第二讲环境法的体系与价值
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《环境法概述》PPT课件 (2)
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环境法
无行为能力是指某些公民不能通过自己的行为取得权利，承担义务。 它通常指两部分人：一是，未成年人中年龄较小的那部分人。他法定的 代理人代理。二是，指患有精神病或其他精神失常不能独立处理自己事 物的人。
限制行为能力是指法律关系主体的行为能力受到一定的限制，只具 有部分行为能力。
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环境法
（二）防治污染和破坏环境资源，也称防治污染和其他公害 “污染”一般是指将某种物质引入环境而使环境质量恶化的现象； “破坏”一般指对环境的非污染性损害，主要指从环境中不适当地取出物 质或者滥用物质而使环境质量恶化的现象。这是从防治客体出发规定环境 法的目的，与前一个目标是一个问题的两个方面，即要保护和改善环境必 须防治环境污染和破坏，而防治污染和破坏则是保护和改善环境的主要方 式。
（一）适用于国家主权所管辖的领域 《中华人民共和国环境保护法》第三条规定：“本法适用于中华人民
共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域”。
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环境法
（二）适用于中华人民共和国管辖海域以外的区域 《海洋环境保护法》第二条第三款规定：“在中华人民共
和国管辖海域以外，造成中华人民共和国管辖海域污染的，也适 用本法。”
（三）不同的法律可能有不同的适用范围
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环境法
二、对人的适用范围
我国环境保护法对人的效力与我国其他法律一样，适用于环 境保护法生效领域内的所有人，包括中国人、外国人和无国籍人， 其中包括自然人、也包括法人和特殊法人，即国家。
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环境法
环境法常常是在确定空间适用范围的前提下确定人的适用范围。 《海洋环境保护法》第二条第二款规定：“在中华人民共和国管辖
环境资源法的价值定位讲义
环境资源法的价值定位讲义1. 引言环境资源法是指对环境资源进行保护、合理利用以及相关管理的法律法规体系。
它是现代社会中保护环境资源、维护生态平衡的重要手段。
环境资源法的核心是通过法律手段来定位环境资源的价值，使其得到合理的利用和保护。
本篇讲义将重点介绍环境资源法的价值定位，探讨环境资源法对社会、经济和环境的重要意义。
2. 社会价值环境资源法的价值在于维护社会稳定和发展。
首先，环境资源是人类生存和发展的基础，保护和合理利用环境资源可以为人类提供健康、舒适的生活环境。
其次，环境资源法的有效实施能够促进经济发展，提升企业竞争力，增加就业机会，改善人们的生活水平。
此外，环境资源法还有助于维护社会公正和公平，保障公民的基本权益，维护社会秩序。
3. 经济价值环境资源法对经济的重要意义体现在多个方面。
首先，它可以推动生态产业的发展，如新能源、环保技术等，为经济增长提供新的动力和发展空间。
其次，环境资源法的实施能够降低环境污染和浪费，提高资源利用效率，减少环境成本，从而降低企业的生产成本，提高企业的竞争力。
此外，环境资源法还可以刺激绿色消费和绿色投资，推动可持续发展，为经济发展提供长期稳定的基础。
4. 环境价值环境资源法的核心目标是保护环境资源，维护生态平衡。
环境资源法的实施可以对环境产生多重价值。
首先，它可以减少环境污染和生态破坏，保护生态系统的稳定性和完整性。
其次，环境资源法可以促进生物多样性的保护，维护生态系统的生物平衡和物种均衡。
此外，环境资源法还可以提高环境质量，改善人们的生活环境，促进人类健康和幸福感的提升。
5. 政治价值环境资源法对政治的重要意义主要表现在以下几个方面。
首先，环境资源法的实施可以增强政府的权威和形象，提高政府的治理能力和公信力。
其次，环境资源法的制定和执行有助于提升政府的决策水平和管理水平，推动政府的现代化治理。
此外，环境资源法也有助于加强各级政府之间的协调与合作，促进资源的共享和合理配置。
环境法法律体系ppt课件
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环境资源法的适用范围
一、适地范围
1. 适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其 他海域；中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有 关的国际条约，同上述规定有不同规定的，适用国际条 约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外
