镇江市低碳生态城市建设
镇江市人民政府关于加快推进低碳城市建设的意见
镇江市人民政府关于加快推进低碳城市建设的意见文章属性•【制定机关】镇江市人民政府•【公布日期】2012.12.26•【字号】镇政发[2012]80号•【施行日期】2012.12.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文镇江市人民政府关于加快推进低碳城市建设的意见（镇政发〔2012〕80号）各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，“三山”景区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：为进一步贯彻落实市委六届四次全会精神，扎实推进镇江低碳城市建设工作，加快建设和谐幸福城市，特制定本意见。
一、指导思想和基本原则指导思想：深入贯彻党的“十八大”精神，以低碳城市建设为抓手，落实科学发展观，推进生态文明建设，加快转变经济发展方式。
实施低碳重点行动，构建低碳生产模式和生活方式，全面提升现代化水平，提升城市业态和品质，着力建设低碳镇江、美丽镇江。
基本原则：政府主导、规划先行。
强化行政推动，充分发挥规划的导向作用，科学推进低碳城市建设；企业主体、市场运作。
企业是低碳城市建设的主体，充分发挥市场机制，提高资源配置效率；改革创新、循序渐进。
以改革创新为动力，提升低碳能力，有针对性地选择重点，逐步推进；广泛发动、全民参与。
广泛开展宣传示范活动，发动全民参与低碳行动。
二、主要目标总体目标：到2015年，基本构建现代服务业、先进制造业与现代高效农业为主体的低碳产业体系，城市功能布局合理，建筑和交通等重点领域的低碳化成效显著，市民生产和生活中自觉践行低碳理念，低碳城市建设与管理模式初步形成。
2019-2022年，在全国率先实现二氧化碳排放总量达到峰值，建立低碳产业体系，确立有镇江特色的低碳生产模式和生活方式，努力把镇江建设成“特色鲜明、品质高雅、业态领先、令人向往”的现代化低碳山水花园城市。
--碳排放强度下降率。
2015年，单位地区生产总值二氧化碳排放比2010年确保下降19%，力争下降20%；2020年比2010年下降22 %。
江苏镇江将进入低碳发展 城市“重新放入大自然”
江苏镇江将进入低碳发展城市“重新放入大自然”
纯电动仿古铛铛车，6 分钟就能快速充电，新型被动房，利用自然界的阳光、风力、气温就能使室内温度达20 摄氏度以上，一项节能新技术可将矿物质废渣变成产品27 日，2017 国际低碳（镇江）大会在江苏镇江闭幕，吸引国内外近300 家知名企业和科研机构展示低碳领域的先进成果，一系列重大项目的落地，表明低碳发展正成镇江新风尚。
镇江市委书记惠建林说，向高能耗高污染宣战，将城市重新放入大自
然，是他们的目标，也是正在进行的实践。
本次大会由联合国开发计划署、江苏省发改委、镇江市人民政府联合举办，围绕技术创新、共享低碳的主题，设置了低碳能源、低碳交通、绿色建
筑、绿色金融等板块。
在会上，镇江分别与联合国开发计划署、中美能源合作项目、阿特斯、
天合光能、中船重工等机构和企业，签署了9 个战略合作协议，重点在低碳能源、生态环保、低碳小镇建设规划等领域开展合作。
此外，总投资突破300 亿元的智能制造产业园区、3D 打印高性能大型关键金属构件等13 个低碳产业项目正在启动落户。
各辖市区还开展了8 场路演，签约项目51 个，签约总投资额429.16 亿元。
《联合国气候变化框架公约》秘书处可持续发展机制项目主管尼克拉斯- 斯文宁森说，中国是世界上最大的经济体之一，也是受到气候变化严重威胁的
国家之一，而中国采取的一系列积极的改善行动，正为全球公民和公司带来更
多机会，有助于世界其他地方走上低碳之路。
镇江将政策、企业、能源放在一
起考量，这不仅能够实现气候变化应对的目标，还能够实现可持续发展。
关于江苏省镇江市低碳城市建设的考察分析报告
