓！因此，除非对商业一开业就能
西安市未央区广大门村城中村改造方案
西安市未央区广大门村城中村改造方案西安市未央区广大门村城中村 改造拆迁安置补偿奖励办法 一、计户单位 拆迁计户:以西安市未央区人民政府《集体建设用地使用证》为记户单位，一证一户，一户签订一份拆迁补偿安置协议书。 二、产权建筑面积认定 (一)依据1993年西安市国土资源局未央分局确权数据为准，并参照2004年地籍调查资料，宅基地范围一二层建筑面积为产权建筑面积。 (二)被拆迁人宅基地一二层房屋实际建筑面积小于上述产权建筑面积，在第一奖励期内，可由被拆迁人向拆迁人缴纳560元/平方米后，确定为产权建筑面积;第二奖励期内，可由被拆迁人向拆迁人缴纳608元/平方米后，确定为产权建筑面积。 (三)截止公告发布之日，年满18周岁以上已婚双子户家庭，已建成的第二院住房在第一奖励期内按照0.25亩，并以其二倍确定为产权建筑面积。 三、补偿安置标准 (一)被拆迁人的产权建筑面积，实行“拆一还一，互不找差价”的方式进行产权调换安置。 (二)为保障广大门村村民的生活，每位村民在其确定的产权建筑面积中置换20平米的经济发展用房。祖遗户不予转换经济发展用房，只转换与产权建筑面积相等的住宅房屋。 1
(三)农户产权建筑面积范围内，其确定的产权建筑面积不足人均85平方米的(65平方米住宅加20平方米经济发展用房)，补足人均85平方米。在第一奖励期内，补差安置面积由被拆迁人向拆迁人缴纳560元/平方米;第二奖励期内，被差安置面积由被拆迁人向拆迁人缴纳680元/平方米。奖励其外，补差安置面积由被拆迁人向拆迁人缴纳2800元/平方米。 (四)产权建筑面积以外房屋，第一奖励期内，按560元/平方米裣;第二奖励期内按400元/平方米裣;超过奖励期的按照评估价补偿。 (五)对于产权建筑面积，宅基地面积范围内，三层以上(含三层)未建部分给予奖励。奖励标准:三层以上(含三层)未建的，第一奖励期内，三层按照270元/平方米、四层按照230/平方米、5层按照160元/平方米进行奖励;第二奖励期内，三层按照220元/平方米、四层按照180元/平方米、5层按照120元/平方米进行奖励。超过奖励期的不予奖励。 (六)就近上靠户型:被拆迁人选择安置房屋户型时，按安置面积综合计算，实际安置面积总和与应安置面积总和上下差额部分(仅限一套次)，在10平方米以内部分，按照2800元/平方米价款结算，互相找差;该差额在拆迁协议签订时统一结算。实测差额部分，按照上述原则，在交房前结算。超过10平方米的，按照交房时市场价进行互相找差。 (七)每户村民需要车位，第一奖励期内签订《拆迁安置补 2 偿协议》并腾空房屋交出钥匙的，可按7万元/个购买一个车位;第二奖励期，按10万元/个购买一个车位，价款在拆迁时结算。 四、搬迁奖励费
城中村改造办法
西安市城中村改造管理办法 西安市城中村改造管理办法第一章总则第一条为了推进和规范城中村改造工作，加快城市化建设，改善人居环境，提高居民生活水平，根据有关法律法规和相关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条本市新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区范围内的城中村改造，适用本办法。第三条本办法所称城中村，是指在城市建成区范围内失去或基本失去耕地，仍然实行村民自治和农村集体所有制的村庄。本办法所称城中村改造，是指根据本市社会经济发展计划和城市总体规划，按照城市化要求，对城中村进行综合改造的行为。第四条城中村改造应当充分调动各方面的积极性，以改善城中村综合环境，完备城市公共服务功能，构建和谐社区为目的，坚持政府主导、市场运作、利民益民、科学规划、综合改造的原则，依法保护农村集体经济组织成员的合法权益，积极稳妥地推进。第五条市城中村改造办公室负责本市城中村改造管理工作。市城中村改造办公室接受市发展改革、建设、房产等行政管理部门的委托，做好城中村改造的相关行政管理工作。市规划、国土等行政管理部门应当在市城中村改造办公室设立派出机构，负责与城中村改造相关的行政管理和执法工作。第六条各区人民政府负责本辖区内城中村改造工作。其设立的城中村改造办公室具体负责本区城中村改造工作的组织实施，业务上接受市城中村改造办公室的指导。区城中村改造办公室依法接受相关部门的委托，行使与城中村改造有关的行政管理职能。高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区范围内的城中村改造工作，由其管委会负责组织实施，所在区人民政府应当予以配合。第七条民政、公安、农业、劳动和社会保障等部门应当按照各自职责，协同做好城中村改造管理的相关工作。第八条市城中村改造办公室应当会同市规划行政管理部门，依据城市总体规划和土地利用规划编制城中村改造专项规划，报市人民政府批准。