2. 适用于中华人民共和国管辖海域以外的区域 3. 不同的环境法律可能有不同的适用范围
环境与资源保护法学
环境科学与工程学院
1
中国的环境资源问题
1.资源缺乏
中国自然资源总量的综合排序居世界前列，但按人 口平均只占世界平均的1/3，其中土地不足1/3，森林与林 地为1/6，草场为1/2，森林蓄积量为1/8，矿产资源为1/2。 中国淡水资源总量约28124亿立方米，居世界第6位，但 人均占有量为2344立方米，占世界平均量的1/4，美国 1975年的人均耗水量已达2528立方米；黄河在1997年断 流226天，即全年有三分之二的时间断流。因此，中国要 以占世界7%的土地、占世界5%的淡水养活占世界21% 的人口，这是中国基本的国情 。
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环境资源法律关系
一、环境资源法律关系的概念及其含义 法律关系是指通过法律（包括法律的制定和实施）所 形成和建立的各种关系。 环境法律关系定义为环境法律所调整的各种关系，包 括环境法律规定或涉及的人与人的关系和人与自然的关 系，合称为环境社会关系。这里的调整，是指法在现实 生活中的实施作用。这个定义，包括如下三层意思： 环境法律关系是一种环境社会关系 环境法律关系只能是环境法所调整的环境社会关系 只有当环境法实施时，才能形成环境法律关系
2. 环境法是防治污染和其他公害、保护生活环境和生态环境、 合理开发和利用环境资源、保障人体健康的法律武器
3. 环境法是协调经济、社会发展和环境保护的重要调控手段 4. 环境法是提高公民环境意识和环境法制观念、促进公众参
环境资源法的适用范围
一、适地范围
1. 适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其 他海域；中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有 关的国际条约，同上述规定有不同规定的，适用国际条 约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外
2. 适用于中华人民共和国管辖海域以外的区域 3. 不同的环境法律可能有不同的适用范围
环境与资源保护法学
环境科学与工程学院
1
中国的环境资源问题
1.资源缺乏
中国自然资源总量的综合排序居世界前列，但按人 口平均只占世界平均的1/3，其中土地不足1/3，森林与林 地为1/6，草场为1/2，森林蓄积量为1/8，矿产资源为1/2。 中国淡水资源总量约28124亿立方米，居世界第6位，但 人均占有量为2344立方米，占世界平均量的1/4，美国 1975年的人均耗水量已达2528立方米；黄河在1997年断 流226天，即全年有三分之二的时间断流。因此，中国要 以占世界7%的土地、占世界5%的淡水养活占世界21% 的人口，这是中国基本的国情 。
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环境资源法律关系
一、环境资源法律关系的概念及其含义 法律关系是指通过法律（包括法律的制定和实施）所 形成和建立的各种关系。 环境法律关系定义为环境法律所调整的各种关系，包 括环境法律规定或涉及的人与人的关系和人与自然的关 系，合称为环境社会关系。这里的调整，是指法在现实 生活中的实施作用。这个定义，包括如下三层意思： 环境法律关系是一种环境社会关系 环境法律关系只能是环境法所调整的环境社会关系 只有当环境法实施时，才能形成环境法律关系
2. 环境法是防治污染和其他公害、保护生活环境和生态环境、 合理开发和利用环境资源、保障人体健康的法律武器
3. 环境法是协调经济、社会发展和环境保护的重要调控手段 4. 环境法是提高公民环境意识和环境法制观念、促进公众参
第二讲环境法的体系与价值
一、什么是环境法
* 最复杂的部门法： ① 与民法、行政法、刑法的关系 ② 环境保护法与自然资源法的关系
一、什么是环境法
➢ 杜群：《环境法与自然资源法的融合》
——《法学研究》2000年第6期
① “环境”与“资源”的关系 ② 环境资源化 ③ 资源环境化
* 环境资源化——排污收费、排污权交易
现代环境经济学的环境经济价值理论, 赋予环 境以特殊自然资源的定位, 因而把环境的可恢复 的生态功能和生物存量当作特殊的可再生的公共 商品自然资源,称为环境品质自然资源( 或环境质 量自然资源或环境容量自然资源) ; 环境作为可 再生的公共商品自然资源, 同样具有其他自然资 源的本质属性——有效性和稀缺性, 因此当然具 有自然资源价值量的反映。
1988年制定，2002年修订
《野生动物保护法》 1988年制定，2004年修正，2016年之前拟修改
《煤炭法》
1996年制定，2009年修正，2011年修正，2013年修正
《海域使用管理法》 《海岛保护法》
2001年制定
2009年制定
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适用领域
