第二节西蒙的行为主义行政学说
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西蒙的行为主义行政学说
西蒙的行为主义行政学说
l 3、对组织设计问题的探讨
l （1）关于组织的结构形态
l A、要建立或改变组织目标，得到组织的目标体系；； l B、组织应设计成层级结构：上层（非程序化决策层）、中层（
程序化决策层）、下层（基本作业层）；
l （2）组织的专业分工
l A、分工方法与目的：整个决策系统可分成若干彼此相对独立的 决策子系统，以分散决策；
l 人类行为是介于理性与非理性之间的有限理性； l 应以以”有限理性“为基础的”行政人“取代”经济人“； l 行政人是心理人（有个人的目的、动机、怪癖）与经济人两
者的结合，具有有限理性；
西蒙的行为主义行政学说
l （3）、西蒙的行政决策准则：令人满意原则 l 由于人是有限理性的行政人，因此，应该用”令人 满意的“准则取代”最优化“准则； l 令人满意的准则：在决策时决定一套标准用来说明 什么是令人满意的最低程度的备选方案，如果拟选 用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那 么这个方案就是令人满意的。 l 当按照原定标准寻找不到任何令人满意的备选方案 时，就有必要考虑改变原定的标准；
l a, 传统的客观理性——经济人假设：
l 经济人：追求经济利益最大化； l 理性原则：多方案、明确的结果、充分的信息、确定的偏好
顺序；
l b, 西蒙对客观理性的反驳：
l 知识的不完备性，预见未来的困难性以及备选行为范围的有 限性，决定了“客观理性”在实际行动中是不存在的；
l c, 有限理性与行政人（管理人）假设
西蒙的行为主义行政学 说
2020/12/7
西蒙的行为主义行政学说
二、西蒙行政学思想的主要内容
l （一）、行政谚语：对传统行政学理论的 批判
l （1）传统的行政原则并非科学原则，而是行 政谚语；
l 3、对组织设计问题的探讨
l （1）关于组织的结构形态
l A、要建立或改变组织目标，得到组织的目标体系；； l B、组织应设计成层级结构：上层（非程序化决策层）、中层（
程序化决策层）、下层（基本作业层）；
l （2）组织的专业分工
l A、分工方法与目的：整个决策系统可分成若干彼此相对独立的 决策子系统，以分散决策；
l 人类行为是介于理性与非理性之间的有限理性； l 应以以”有限理性“为基础的”行政人“取代”经济人“； l 行政人是心理人（有个人的目的、动机、怪癖）与经济人两
者的结合，具有有限理性；
西蒙的行为主义行政学说
l （3）、西蒙的行政决策准则：令人满意原则 l 由于人是有限理性的行政人，因此，应该用”令人 满意的“准则取代”最优化“准则； l 令人满意的准则：在决策时决定一套标准用来说明 什么是令人满意的最低程度的备选方案，如果拟选 用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那 么这个方案就是令人满意的。 l 当按照原定标准寻找不到任何令人满意的备选方案 时，就有必要考虑改变原定的标准；
l a, 传统的客观理性——经济人假设：
l 经济人：追求经济利益最大化； l 理性原则：多方案、明确的结果、充分的信息、确定的偏好
顺序；
l b, 西蒙对客观理性的反驳：
l 知识的不完备性，预见未来的困难性以及备选行为范围的有 限性，决定了“客观理性”在实际行动中是不存在的；
l c, 有限理性与行政人（管理人）假设
西蒙的行为主义行政学 说
2020/12/7
西蒙的行为主义行政学说
二、西蒙行政学思想的主要内容
l （一）、行政谚语：对传统行政学理论的 批判
l （1）传统的行政原则并非科学原则，而是行 政谚语；
巴纳德的系统行政组织学说西蒙的行为主义课件
03
