关于建立完善公立医院法人治理结构的工作方案
医院法人治理结构建设工作方案
关于实施法人治理结构建设的工作方案根据党中央、国务院、省市关于事业单位改革和医药卫生体制改革的部署要求,以及市卫生和计划生育委员会等六部门《市公立医院法人治理结构建设实施方案》，制定本方案。
一、加强党的领导（一）坚持党总揽全局协调各方。
要把党的建设工作与公立医院法人治理结构建设工作紧密结合,同步规划,同步推进,使党组织体系健全、设置合理、制度完善、机制灵活,领导班子和人才队伍充满活力，保证法人治理结构建设坚持正确方向。
（二）坚持党的政治核心作用.院党委要认真履行党章和有关规定，落实管党治党依法办院主体责任,按照参与决策、推动发展、监督保障的要求,会同理事会做好本医院工作。
凡涉及公立医院改革发展稳定的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等事项,党委必须参与决策.理事会决策前，党委要及时召开会议研究讨论，形成集体意见；理事会决策时，参加理事会的党委领导成员要认真履行职责，保证党委的意见得到充分表达和体现；理事会决策后,党委要发动党员团结带领职工保证决策顺利实施。
党委参与重大问题决策的内容和程序要具体化、制度化.要加强对工会、共青团等群众组织的领导，使各类群团组织都能在医院法人治理中发挥积极作用。
（三)坚持党管干部党管人才原则.健全“双向进入,交叉任职"配备方式，党委领导班子成员按照章程进入理事会和管理层，理事会和管理层中的党员领导人员按照党内有关规定进入党委领导班子。
党委在选人用人中发挥领导和把关作用，履行把握选人用人条件、提出建议人选、组织推荐考察或公开选聘、研究任用、加强管理监督、培养后配人才等职责.(四）切实加强和改进医院党的建设。
党委要全面加强思想、组织，作风、制度、反腐倡廉建设，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,充分调动广大职工群众支持改革，参与改革的积极性.要扎牢制度的笼子，实现从严治党常态化、制度化。
适应管理体制，办医模式、治理结构的新变化，积极推进组织活动方式创新，思想政治工作内容方法和载体创新，改进党员教育、管理、服务和发展党员工作．严格执行国家法律法规，健全管理制度,确保公益目标实现.二、组建理事会（一）理事会职责。
公立医院法人治理结构工作方案
公立医院法人治理结构工作方案公立医院作为国家基本公共服务设施，是维护人民健康的重要组成部分，具有公益性质。
公立医院的法人治理结构，是指依据法律法规和相关规定，对医院的权力结构、决策过程、责任与义务等进行管理和监督，确保医院的健康稳定发展。
一、法人治理结构原则：1.合法性原则：依法设立、合法经营，遵守国家法律、法规和政策，履行公共服务职责，不得从事商业经营活动。
2.公益性原则：以维护人民健康为宗旨，提供优质、高效、安全、可持续的医疗服务。
3.透明度原则：信息公开透明，接受社会监督，公开医院事务，公布医院重大决策，确保公正、公平、公开。
4.民主性原则：依法设立医院章程，实行民主决策，加强员工参与，提高决策合理性和可行性。
5.专业性原则：医院管理决策层应具备丰富的医疗经验和管理能力，确保医院运行的专业性和科学性。
二、法人治理结构建设目标：1.规范医院法人治理结构，明确权责边界，明确医院的法定机构、责任部门和领导层。
2.加强医院治理能力，提高决策的科学性和透明度，推动医院的改革创新。
3.健全风险防控机制，确保医院运营风险可控，保障医患双方合法权益。
4.加强医院内部监督和外部监管，形成相互配合、相互制约的监督机制。
三、法人治理结构的组成：1.股东大会：作为医院最高权力机构，股东大会负责决策医院的重大事项，选举医院董事长、监事长，审议并批准年度工作计划和财务报告。
2.董事会：由董事长、副董事长和若干董事组成，负责制定医院发展战略、重大决策、年度工作计划等，监督医院经营、管理活动。
3.监事会：由监事长、副监事长和若干监事组成，对医院财务、经济活动、法律遵循情况进行监督，保护医院股东利益。