法律名称
制定和修改状况
•
《城乡规划法》 2007年制定，取代1989年制定的《城市规划法》
南平市中级人民法院副院长林东波在接受《中国环境报》采访时 指出，该案的判决还突破了国内在赔偿生态环境服务功能损失方面的 空白。
资源环境化
最高人民法院发布2015年十大环境侵权典型案例
自然之友、绿家园诉谢知锦等四人破坏林地民事公益诉讼案
最高法指出，该案以生态环境修复为着眼点，判令被告限期恢复 被破坏林地功能，在该林地上补种林木并抚育管护三年，进而实现尽 快恢复林地植被、修复生态环境的目的；首次通过判决明确支持了生 态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失的赔偿请求，提高了破 坏生态行为的违法成本，体现了保护生态环境的价值理念，判决具有 很好的评价、指引和示范作用。
环境法 第4章 环境法的体系
– 其次，根据其调整方法来划分。
所谓调整方法，是指调整社会关系
时，用以影响社会关系的手段。如 刑法、民法、行政法等。调整方法 在划分部门法中是次要和派生的标 准
1 环境法是一个独立的法律 部门
• 一、环境法是一个独立的法律部门 的含义(P88)
是从法学上对某类法律规范的概括和 综合
并不要求应由一个独立国家行政部门 来主管
(1)《宪法》中有关环境保护的规 范
《宪法》明确规定保护环境和防治污 染是国家的根本政策，是国家机关、社会 团体、企业事业单位的职责和每个公民的 义务。
中华人民共和国宪法(82.12.04五 届全国人大第五次会议通过)
第九条 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、 滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由 法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、 滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵 的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵 占或者破坏自然资源。
四 环境法体系中的几个主要的行 业部门体系
（一）环境保护法体系 1、污染防治法系统 2、自然保护法系统 3、区域保护法系统 4、环境保护管理法系统
（二）资源法体系
1、土地资源法体系 3、生物资源法体系 5、能源法体系 7、气候资源法体系 8、旅游资源法体系
2、水资源法体系 4、矿产资源法体系 6、海洋资源法体系
独立的法律部门与环境法是独立的学 科是相互促进的两个方面
是环境法学制度建设深入发展 的产物
表明环境法与其它法律部门有 十分明显的区别
二、环境法是一个独立的法律部门的 理由(P88-90)
有特定的调整对象
环境法是调整因环境资源的开发、利 用、保护和改善的社会关系。
人与人的关系 人与自然的关系
所谓调整方法，是指调整社会关系
时，用以影响社会关系的手段。如 刑法、民法、行政法等。调整方法 在划分部门法中是次要和派生的标 准
1 环境法是一个独立的法律 部门
• 一、环境法是一个独立的法律部门 的含义(P88)
是从法学上对某类法律规范的概括和 综合
并不要求应由一个独立国家行政部门 来主管
(1)《宪法》中有关环境保护的规 范
《宪法》明确规定保护环境和防治污 染是国家的根本政策，是国家机关、社会 团体、企业事业单位的职责和每个公民的 义务。
中华人民共和国宪法(82.12.04五 届全国人大第五次会议通过)
第九条 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、 滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由 法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、 滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵 的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵 占或者破坏自然资源。
四 环境法体系中的几个主要的行 业部门体系
（一）环境保护法体系 1、污染防治法系统 2、自然保护法系统 3、区域保护法系统 4、环境保护管理法系统
（二）资源法体系
1、土地资源法体系 3、生物资源法体系 5、能源法体系 7、气候资源法体系 8、旅游资源法体系
2、水资源法体系 4、矿产资源法体系 6、海洋资源法体系
独立的法律部门与环境法是独立的学 科是相互促进的两个方面
是环境法学制度建设深入发展 的产物
表明环境法与其它法律部门有 十分明显的区别
二、环境法是一个独立的法律部门的 理由(P88-90)
有特定的调整对象
环境法是调整因环境资源的开发、利 用、保护和改善的社会关系。
人与人的关系 人与自然的关系
环境法的价值理念
环境法的价值理念