关于江苏省镇江市低碳城市建设的考察报告————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：关于江苏省镇江市低碳城市建设的考察报告全球气候变暖已成为21世纪人类共同面临的重大环境与发展挑战，对人类文明形态和国际秩序造成深层次冲击。
应对全球气候变暖所引发的生态危机，是全人类共同的责任、共同的使命。
建设低碳城市、倡导低碳绿色循环发展是世界潮流，是科学发展、可持续发展的有效载体，是经济社会转型发展的内在需要。
今年市十一次党代会和市人大十二届一次会议提出“建设低碳城市”,为下步工作指明了方向。
为认真贯彻市委市政府的决策部署，********赴镇江市开展为期两天的低碳城市建设调研，听取了镇江市发改委的情况汇报，并研阅了工作台账。
通过考察，给我们带来了启示。
一、镇江市概况镇江地处苏南，区位优势独特，西距南京50公里，东距上海200公里，处于上海经济圈和南京都市圈的交汇点。
市域面积3843平方公里，常驻人口312万。
下辖丹阳、句容、扬中三个县级市和京口、润州、丹徒、新区四个区。
镇江历史悠久，具有三千多年的建城史。
镇江以“城市山林”、“真山真水”自然条件著称，山体、森林、湿地资源丰富，水域面积526平方公里，占总面积的13.7%，河流60余条，总长700余公里，湿地总面积约4.2万公顷。
镇江自然资源禀赋丰富，为低碳城市建设奠定了良好的碳汇生态基础。
镇江先后荣获中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国科技进步先进城市、国家环境保护模范城市、国家节水型城市、全国社会治安综合治理优秀城市等称号。
《国家长江三角洲地区区域规划》明确：镇江为长三角核心城市之一，是先进制造业基地、区域物流中心和旅游文化名城。
2011年，该市完成地区生产总值2310亿元，人均地区生产总值71469元，地方财政一般预算收入181.9亿元，城镇居民人均可支配收入26637元，农村居民人均纯收入12825元。
镇江市人民政府关于印发《镇江市建筑节能管理办法》的通知-镇政规发[2012]20号
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镇江市人民政府关于印发《镇江市建筑节能管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 镇江市人民政府关于印发《镇江市建筑节能管理办法》的通知（镇政规发〔2012〕20号）各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，“三山”景区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：《镇江市建筑节能管理办法》已经市政府第7次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
镇江市人民政府2012年12月4日镇江市建筑节能管理办法第一章总则第一条为加强建筑节能管理，降低建筑使用过程中的能源消耗，提高我市建筑质量水平，创建国家低碳城市，促进我市社会可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、国务院《民用建筑节能条例》、《江苏省建筑节能管理办法》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内新建、改建扩建的建筑节能、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用和绿色建筑的推广、建筑用能系统运行节能，以及相关的监督管理活动，适用本办法。
第三条本办法所称建筑是指民用建筑和工业建设项目中具有民用建筑功能的建筑。
绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。
第四条市建设行政主管部门负责全市建筑节能的监督管理工作。