4.院长办公会：由医院领导班子组成，负责制订医院日常管理规章制度、年度工作计划、财务管理等，协调医院各部门工作。
5.科室主任委员会：由医院各科室主任组成，负责协调医院各科室的工作，制定科室的发展规划、人员配置等。
四、法人治理结构实施方案：1.明确权力结构：制定医院章程，明确各机构的职责、权力和义务，确保医院各项工作有序开展。
南昌市人民政府关于印发南昌市城市公立医院综合改革实施方案的通知
南昌市人民政府关于印发南昌市城市公立医院综合改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】南昌市人民政府•【公布日期】2017.07.28•【字号】洪府发〔2017〕32号•【施行日期】2017.07.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】药政管理正文南昌市人民政府关于印发南昌市城市公立医院综合改革实施方案的通知各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市直各有关单位：《南昌市城市公立医院综合改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2017年7月28日南昌市城市公立医院综合改革实施方案为全面推进城市公立医院综合改革，建立基本医疗卫生制度，提升公立医院公益性，更好地解决群众看病就医问题，根据国家、省相关文件精神，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和全国、全省卫生与健康大会的决策部署，把深化医改作为保障和改善民生的重要举措，将公平可及、群众受益作为改革出发点和立足点，加快推进城市公立医院改革。
充分发挥公立医院公益性质和主体作用，切实落实政府办医责任，着力推进管理体制、补偿机制、价格机制、人事编制、收入分配、医疗监管、药品流通、医保支付等体制机制改革，着力解决群众看病就医问题，不断增强人民群众医改获得感。
二、基本原则（一）坚持政府主导。
充分发挥政府顶层设计作用，强化政府办医职责，维护公立医院的公益性质和主体地位，落实政府的领导责任、保障责任、管理责任和监督责任，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。
（二）坚持政策联动。
统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”，统筹推动本市行政区域内各级各类公立医院同步改革，兼顾公立医院与社会办医协调发展，增强改革的系统性、整体性和协同性。
（三）坚持分类改革。
明确城市公立医院功能定位，充分发挥其在提供基本医疗服务、急危重症和疑难病症诊疗、疾病预防控制、承担公益任务等方面的骨干作用。
关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见
关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)精神，现就建立和完善事业单位法人治理结构提出如下意见：一、基本原则坚持解放思想，着力创新事业单位管理体制和运行机制；坚持政事分开和管办分离，落实事业单位法人自主权；坚持强化事业单位的公益属性，加强对事业单位的监管；坚持从实际出发，试点先行；坚持正确的政治方向和党管干部的原则，加强和改善党对事业单位的领导。
二、总体要求要把建立和完善以决策层及其领导下的管理层为主要构架的事业单位法入治理结构，作为转变政府职能、创新事业单位体制机制的重要内容和实现管办分离的重要途径。
要明确事业单位决策层的决策地位，把行政主管部门对事业单位的具体管理职责交给决策层，进一步激发事业单位活力。
要吸收事业单位外部人员参加决策层，扩大参与事业单位决策和监督的人员范围，进一步规范事业单位的行为，确保公益目标的实现。
要明确决策层和管理层的职责权限和运行规则，进一步完善事业单位的激励约束机制，提高运行效率。
三、主要内容面向社会提供公益服务的事业单位要探索建立和完善法人治理结构。