环境法的价值理念主要包括以下几个方面：
1. 保护环境：环境法的核心价值是保护环境，维护生态平衡和生物多样性，保障人类健康和生存环境的安全。
2. 可持续发展：环境法强调可持续发展，即在满足当前需求的同时，不损害未来世代的利益。
它鼓励人们采取可持续的生产和消费方式，促进经济、社会和环境的协调发展。
3. 公正公平：环境法追求公正公平，要求环境保护的责任和义务应该在不同的主体之间合理分担，保障每个人都有平等的机会享受良好的环境。
4. 预防为主：环境法提倡预防为主，即采取预防措施来避免环境污染和生态破坏，而不是仅仅依靠事后治理。
5. 公众参与：环境法鼓励公众参与，认为公众是环境保护的重要力量。
它赋予公众知情权、参与权和监督权，促进公众对环境问题的关注和参与。
6. 责任追究：环境法强调责任追究，要求污染者和破坏者承担相应的法律责任，包括赔偿损失、恢复环境等。
总之，环境法的价值理念是以保护环境为核心，以可持续发展为目标，追求公正公平、预防为主、公众参与和责任追究，旨在实现经济、社会和环境的协调发展。
环境法课件环境与资源保护法体系
• A县法院于1996年12月作出判决：跃进 铝厂每年补偿每个受害农民20元；考虑 到A县人民政府办公会议的决定，对原告 要求铝厂进行治理或关闭的诉讼请求不 予支持。
• 问：A县人民法院的判决是否适当？（大 气污染防治法第45条规定：造成大气污 染危害的单位，有责任排除危害。）
2021/1/16
（三）环境法功能体系
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（三）国土开发整治法体系
• 这个体系的法规主要有：国土开发整治 法，城乡规划法，城市建设法，城市住 房建设管理条例，城市公共设施建设管 理条例，城市道路建设管理条例，农村 住房建设管理条例，农村道路建设管理 条例，经济落后地区开发整治法，防洪 法，防旱法，防地震法，防治地面塌陷 、滑坡、泥石流条例，海啸条例等。
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第二节 环境法的体系
• 一、体系的概念 • 指由相互联系、相互补充、相互制约的
各种环境与资源保护法律规范组成的统 一法律整体。
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二、体系的类型
• 环境与资源保护法律规范体系； • 环境与资源保护法效力体系； • 环境与资源保护法功能体系；
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（一）环境法律规范体系
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• 为此，市环保局作出处罚决定：对甲处 以1.5万元罚款，并责令赔偿乙直接经济 损失1.28万元。甲不服，直接向其所在
地的该市人民法院提起行政诉讼，乙也 以请求赔偿直接经济损失13.3万元为由 要求作为第三人参加诉讼。
• 问：市环保局的处罚决定是否正确？
•
法院是否应当受理乙的诉讼请求？
• 1、宪法法律规范； • 2、行政法律规范； • 3、民事法律规范； • 4、刑事法律规范； • 5、诉讼法律规范； • 6、其他法律规范。
环境法与环境法学的制度体系与价值理念
环境法与环境法学的制度体系与价值理念
环境法作为现代社会中不可或缺的法律领域，其制度体系和价值理念对于保护和改善环境、促进可持续发展具有重要意义。
本文将从环境法的制度体系和价值理念两个方面进行探讨。
一、环境法的制度体系
环境法是一个综合性的法律领域，其制度体系包括多个方面的内容。
首先，环境法规定了环境保护的基本原则和基本制度，如“预防为主，防治结合”、“谁污染谁治理”、“生态补偿”等。
这些原则和制度为环境保护提供了基本的法律依据。
其次，环境法还规定了具体的环境保护措施和标准，如污染物排放标准、环境质量标准、生态保护红线等。
这些措施和标准为环境保护提供了具体的操作依据。
此外，环境法还规定了环境法律责任和救济途径，包括行政处罚、民事赔偿、刑事责任等。
这些责任和救济途径为环境保护提供了有效的法律保障。
二、环境法的价值理念
环境法的价值理念是环境法存在和发展的基础。
首先，环境法强调人与自然的和谐共生。
这意味着人类应当尊重自然、保护自然，实现人与自然的和谐发展。
其次，环境法强调可持续发展。
这意味着在经济发展过程中，应当注重环境保护和资源节约，实现经济、社会和环境的协调发展。
此外，环境法还强调公平和正义。
这意味着在环境保护过程中，
应当注重公平分配资源和责任，保障所有人的环境权益。
综上所述，环境法的制度体系和价值理念是相互关联、相互促进的。
只有坚持和完善环境法的制度体系，才能更好地实现环境法的价值理念，为保护和改善环境、促进可持续发展做出更大的贡献。
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2002年制定 2005年制定，2009年修正
2007年制定 2008年制定