辖市、区建设行政主管部门负责各自辖区内建筑节能的监督管理工作。
发改、经信、财政、规划、国土、环保、科技、工商、质监、税务、机关管理等相关主管部门按照各自职责，共同做好建筑节能相关管理监督工作。
第五条建筑节能工作应当纳入本级人民政府国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。
构筑低碳发展的城市空间布局
构筑低碳发展的城市空间布局作者：薛峰来源：《中国经贸导刊》2016年第18期镇江作为中国东部沿海地区城市之一，近年来在低碳城市建设上积极探索、大胆实践，谋划并组织实施了空间格局优化、低碳能力建设、低碳产业培育、低碳生产模式、碳汇建设、低碳能源、低碳交通、低碳建筑、低碳生活等“低碳九大行动”，取得了明显的成效。
2012年，镇江入选国家低碳试点城市；2014年，习近平总书记亲临镇江视察，对全市生态文明和低碳城市建设工作给予充分肯定；2015年，镇江作为中国低碳发展的典型城市应邀参加联合国巴黎气候会议，并作为唯一的城市代表举办了城市中国角活动，全面推介“镇江经验”。
在探索“低碳发展之路”的过程中，我们深刻认识到，低碳发展没有统一路径可循，必须因地制宜，因“时”施策。
与发达国家不同的是，现阶段我国总体上仍处于工业化中后期和城市化的加速发展阶段，产业发展层次处于产业链、价值链中低端，空间布局相对分散，资源能源利用效率不高，“生产环节”仍然是碳排放的主要领域。
因此，着力优化产业空间布局，推进产业集中集约集聚发展，从源头上管控碳排放，成为镇江低碳发展的首要课题。
一、前瞻谋划，科学设计，以规划引领低碳发展的空间布局遵循低碳发展理念，我们按照“经济布局更加集中，资源利用更加高效，生态系统更加稳定，开发秩序更加规范”的要求，我们在全省率先编制了《主体功能区规划》，以乡镇（街道）为单元，划分出优化开发、重点开发、适度开发和生态平衡四类区域。
并提出到2020年，建设空间控制在28%以内、生态和农业空间70%以上，形成人口、经济和资源环境相协调的低碳发展空间格局。
为了把《主体功能区规划》落到实处，彻底改变“村村点火，处处冒烟”的粗放发展格局，我们在深入调研、充分论证的基础上，按照明确园区面积、明确四至边界、明确主导产业和主导产品、明确发展目标、明确推进机制等“五个明确”的要求，强力推进产业集中集聚集约“三集”发展。
通过规划引领、政策扶持、市场化运作等，打造形成了80个先进制造业特色园区、现代服务业集聚区和现代农业产业园区。
镇江市人民政府办公室关于印发《镇江生态市建设规划纲要》(修编)的通知
镇江市人民政府办公室关于印发《镇江生态市建设规划纲要》(修编)的通知文章属性•【制定机关】镇江市人民政府•【公布日期】2008.08.21•【字号】镇政发[2008]60号•【施行日期】2008.08.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文镇江市人民政府办公室关于印发《镇江生态市建设规划纲要》(修编)的通知（镇政发〔2008〕60号）各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：《镇江生态市建设规划纲要》（修编）已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○八年八月二十一日《镇江生态市建设规划纲要》（修编）自2004年《镇江生态市建设规划》实施以来，镇江经济和社会发展取得巨大进步，生态环境保护和建设取得显著成效，先后荣获“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”和“国家园林城市”等称号。
为进一步加快镇江生态市创建步伐，镇江市委、市政府决定按照国家最新修订的生态市建设指标，对镇江生态市建设规划进行适时修编。
本规划属于战略性、指导性的概念规划和目标建设规划，通过行政和法定程序审批后作为镇江市生态市建设的重要依据，全面指导镇江生态市建设。