不宜建立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行管理模式。
(一)建立健全决策监督机构。
决策监督机构的主要组织形式是理事会，也可探索董事会、管委会等多种形式。
理事会作为事业单位的决策和监督机构，依照法律法规、国家有关政策和本单位章程开展工作，接受政府监管和社会监督。
理事会负责本单位的发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟订和修订等决策事项，按照有关规定履行人事管理方面的职责，并监督本单位的运行。
理事会一般由政府有关部门、举办单位、事业单位、服务对象和其他有关方面的代表组成。
直接关系人民群众切身利益的事业单位，本单位以外人员担任的理事要占多数。
根据事业单位的规模、职责任务和服务对象等方面特点，兼顾代表性和效率，合理确定理事会的构成和规模。
结合理事所代表的不同方面，采取相应的理事产生方式，代表政府部门或相关组织的理事一般由政府部门或相关组织委派，代表服务对象和其他利益相关方的理事原则上推选产生，事业单位行政负责人及其他有关职位的负责人可以确定为当然理事。
深圳医改新探：建立公立医院法人治理结构
院 政 府 投 资 项 目 、 算 和 决 算 报 告 、 本 预 基
医 疗 服 务 补 偿 标 准 、医 疗 保 险 偿 付标 准 、 药 品 和 医 疗 器 械 采 购 计 划 、 人 力 资 源 配 置 标 准 和 岗 位 设 置 规 范 等 议 案 ； 将 医 管 会 审 计 和 评 价 医 院 的 结 果 运 用 到 医 院 管 理 组 织 和 院 长 的 年 度 考 核 中 ，实 现 在 维 持 政 府 部 门 现 有 职 责 分 工 的 前 提 下 ， 由 卫 生 行 政 部 门统 筹 行 使 政 府 ‘ 医 保 障 ’ 办
立 权 责 明 确 、管 理 高 效 、 励 科 学 、 管 激 监
有 力 的 公 立 医 院 法 人 治 理 结 构 是 深 圳 市
按 照设 想 ，医 院管 理委 员会将 实行
主 任 会 议 制 度 ， 年 不 少 于 两 次 。 任 会 一 主 议 必 须 有 ２ ３以 上 的 委 员 到 会 时 才 能 召 ／
法律 专业 人士 、 民警察 、 区工作 者等 人 社 代表 组成 。 管 会为政 府 常设机 构 ， 部 医 全
席 会 议 半 数 以 上 的 ，可 提 请 主 任 会 议 表 决 罢免 其资格 。
成 员 兼 职 ， 章 程 运 作 ， 表 政 府 和 社 会 按 代
公 众 的 利 益 。 医 管 会 主 任 由市 和 区 政 府 分 管 卫 生 工 作 的 领 导 担 任 ，委 员 由 政 府
人 ，以 及 人 大 代 表 、政 协 委 员 、企 业 家 、
步 加 大 “ 生 事 业 行 政 管 制 ” 力 度 基 础 卫
上 ，以 建 立 公 立 医 院 管 理 委 员 会 制 度 的 方 式 履 行 政 府 作 为 公 立 医 院 出 资 人 的 “ 医 保 障 ”职 能 ；以 完 善 事 业 单 位 法 人 办 制度 的方 式 将公 立 医院 委托 给 医院 运营 组织 “ 立运营 管理 ” 独 ；以 行 业 监 督 、 内
2023年公立医院法人治理结构工作方案
2023年公立医院法人治理结构工作方案____年公立医院法人治理结构工作方案第一章绪论一、背景和目标公立医院是承担着保障人民健康的重要责任的医疗机构，它的治理结构和运营方式对于提高医疗质量、保障公众健康具有重要意义。
为了适应社会发展的需要，公立医院法人治理结构需要进一步完善和优化。
本方案的目标是建立透明、高效、规范的公立医院法人治理结构，提高医疗服务质量和效益，满足人民群众对优质医疗资源的需求。
二、原则和方法本方案的制定依据以下原则和方法：1. 依法依规。
以党的路线方针政策为指导，依照相关法律法规和政策要求，制定合理的治理结构和运行机制。
2. 均衡的权益分配。
充分考虑各相关方的权益，合理规划医院资源配置和经济效益分配机制，确保公正合理。