经批准的城中村改造专项规划，任何单位和个人不得擅自改变。第九条城中村改造实行计划管理。二环路以内的城中村全部纳入城中村改造计划，二环路以外的城中村，由区城中村改造办公室报市城中村改造办公室批准后，纳入城中村改造计划。对存在社会公共安全隐患的城中村由所在区人民政府组织限期改造。由城中村迁出的入学、入伍、服刑人员，可以按照有关规定迁回原城中村，禁止其他非农人员迁入城中村。第十条城中村改造，应当以行政村为单位实施，有条件实施多个行政村合并改造的，由所在区人民政府决定合并改造。城中村改制完成后，城中村改造的主体是城中村改制后的新经济组织或者投资人，以及改制后的新经济组织与投资人合作成立的企业法人。第十一条设立城中村改造专项资金。城中村改造专项资金的归集、使用、管理，按照有关规定执行。第二章方案制定第十二条城中村改造方案，应当根据城中村改造专项规划和区域城市功能的要求，以及城中村改造综合用地专项规划指标，统筹考虑村民安置、环境风貌和经济发展等因素，充分听取村民意见，由区城中村改造办公室组织编制。高新技术产业开发
棚户区改造和城中村项目实施方案
2018年-棚户区改造和城中村项目实施方案 2018-18年棚户区改造和城中村项目实施方案 根据“两治三改”棚户区改造和“城中村”房屋调查摸底工作结果，为积极稳妥的推动我县棚户区改造和“城中村”项目，根据《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）、《安徽省人民政府办公厅关于加快推进棚户区改造工作的通知》（皖政〔2013〕44号）等规定，以及《安徽省人民政府关于18年实施33项民生工程的通知》（皖政［2017］10号）要求，为全力推进我县棚户区及城中村改造工作，改善棚户区及城中村居民的居住条件，确保我县2018-18年棚户区及城中村改造目标顺利完成，结合我县实际，特制定本方案。 一、指导思想、工作目标和主要原则 （一）指导思想 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高城镇居民特别是低收入群体的居住水平、改善城镇环境为目标，统筹规划，精心组织，配套建设，高标准完成棚户区改造任务。 （二）工作目标 于18年-18年9月20日前完成2018-18年“两治三改”棚户区改造及“城中村”改造项目。 （三）主要原则 1、坚持政府主导、市场运作的原则。县委、县政府统一领导，各责任单位作为政府主导的责任主体组织实施。棚户区改造项目由老城改造指挥部办公室进行管理。坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合的原则。 2、坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。充分发挥个人、企业等多方面的积极性,多渠道筹措资金。 3、坚持依法运作、保持社会稳定的原则。在棚户区拆迁补偿过程中，严格执行国家和省有关法律法规，妥善解决好特困群体的住房问题。严格执行国家有关土
城中村改造模式及对策
城中村改造模式及对策 城中村是城市扩展的必然产物，其土地权属的二元化导致城中村乱象丛生，其改造成为城市建设发展的必须，通过对城中改造的梳理，对其改造模式及对策深入研究，为城中村改造提供必要的做法和理论。 标签：城中村改造；模式；對策 1、东营城中村现状 东营市中心城范围内共有城中村50个，常住人口21148户、62822人，房屋178166间、建筑面积396万平方米，房屋占地面积29203亩。其大多数房屋为建成二三十年以上的旧砖房、土坯房，有的明显已经成为危房。容积率低，土地利用效率低，对当前的城市建设发展来说，是一种土地资源的巨大浪费。随着城市与村居的交融出现了大量问题和隐患，人口杂乱，治安问题隐患重重，城乡二元土地制度导致土地使用存在诸多问题；城市规划滞后，违法违章建筑相当集中，居住环境低劣；资源浪费严重，由于缺乏统一规划，农民住宅翻建不能依照城市功能准确定位，屡拆屡建情况十分突出，不仅损害居民和集体经济组织的切身利益，也严重浪费人力、物力和财力。 “城中村”拆迁改造，是城市发展过程中不容回避的一个问题，也是当前城市建设管理的一个焦点和难点。让“城中村”尽快融入城市，实现整个城区的均衡发展。在拆迁改造过程中，最大程度地实现、维护、发展好群众的利益。“城中村”改造是居民自我算账、自我拆迁、自我发展，过上好日子的过程；是“城中村”在政府的各项优惠政策的扶持下，整体融入城市，共享发展成果的过程；是“城中村”群众生产、生活方式和理念变革的过程；是村居自治组织在政府领导市场引导下，民主决策，自我管理，自我监督的过程。 2、改造模式 城中村改造一项复杂的系统工程，按照以人为本、科学发展的理念。总结近几年的改造经验，不断探索城中村改造的模式和方法。 2.1以政府为主导的模式 改造采取政府主导的方式进行，其特点近似于征地拆迁，改造中政府始终处于支配地位，城中村处于服从地位，拆迁目的是为了达到城市发展规划和基础设施建设目标，政府获得拆迁后的土地，根据实际情况制定优惠政策或采取直接投资的方式，易地或原地安置拆迁居民，同时为居民留足用于长期发展的建设用地。比如辛镇村拆迁改造就属于此类，由东营区政府组织实施，分三期全部改造完成。 2.2以市场运作为主的模式