西蒙的行为主义学说
西蒙的生平简介
出生于1916年，美 国经济学家、政治学 家和心理学家。
曾获得诺贝尔经济学 奖，被誉为“现代决 策理论之父”。
毕业于芝加哥大学， 获得学士和硕士学位 ，在卡内基梅隆大学 担任教授。
西蒙的行为主义学说概述
01
02
03
04
强调人类行为的重要性和决定 性，认为人的行为是有目的的
巴纳德将组织视为一个系统，强调组织是一个整体，各个组成部分之间相互关联和协调。他提出了组织的三个基 本要素：协作意愿、共同目标和信息沟通。巴纳德认为，组织不是简单的个人集合，而是由相互协作的个体组成 ，共同追求一个目标。他强调了领导能力和成员动机对组织成功的重要性。
总结西蒙学说
西蒙将行为主义引入组织理论，强调了人的行为在组织中的重要性。他主张将心理学原理应用于组织设计和领导 。西蒙认为，组织是一个信息处理系统，决策是组织的核心。他强调了程序化决策和非程序化决策的区别，并提 出了“有限理性”的概念，即人在面对复杂问题时只能做出有限理性的决策。
巴纳德认为组织是一个协作系统，其中包括了各种相互依赖的子系统，如信息交流、权威分配、决策 制定等。这种系统行政组织学说对现代组织设计有着深远的影响，强调了组织结构、制度、流程的合 理性和协调性。
西蒙则从行为主义角度出发，认为组织是一个“刺激-反应”系统，通过不断调整行为和环境之间的适 应来达到目标。他的学说强调了组织成员的互动和沟通的重要性，以及构建灵活、适应性强的组织结 构。
巴纳德与西蒙学说在决策制定方面的应用
巴纳德认为决策制定是组织协作的一 个重要环节，需要考虑到各种因素和 利益相关者的意见。他强调了决策制 定的合理性和科学性，以及决策对组 织成员的影响和作用。
2第二章 公共行政学的历史演进
二、行政学产生背景
（1）西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的 扩大，提出了行政学研究的要求。 （2）科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成和发 展。19世纪末，工业的迅速发展面临着更多的矛盾和问题。 （3）相关学科的理论发展和政府的行政管理实践为行 政学的产生奠定了重要的基础。
三、西方行政学的阶段划分
4.指出行政学研究的历史渊源 5.指出行政学研究的方法：主张采用‚比较研究法‛与 ‚历史研究法。 6.人事行政的思想 （1）提出好的文官制度的建立是行政研究的目的之一 （2）重视政府官员的素质 7.行政监督的思想：指出要以公共舆论监督行政管理
二、古德诺的政治—行政二分法 （一）、生平与著述 弗兰克•古德诺（1859-1939）。美国著名的政治学家、 行政学家和法学家。但在西方行政学史上，让古德诺闻名 的，是他的政治与行政二分法思想。 古德诺大学时在美国哥伦比亚大学主修法律，后任该 校教授，对法学、政治学以及行政学均有研究自1888年在 该校主讲行政法学课程，为时近20年，并在此逐渐建立起 他的学术声誉，出版了《比较行政学》等书。1913-1914 年曾在北京担任中国政府的政治顾问，1914年因撰写了 《共和与君主论》，鼓吹帝制而卷入中国政治旋涡，并因 此背负骂名。1914-1928：任美国约翰•霍普金斯大学校长， 对该校发展作出重大贡献：学校规模扩大，学生人数增长 四倍。 1900年《政治与行政》。
四、法约尔的一般管理理论 （一）、生平与著述： 1841-1925 年；亨利• 法约尔，法国人，1860 年从 矿业学校毕业，随后进入一家采矿冶金公司，并在此度 过了整个职业生涯。从1866 年开始一直担任高级管理职 务。从采矿工程师、矿进经理，直到公司总经理；由一 名工程技术人员逐渐成为专业的管理者，在实践中逐渐 形成了自己的管理思想和管理理论，对管理学的形成和 发展贡献巨大。 代表性著作:< 工业管理与一般管理>,1916 年.