3. 科学、民主决策。
在制定和调整医院的重大事务和政策时，以科学决策和广泛听取相关方意见为基础。
4. 可持续发展。
着力提高医疗服务水平和质量，提高医院经济效益和社会效益，实现可持续发展。
第二章法人治理结构的角色和职责一、医务人员代表大会1. 组成医务人员代表大会由医院的医务人员组成，按照一定的比例进行选举产生。
2. 角色和职责（1）代表医务人员的利益和意见，在医院管理中发挥积极作用；（2）审议和批准医院的重大事项，包括财务预算、医疗服务标准和质量评估等；（3）选举监事会成员，监督医院的经营和管理活动。
二、监事会1. 组成监事会由各方利益相关者选举产生，包括医务人员代表、患者代表、社会公众代表和政府代表等。
2. 角色和职责（1）监督医院法人治理活动，包括财务管理、行政管理和医疗质量等方面；（2）对医院领导班子的工作进行评价和监督；（3）定期向医务人员代表大会和委托单位报告监督情况，提出改进建议。
三、董事会1. 组成董事会由政府代表、医务人员代表、患者代表等产生，医院领导班子成员作为常务董事。
2. 角色和职责（1）制定医院的整体发展策略和规划，进行重大决策；（2）监督医院的经营和管理活动，确保医院的财务状况良好、运行稳定；（3）任免医院领导班子成员，进行绩效评价。
【医院方案】长海县县级公立医院综合改革实施方案
【医院方案】长海县县级公立医院综合改革实施方案公立医院综合改革实施方案为积极稳妥推进我县县级公立医院综合改革工作，根据《大连市人民政府办公厅关于推进县级公立医院综合改革实施意见》（大政办发﹝2015﹞78号）文件精神，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求1.指导思想。
以国家和省、市深化医药卫生体制改革精神为指导，坚持公立医院的公益性质，坚持“保基本、强基层、建机制”基本原则，以破除“以药补医”机制为关键环节，统筹推进公立医院补偿机制、人事分配、管理体制、药品保障、服务能力、行业监管等综合改革，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制，促进我县卫生事业健康发展。
2.主要目标。
扎实推进县级公立医院综合改革，县域内就诊率提高到90%左右，基本实现大病不出县的目标，切实方便群众就医，减轻群众看病负担。
到2015年底，全部取消县级公立医院药品加成政策（不含中药饮片）。
二、实施范围长海县人民医院为县级公立医院综合改革实施单位。
三、重点任务（一）建立科学补偿机制1.取消药品加成。
取消药品加成政策（不含中药饮片），取消药品加成减少的合理收入，通过调整医疗服务价格、增加财政补助和医院节约运行成本以及发挥医疗保险补偿作用等办法解决。
调整医疗服务价格补偿要达到80%左右，医院通过内部挖潜分担5%左右，由各级财政补助解决15%左右。
2.理顺医疗服务项目价格。
诊查费按照《关于确定县级公立医院综合改革试点医院诊查费价格及有关问题的通知》（辽价发〔2014〕55号）执行。
手术费、护理费、床位费和中医服务等项目价格由县价格主管部门会同有关部门，依据上年药品购进加成15%的部分作为基数，按规定的补偿比例，提出调整医疗服务价格方案报市物价局及相关部门审批。
提高的医疗技术服务收费按规定纳入新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险统筹基金报销范围。
大型医用设备检查、治疗价格和检验类项目价格不得上调。
3.落实政府投入责任。
医疗综合改革方案
（3）加强网络安全防护，保障患者隐私和医疗信息安全。
三、保障措施
1.加强组织领导，明确责任分工，确保改革措施落地生根。
2.完善法律法规，为医疗综合改革提供法治保障。
3.加大财政投入，保障医疗综合改革所需资金。
4.深化医改宣传，增强全社会对医疗综合改革的共识和支持。
本医疗综合改革方案旨在为我国医疗事业的发展提供指导和参考，具体实施过程中需结合实际情况进行调整和完善。在全社会共同努力下，我们有信心推动医疗综合改革取得显著成效，为人民群众提供更加优质、高效的医疗服务。
