贫困山区农村土地流转和集约化经营的策略探析
陕南贫困山区农村土地流转特点和存在问题及对策——以安康市为例
均可 支配收 入 仅 为 全 省 平 均 水 平 的 ８． ％ ， ８６ 比全 省平 均 水 平低 １． ％ 。该 区域 市 县 财 政 十分 困 难 ， 康 地 方 财 １４ 安 政 收入 ，０９ ２０ 年仅 １．３ 元 ， 政支 出 ８ ．４亿元 （ 含 ３８ 亿 财 １７ 不
上级通 过专 户直 拨部 分 ） 自给率 只 有 １ ． ％ 。从 上述 的 ， ６９
中 图分 类 号 Ｆ ０ ． ３ １３ 文献标识码 Ａ 文章编号 １０ ７ ３ （ ０２ １ ０ ０ ０ ７— ７ １ ２ １ ） １— ６— ３
Ｔｈ ｒ ｌ ｎ ａ ｓ ｅ ａ ａ ｔ ｒｓｉ ｓ ａ ｄ Ｐｒ ｍｅ ｓ ａ ｄ Ｃｏ ｎ ｅ ｍ ｅ ｓ ｒ ｓ ｏ ｏ ｒ ｎ ｏ ｎ ａ ｎ ｅ Ｒｕ ａ Ｌａ ｄ Ｔｒ ｎ ｆ ｒ Ｃｈ ｒ ｃ ｅ ｉｔ ｎ ｏ ｍ ｎ ｕ ｔ ｒ ａ ｕ ｅ ｆ Ｐ ｏ ｃ ｕ ｔｉ ．
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农村土地承包经营权流转现状及措施探讨
农村土地承包经营权流转现状及措施探讨农村土地承包经营权流转是指农村农民将自己的土地承包经营权转让给其他农户或者合作社、企业等农业经营主体进行农业生产经营活动的一种方式。
近年来，随着农村土地流转市场的逐渐发展和完善，农村土地承包经营权流转成为农村经济发展的重要推动力之一。
以下将对农村土地承包经营权流转的现状及措施进行探讨。
目前，农村土地承包经营权流转已取得了一定的成效和进展，但仍存在一些问题。
农村土地承包经营权流转市场发展不平衡。
一些发达地区由于土地资源丰富、农产品市场良好，流转市场较为活跃，而一些欠发达地区由于土地资源稀缺和农业发展相对滞后，流转市场发展不足。
流转主体结构不合理。
农户在流转中存在着信息不对称、谈判能力不足等问题，导致一些大型农业企业和合作社等经营主体利用自己的优势地位获取了较多的流转土地，而一些小农户面临着流转困难。
流转过程中存在着权益保护问题。
由于土地所有权和承包经营权不分离，流转过程中存在着农户权益受损、合同执行不到位等问题，加大了流转风险，限制了流转的规模和发展。
缺乏流转市场监管体系也是制约农村土地流转的一个重要问题。
为了解决上述问题，需要采取一系列措施。
加强对农村土地承包经营权流转市场的调研和监测，及时掌握市场需求和动态，推动流转市场的有序发展。
优化农村土地承包经营权流转的政策环境。
制定支持农村土地承包经营权流转的法律法规，明确流转市场的政策红利和激励机制，减少流转市场的不确定性和风险，提高流转市场的透明度和公正性。
应建立健全土地承包经营权流转登记登记制度，加强对土地流转合同的登记和监管，保护农民的合法权益。
加强流转主体培育和发展。
针对农户信息不对称的问题，可以建立农村土地承包经营权流转中介机构，提供流转信息咨询和协助企业、合作社等经营主体与农户达成合作意向。
鼓励和支持农民专业合作社、农业企业等组织农民合作经营，提高农户参与流转的谈判能力和话语权。
加强对农村土地承包经营权流转的监管体系建设。
农村土地经营权流转的现实困境与对策分析
农村土地经营权流转的现实困境与对策分析农村土地经营权流转是指将农村土地的经营权流转给农户、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，使其可以通过出租、租赁、流转等方式进行灵活经营。
近年来，随着农村经济的快速发展和农民生活水平的提高，土地流转已成为农村经济发展的重要方式。
农村土地经营权流转也面临着一系列的现实困境，本文将从农村土地流转的现状出发，分析其困境，并提出应对对策。
一、农村土地流转的现状农村土地流转在促进农村经济发展、增加农民收入、推动农村产业升级方面发挥了重要作用。