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三、为什么需要环境法
1. 生态文明与环境法是什么关系？ 2. 如何对生态文明进行法学解读？
三、为什么需要环境法 以生态文明建设为视角
➢ 2012年党的十八大报告
“八、大力推进生态文明建设”
“（四）加强生态文明制度建设”
➢ 2014年4月24日通过《环境保护法》
“第一条 为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障
公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，
制定本法。”
三、为什么需要环境法
三、为什么需要环境法
三、为什么需要环境法
政治 哲学
两种语境
环境 法学
两种文明观
线性生态文明观
系统生态文明观
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三、为什么需要环境法
3. 张云飞：《试论生态文明的历史方位》，载《教学与研究》2009年 第8期；
4. 刘海霞：《不能将生态文明等同于后工业文明——兼与王孔雀教授 商榷》，载《生态经济》2011年第2期。
后工业文明是信息文明而非生态文明
对后工业社会和生态社会的更多争议和遐思
1. 欧阳志远：《生态化——第三次产业革命的实质与方 向》，载《科技导报》1992年第9期；
1987年制定，1995年修正，2000年修订， 2015年修订
《固体废物污染环境防治法》 1995年制定，2004年修正，2013年修正
《环境噪声污染防治法》 《放射性污染防治法》
1996年制定 2003年制定
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适用领域
•
法律名称 《森林法》 《草原法》
制定和修改状况
1979年试行，1984年制定，1998年修正，2009年修正， 2016年之前拟修改
新的尝试
3.生态文明中的“文明”选项：
① 进步性、具有价值判断意蕴 文明标准
① 人类改造自然和改造社会的积极成果 文明要素
《水土保持法》
《防洪法》
《防震减灾法》
其他综合
《节约能源法》 《防沙治沙法》
《清洁生产促进法》
《环境影响评价法》
《可再生能源法》
《突发事件应对法》
《循环经济促进法》
1991年制定，2010年修正 1997年制定
1997年制定，2008年修正 1997年制定，2007年修订
2001年制定 2002年制定，2012年修正
* 资源环境化
最高人民法院发布2015年十大环境侵权典型案例
2008年7月，谢知锦等四人擅自扩 大采矿范围，严重毁坏了28.33亩林地 植被。2014年以“非法占用农用地罪” 被判刑。
2015年1月1日，自然之友、绿家 园提起诉讼，请求判令四被告承担在 一定期限内恢复林地植被的责任，赔 偿生态环境服务功能损失134万元。
响，以及如何通过完善环境法治来实现生态文明。
新的尝试
1.对于“文明”的语义分析：
《现代汉语词典》给出了3个释义： ① 文化 ② 社会发展到较高阶段和具有较高文化的 ③ 旧时指有西方现代色彩的（风俗、习惯、事物）
新的尝试
2.对于“文明”内涵的学理归纳：
① 历史阶段、带有时间界限意义 ② 特定区域内人的共同体总的发展状况 ③ 人类改造自然和改造社会的积极成果 ④ 进步性、具有价值判断意蕴
1988年制定，2002年修订
《野生动物保护法》 1988年制定，2004年修正，2016年之前拟修改
《煤炭法》
1996年制定，2009年修正，2011年修正，2013年修正
《海域使用管理法》 《海岛保护法》
2001年制定
2009年制定
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适用领域
法律名称
制定和修改状况
•
《城乡规划法》 2007年制定，取代1989年制定的《城市规划法》
1985年制定，2002年修订，2009年修正，2013年修正
《渔业法》
1986年制定，2000年修正，2004年修正
《矿产资源法》
1986年制定，1996年修正，2016年之前拟修改
资源保护
《土地管理法》 《水法》
1986年制定，1988年修正，1998年修订，2004年修正， 2016年之前拟修改
2. 丁品：《信息社会还是生态社会？——关于第三次产业 革命的思辨》，载《社会信息文萃》1994年第3期；
3. 任永堂：《生态社会：信息社会之后的新型社会》，载 《科学技术与辩证法》1994年第12期。
两种环境法学的研究思路
思路一：宏观上运用法哲学的理论来解释生态文明的内涵； 思路二：关注生态文明理论对立法、尤其是环境立法的影
* 资源环境化
自然资源在生态学的视野里, 除了具备经济利 用价值之外, 更兼具了作为整体自然资源圈系统的 生态功能。现代环境经济学和自然资源生态学的发 展, 在赋予环境以自然资源使用价值（价值新内涵） 的同时, 主张自然资源开发必须协调自然资源的自 然再生产的可持续发展, 从而使自然资源的经济概 念向生态经济、环境经济移植。