第2篇
医疗综合改革方案
一、引言
我国正处于社会经济发展的关键时期，医疗健康问题关系到人民群众的切身利益，对医疗体系进行综合改革具有重要意义。本方案旨在优化医疗资源配置，提升医疗服务水平，缓解群众看病难、看病贵的问题，推动医疗健康事业可持续发展。
医疗综合改革方案
第1篇
医疗综合改革方案
一、背景与目标
随着我国社会经济的快速发展，人民生活水平不断提高，对医疗服务需求日益增长。然而，当前医疗体系存在一定的矛盾和问题，如资源分配不均、服务质量参差不齐、医疗费用过快上涨等。为了解决这些问题，提高医疗服务质量和效率，保障人民群众基本医疗需求，制定本医疗综合改革方案。
3.落实政策保障，加大对医疗综合改革的财政支持；
4.强化宣传引导，提高全社会对医疗综合改革的认同度和支持度；
5.加强监督评估，定期对改革效果进行评价和调整。
五、预期成效
1.医疗资源配置更加合理，基层医疗服务能力显著提升；
2.医疗服务质量得到持续改善，患者满意度提高；
3.医疗费用过快上涨得到有效控制，群众看病负担减轻；
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关于建立完善公立医院法人治理结构的工作方案
为进一步深化我区公立医院组织机构和管理体制改革，推动政府职能转变，实现政事分开、管办分离，根据国家、省、市各级文件精神，现就建立和完善我区公立医院法人治理结构工作制定如下方案。
一、目标和要求
通过建立和完善法人治理结构，明确与公立医院各个利益相关者的权利、义务与责任，构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的规范合理的治理结构和运行机制，形成既相互理解支持，又相互监督制约的关系，实现决策、执行和监督的有效制衡，最终形成医院独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的现代化运行新模式。
具体要求：
（一）分权制衡。
公立医院法人治理结构应主要体现各利益相关者之间的权力分配与制衡关系，其核心是在法律、法规的框架下，以保护社会公众和政府投资者利益为核心的一套权力安排、责任分工和激励约束机制。
（二）运作独立。
公立医院独立运作是建立法人治理结构的基本保证，主要体现单位享有较大的人事和财务自主权，并依法自主管理、自主办理有关业务，独立承担法律责任。
（三）公开透明。
信息公开透明，是解决信息不对称的重要手段，是保证公立医院接受社会监督的主要原则。
公立医院在依法开展业务的前提下，应当尽可能地向社会公开各种信息，接受社会监督。
二、主要内容
根据权力决策机构、管理执行机构、监督约束机构相互分离、相互制衡和精干高效的原则，在公立医院建立以理事会为核心的法人治理结构。
（一）理事会
1．理事会的建立和理事的产生。
理事会是公立医院的权力决策机构，负责确定公立医院的发展战略和发展规划，行使公立医院重大事项决策权。
理事会依照法律法规、国家有关政策和本单位章程开展工作，接受政府监管和社会监督。
理事会成员由政府有关部门、举办单位、公立医院、服务对象和其他有关方面的代表组成。
理事会设理事长1名，其产生应根据干部管理权限和本单位特点，分别采取相应的方式。
代表政府和举办单位的理事由相关政府部门委派；代表服务对象和其他有关方面的理事由相关部门推选产生；公立医院党组织负责人、行政负责人以及其他有关职位负责人可确定为当然理事。
理事会人数为奇数，设7-9人，理事实行任期制，每届任期为3-5年，理事可以连任。
2．理事会议事规则。
实行会议制和票决制。
理事会会议分为定期会议和临时会议，定期会议应当按照章程规定按时召开，每年不少于两次。
理事长、三分之一以上的理事、监事会提议召开临时会议的，应当召开临时会议。
属于理事会决策范围的一般事项须经全部理事的半数以上通过，重要事项须经全部理事的三分之二以上通过。
3．理事会的基本职能。
审议决定公立医院的章程和基本管理制