根据国家统计局发布的《中国农村经济报告》，2019年，全国家庭农场数量达到1.07亿户，家庭农场从业人员达2.3亿人，家庭农场面积约为6.5亿亩，占农村耕地总面积的比例为24.1%。
与此农民专业合作社的数量也在不断增加，2019年底，全国农民专业合作社达到了288.53万家，与2018年相比增加了15.63万家。
尽管农村土地流转在一定程度上推动了农村经济的发展，但在实际操作中也存在诸多困难。
二、现实困境分析1.资源利用效率低下一些农村土地流转后，流转方并没有充分利用土地资源，导致农地闲置和低效利用现象严重。
这不仅浪费了宝贵的土地资源，也影响了农村经济的发展。
2.流转缺乏规范农村土地流转缺乏规范化的操作程序和法律保障，流转合同不完善、土地流转的权益保护不到位，一旦发生纠纷，解决难度很大。
这给农村土地流转的稳定运作带来了困扰。
3.土地经营主体缺乏专业化经营能力一些农村土地流转到农民专业合作社、家庭农场等新经营主体后，由于缺乏专业化经营能力，面临着技术、管理、市场等方面的挑战，导致流转经营效益不明显。
4.农村土地流转涉及利益分配难题土地流转涉及农民的切身利益，一些农村土地流转的过程中，由于利益分配不公、流转价格低、农民收益较低等问题，导致一些农民对土地流转持消极态度，限制了土地流转的进程。
5.农村土地流转与农民就业问题一些农村土地流转后，原本务农的农民需要转变职业，尤其是中老年农民，由于受教育程度低、技能短缺等原因，对其再就业带来了很大的困难。
扶贫路上要加强贫困地区的农村土地流转与集约经营
扶贫路上要加强贫困地区的农村土地流转与集约经营农村贫困地区是我国扶贫工作的重点对象，其中土地问题是制约农村贫困地区发展的重要因素之一。
为了有效解决农村贫困地区的土地问题，推动农村经济的发展，应加强贫困地区的农村土地流转与集约经营。
一、加强土地流转，促进规模经营贫困地区的农村土地普遍小而分散，不利于规模经营和农业生产的集中化。
因此，需要通过土地流转来促进贫困地区的农村发展。
具体措施如下：1. 建立健全土地流转政策。
制定贫困地区农村土地流转的相关政策，明确土地流转的政策导向，为土地流转提供法律保障。
2. 加强土地流转的宣传和培训。
通过宣传和培训，提高农民对土地流转政策的认知和理解，帮助他们树立合理流转土地的观念，推动土地资源的集中化利用。
3. 推动土地流转市场化发展。
建立健全土地流转市场，引导和规范土地流转行为，增加土地流转的透明度和效率，降低土地流转的交易成本。
二、推进农村土地的集约经营贫困地区的农村土地利用率较低，土地资源的利用效益有待提高。
因此，需要加强农村土地的集约经营，提高贫困地区农村经济发展的效益。
具体措施如下：1. 引导农民加大投入，提高农业生产技术水平。
通过组织培训、推广科学种植技术等方式，提高农民对现代农业技术的掌握和运用能力，增加农田产出。
2. 发展农业产业化经营。
引导贫困地区农民转变种粮为养殖、种植经营的模式，发展特色农业产业，提高农业经济效益。
3. 推广农村土地集约利用的先进经验。
借鉴其他地区的成功经验，推广适合贫困地区的农业生产模式，提高土地利用效益。
三、加强政府的支持和服务推动贫困地区的农村土地流转与集约经营，需要政府提供更加有力的支持和服务。
具体措施如下：1. 加大财政投入，支持土地流转和集约经营。
财政部门应加大对贫困地区农村土地流转和集约经营的资金支持力度，确保扶贫资金的有效利用。
2. 加强农村土地流转和集约经营的宏观调控。
政府应制定相关政策，引导土地资源的高效利用，加强土地供需的平衡调控。
农村土地承包经营权流转现状及措施探讨
农村土地承包经营权流转现状及措施探讨近年来，随着我国农村经济的快速发展，农村土地承包经营权流转成为了一个备受关注的问题。
土地承包经营权的流转可以促进农村土地资源的集约利用，提高农民收入，推动农村经济转型升级。
土地承包经营权流转在实践中也面临着一些困难和问题。