7第二节 西蒙的行为主义行政学说
行政谚语－ 一、行政谚语－对传统行政学理论的批判
• 《行政行为》一书分析了传统公共行政学的局限性，抛弃 行政行为》一书分析了传统公共行政学的局限性， 了所谓的行政原则以及政治－行政二分法， 了所谓的行政原则以及政治－行政二分法，指出了传统行 政学研究方法及研究主题的不足， 政学研究方法及研究主题的不足，引入科学方法论来研究 行政行为尤其上决策过程，并围绕行政决策的研究， 行政行为尤其上决策过程，并围绕行政决策的研究，力图 建构起新的行政学理论体系。 建构起新的行政学理论体系。 • 传统的公共行政学将丰富多彩的行政管理现象或活动仅仅
不良结构的问题
高
层
非程序化决策 程序化决策
结构良好的问题 低 层
• “行政人”宁愿“满意”而不愿作最大限度的追求，满 行政人”宁愿“满意”而不愿作最大限度的追求， 意于从眼前可供选择的办法中选择最佳的办法
有限理性决策法
• 特征：以追求结果的满意为目的，即政策效益的相 特征：以追求结果的满意为目的， 对最大化。 对最大化。 • 条件：充分的，而不是完整的知识、信息、技术、 条件：充分的，而不是完整的知识、信息、技术、 决策体系等即可。 决策体系等即可。 • 优势：具有很大的可行性和实用性，克服了完全理 优势：具有很大的可行性和实用性， 性决策法带给人们的误区。 性决策法带给人们的误区。
四、概念工具 • 西蒙认为：行政学理论的首要任务就是要建立一 西蒙认为： 系列能够从理论角度描述行政问题的概念（例如： 系列能够从理论角度描述行政问题的概念（例如： 学物理就必须具备“加速度” 学物理就必须具备“加速度”、“质量”等概念） 质量”等概念） • 西蒙在行政学研究上是以“决策”为基本概念 西蒙在行政学研究上是以“决策” • 决策是目前行政学研究上最流行的概念工具
西蒙的行为主义行政学说
3.行政决策过程
决策过程包括四个阶段 “情报活动”，探查环境，寻求要求决策 的条件 “设计活动”，设计、制定和分析可能采 取的备选行动方案 “抉择活动”，从备选行动方案中选择最 优方案 “审查活动”，对已经做出的抉择进（四）行政组织论
•组 织 平 衡 •组 织 影 响 力 •组 织 设 计
组织平衡
组织的继续存在，有赖于确保贡献与满足 的平衡
组织影响力
权威 沟通 训练 效率准则 组织认同
组织设计
基本任务在于提出建立组织体制和组织结 构方面的原则，以提高组织管理的效率 组织的结构形态 组织的专业分工 组织的工作中心 组织的权力配置
三.简短的结语
开启了行政学研究的新时代：以科学化的概念、 实证的研究方法来取代传统的充满含混的命题和 教条化陈述 广泛引用了心理学，社会学等其他学科的研究成 果而开拓了行政学研究的新视野，使行政学研究 由狭隘的单一学科的概念框架迈入了“泛科际途 径”的科际整合之路 提出了新的研究途径：决策研究已经成为今天公 共行政研究的主流
体系基础
理论深化
• 行政决策理论
三步走 行政学研究方 法理论 行政决策理论 行政组织理论
• 行政组织理论
进一步探索
（一)行政谚语
对传统行政学理论的批判
传统行政学理论原则相互矛盾但又并行不悖，所 以这些原则并非真正的科学原则，只能称之为 “行政谚语” 西蒙对“专业分工”、“统一指挥”、“控制幅 度”、和“根据目标、程序、服务对象、地点划 分组织”等四项原则作了具体阐述
第二节 西蒙 的行为主义行 政学说
