农村基层妇女组织建设存在的问题和解决对策

农村基层妇女组织建设存在的问题和解决对策我国绝大多数妇女生活在农村，农村是妇女工作的主阵地。

农村妇代会是最基本的农村妇女组织，是党联系广大农村妇女的桥梁和纽带，在开展各项活动中起着至关重要的作用。

近年来，随着社会形势的变化和改革的深入，农村妇女的群体机构发生了新的变化，大量农村妇女劳动力向非农产业和城镇转移，女个体经营者和自由职业者大量增加，农村妇女的独立性自主性普遍增强，由此引发了从生存权到发展权等不同群体不同阶层妇女需求的多样化，因此，要满足农村不同妇女群体的需求，做好妇女工作，扩大妇女工作的覆盖面，增强妇联工作的有效性，就必须加强农村妇代会组织的队伍建设。

一、农村基层妇女组织建设存在的问题1、农村基层妇女组织干部队伍整体素质不高。

年龄老化是农村妇女干部中普遍存在的一个问题。

村级妇女干部平均年龄偏高，文化素质较低，创新能力较弱。

这种现状很容易造成妇女干部整体活力不够，思想相对陈旧，接受新生事物能力较差，政策理解能力和办事能力不强等弱点。

同时，农村妇女干部接受培训机会少，理论水平较低。

据调查，每年农村妇女干部接受县级集中培训最多不超过两次，乡级培训也很少。

在农村妇女干部中普遍存在两种错误认识，一是认为学习培训对农村妇女工作用处不大；二是认为年龄大了，记也记不住。

再加上个别村资金紧张，没有专项培训费用，拿不出钱来也无法参加培训，导致妇女干部不能系统学习，认为不学理论工作照样做。

在工作中，由于对国家法律、法规、政策和有关知识了解、宣传不够，从而出现了工作不到位或工作失误。

2、农村妇女组织作用发挥呈弱化趋势。

一是村妇女干部政治经济待遇低，增加了开展工作的难度。

由于税费改革，对村干部编制和经费都进行了压缩，大村一般5个人，小村3个人。

在换届选举中，因乡镇出台的指导性意见、村民的认识程度等因素，妇女干部进村“两委”的比例很低，大多数村妇女干部未被选入班子成员，政治经济待遇低，影响了村妇女干部的工作积极性，增加了开展工作难度和阻力。

二是工资考核机制不活，导致村级妇女干部重计划生育工作，轻妇女工作。

村级妇女干部一般是兼职，且绝大多数身兼妇女工作和计划生育工作。

税费改革后，大部分计生干部工资由财政转移支付，乡镇计生办考核兑现，妇女工作与工资报酬又不挂钩，无硬性约束机制，因此乡镇妇联就失去了对村妇女干部工作的约束力和监督力，致使部分村妇女干部思想认识发生偏差，重计生工作，轻妇女工作, 导致了工作的被动性,村级妇女组织作用发挥呈越来越弱化的趋势。

三是农村妇女组织的工作能力弱。

主要表现在工作方法落后，抓不住工作重点，得不到党支部的重视和支持；部分村妇女干部“双带”能力差，科技素质低，无一技之长，自身致富能力弱，有愿望、，有热情，但带领妇女群众致富的作用发挥不好，因而，降低了在群众中的威信，削弱了妇女组织的凝聚力。

3、农村妇女工作难开展，妇女组织角色比较尴尬。

体现在以下两个方面：一是经费筹措难，影响了工作的开展。

越往基层，财政拨款越紧，甚至工资都不能按时支付；越往基层，社会筹资渠道越窄，基层妇女干部往往有筹措资金压力大于工作压力之感，妇女工作一般停留在“三·八”时组织一次妇女活动，有的甚至节日庆祝活动都省略了。