有必要对农村土地承包经营权流转的现状进行分析，同时探讨相应的措施，以促进土地承包经营权流转的顺利进行。
1. 流转主体单一目前，农村土地承包经营权的流转主体主要是农民之间的自愿流转和集体经济组织的流转。
个体农民在流转土地承包经营权时，往往面临着信息不对称、交易成本高等问题，使得流转的主体单一，流转规模小。
集体经济组织虽然可以容易地实现土地承包经营权流转，但是由于规模大、资源优势明显，有可能形成垄断局面，削弱了土地流转的市场化程度。
2. 流转障碍重重农村土地承包经营权流转面临着众多障碍，如土地权属不清、土地流转手续繁琐、耕地保护政策限制等。
由于土地权属不清，导致农民对土地承包经营权的流转产生疑虑；土地流转手续复杂繁琐，增加了流转的成本和风险；耕地保护政策对土地流转也规定了一系列限制条件，使得流转变得更加困难。
3. 土地流转价格低由于农民缺乏对土地价值的认知，以及流转交易的信息不对称和不完全竞争等因素的影响，导致土地流转价格普遍偏低。
农民对土地流转的收益预期不高，也是造成土地流转价格低的一个重要原因。
4. 土地经营规模小由于土地承包经营权流转主要是在农村进行，缺乏市场监管和规范化的操作，使得土地经营规模普遍较小。
农户流转的土地不具备规模经营的条件，无法发挥经济规模效应，影响了农村土地资源的集约利用和农民收入的增加。
1. 完善土地流转市场化机制完善土地承包经营权流转市场化机制，建立土地流转的公开、透明、有序的市场。
鼓励建立土地流转市场，加强信息发布和监管，推动农村土地承包经营权流转的市场化，使土地流转价格能够真实反映土地的价值。
2. 健全土地承包经营权流转制度建立健全的土地承包经营权流转制度，规范土地流转的程序和规则。
欠发达地区山区集体土地经营权流转制约因素的探析和对策
欠发达地区山区集体土地经营权流转制约因素的探析和对策农村土地经营权流转对加速农业产业化、调整农业产业结构、建设现代农业、实现农村土地集约化经营和农业可持续发展、增加农民收入等都具有重大影响。
近几年，在党的政策引领下，各地积极开展土地承包经营权流转工作，农村土地流转和适度规模经营工作向持续、良好、规范的方向发展，但在取得显著成效的同时还反映出诸多问题，影响着城乡经济统筹发展和现代农业建设进程。
为此,笔者根据在基层工作中的认识，试对目前欠发达地区山区影响农村土地流转的限制因素进行分析，以资各级在工作中借鉴。
一、XX县有关土地流转的基本情况XX县是典型的中山区地貌，有“八山一水一分田”之称。
现总面积4648平方公里，人口45万，其中农业人口37.5万，耕地面积50.22万亩（其中家庭承包经营总面积47.2万亩，未承包地3万亩），农户人均耕地面积1.41亩。
经济仍属欠发达，2019年，全县地区生产总值和全社会固定资产投资分别达为105亿元和107亿元；全部财政收入完成15.1亿元，其中公共财政预算收入完成6.44亿元；城镇居民人均可支配收入16458元，农民人均纯收入5608元，三次产业比例为21.4:51.3:27.3。
土地流转稳步推进，截至2012年12月底，全县农村土地流转面积8.4万亩，占家庭承包经营总面积的17.8%，比2018年的8.9%提高8.9个百分点，其中20亩以上规模流转面积5.6万亩，占总流转面积的67%；土地流转涉及农户1.98万户，占农户总数的18.9%；签订土地流转合同15561 份，合同签订率为81.9%；是XX市土地流转推进最好的县区。
二、制约集体土地经营权大规模流转的主要因素推进土地流转对于流转双方的益处显而易见，但从几年的实践来看，总体规模仍然偏小，推进速度还是不够快。
因此，我们必须弄清制约土地流转的因素有哪些，土地流转过程中还存在哪些问题，这些制约因素和问题解决了，土地流转就会加快，流转市场也才能切实发挥作用。
集约化经营的实践与探索
集约化经营的实践与探索集约化经营是一种以提高土地利用效率、优化生产布局、提高资源利用效率、降低生产成本、提高经济效益为目标的经营模式。