赫伯特•A.西蒙（Herbent Simon；1916- 2001）， 经济组织决策管理大师，美国管理学家和社会科学 家，曾先后在加利福尼亚大学、伊利诺工业大学和 卡内基——梅隆大学任计算机科学及心理学教授，曾 从事过计量学的研究。他还担任过企业界和官方的 多种顾问。西蒙在管理学上的贡献是深入研究了经 济组织内的决策程序，并提出 了管理的决策职能和 建立了系统的决策理论。这一理论是以社会系统理 论为基础，吸收古典管理理论、行为科学和计算机 科学等内容而发展起来的一门边缘学科，被公认为 关于公司企业实际决策的独创见解。鉴于西蒙在决 策理论研究方面的突出贡献，1978 年他被授予诺 贝尔经济学奖（唯一以非经济学家身份获得的学 唯一以非经济学家身份获得的学 者）。 著述：P166 and P167其中以《行政行为——行 政组织决策过程的研究》这本书最为重要，这本书 包括了其行政学说的基本理论，也是奠定西蒙在行 政学界学术地位的成名之作。
第三章第二节西蒙的行为主义行政学说
行为主义理论的基本观点
在社会研究领域中，要理解社会现 象，必须从人在实际生活中的行为及其 心理入手，而人的这些心理和行为是可 以借用逻辑实证的自然科学方法去观察、 分析、实验而获得可靠结论的。
行为主义理论是现代管理理论主要流派之一， 是一种侧重从心理学、社会学角度研究个体 需求和行为、团体行为、组织行为和激励、 领导方式的流派。它盛行于20世纪二、三十 年代，主要的代表性人物有梅奥、巴纳德、
—— H. 西蒙, P42
传统行政学研究的方法论缺失
西蒙认为，传统的行政学研究之所以只能抽象和 概括出一些“行政谚语”，关键的原因在于以往 的研究是一种静态的制度研究方法。
它只是从价值判断的角度提出政府管理“应该怎 么样”，或者说要达到的理想的价值目标是什么 的问题。
它忽视了对当下的政府管理“是什么”，即现实 中的政府管理存在哪些问题、为什么会出现这些 问题的动态的实证分析。
• 传统公共行政学理论面对社会的变革，显得 苍白无力。
（二）行为主义理论思潮的兴起
什么是西方社会科学中的 行为主义理论？
行为主义
行为主义兴起的背景是第二次世界大战后的政治现实。 当时西方尤其是美国政治学家发现传统的政治学理论
与实际政治生活严重脱节，政治学的一般原则对国家 政治生活几乎没有影响，它不能预测、也不能解释战 后世界政治局势的巨大变化。 于是要求纠正19世纪后半期以来以固定的政治制度和 法律制度为主要研究对象的理论和方法，转而分析与 国家权力或权威决策有关的政治现象。 采纳自然科学和行为科学的先进技术手段尤其是电子 计算机提供的量化分析手段，对大量的广泛的政治现 象进行分析。
H . 西蒙的经典名言
“《管理行为——对行政组织中决策过程的 研究》有一个基本假定：决策制定过程是了 解组织的关键所在”。
西方行政学说之十一：西蒙的行为主义行政学说
十二、西方行政学说之十一：西蒙的行为主义行政学说一、生平与著述美国人，大学教授，公职人员，管理顾问，行为主义学派的中坚力量；研究领域：行政学，管理学，政治学，心理学，计算机科学著述丰富：代表作：《行政行为——行政组织决策过程的研究》；其它：《管理决策新科学》，《公共行政》，《经济学与行为科学中的决策理论》，《人的模式——关于社会背景下人类理性行为的社会及理性——数学论文集》；二、西蒙行政学思想的主要内容（一）、行政谚语：对传统行政学理论的批判（1）传统的行政原则并非科学原则，而是行政谚语；（2）行政学必须在研究方法上寻找新的途径，只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则；（二）、行政学研究方法论（1）事实与价值的区分A、理论的区分：–价值命题是关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述，；–事实命题是关于客观世界上可观察的事物及其运作方式的陈述，