城中村棚户区改造项目征迁联系服务工作实施方案(最新)
城中村棚户区改造项目征迁联系服务工作实施方案 为进一步明确任务、压实责任，强力推进东部新城城中村棚户区改造，切实改善城区人居环境，结合我区实际，制定本实施方案。 一、指导思想 根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》、《x省人民政府办公厅关于加快棚户区改造工作的通知》精神，抢抓国家大力推进棚户区改造的政策机遇，全面贯彻落实市委、市政府关于加快叶集改革发展的重大战略部署，以东部新城城中村棚户区改造项目为抓手，强力推进东部生态新城建设，切实加快旧城改造步伐，努力提高棚户区居民特别是低收入群体的居住水平，改善城区人居环境和城市面貌。 二、目标任务 利用3个月时间，完成东部新城243户、7.1万平方米城中村棚户区改造任务，确保东部新城各项重点项目如期建设。 三、工作步骤 1．准备阶段（x年5月9日—5月15日）：开展调查摸底，制定联系服务工作方案，分解落实任务，进行动员部署。 2．实施阶段（x年5月16日—7月20日）：指挥部和联系服务单位工作人员进驻开展工作，完成签约、拆除、安置等工作。 3．验收阶段（x年7月21日—7月31日）：对各联系服务单位工作完成情况进行验收考评。
四、联系服务工作办法 1．联系服务单位。确定17个区直单位为联系服务单位。 2．联系服务任务。根据各联系服务单位人员数量确定联系服务工作任务量。 3．联系服务工作内容。主要负责联系服务对象的宣传引导、调查摸底、房屋登记丈量、测算复核、征迁补偿安置协议签订、房屋拆除验收及社会稳定等工作。 4．联系服务工作要求。联系服务单位工作任务明确后，应根据联系服务工作量，及时抽调人员组成联系服务工作组。原则上抽调人员要与原单位业务脱钩，加强与孙岗乡和区征迁事务处联系，积极配合孙岗乡，主动登门入户做工作，在规定时间内依法完成征迁任务。 五、奖惩办法 1．在x年7月20日前完成联系服务工作任务，联系服务工作任务在1-9户的，分别给予前三名联系服务单位3万元、2万元、1万元奖励；联系服务工作任务在10—29户的，分别给予前二名联系服务单位4万元、3万元奖励；联系服务工作任务在30户以上的，给予第一名联系服务单位5万元奖励。在征迁任务全部结束后，区政府采取以奖代补的形式再给予完成任务的联系服务单位一定的奖励。 2．在x年7月20日前未完成联系服务工作任务的，联系服务单位工作人员日常绩效经费等不得发放，区领导对联系服务单位主要负责人进行诫勉谈话，责令其专司联系服务工作，本单位日常工作由单位副职主持，直至联系服务工作任务完成。
我国城中村改造模式研究_袁伟 (1)
2010年01月(第24卷第01期) E a s t C h i n a E c o n o m i cMa n a g e m e n t J a n .,2010 (V o l .24,N o .01) [收稿日期]2009—08—03[作者简介]袁 伟(1975—),男,河南洛阳人,河南省发改委经济研究所产业研究室主任,助理研究员,研究方向:产业经 济,区域经济。 ○中国经济 【D O I 】10.3969/j .i s s n .1007-5097.2010.01.015 我国城中村改造模式研究 袁 伟 (河南省发展和改革委员会 经济研究所,河南 郑州 450003) [摘要]城中村改造,是我国城市化进程中不可回避的特殊阶段。在城中村改造中,我国各地区探索出了各具特色的不同模式。文章从国内城中村改造模式的比较研究入手,分析了城中村改造各种模式的异同,探索了其组成要素和形成原因,为国内其他城市城中村改造确立了借鉴的坐标和基本框架。[关键词]城中村改造;改造模式;比较研究 [中图分类号]F 291 [文献标志码]A [文章编号]1007—5097(2010)01—0060—03 AC o m p a r a t i v e S t u d y i n t h e D o m e s t i c T r a n s f o r m a t i o nMo d e s o f V i l l a g e -i n s i d e -c i t y Y U A NW e i (I n s t i t u t e o f E c o n o m i c s ,H e n a nP r o v i n c i a l D e v e l o p m e n t a n d R e f o r m C o m m i s s i o n ,Z h e n g