在过去的几十年中，集约化经营已经成为中国农村现代化建设和农业产业升级的重要方向。
本文将从实践与探索的角度，探讨集约化经营的现状和未来发展。
一、集约化经营的现状当前，我国农村面临的最大困境是农民土地权益日益受到侵蚀，耕地越来越少，加上劳动力转移和非农化的趋势，农业生产能力巨大的降低，手工生产方式的显著弊端越来越明显。
面对这种情况，中国政府提出了发展集约化经营的战略，通过加快农村现代化建设和农业产业升级，推动集约化经营的快速发展。
经过多年的实践，集约化经营的发展已经取得了显著的成果。
首先，在土地利用效率方面，通过对农田的流转、撂荒、集中连片进行优化调配，实现了土地的高效利用，有力地促进了精细化管理和规模化经营的实施。
为了实现这一目标，我国政府出台了一系列政策法规，如《中华人民共和国土地管理法》、《关于实施农业流转土地试点的意见》等，为农民更好地进行土地流转提供了法律保障。
其次，在生产布局上，实施集约化经营不仅能够有效地提高耕作面积，还能够降低生产成本，促进资源的科学利用。
集约化经营的实践证明，科学合理的生产布局是提高农业经济效益的重要保证。
农民可以通过技术改造、现代化种植、特色农产品开发等方式不断提高生产水平，提高科学化、规模化、现代化程度，推进农业产业升级，带动农民增收。
最后，在生产成本上，集约化经营也能够对农业生产成本进行有效控制。
通过科学规划农业生产、种植高产优质的品种、使用高效率的农业机械、实施有机化肥供应和生命科学技术的研发，可以大幅度降低农业生产费用，提高农业经济效益。
二、集约化经营的探索集约化经营的实践与探索是不断进行之中的。
在实践中，人们不断地探索先进的生产技术和管理经验。
当前，我国在集约化经营方面仍存在一些问题和挑战。
首先，由于农村许多地区平均地块太小、土地流转难度较大、资金不充足等原因，集约化经营还需要进一步完善。
农村发展中的土地流转与集约化经营
农村发展中的土地流转与集约化经营近年来，农村发展中的土地流转与集约化经营成为了一个备受关注的话题。
这一现象是农村经济转型升级的必然结果，对于农村经济的发展和农民收入的增加具有重要意义。
本文将从土地流转的背景、集约化经营的意义和实施效果三个方面来探讨这一问题。
首先，我们来了解一下土地流转的背景。
由于我国农村劳动力大量外流，大量农民工进城打工，导致农村土地荒芜和农业机械化水平低下。
此外，传统的小农经济模式已经难以适应现代农业的发展需求。
这种背景下，土地流转成为农村经济发展的一种解决方案，通过将土地从个体农户手中流转到规模化经营的农业企业或合作社手中，提供了更好的土地利用和农业生产管理的机会。
接下来，我们来探讨一下集约化经营的意义。
集约化经营是农业生产方式的一种重要形式，它可以在实现农业产出增加的同时，减少对土地和自然资源的过度开发和破坏，实现可持续农业发展。
同时，集约化经营还可以提高农业生产效率，降低成本，增加农民收入。
通过引进现代农业技术和管理经验，集约化经营可以提升土地的产出效益，实现农村经济效益和社会效益的双赢。
最后，我们来看一下土地流转与集约化经营的实施效果。
通过实施土地流转政策，农村集体土地得以规模经营，提高土地资源的利用率。
同时，农民将土地流转给集体经济组织或企业，可以解放劳动力，自主选择就业方式，提高收入水平。
同时，集约化经营的推广也带来了现代农业技术的引进和应用，提高了农业生产的科学性和效益。
然而，土地流转与集约化经营也面临一些挑战和问题。
首先，农民对于土地产权的保障需求较高，尚存在一些法律法规不完善的问题。
其次，由于农村劳动力流失，农村集体经济组织和企业的经营能力相对较弱，需要加强资金和技术支持。
另外，农民的土地观念和习惯需要逐渐转变，才能更好地适应集约化经营的模式。
因此，为了推动农村发展中的土地流转与集约化经营，政府和相关部门需要做好以下几个方面的工作。
首先，加强土地流转政策的宣传和推广，提高农民对土地流转的认识和理解。
农村土地承包经营权流转现状及措施探讨