二、我国环境法的体系
1973年~2015年我国颁布的主要环保法律
适用领域 基本法
法律名称 《环境保护法》
制定和修改状况
1979年制定试行版，1989年修改正式通过， 2014年修订
《海洋环境保护法》
1982年制定，1999年修订，2013年修订
污染防治984年制定，1996年修正、2008年修正， 2016年之前拟修改
大家好
1
第二讲 环境法的体系与价值 ——什么是环境法？
主要问题：什么是环境法？
1. 环境法包括哪些内容？——体系——外在 2. 为什么需要环境法？——价值——内在 * 环境法和生态文明是什么关系？
一、什么是环境法——部门法定义
• 温故知新：
① 什么是法律体系？ ② 什么是法律部门？ ③ 划分部门法的依据？
➢ 融合的现实难题
① 《水法》和《水污染防治法》并行 ② “九龙治水”背景下，请环保局长
下河游泳，当否？
一、什么是环境法
该下河的不仅仅是环保局长
2012年5月浙江省温州市市委书记陈德荣公开表示：“检验温瑞塘河
治污成效，不以部门报上来的数据为准，要以环保局长和公用集团董事 长带头下河游泳作为河水治理好的标准。”5月4日，温州网民列出一批污 染严重的河道，希望环保局长“能带头下河游泳”。2013年2月16日，浙江 省某企业董事长悬赏20万邀温州瑞安市环保局局长下河游泳，后被网友 纷纷效仿。
线性
生态文明观
系统
生态文明观
后工业文明
物精 制
生
： ： ：
质神 度
态
文文 文
文
明明 明
明
社会文明形态
社会文明要素
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政治哲学——对线性生态文明观的批判
经济社会形态
技术社会形态
1. 赵家祥：《在历史唯物主义体系中应补充“技术社会形态”概念》， 载《前线》1985年第12期；
2. 董斌、赵家祥：《“信息社会”与社会形态研究评述》，载《学术 交流》1986年第8期；
后有媒体直指“该下河的不仅仅是环保局长”，“最该下河的非市长市 委书记莫属”。（参见侯江：《该下河的不仅仅是环保局长》，载《北京 晚报》2012年5月8日第16版。）
该下河的不仅仅是环保局长
现行统分结合的环境监管体制，大量与环保有关的职 能分散在环保部门以外的十多个部门：
外交部负责国际环保条约谈判，发改委负责环保产业、 产业结构调整等政策制定以及气候变化应对，水利部负责水 资源保护，林业局分管森林养护和生态保护，海洋局分管海 洋环境保护，气象局负责气象变化和空气质量监测，农业部 负责农村水和土壤环境保护，建设部分管城市饮用水和垃圾 处理，国土资源部负责土壤保护、国土整治和水土保持，卫 生部负责城市与农村饮用水卫生安全……
一、什么是环境法
➢ 环境法与自然资源法的融合：
① 理论合理性 ② 现实正面典型：
• 全过程污染控制 • 清洁开发和生产 • 可替代产品及工艺开发及应用等
一、什么是环境法
➢ 环境法与自然资源法的融合：
③ 现实反面典型：
•
环境资源管理体制的分离
• 以水为例：“环保不下水、水利不上岸”
一、什么是环境法
* 资源环境化
最高人民法院发布2015年十大环境侵权典型案例
自然之友、绿家园诉谢知锦等四人破坏林地民事公益诉讼案
南平市中级人民法院一审认为，谢知锦等四人为采矿占用林地， 不仅严重破坏了28.33亩林地的原有植被，还造成了林地植被受损至 恢复原状期间生态服务功能的损失，依法应共同承担恢复林地植被、 赔偿生态功能损失的侵权责任。
南平市中级人民法院副院长林东波在接受《中国环境报》采访时 指出，该案的判决还突破了国内在赔偿生态环境服务功能损失方面的 空白。
资源环境化
最高人民法院发布2015年十大环境侵权典型案例
自然之友、绿家园诉谢知锦等四人破坏林地民事公益诉讼案
最高法指出，该案以生态环境修复为着眼点，判令被告限期恢复 被破坏林地功能，在该林地上补种林木并抚育管护三年，进而实现尽 快恢复林地植被、修复生态环境的目的；首次通过判决明确支持了生 态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失的赔偿请求，提高了破 坏生态行为的违法成本，体现了保护生态环境的价值理念，判决具有 很好的评价、指引和示范作用。
一、什么是环境法
* 最复杂的部门法： ① 与民法、行政法、刑法的关系 ② 环境保护法与自然资源法的关系
一、什么是环境法
➢ 杜群：《环境法与自然资源法的融合》
——《法学研究》2000年第6期
① “环境”与“资源”的关系 ② 环境资源化 ③ 资源环境化
* 环境资源化——排污收费、排污权交易
现代环境经济学的环境经济价值理论, 赋予环 境以特殊自然资源的定位, 因而把环境的可恢复 的生态功能和生物存量当作特殊的可再生的公共 商品自然资源,称为环境品质自然资源( 或环境质 量自然资源或环境容量自然资源) ; 环境作为可 再生的公共商品自然资源, 同样具有其他自然资 源的本质属性——有效性和稀缺性, 因此当然具 有自然资源价值量的反映。
2007年制定 2008年制定
