国家电价政策讲解(2012年9月)

二、国外电价改革简介
比较典型力体制改革模式有： 法国、韩国为代表的垂直型管理的电力体制。目前 仍实行传统的政府主导型电力管理体制，电力企 业大多为国有企业，电价由政府统一制定和监管 。 瑞典、挪威、丹麦、芬兰4国虽然电力体制不尽相 同，但共同组成了北欧共同电力市场。
三、水电电价形成机制
（一）水电电价政策 经营期定价和标杆电价并存。 2004年国家对10个水电装机容量较大的地区（四川
二、国外电价改革简介
英国电价改革： 对用户用电价格采取逐步放开的方式； 允许具备条件的大用户与发电企业或供电商直接 签订购电合同，电价由供需双方协商确定； 对没有用电选择权的用户，电价仍由政府制定。 比较典型力体制改革模式有： 以英国、澳大利亚为代表的全国电力市场模式。 以美国、日本为代表的以区域垄断为基础的电力 市场。
一、国家电价政策沿革
主要措施： 2003年7月公布颁布《电价改革方案》； 2005年3月颁发《上网电价管理暂行办法》、《输
配电价管理暂行办法》、《销售电价管理暂行办 法》三个配套实施办法； 2004年出台标杆上网电价政策，燃煤机组按省（ 区、市）制定标杆电价，水电较多的10个省区实 行水电标杆电价。 2004年12月出台煤电价格联动政策，2005年5月首 次实施煤电价格联动。
2006年出台可再生能源电价政策。风电按资源区 实行标杆电价；农林生物质、太阳能光伏发电实 行全国统一的标杆电价。
二、国外电价改革简介
20世纪80代之前，世界各国对电力均实行发电、 输电、配电、售电垂直垄断一体化的管理体制， 电价由政府制定。 英国电价改革：20世纪80年代末，英国率先对电 力工业进行以打破垄断、引入竞争为主要内容的 市场化改革，其他主要市场经济国家也相继进行 了改革。改革的做法是： 在具备竞争条件的发电环节逐步建立电力市场， 电价由市场竞争 形成； 对具有自然垄断特性的输、配电环节，电价仍由 政府制定并实行严格监管；
格联动机制； 燃气机组尚未出台定价机制，实行临时电价； 水电暂实行按经营期核定电价和标杆电价并存； 可再生能源发电基本实行标杆电价。 输配电价暂按销售电价减上网电价倒推计算。 销售电价是根据用户性质分类，并按不同电压等级
制定目录电价。
一、国家电价政策沿革
我国电力体制改革分以下三个阶段： 一是开放电源投资，解决电力短缺的问题。我国
电价改革及有关电价机制
中国华电集团公司经济运营协调部王忠伟 2012年9月8日
一、国家电价政策沿革 二、国外电价改革简介 三、水电电价形成机制 四、煤电价格形成机制 五、天然气发电价格形成机制
一、国家电政策沿革
（一）定价方式 我国电力价格按生产经营环节分为上网电价、输配
电价和销售电价，并实行政府定价。 上网电价，燃煤机组执行标杆电价，并实行煤电价
一、国家电价政策沿革
电价管理四个阶段。 第一阶段：1985年以前，建国之初至改革开放前
的电价。此阶段电价水平以稳定为主，电价政策 变化主要体现在结构调整上。特点是定价权限高 度集中；电价结构统一；电价水平基本稳定。 第二阶段：1985年至1995年，出台集资办电政策 ，实施多种电价制度。电价改革的主要目标是吸 引社会投资，加快电力工业发展。 第三阶段：1996年至2002年，重点是完善机制， 规范管理，提高电价管理的科学性和透明度。电 价改革由调整电价水平为主，转向解决电价矛盾 与改革电价形成机制和体制相结合。
、湖南、贵州、云南、甘肃、青海、广西、宁夏、 陕西、海南）实行水电标杆电价。 由于以后投产的大中型水电成本较高，标杆电价水 平难以满足正常生产经营需要，2009年国家发改委 暂停执行这些省的水电标杆电价，对新投产的大中 型水电按照项目经营期核定电价；有些省份对老水 电仍然执行原来的标杆电价或临时电价。目前，国 家尚未出台新的水电电价形成机制，但通过设立课 题进行研究。
一、国家电价政策沿革
第四阶段：2003年至今，推进电力体制和电价改 革，建立竞争性电力市场和电价形成机制为主。 电价改革目标， 长期目标：在进一步改革电力体制的基础上，将 电价分为上网电价、输电价格、配电价格和终端 销售电价；发电、售电价格由市场竞争形成，输 电、配电价格由政府制定，即“放开两端，管住 中间”。 近期目标: 建立与电力市场初期相适应的上网电 价机制；建立独立的输配电价机制，促进电网健 康发展；建立销售电价与上网电价联动机制；推 进大用户直接购电试点。
三、水电电价形成机制
课题研究的主要思路是： 1、新建的大型水电实行单独定价。 2、新建中型水电实行分类标杆电价。基于社会平 均成本和经营期定价方法，按照水电调节性能， 分省制定。 3、新建小水电继续实行标杆价。 4、跨省跨区送电的水电站，仍按受电地区煤机 标杆电价扣除输电费倒推机制定价。 5、逐步统一流域梯级水电站电价。 6、逐步实行峰谷分时、丰枯季节电价。 7、逐步适度提高老水电价格。
一、国家电价政策沿革
2004年开始电价市场化改革。在东北地区实行竞 价上网改革试点，华东竞价上网试运行，在内蒙 古、四川、福建等地区推行了大用户直供试点。 但由于体制、机制等方面的障碍，2006年竞价上 网被迫停止，2010年大用户直供基本被叫停。
2005年开始陆续出台脱硫电价，2012年开始在14 个地区实行脱硝电价试点。
三、水电电价形成机制
（二）公司水电情况 1、在运水电 截至2012年3月底，在运水电项目64个，装机容量 1,575.5万千瓦，占总装机容量的16.61%，近年实 际年均利用小时2,279小时。 从装机规模看，装机容量在100万千瓦及以上的水 电站4个、637万千瓦，占水电装机容量的40.43% ； 装机容量5万千瓦及以上100万千瓦以下的水电站 36个、867.8万千瓦，占水电装机容量的55.08%； 装机容量5万千瓦以下的水电站24个、70.7万千瓦 ，占水电装机容量的4.49%。
的电力体制改革起源于20世纪80年代，以1985年 开始实行集资办电，出台多种电价机制为开端， 实行第一轮电力体制改革。 二是政企分开，厂网分开，建立电力市场。1997 年1月，国家电力公司的成立，标志着第二轮电力 体制改革的开始，改革的目标是通过完成公司化 改制，实现政企分开，打破垄断，引入竞争，建 立规范有序的电力市场，优化资源配置。 三是打破垄断，引入竞争，提高效率，优化资源 配置，促进电力发展。2002年4月，国务院颁布了 5号文件，实施以厂网分开为主的电力体制改革。