农村土地承包经营权流转现状及措施探讨近年来，随着城乡一体化进程的不断推进，农村土地承包经营权流转成为了一个备受关注的问题。
土地承包经营权是农村农民的一项重要财产权利，其流转涉及到农村经济的发展和农民利益的保障。
目前农村土地承包经营权流转存在着种种问题和挑战，需要积极探讨和解决。
本文将对农村土地承包经营权流转的现状进行分析，并提出相应的措施以解决相关问题。
1. 流转主体单一目前，农村土地承包经营权流转主要以农民个体为主体，缺乏大规模的专业化经营主体。
农民个体的资金和技术实力相对薄弱，难以实现土地规模化经营，限制了农村土地资源的有效利用。
一些地方政府也存在一刀切的政策，不够灵活，使得土地承包经营权流转难以顺利进行。
2. 流转价格偏低由于缺乏竞争，土地承包经营权流转价格普遍偏低，难以体现土地真正价值。
这使得很多农民对土地流转持观望态度，导致农村土地资源闲置和浪费。
3. 法律法规不完善目前，我国对于农村土地承包经营权流转的法律法规还不够完善。
一些地方在实施流转政策时存在模糊地带和法律漏洞，容易导致流转中的纠纷和冲突。
4. 农民权益保障不足在土地流转过程中，农民的合法权益保障不够，往往由于信息不对称和流转协议不合理而受到侵害。
这使得农民对土地流转缺乏信心，积极性不高。
1. 加强农村土地流转信息化建设应积极推动农村土地流转信息化建设，建立健全流转信息管理系统，实现土地流转的公开透明。
将每一笔土地流转交易都纳入数据库管理，对于流转的价格、面积、期限等都进行公示，减少不必要的信息不对称。
2. 完善土地承包经营权流转的监管制度应设立专门的监管机构，加强对土地承包经营权流转的管理和监督，规范流转程序，保护农民的合法权益。
对于违规流转行为进行严厉惩处，维护土地市场秩序。
3. 推动土地承包经营权流转价格形成机制改革应当允许市场在一定范围内发挥作用，促进土地流转价格的形成。
政府可以采取一些税收优惠政策，鼓励大规模专业化经营主体参与流转，提高土地利用效率。
山区农村土地流转问题因素及建议探讨
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农经论坛Biblioteka 山区农村土地流转问题因素及建议探讨
吴永贵
当前山区农村土地流转的规模、速度、特点和存在的问 题，分析研究影响农村土地流转的因素，正确引导和规范农 村土地流转在当下具有十分重要的意义。
一、山区农村土地流转存在的问题 、土地思想认识不到位 一是农民受传统思想观念束缚，恋土情结较为严重 把土地作为其生活保障的最后一道防线，不愿土地流转。认 为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，甚至不 惜撂荒弃耕，“不愿”也“不敢”将土地流转出去。二是土地流 转的业主“一怕”农村土地政策不稳，不敢大胆投入，“二怕” 农业生产自然和市场双重风险压力大，不敢大规模搞开发。 三是部分基层组织对土地流转工作重视程度不够，认识不 高，导致土地流转工作难以推进。 、土地流转机制不健全 一是缺乏土地流转政策宣传教育机制。各地的情况不 一，土地流转缺乏宣传动员机制，部分农户对土地流转缺乏 必要的了解和认识，对土地流转政策领会不到位认为土地 流转就是对承包地的重新调整担心政策一变失去承包权， 就会没有依靠，从而影响土地流转的规模和效益。二是土地 流转缺乏市场化运作机制。当前大部分土地流转处于自发 阶段，没有有效的机制引导土地流转。三是土地流转管理机 制不健全。对土地流转的法律政策咨询、纠纷调解与仲裁、 档案管理等方面的机制不健全，影响了土地流转工作的有 序开展。 、土地流转行为需进一步规范 一是流转合同不规范，手续不完备。二是流转的程序不 统一，管理无规章。 、土地流转基础设施不健全 由于水、电、路及发展农业生产的所需基础设施不健 全，导致投资方为了发展必须自主解决基础设施问题。 