是然问题，描述性陈述；B、实践的辨别–之一：手段与目的的区别；–之二：可供选择的行为与行为的后果的区别；C、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题，从而界定行政学的研究对象与范围；–政策问题：价值因素居重；–行政问题：事实居重；（2）操作定义：凡用于科学研究的名词定义必须是操作性的，即名词的定义是与实证观察的事实和情况相一致的；•法定权威的操作定义：•心理权威的操作定义：（3）概念工具：•行政学研究首先要建立的是一系列的概念，作为建立这一学科的理论和原则的工具；•分析单位：复杂的整体现象包含了各种具体的特殊的层次，每一个层次都有一些基本的分析单位，一个分析单位也就是一个概念；•西蒙在行政行为的研究上即是以“决策”为基本概念；–“决定”是分析的基本单位，–“决定前提”是最小的分析单位；–“决策”是目前行政行为研究上最流行的概念工具；（三）、行政决策论1、行政学研究应以决策研究作为重点•决策理论的目的即在于为行政学构造一个概念框架体系；•以决策行为去研究行政的理由：–传统行政学讨论都只注意“执行”，即“行动”和“做”，而不注意“行动”或做之前的“决策”；–组织中的操作人员非操作人员对组织目标的实现都很重要，都需要做决策；–传统行政学对组织的说明过于简化、肤浅而且不切合实际，过分重视权力因素而忽略其他同样重要的因素，而对一个组织状况科学恰当的描述，应是对组织中每一个人做什么以及做决策受到何种影响的描述；–所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看看行政组织每一个人决策的理性程度；–决策（行政）程序对于完成行政工作十分重要；2、有限理性与决策准则（1）、理性的含义：–理性的一般含义：指非感情的一种计算、思考的心智方法。
西蒙的行为主义行政学
西蒙的行为主义行政学
西方行政学发展阶段
●提出和创立时期(1887年--1918年) ●正统时期(1919年——1945年) ●批评与转变时期（1946年——1959年） ●应用和发展时期(60年代) ●挑战与创新时期(70年代) ●总结探索时期(80年代以来)
一、赫伯特·西蒙
（ 一 ） 赫 伯 特 ·西 蒙 （ He r be r t A ． S i m on ， 1 9 1 6 ～ 2 0 0 1 )
●美国著名的管理学家和社会科学家 ●全能型学者
研究工作涉及经济学、政治学、管理学、社会学、心理学、 运筹学、计算机科学等众多领域，并做出了创造性贡献。
●“决策理论之父”
经典著作：《管理行为》 被《公共管理评论》誉为“半个世纪以来的经典著作”， 也是社会科学思想方面最具影响力的著作之一，被诺贝尔奖评 审委员会称为“具有划时代的意义”。
● 问题二：权威体制的约束限制 【举例】“某市培训部门官员只对警察培训官员施行职能监督的话，那么他同警察局 长出现意见分歧时，治安问题的专业知识将成为决定结果的关键，培训问题的专业知 识则被推至次要地位，或干脆被忽略了。”——西蒙
（一）批判“行政谚语”
3. 批判：管理幅度原则
● “最低限度层级”VS“控制幅度” ① “把组织层级保持在一个最低限度” ——问题：管理者压力大、对下属控制力降低 ② “控制幅度” ——问题：增大组织层级，上报、指示需要逐层流转。 ● 传统公共行政学对于层级划分缺乏充足的论证
传统公共行政学家提出了划分3层、5层、11层的划 分层级，但是对于为什么要这样划分、划分的依据是什 么是缺乏充足论证的
（一）批判“行政谚语”
4. 批判：按照目的、过程、服务对象、地区性划分组织任务
西方行政学发展阶段