县乡一级妇女工作经费列入了财政预算的很少，村级妇女工作经费可想而知。

二是妇女难组织，制约了工作的开展。

社会全方位开放使得一部分有号召力、有影响力的妇女去忙自己的事业，一部分妇女乐于当贤妻良母，不愿参与社会活动，要想把妇女全面组织起来较难。

从某种程度讲，妇女工作线长面广，涉及到社会生活的方方面面，由于基层妇女干部政治地位上的不强，组织地位不高，工作经费上的缺乏，导致农村妇女组织在建设社会主义新农村的角色比较尴尬。

二、加强农村基层妇女组织工作的措施从以上存在的问题中映射出：随着社会的转型、生产生活方式的变革以及人们思想观念的变化，农村妇女组织正面临着严峻的挑战，农村妇女组织基本没有发挥其应有的职能作用，团结动员妇女参与新农村建设的能力很弱。

造成这些问题的原因，主要有：一是基层党组织对妇女工作不重视。

绝大多数支村两委干部认为妇女工作可有可无，在农村经济发展中没有什么作用，因而不重视妇女组织建设，基本上都是指定妇代会主任，组织不健全；二是农村妇女组织难以发挥作用，在党组织和群众中无影响、无地位，形成了恶性循环。

要解决当前农村基层妇女组织工作中存在的问题，更好地发挥其重要作用，就必须采取有效措施加强农村妇女组织的建设。

1、争取完善相应政策文件，使农村妇女干部配备的指标纲性化。

《村民委员会组织法》第九条规定：村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额。

由于不是硬性的规定，在农村两委换届中，因两委职数较少，竞争激烈，往往不能达到“妇女有适当名额”的预期目的。

两委中妇女干部数量减少，妇代会主任进两委的比例也随之下降。

为此，建议各级妇联逐级反映情况，争取组织、民政部门出台适合农村实际的硬性的政策规定，以确保妇女能够有更多的机会参政议政，从而增加妇女干部的数量，提高妇女干部比例。

2、坚持“党建带妇建”，建立长效的妇女工作组织保障机制。

建设社会主义新农村离不开广大妇女的积极参与，基层党组织一定要充分认识到农村基层妇女工作是党的农村群众工作的一个十分重要的组成部分，要将基层妇女组织建设纳入以党支部为核心的基层配套组织建设，切实加强对基层妇女组织建设的领导和指导。

一要提高村妇代会主任进村委会的比例。

村妇代会主任的工资、养老保险待遇要参照村定编干部执行。

二要支持农村基层妇女组织依照妇联章程独立自主地开展工作，并提供必要的物质条件和经费保障，活动经费应根据妇女人口的数量，结合当地经济状况，列入各级财政预算。

三要加大农村后备妇女干部的选拔培养力度，重视发展妇女党员，为农村妇女组织储备一批优秀的后备妇女人才。

只有这样，农村基层妇女工作才能改变因基层领导重视程度、基层妇联干部争取程度、基层经济发展程度不一而造成工作环境参差不齐的现状，为基层妇女工作的开展提供长效的组织保障机制。

3、加强自身建设，建立完善各项制度。

一是不断扩大基层妇女组织网络建设。

在建立、巩固、提高村妇女组织的基础上，扩大横向妇女组织建设，在非公有制经济组织和个体协会组建妇女组织，扩大妇女工作覆盖面，构建适应新时期、新形势与新任务需要的妇女工作网络，实现哪里有妇女，哪里就有妇女工作。

二是进一步加强队伍建设。

实施女性素质工程，在农村妇女组织中开展争创学习型组织，争当学习型干部和岗位读书活动，鼓励干部积极参加各种培训、外出考察学习和学历学习，全面提高基层妇联干部整体素质。

三是加强农村妇女组织的各项制度建设。

农村妇女组织要建立健全学习、培训制度、例会制度、妇代会工作制度、妇女干部、女党员联系制度等。

在村级妇代会中开展“抓两头，带中间”的争先创优和转化晋级活动，即：一类上水平、二类进档次、三类促转化，注重抓好一类妇代会的争优和后进妇代会的转化工作，带动二类妇代会的晋级。