z h o u 450003,C h i n a ) A b s t r a c t :T r a n s f o r m a t i o no f v i l l a g e -i n s i d e -c i t yi s i n e v i t a b l yt h e n e c e s s a r ys t a g ei np r o m o t i n g u r b a n i z a t i o n .C h i n a s v a r i o u s r e g i o n s h a v e e x p l o r e d c h a r a c t e r i s t i c m o d e s d u r i n g t h e p r o c e s s .T h i s p a p e r b e g i n s w i t h t h e c o m p a r a t i v e s t u d y o f t h e d o m e s t i c t r a n s f o r m a t i o nm o d e s o f v i l l a g e -i n s i d e -c i t y .T h e ni t a n a l y z e s t h e s i m i l a r i t i e s a n dd i s s i m i l a r i t i e s o f t h e v a r i o u s t r a n s f o r m a t i o n m o d e s o f v i l l a g e -i n s i d e -c i t y ,f o l l o w e d b ye x p l o r i n g t h e c o m p o s i t i o n o f t h em o d e s a n d t h e r e a s o n s f o r t h e i r f o r m a t i o n .A n ds u b s e q u e n t l y ,c o m e s t oa c o n c l u s i o no nt h e b a s i c w a y s a n dm e a n s i nt r a n s f o r m a t i o no f v i l l a g e -i n s i d e -c i t y w h i c hc a nb e u s e df o r r e f e r e n c e b y o t h e r c i t i e s i n C h i n a .K e yw o r d s :t r a n s f o r m a t i o n o f v i l l a g e -i n s i d e -c i t y ;t r a n s f o r m a t i o n m o d e ;c o m p a r a t i v e s t u d y 一、 城中村及其特征 1.城中村的界定 城中村,又称都市村庄,是指已经纳入城市总体规划建设范围内,农业用地很少或已经没有,居民职业结构与生存方式已经向城市转型,但建筑景观和居民文化习俗仍缺乏城市社区内涵特征,建立在集体性质土地上的习惯上仍称为“村”的居民聚落。城中村是以本地居民出租房屋获得经济来源、外地户籍居民承租房屋获得临时住所、兼有内部服务型经济为主的城乡过渡型社区。 2.城中村的特征 城中村与周边城市地区相比,其特征主要有: (1)土地特征。城中村土地属于集体所有制土地,基本以农村居民宅基地为主、其他建设用地为辅,农用土地不断 减少以至消失,成熟的城中村已经没有农用土地。 (2)建筑特征。建筑物以村民家庭住宅楼为主,缺乏统一规划,建筑密度和建筑容积率很高(部分位于闹市区的城中村极高),违章建筑和私搭乱建多,城市基础配套设施缺乏,缺少必要的城市公共绿地、文化、体育、休闲设施等。 (3)人口特征。本地居民职业结构与生存方式亦城亦乡,人口职业构成复杂,外来人口居多,本地居民和外来人口文化素质普遍不高,社会治安难度大,本地居民和外来人口形成相互隔离的二元社会,相互之间为房东和房客关系。 (4)经济特征。城中村村民主要的经济来源是房屋出租收入、集体经济分红以及小规模的商业、餐饮业,外来人口以居住为主,部分在本村从事经营,房屋租赁及其衍生经济成为城中村主要经济模式。 3.城中村的分类 从不同的角度,城中村的类型有: (1)根据与城市的距离和相交接的形态特征,城中村可以分为处于闹市区中的城中村、处于城乡结合部的城中村和处于郊区的城中村三类;(2)根据所处位置、发育程度和农用地的多寡等因素,城中村可以分为典型城中村、转型中城中村和边缘城中村三类[1]; (3)根据具有的经济特征,城中村可以大致分为以居住为主型、以商贸餐饮业为主型和集体经济工商业为主型三类。