●提出和创立时期(1887年--1918年) ●正统时期(1919年——1945年) ●批评与转变时期（1946年——1959年） ●应用和发展时期(60年代) ●挑战与创新时期(70年代) ●总结探索时期(80年代以来)
一、赫伯特·西蒙
（ 一 ） 赫 伯 特 ·西 蒙 （ He r be r t A ． S i m on ， 1 9 1 6 ～ 2 0 0 1 )
●美国著名的管理学家和社会科学家 ●全能型学者
研究工作涉及经济学、政治学、管理学、社会学、心理学、 运筹学、计算机科学等众多领域，并做出了创造性贡献。
●“决策理论之父”
经典著作：《管理行为》 被《公共管理评论》誉为“半个世纪以来的经典著作”， 也是社会科学思想方面最具影响力的著作之一，被诺贝尔奖评 审委员会称为“具有划时代的意义”。
● 问题二：权威体制的约束限制 【举例】“某市培训部门官员只对警察培训官员施行职能监督的话，那么他同警察局 长出现意见分歧时，治安问题的专业知识将成为决定结果的关键，培训问题的专业知 识则被推至次要地位，或干脆被忽略了。”——西蒙
（一）批判“行政谚语”
3. 批判：管理幅度原则
● “最低限度层级”VS“控制幅度” ① “把组织层级保持在一个最低限度” ——问题：管理者压力大、对下属控制力降低 ② “控制幅度” ——问题：增大组织层级，上报、指示需要逐层流转。 ● 传统公共行政学对于层级划分缺乏充足的论证
传统公共行政学家提出了划分3层、5层、11层的划 分层级，但是对于为什么要这样划分、划分的依据是什 么是缺乏充足论证的
（一）批判“行政谚语”
4. 批判：按照目的、过程、服务对象、地区性划分组织任务
管理学理论之西蒙管理理论
著述： 《行政行为—行政组织决策过程的研究》
西蒙的行政学思想的主要内容
• 对传统行政学理论的批判 • 行政学研究方法理论 • 行政决策理论 • 行政组织理论
一、“行政谚语” —对传统行政学理论 的批判
• 西蒙认为，传统行政学家所提出的每一条行政原则都可以找到另一条
看来同样合理的原则，虽然这两条原则导致相反的意见，但是在理论 上我们却不能指出哪一条原则是正确的，因此，这些原则如同一般的 谚语，虽然它们相互矛盾，但是它们彼此却可以并行不悖。 • 所以，这些行政原则并非是真正的科学原则，它们只能被称为“行政 谚语”。 • 西蒙专门以人们常谈到的“专业分工”、“统一指挥”、“控制幅 度”、“根据目标、程序、服务对象、地点划分组织”等四项原则为 例作了具体分析。△ • 传统的行政学研究方法既然只能得到谚语，而不能得出行政原则，因 此在研究方法上就必须寻求新的途径，只有提出新的研究方法才能建 立真正的行政原则。
• 所以，从深层次看，手段与目的说并不能完全辨别价值因素与事实因
素，因为在实际情况中，手段与目的不能严格区分，手段并不是价值 中立的。△
• 手段—目的的区别与事实——价值的区别并不一致。△ • 无论是个人还是政府组织，做事都不能只求目的，而不择手段。
3、对政治与行政二分法的批判 • 西蒙从事实与价值的划分出发，对政治与行政二分法的观点进行比较 系统的批判。
1.把管理中的决策这一重要环节突出出来，并提出了一套系统的决 策理论，开创了管理理论的新时代。 2.西蒙一改过去对管理进行静态研究的研究方法，提出对决策过程 作动态的考察，这是管理理论研究方法上的一次重大变革。 3.西蒙指出用“满意准则”代替“最优准则”，强调实用性，从而 使决策理性与决策实践更加接近。
学与社会科学系主任；
西蒙的行政学思想的主要内容
• 对传统行政学理论的批判 • 行政学研究方法理论 • 行政决策理论 • 行政组织理论
一、“行政谚语” —对传统行政学理论 的批判