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三、为什么需要环境法
1. 生态文明与环境法是什么关系？ 2. 如何对生态文明进行法学解读？
三、为什么需要环境法 以生态文明建设为视角
➢ 2012年党的十八大报告
“八、大力推进生态文明建设”
“（四）加强生态文明制度建设”
➢ 2014年4月24日通过《环境保护法》
“第一条 为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障
公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，
制定本法。”
三、为什么需要环境法
三、为什么需要环境法
三、为什么需要环境法
政治 哲学
两种语境
环境 法学
两种文明观
线性生态文明观
系统生态文明观
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三、为什么需要环境法
3. 张云飞：《试论生态文明的历史方位》，载《教学与研究》2009年 第8期；
4. 刘海霞：《不能将生态文明等同于后工业文明——兼与王孔雀教授 商榷》，载《生态经济》2011年第2期。
后工业文明是信息文明而非生态文明
对后工业社会和生态社会的更多争议和遐思
1. 欧阳志远：《生态化——第三次产业革命的实质与方 向》，载《科技导报》1992年第9期；
1987年制定，1995年修正，2000年修订， 2015年修订
《固体废物污染环境防治法》 1995年制定，2004年修正，2013年修正
《环境噪声污染防治法》 《放射性污染防治法》
1996年制定 2003年制定
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适用领域
•
法律名称 《森林法》 《草原法》
制定和修改状况
1979年试行，1984年制定，1998年修正，2009年修正， 2016年之前拟修改
新的尝试
3.生态文明中的“文明”选项：
① 进步性、具有价值判断意蕴 文明标准
① 人类改造自然和改造社会的积极成果 文明要素
《水土保持法》
《防洪法》
《防震减灾法》
其他综合
《节约能源法》 《防沙治沙法》
《清洁生产促进法》
《环境影响评价法》
《可再生能源法》
《突发事件应对法》
《循环经济促进法》
1991年制定，2010年修正 1997年制定
1997年制定，2008年修正 1997年制定，2007年修订
2001年制定 2002年制定，2012年修正
* 资源环境化
最高人民法院发布2015年十大环境侵权典型案例
2008年7月，谢知锦等四人擅自扩 大采矿范围，严重毁坏了28.33亩林地 植被。2014年以“非法占用农用地罪” 被判刑。
2015年1月1日，自然之友、绿家 园提起诉讼，请求判令四被告承担在 一定期限内恢复林地植被的责任，赔 偿生态环境服务功能损失134万元。
响，以及如何通过完善环境法治来实现生态文明。
新的尝试
1.对于“文明”的语义分析：
《现代汉语词典》给出了3个释义： ① 文化 ② 社会发展到较高阶段和具有较高文化的 ③ 旧时指有西方现代色彩的（风俗、习惯、事物）
新的尝试
2.对于“文明”内涵的学理归纳：
① 历史阶段、带有时间界限意义 ② 特定区域内人的共同体总的发展状况 ③ 人类改造自然和改造社会的积极成果 ④ 进步性、具有价值判断意蕴
1988年制定，2002年修订
《野生动物保护法》 1988年制定，2004年修正，2016年之前拟修改
《煤炭法》
1996年制定，2009年修正，2011年修正，2013年修正
《海域使用管理法》 《海岛保护法》
2001年制定
2009年制定
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适用领域
法律名称
制定和修改状况
•
《城乡规划法》 2007年制定，取代1989年制定的《城市规划法》
1985年制定，2002年修订，2009年修正，2013年修正
《渔业法》
1986年制定，2000年修正，2004年修正
《矿产资源法》
1986年制定，1996年修正，2016年之前拟修改
资源保护
《土地管理法》 《水法》
1986年制定，1988年修正，1998年修订，2004年修正， 2016年之前拟修改
2. 丁品：《信息社会还是生态社会？——关于第三次产业 革命的思辨》，载《社会信息文萃》1994年第3期；
3. 任永堂：《生态社会：信息社会之后的新型社会》，载 《科学技术与辩证法》1994年第12期。
两种环境法学的研究思路
思路一：宏观上运用法哲学的理论来解释生态文明的内涵； 思路二：关注生态文明理论对立法、尤其是环境立法的影
* 资源环境化
自然资源在生态学的视野里, 除了具备经济利 用价值之外, 更兼具了作为整体自然资源圈系统的 生态功能。现代环境经济学和自然资源生态学的发 展, 在赋予环境以自然资源使用价值（价值新内涵） 的同时, 主张自然资源开发必须协调自然资源的自 然再生产的可持续发展, 从而使自然资源的经济概 念向生态经济、环境经济移植。