、土地承包遗留问题多 在极少数村有土地撂荒现象存在，也有个别农户分户 后土地面积小、人地矛盾突出，近年来，由于新农村建设、移 民搬迁项目的实施，农户建房和村社集体基础设施建设用 地面积没有调减，承包地面积与实际面积不实等问题，为土 地流转埋下隐患。 、农村社会保障体系不健全 目前，社会经济发展水平还不够高，政府的财力有限， 城乡发展不平衡，农村合作医疗、农村大病医疗救助、农村 低保等农村社会保障还很薄弱，面窄额小，离真正完善的农 村社会保障体系还有很大差距，土地将在较长时期内作为 农民的基本生活保障而发挥作用，影响了土地的流转。 二、加快山区农村土地流转的建议 、加强山区土地流转领导，积极推进土地流转 一是加强领导，要加强乡镇特别是村支两委的领导，要 发挥他们的作用。他们工作的态度决定了土地流转的成效。 二是成立机构。成立各级农村土地承包经营权流转领导小 组及办公室。三是大力扶持。财政部门要积极探索公共财政 支持农村土地流转的有效途径，切实加大财政资金扶持引 导力度。四是培育典型。按照“建立试点、培育亮点，以点带
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贫困山区农村土地流转和集约化经营的策略探析
作者：李洪英
来源：《农家科技》2017年第08期
摘要：近年来，随着农业结构调整，农村二三产业的发展和农村劳动力的转移，农村土地流转呈加速态势。
目前，农村土地流转中还存在诸多问题。
本文针对山区农村土地管理的实际，有针对性地提出农村土地流转和集约化经营策略。
关键词：农村土地；流转；集约化经营；策略
平昌县辖43个乡镇、3个管委会、1个街道办事处，550个村（居）委会，总人口108万人，现有农业人口80.29万人，耕地62.32万亩，农民人均耕地、户均耕地偏少，经营分散规模较小。
随着农村劳动力大量转移，农业结构大力调整，农村二、三产业较快发展，近几年，贫困山区农村土地流转步伐成逐年加快。
由于许多配套政策、制度和管理不够完善，农村土地流转中还反映出诸多问题。
为此，本文以国家级贫困山区县——四川省平昌县为例，就贫困山区农村土地流转和集约化经营的问题与对策进行探析。
一、农村土地流转和集约化经营存在的问题
随着改革开放的不断深入，平昌县大量农民外出务工，造成很多土地荒芜无人耕种。
近几年，全县各级政府采取对外招商引资、对内整合资源等措施，大力实施农村土地流转，建立了以合作社为载体的产业化、集约化土地经营模式，有效遏制了耕地抛荒等问题。
截至2017年2月，仅平昌县江口镇采用“公司+基地+合作社+农户”四位一体模式，就实现了1.79万亩土地、林地流转，有效解决了劳动力转移、农户增收问题。
但是，存在的问题也不容忽视。
1.观念滞后，阻碍农村土地流转。
部分村干部认识不足，重视不够，缺乏有效的农村土地流转组织、指导和管理手段；部分农户对土地流转认识不足，观念落后，影响着农村土地正常流转。
因此，贫困山区农村土地流转尚处于初始阶段，农户之间小范围的转包转让占主流，规模集中成片流转土地、从事农业综合开发的龙头企业和专业大户较少。
2.订立合同重视不够，土地流转合同不规范。
合同中对土地流转的权、责、利没有详细明确。
据调查统计，农村土地流转合同基本上是以口头合同为主；签订的合同文本不够规范，内容不齐全，流转面积、标的不准确，容易产生权益纠纷。
3.土地流转合同管理滞后，影响了合同兑现。
主要表现为农业承包合同监督管理乏力，基层合同管理人员业务素质不高，土地流转合同纠纷处理不及时，使流转双方的合法权益不能得
到切实保障。
往往在实施一年或两年中，就会出现流转合同执行的纠纷，农民土地流转的受益得不到保障。
4.国家政策性因素制约，农村土地流转受到影响。
近年来，国务院出台了保护基本农田，禁止用基本农田栽植果树、挖塘养鱼等一系列政策，对于确保国家粮食安全起到了重要作用。
但是，目前农村专业大户要求成片开发土地扩大规模呈上升趋势，在一定程度上受到了该项政策的一些制约。