通过树典型、活动引导等措施激发组织活力，调动工作积极性。

四是完善妇女活动阵地建设。

建立、完善“妇女之家”，村妇女组织要利用阵地，组织妇女学习、培训、活动，活跃妇女群众的生活，增强妇女组织的凝聚力。

4、强化农村妇女组织功能，构筑社会化的妇女工作运作机制。

随着社会的不断进步与发展，妇女工作的内涵与外延不断拓展，农村妇女组织要根据社会生活发生的新变化，用时代发展的要求来审视妇女工作，不断创新组织体系，强化组织功能，以进一步扩大妇女工作的覆盖面，增强组织的凝聚力和吸引力。

一是要建立代表联系制，强化代表功能。

妇联联系代表职能的关键是及时掌握妇女群众的意愿和要求，贴近和了解妇女群众，真正为妇女群众代言。

这就要求农村妇女组织要不断扩大妇女工作的联系面，要发挥妇女代表联系妇女群众的优势，使妇女工作的触角最大限度地深入到各层妇女群众中去，不仅可以破解农村妇女工作人力资源不足的难题，也可以使妇女工作接受不同层次的妇女群众的评议和监督，更好地履行代表、联系妇女群众的职能。

二是要整合社会资源，强化服务功能。

群众团体对所联系的群众的吸引力和凝聚力，最终的竞争将是服务能力的竞争。

尽管由于资源等客观条件的限制，农村妇女组织服务妇女群众的能力比较有限，但是妇女组织可以运用社会化运作的手段，不断提升服务广大妇女群众的水平。

一方面要继续发挥各类领导（协调）小组的作用，另一方面，要加强与各类女性组织的联系与合作。

当前，由于社会开放程度的不断扩大和民主化进程的加快，广大农村妇女的群体意识也在悄然崛起，各种以女性为主体会员的专业协会如女致富带头人协会、女能手协会应运而生，这些专业协会分布在各个领域和层面，会员们有相同的文化特征、相似的生存状态和相近的发展需求，比妇女组织本身更能够了解所在组织成员的现实状态，更能够服务、代表本阶层女性的利益需求。

为此，农村基层妇女组织必须不断增强包容性，培育女性的群体主体意识，促进专业协会、女性团体的健康成长，主动吸收他们为妇联的团体会员，加强对其联系、指导和服务，并通过她们达到直接、间接地服务广大妇女的目的。

妇联只有注重各种社会资源的整合，从单一的内循环走向社会化开放式运作，才能不断满足妇女群众日益增长的各种需求，形成体现时代精神、符合发展规律、有利于可持续发展的妇女工作体系。

三要强化组织功能，增强妇女组织的凝聚力和吸引力。

组织妇女是农村妇女组织的职能之一，要结合当地实际情况，设计活动载体，开展形式新颖、妇女群众喜闻乐见的妇女活动，广泛吸引妇女的参与，在参与中提高妇女的素质，切入中心工作。

如：在妇女中开展“双学双比”竞赛活动，使农村妇女掌握实用技术，创建一批以女专业户为主体的品种优、覆盖面广、集生产、培训、扶贫、服务为一体的“三八”致富龙头项目。

基层妇女组织要将“五好文明家庭”创建作为重要的工作来抓，因地制宜地开展“五好文明家庭”特色创建活动，引导广大妇女在树立科学文明健康的生活方式、提高家庭成员的素质、弘扬文明新风、抵制封建迷信赌博等旧陋恶习方面起到积极作用。

通过组织妇女，找准切入点，实现党组织认可、妇女组织的知名度提高和凝聚妇女的“三赢”。

农村妇女组织是开展妇女工作的重要组织保障,是做好农村妇女工作的前提, 只有采取有效措施，切实加强农村妇女组织建设，提高其整体队伍素质,才能更好地发挥其重要作用。