一、生态市建设的基础条件（一）镇江生态市建设的优势1.丰富的自然资源镇江土地资源丰富，类型多样，丘陵山区占51%、圩区占19.7%、平原占15.5%，水面占13.7%。
地表径流丰富，地下水蕴藏量充沛，全市可利用水资源总量为16.3亿立方米；拥有丰富的金属矿产资源和非金属矿产资源；镇江生物资源种类繁多，生态系统具有多样性。
长江镇江段自然岸线较长，是江苏省深水岸线资源最丰富的市。
良好的深水岸线为镇江依江建港，依港兴市，提供优越条件。
2.独特的景观资源镇江北临长江，处于宁镇低山丘陵与长江三角洲平原两大地貌单元交界处，地形西高东低。
境内近东西走向、弧形分布的宁镇山脉和近南北走向的茅山山脉构成“丁字型构造”。
镇江市人民政府办公室关于印发2017国际低碳(镇江)大会方案的通知
镇江市人民政府办公室关于印发2017国际低碳(镇江)大会方案的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】镇政办发[2017]144号【发布部门】镇江市政府【发布日期】2017.07.05【实施日期】2017.07.05【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件镇江市人民政府办公室关于印发2017国际低碳（镇江）大会方案的通知（镇政办发〔2017〕144号）各辖市、区人民政府，镇江新区、高新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：《2017国际低碳（镇江）大会方案》已经市委常委会第15次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
镇江市人民政府办公室2017年7月5日2017国际低碳（镇江）大会方案一、意义作用（一）有利于进一步放大镇江、江苏乃至中国低碳城市建设效应。
2014年12月13日，习近平总书记亲临镇江视察，在听取了有关情况汇报后指出：镇江低碳城市建设卓有成效，走在全国前列，要继续努力，为全国做出更大贡献；2015年9月15-16日，我市应邀参加了第一届中美气候峰会；2015年12月7日，我市作为全国唯一的城市，在第21届联合国应对气候变化巴黎会议中国角主办“镇江城市主题日”活动。
中央电视台在一套早间新闻和新闻联播栏目（2分49秒）中连续两次播放了镇江低碳城市建设相关报道，并将镇江的做法称之为“镇江模式”。
2016年6月，我市再次应邀分别参加了第七届世界清洁能源部长会议和第二届中美气候峰会，取得了良好成效。
举办国际低碳大会，将有助于拓展镇江参加中美气候峰会、联合国巴黎会议所取得的成果，将镇江乃至江苏低碳城市建设的优势转化为低碳产业、经济发展优势。
（二）有利于进一步打造镇江、江苏乃至中国低碳城市建设新名片。
第21届联合国应对气候变化巴黎会议达成的碳减排协议，将给全球低碳技术发展、低碳产品推广和应用增添强大动力，低碳技术和产品交易与发展将迎来崭新局面。
镇江举办国际低碳大会具有创新性和前瞻性，能进一步提高镇江在国内外的知名度和影响力，为江苏再添一块金字招牌。
关于做好镇江生态新城规划建设的思考
兰 篁 塑
— — Ｉ 蚕 臣
２ ０ １ ６年 ４月 ， 镇 江 交 通 产 业 集 团 并存 的形势 ，建 议 由具 有 国 内领 先 水
平 的机 构 和专 家 对镇 江 生 态新 城 建设 Байду номын сангаас于 做 好镇 江生态 新 城 规划 建 设 署镇 江 生 态新 城 基 金 战 略 合 作 协 议 ，
万 。生态 新城 将 在 “ 低碳 ” “ 生态 ” 的 总 保 护 ， 建 设 生 态保 护 型 社 会 ， 为镇 江人
体定位下 ， 重点发展医疗养生 、 技术研 民 留住 “ 一 片蓝天 、 一方绿地 、 一 汪净 发、 生态 旅游 和 文 化创 意产 业 ， 计 划将 水 ” 。 其 打 造 成 为 国家 新 型 城 镇 化 样 板 区 。 二、 因地 制宜 。 做 好 山水 文章