• 西蒙认为，传统行政学家所提出的每一条行政原则都可以找到另一条
看来同样合理的原则，虽然这两条原则导致相反的意见，但是在理论 上我们却不能指出哪一条原则是正确的，因此，这些原则如同一般的 谚语，虽然它们相互矛盾，但是它们彼此却可以并行不悖。 • 所以，这些行政原则并非是真正的科学原则，它们只能被称为“行政 谚语”。 • 西蒙专门以人们常谈到的“专业分工”、“统一指挥”、“控制幅 度”、“根据目标、程序、服务对象、地点划分组织”等四项原则为 例作了具体分析。△ • 传统的行政学研究方法既然只能得到谚语，而不能得出行政原则，因 此在研究方法上就必须寻求新的途径，只有提出新的研究方法才能建 立真正的行政原则。
• 所以，从深层次看，手段与目的说并不能完全辨别价值因素与事实因
素，因为在实际情况中，手段与目的不能严格区分，手段并不是价值 中立的。△
• 手段—目的的区别与事实——价值的区别并不一致。△ • 无论是个人还是政府组织，做事都不能只求目的，而不择手段。
3、对政治与行政二分法的批判 • 西蒙从事实与价值的划分出发，对政治与行政二分法的观点进行比较 系统的批判。
1.把管理中的决策这一重要环节突出出来，并提出了一套系统的决 策理论，开创了管理理论的新时代。 2.西蒙一改过去对管理进行静态研究的研究方法，提出对决策过程 作动态的考察，这是管理理论研究方法上的一次重大变革。 3.西蒙指出用“满意准则”代替“最优准则”，强调实用性，从而 使决策理性与决策实践更加接近。
学与社会科学系主任；
西蒙的行为主义政学说
（一）管理体制造成权力过分集中 （二）干部人事管理制度存在不科学不 合理的因素 （三）某些领导干部素质不高凭经验凭 感情决策 （四）决策科学化、民主化程度不高 （五）对权力缺乏有效的监督和制约
（一）科学定位政府职能 （二）借鉴和实行能力管理 （三）完善科学化和民主化决策机制 （四）加强对行政权力的监督和制约
但如今形势发生了很大变化。在各部门部长会议上， 王厂长庄重地讲道：“我们厂比起4 年前已经发展了很 多，但我想我们不能满足于现状，我们应该力争世界一 流。当然，我们的技术、我们的人员等诸多条件还差得 很远，为了达到这一目标，我们必须从硬件条件入手-即引进世界一流的先进设备，这样就会带动我们的人员、 技术等一起前进。我想这也并非不可能，4 年前我们不 就是这样做的吗?现在厂的规模扩大了，厂内外事务也 相应地增多了，大家都是各部门的领导，我想听听大家 的意见，然后再做决定。”王厂长见大家心有余悸的样 子，便说道：“大家不必顾虑，今天这一项决定完全由 大家决定，民主决策，如果大部分人同意，我们就宣布 实施这一决定；如果大部分人反对，我们就取消这一决 定。现在大家举手表决吧”。于是会场上有近70%人投 了赞成票。
(一)行政决策是行政管理的前提和依据 (二)行政决策贯穿于行政管理的全过程
(三)行政决策从根本上决定着行政管理 的成败
王厂长是佳迪饮料厂的厂长，回顾8 年的创业历程真可谓是艰苦创业、勇于探索的过程。 全厂上下齐心合力，同心同德，共献计策为饮料厂的 发展立下了不可磨灭的汗马功劳。四年前，很多厂家 引进设备后，由于不配套和技术难以达到等因素，均 使高价引进设备成了一堆闲置的废铁。王厂长在经过 近三个月对市场、政策、全厂技术人员、工厂资金等 厂内外环境的一系列调查研究后，决定采取了引进二 手设备，这些二手设备在那时价格已经很低，但在我 国尚未被淘汰。尽管有近70%成员反对，有10%的人 保留意见，但他仍强制推行。事实表明这一举措使佳 迪饮料厂摆脱了企业由于当时设备落后、资金短缺所 陷入的困境，佳迪厂也由此走上了发展的道路并领先 于同行。