二、农村土地流转和集约化经营效率提升的对策
农村土地流转是规模经营的基础。
只有农村土地流转搞活了，土地流转进行良性化运行，土地规模经营才可能得以实现。
1.加强政府市场引导，加大政策宣传力度。
土地是农民的命根子，群众是土地流转的主体。
因此，要抓好土地流转，必须以人为本，千方百计调动广大群众的积极性。
农村土地流转正处于初起步阶段，政府市场引导十分重要。
（1）以政策宣传为主，营造良好流转氛围。
采取电视、广播、墙报、报纸、网络等不同形式广泛深入宣传有关土地流转的法律政策，印发土地流转的成功经验、典型实例的小册子，发放到农民手中，组织学习，扩大农民视野，让农民看到土地流转产生的规模经济效益，让农民依法自愿流转土地。
（2）综合利用合规划，选准选好产业发展项目。
每个村（居）要把土地流转规模经营专业合作社、基地、大户承包的典型，组织到外面观摩学习，了解市场、行业，根据各地的条件选好发展项目，并纳入年度目标考核，县目督、农业、国土等部门进行半年或年终考核，严格奖惩。
2.强化组织协调作用，搭建好服务平台。
各乡镇要建立健全土地流转、产业发展领导小组和办公室，并承担日常管理和与业主协调相关工作；充分依托农业服务站或经济发展办公室建立土地流转专业服务办公室，做到有领导、有人员、有办公场所，配备相应的办公设备，收集发布土地流转信息；村建立土地流转服务站，设立土地流转信息员，负责协调做好本村土地流转信息的收集、报送的有项事宜。
3.制订支持配套政策，激励土地流转。
一是财政扶持政策，各乡镇每年要在财政预算中安排一定的土地流转经营发展基金，对连续5年规模经营土地面积1000亩以上的承包大户、合作社给予奖励补贴。
对土地流转工作开展好的乡镇进行奖励，对从事种养业规模经营和农业基础设施建设项目的，在涉农扶持范围内优先予以安排。
二是协调金融机构制定信贷支持政策。
要求各类金融机构特别是农村信用合作社，切实加强对承包大户、专业合作社、龙头企业等规模经营主体的支持和服务，在贷款金额和担保手续上要尽量放宽条件和简化程序。
三是完善城乡统筹的医疗保障和养老保险制度。
四是建立多层次的农村保障体系。
建立农村计划生育、生
产风险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助，以及发展和完善农村合作医疗制度等多层次的农村保障体系，解除农户转包或出租全部承包地的后顾之忧。
4.建立健全纠纷调处机制，促进土地有序流转。
乡镇以农业服务站或经济发展办公室为依托，建立健全农村土地承包经营纠纷调解委员会，村以调解委员会为依托，确定农村土地流转经营纠纷调解员，在财政预算中预算一定的办公经费，充分发挥镇村两级的纠纷调处职能，确保土地流转双方权益不受侵害，确保土地流转和适度规模经营的加速推进。
5.坚持土地流转原则，促进合法合规流转。
一是农村土地流转必须保持农业用地性质不变的原则。
对于流转后的土地，必须用于农业生产，决不能挪作它用。
二是必须坚持依法、自愿、有偿的原则。
农村土地流转必须执行国家法规政策，依法签定合同；农村土地流转必须尊重农民的选择和意愿，坚持有偿流转，实行必要的合理经济补偿。
三是必须坚持实事求是、积极稳妥的原则。
土地流转要根据客观条件量体裁衣，不能盲目进行、拔苗助长，否则势必带来不良后果。
6.建立健全土地流转制度，促进农村土地机制创新。
一是要完善制度，促进土地流转。
制定完善土地流转的政策法规，确保土地流转规范、有序的进行。
二是大力培养农村土地市场，探索建立土地使用权转让机制，并通过市场机制形成合理的土地转让价格。
培育和发展各种类型的为土地流转提供服务的中介组织。
三是建立调节机制，防止土地使用权过于集中，确保土地转让的公平性和竞争性。
三、结语
综上所述，贫困山区土地流转中要建立健全各种配套措施，严格管理，尊重农民意愿，维护农民利益，充分考虑他们的后顾之忧，不断探索建立适应现代农村经济发展的市场化流转体制机制。