本文从生态环境保护的角度考虑 ． 就 个 方 面的想 法 。
一
就 生 态新 城 在 自然 环境 上 的现 实
做 好生 态 新城 的规 划 与 建设 ，提 出 四 问题来 说 ，主要 是 做好 水 系 和 山体 两
个 方面 的文 章
（ 一） 水 系方 面 ， 新 城 建 设 需 要 大
这 既 是 对 各级 党 委 和 政 府 提 出 的要 求 ．也 是 对 关 。 １
一
、
关 工“ 五 老” 老 有所 为 的难点 是“ 三个缺 少”
在 ｒ 五老 ” 精神 ， 即追 求 理 想 信 念 的 忠 诚 精
“ 五老 ” （ 广 大老 干部 、 老战士 、 老专家、 老教 师 、 老模 范 神 、 凝 聚意 志 毅 力 的关 爱精 神 、 升华 思 想 道 德 的创 新
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镇江市低碳生态城市建设初探
摘要：镇江地处长江三角洲，在区域发展的梯度中城市规模、经济总量等处于劣势，在长江三角洲城市面临“特色危机”的时候，镇江必须利用现有的资源和优势条件，发展低碳生态城市建设，才能在长三角中脱颖而出，赢得城市可持续发展。
该文通过低碳生态城市概念和国内外低碳生态城市建设的实践研究，以及对镇江发展低碳生态城市的现状分析，提出镇江建设低碳生态城市的对策建议。
关键词：镇江低碳生态城市可持续发展
中图分类号：tu984.11+1 文献标识码：a 文章编号：1674-098x （2013）01（b）-0-02
低碳城市，就是在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会，建设一个良性的可持续的能源生态体系[1]。
生态城市是城市可持续发展的高级模式[2]，它是社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类住区形式，是人与自然和谐、社会公平和经济高效的复合生态系统。
低碳生态城市这一概念由住房和城乡建设部副部长仇保兴博士2009年在国际城市规划与发展论坛上首次提出[3]，其内容包含了生态城市和低碳城市的内涵。
低碳生态城市是将低碳目标与生态理念相整合，是以低能耗、低污染、低排放为标志，实现“人—城市—自然环境”和谐共生的复合人居系统[4]。
1 国内外低碳生态城市研究
目前，不少国外城市通过不断的实践和发展，在建设生态城市上取得了不同程度的成功。
德国的弗赖堡堪称低碳生态城市建设的典范，他首先通过法律法规的制定，从制度上保证低碳生态城市的建设顺利实行；其次鼓励市民与领导人的充分参与互动，实现生活多方面的低碳化与生态化[5]；日本的生态城市建设特别强调资源的节约和高效利用，包括推广节能设施，回收废弃物，改善交通系统等；阿根廷、英国、丹麦、瑞典、新加坡等国家也都开展了城市或生态城规划建设实践，取得了积极的效果和可用于实际操作的成功经验。
国内自1986年江西宜春率先提出低碳生态城市建设之后，低碳生态城市建设在我国日益受到关注。
目前我国中新天津生态城、曹妃甸生态城、深圳光明生态城以及湖南长株潭和湖北武汉“两型社会”配套改革试验区正在规划建设中。
曹妃甸生态城，主要从集约利用土地、积极利用可再生资源、加强环保基础设施建设等方面探索生态城市建设的新途径[6]。
低碳生态城市建设，已经逐步成为我国各地城市发展的新模式。
2 镇江市概况
镇江在区域发展的梯度中城市规模、经济总量等在长三角处于劣势，而卓越的山水自然资源、独特的生态城市结构展示出城市的个性魅力，是镇江根本区别于其他城市并且明显优于其他城市的绿色资源，在长江三角洲城市面临“特色危机”的时候，镇江的这一优势将会越来越突出[7]。
因此在资源紧缺以及气候变化的背景下，
利用镇江的生态优势条件，发展低碳经济，走低碳生态城市的道路，就能突显镇江的优势，使镇江在长三角的城市中脱颖而出，赢得城市的可持续发展。
3 镇江发展低碳生态城市已具备的条件和存在的问题