二、我国环境法的体系
1973年~2015年我国颁布的主要环保法律
适用领域 基本法
法律名称 《环境保护法》
制定和修改状况
1979年制定试行版，1989年修改正式通过， 2014年修订
《海洋环境保护法》
1982年制定，1999年修订，2013年修订
污染防治984年制定，1996年修正、2008年修正， 2016年之前拟修改
大家好
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第二讲 环境法的体系与价值 ——什么是环境法？
主要问题：什么是环境法？
1. 环境法包括哪些内容？——体系——外在 2. 为什么需要环境法？——价值——内在 * 环境法和生态文明是什么关系？
一、什么是环境法——部门法定义
• 温故知新：
① 什么是法律体系？ ② 什么是法律部门？ ③ 划分部门法的依据？
➢ 融合的现实难题
① 《水法》和《水污染防治法》并行 ② “九龙治水”背景下，请环保局长
下河游泳，当否？
一、什么是环境法
该下河的不仅仅是环保局长
2012年5月浙江省温州市市委书记陈德荣公开表示：“检验温瑞塘河
治污成效，不以部门报上来的数据为准，要以环保局长和公用集团董事 长带头下河游泳作为河水治理好的标准。”5月4日，温州网民列出一批污 染严重的河道，希望环保局长“能带头下河游泳”。2013年2月16日，浙江 省某企业董事长悬赏20万邀温州瑞安市环保局局长下河游泳，后被网友 纷纷效仿。
线性
生态文明观
系统
生态文明观
后工业文明
物精 制
生
： ： ：
质神 度
态
文文 文
文
明明 明
明
社会文明形态
社会文明要素
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政治哲学——对线性生态文明观的批判
经济社会形态
技术社会形态
1. 赵家祥：《在历史唯物主义体系中应补充“技术社会形态”概念》， 载《前线》1985年第12期；
2. 董斌、赵家祥：《“信息社会”与社会形态研究评述》，载《学术 交流》1986年第8期；
后有媒体直指“该下河的不仅仅是环保局长”，“最该下河的非市长市 委书记莫属”。（参见侯江：《该下河的不仅仅是环保局长》，载《北京 晚报》2012年5月8日第16版。）
该下河的不仅仅是环保局长
现行统分结合的环境监管体制，大量与环保有关的职 能分散在环保部门以外的十多个部门：
外交部负责国际环保条约谈判，发改委负责环保产业、 产业结构调整等政策制定以及气候变化应对，水利部负责水 资源保护，林业局分管森林养护和生态保护，海洋局分管海 洋环境保护，气象局负责气象变化和空气质量监测，农业部 负责农村水和土壤环境保护，建设部分管城市饮用水和垃圾 处理，国土资源部负责土壤保护、国土整治和水土保持，卫 生部负责城市与农村饮用水卫生安全……
一、什么是环境法
➢ 环境法与自然资源法的融合：
① 理论合理性 ② 现实正面典型：
• 全过程污染控制 • 清洁开发和生产 • 可替代产品及工艺开发及应用等
一、什么是环境法
➢ 环境法与自然资源法的融合：
③ 现实反面典型：
•
环境资源管理体制的分离
• 以水为例：“环保不下水、水利不上岸”
一、什么是环境法
* 资源环境化
最高人民法院发布2015年十大环境侵权典型案例
自然之友、绿家园诉谢知锦等四人破坏林地民事公益诉讼案
南平市中级人民法院一审认为，谢知锦等四人为采矿占用林地， 不仅严重破坏了28.33亩林地的原有植被，还造成了林地植被受损至 恢复原状期间生态服务功能的损失，依法应共同承担恢复林地植被、 赔偿生态功能损失的侵权责任。
南平市中级人民法院副院长林东波在接受《中国环境报》采访时 指出，该案的判决还突破了国内在赔偿生态环境服务功能损失方面的 空白。
资源环境化
最高人民法院发布2015年十大环境侵权典型案例
自然之友、绿家园诉谢知锦等四人破坏林地民事公益诉讼案
最高法指出，该案以生态环境修复为着眼点，判令被告限期恢复 被破坏林地功能，在该林地上补种林木并抚育管护三年，进而实现尽 快恢复林地植被、修复生态环境的目的；首次通过判决明确支持了生 态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失的赔偿请求，提高了破 坏生态行为的违法成本，体现了保护生态环境的价值理念，判决具有 很好的评价、指引和示范作用。
一、什么是环境法
* 最复杂的部门法： ① 与民法、行政法、刑法的关系 ② 环境保护法与自然资源法的关系
一、什么是环境法
➢ 杜群：《环境法与自然资源法的融合》
——《法学研究》2000年第6期
① “环境”与“资源”的关系 ② 环境资源化 ③ 资源环境化
* 环境资源化——排污收费、排污权交易
现代环境经济学的环境经济价值理论, 赋予环 境以特殊自然资源的定位, 因而把环境的可恢复 的生态功能和生物存量当作特殊的可再生的公共 商品自然资源,称为环境品质自然资源( 或环境质 量自然资源或环境容量自然资源) ; 环境作为可 再生的公共商品自然资源, 同样具有其他自然资 源的本质属性——有效性和稀缺性, 因此当然具 有自然资源价值量的反映。