度，年度工作计划、工作任务、工作目标、绩效指标和服务标准，以及用人计划、激励考核机制、财务预算方案、薪酬分配方案、资产处置方案和年度报告等本单位章程规定的其他职权。
4．理事的基本权利和义务。
理事享有对本单位管理层执行职务的行为进行监督，对违反法律、法规、本单位章程或理事会决议的人员提出罢免建议；检查本单位的财务状况；提议召开临时理事会会议；向理事会会议提出提案等职权。
理事必须秉承诚信和勤勉精神，认真履行职责，谨慎决策；熟悉有关法律法规，掌握理事应具备的相关知识。
（二）管理层
管理层作为理事会的执行机构，由公立医院行政负责人及其他主要管理人员组成。
管理层对理事会负责，按照理事会决议独立自主履行日常业务管理、财务资产管理和一般工作人员管理等职责，定期向理事会报告工作。
公立医院行政负责人由理事会任命或提名，并按照人事管理权限报有关部门备案或批准。
医院其他主要管理人员的任命和提名，由理事会推举讨论产生。
（三）工会组织
积极发挥工会作用。
涉及全体职工切身利益的重大事项，按照有关规定提请职工大会讨论或审议。
（四）监督体系
1．监事会。
由区审计局等部门以及卫计局内设监察机构推荐代表及职工代表组成公立医院监事会。
负责监督公立医院财务及理事会、
管理层人员履行职责情况。
监事会人数7名，任期5年。
2．社会监督。
一是建立落实决策失误追究制度。
理事会违反法律法规和医院章程导致决策失误，致使医院遭受严重损失或造成严重后果的，追究参加决策的理事的责任，但经证实在表决时表示异议并记录在案的，可免除责任。
二是建立落实审计制度。
审计机构依法对公立医院实施审计监督，对法人代表任期届满、任中或离任时实施经济责任审计。
三是建立落实绩效评估制度。
卫计局会同相关部门制定评估标准，每年开展一次以上评估工作。
四是建立落实信息公开制度。
年度报告要提交给政府相关部门（卫计局、财政局、事业单位登记管理机关等），并在每年相对固定的时段向公众公开，接受政府机关及社会的评议。
对本单位的服务内容、服务价格、服务标准、政策依据、运作状况、发展规划等内容及变化调整情况公开。
三、实施步骤
（一）工作准备阶段
1．组织学习，提高认识。
组织相关人员学习中央和省、市有关文件，熟悉相关政策，了解事业单位法人治理结构建设基本要素和知识。
2．制定方案，审核备案。
制定的具体实施方案，报区事业单位登记管理部门备案，并提请区委、区政府同意后实施。
（二）组织实施阶段
1．组建公立医院理事会、监事会。
按照建立法人治理结构的要求，组建区公立医院理事会和监事会，行使对区人民医院、中医院、
妇幼保健院的决策和监督权，并筹备召开第一次理事会议。
2．制定完善公立医院章程。
制定《公立医院理事会章程》和《公立医院法人章程》，经理事会讨论、征求职能部门意见、区卫计局确认和区事业单位登记管理机关备案后组织实施。
3．建立健全监督管理制度。
研究制定决策失误追究、经济责任审计、绩效评估、年度工作报告、信息公开和人力资源管理等相关监管制度。
4．按法人治理结构模式运行。
公立医院理事会、管理层、监事会等按章程规定和相关制度履行各自的职责，全面提升公立医院运行质效。
（三）总结完善阶段
1．总结评估。
认真做好总结评估工作。
评估内容为法人治理结构建设工作开展情况、组织架构建立情况、章程执行情况、法人自主权落实情况、制约法人治理结构建设的关键问题解决情况及机制运行效果等。
2．分析研究。
对法人治理结构下公立医院运行情况进行总结，对存在问题深入分析研究，逐步完善改革思路与配套政策，力求法人治理结构建设工作取得实效。
四、工作要求
（一）高度重视，充分准备。
建立和完善公立医院法人治理结构是公立医院改革的重要组成部分。
各单位要在深入学习相关知识的基础上，做好建立法人治理结构的各项准备工作。
（二）稳步实施，扎实推进。
各单位要解放思想，开拓创新，转变传统的管理理念和管理模式，主动积极地协调有关部门，廓清理事会职能，顺利完成法人治理结构运行各项过渡工作。
（三）加强领导，健全机制。
区编办、卫计局、人社局等部门要整体联动，积极做好具体组织实施工作，及时跟踪指导，适时制定配套措施，注意总结经验，确保工作取得实效。