镇江在发展低碳生态城市方面已具备了充足的条件：镇江市已于2012年12月16日通过国家生态市考核验收 [8]。
这表明镇江在单位gdp能耗、噪声环境质量、城镇人均公共绿地面积等约束性指标方面已经达到了国家生态市的标准。
要发展低碳型生态城市，只需要将低碳理念融入到城市发展当中，提高公众对环境的满意率、第三产业占gdp比率等参考性指标的比率。
虽然镇江在生态城市的建设方面已经取得了成绩，但要发展低碳型生态城市，还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面。
（1）产业结构和布局不够合理。
产业结构方面：据初步统计，至2011年，三次产业比例为4.3∶55.2∶40.5，服务业占gdp比重的41.1%，这离国家生态市标准第三产业占gdp比重的45%还有一定的距离。
产业布局方面：污染企业相对集中在城区，特别是在镇江的东部，它们排污量大，又常年处于镇江市区主导风向的上风向，对市区的空气环境带来危害。
（2）公共交通系统不够完善。
公交车方面：镇江市公交车虽然从今年10月开始实行刷卡五折的优惠政策，但是公交夜间服务结
束太早，绝大部分公交在19点以前就已经停止服务了；慢行道方面：有的街道路面窄，没有非机动车道，这样即不安全，也容易造成交通拥堵。
（3）公众对低碳的认识不够，参与度不高。
据我们的一项调查结果显示，很大一部分市民认为低碳建设是政府和企业的事情，与自己关系不大。
低碳生活在很大一部分市民的生活中是可有可无的，他们对于低碳这一话题很不重视，也有极少数市民的观念与低碳城市建设是背道而驰的。
4 镇江发展低碳生态城市的一些建议
针对以上的一些问题，提出以下一些建议。
（1）产业规划方面：调整产业结构，调高调优第一产业；做大做强第二产业；利用镇江便利的交通条件，大力发展旅游业和服务行业，提升第三产业在产业结构中的比重。
（2）交通方面：一是合理的城市规划；二是减少私家车出行，提倡公共交通，可采用快速公交和普通公交相结合、增加公交班次、延长公交夜间运行时间等措施；三是充分利用镇江的山水资源，在城市道路设计时，有意识地引导道路景观与山体景观相结合，因地制宜，为居民提供通勤、休闲、游憩、健身的连续慢行通道；四是加大交通低碳技术创新与推广，降低汽车能耗和碳排量。
（3）公众参与方面：加大宣传力度，通过电视、广播、报纸等媒体在家庭、学校、社区等宣传低碳经济和低碳消费，普及和提高
公众的生态意识，同时相关部门应该拓宽公众参与低碳生态城市建设的渠道，积极听取公众的意见，尊重公众的意愿，从而调动公众建设低碳生态城市的积
极性。
（4）政府方面：以上几方面的顺利实施都需要得到政府的大力支持。
政府应重视环境和质量问题，重视改善居民的生活质量，加大对相关法律法规的制定与修正力度，确保在建设低碳生态城市的过程中有法可依。
同时加大执法力度，做到有法必依、执法必严。
参考文献
[1] 夏堡.发展低碳经济，实现城市可持续发展[j].环境保护，2008（3）：33-35.
[2] 鲁敏，李英杰.生态城市理论框架及特征标准[j].山东省青年管理干部学院学报，2005（1）：117-120.
[3] 李迅，刘琰.中国低碳生态城市发展的现状、问题与对策[j].城市规划学刊，2011（4）：23-29.
[4] 沈清基，安超，刘昌寿.低碳生态城市的内涵、特征及规划建设的基本原理探讨[j].城市规划学刊，2010（5）：48-
57.
[5] 曹艳梅，丁冬梅，马晶.城市化进程中西部推进低碳生态城市建设初探—以宁夏银川市为例[j].经济与社会发展，2011（10）：35-37.
[6] 仇保兴.从绿色建筑到低碳生态城[j].城市发展研究，
2009（7）：1-11.
[7] 王根生.试论如何塑造镇江滨江山水型生态城市特色[j].城市规划，2005（2）：70-73.
[8] 镇江顺利通过生态市“国考”[ol].中国江苏网，（2012-12-17）http：见http：
///system/2012/12/17/015587512.shtml .。