非营利组织在中国
非正式组织的例子古代
非正式组织的例子古代在中国历史上，非营利组织有着极为悠久绵延的民间结社和民间公益活动的历史源流及原型。
在中国古代，从先秦时代起就有“会党”、“社会”之说，民间结社在春秋战国时期颇为盛行。
后汉出现政治结社—朋党，以及着名的黄巾（会党）起义。
宋代在民间出现各种互助性、慈善性的“合会”、“义仓”、“义社”、“善会”等。
元朝末年以白莲教为中心发动的红巾起义、自明朝以后绵延不断的各种秘密宗教和会社组织如罗教、大成教、天地会、哥老会等，直至近代的洪帮、青帮无不构成中国历史上有别于封建政府一统天下的民间社会。
从中国现代历史来看，非营利组织的发展主要经过了三大阶段。
第一阶段从20世纪初至1949年新中国建立。
由于该阶段的中国处在各种势力相互争夺的半殖民地半封建社会的特殊历史时期，出现了大量的民间非营利组织。
它们既是民间传统的延承，又受到西方理念和慈善模式的影响。
据现有资料，至少包括了六类：第一类是行业协会，包括各种“会馆”、“行会”等，它们是由传统的手工业者、早期的工商业者等组成的维护群体利益和行业秩序的民间非营利组织，其中一部分是传统商会、行会的延续，另一部分是伴随民族工商业的兴起而发展起来的新型行业组织。
第二类是互助与慈善组织，包括各种“互助会”、“合作社”、“协会”、“慈善堂”、“育婴堂”等，其中一部分是中国传统的互助组织和慈善组织的延续，另一部分则主要是由外国传教士所建。
第三类是学术性组织，包括各种“学会”、“研究会”、“学社”、“协会”等，其中一部分产生于清末洋务运动时期，是思想启蒙和西学东渐的产物；另一部分产生于20世纪20年代至30年代，是五四运动和新文化运动的产物。
第四类是政治性组织，如学联、工会、妇联、青年团等革命性社团，以及相反的如“三青团”、“干社”等反革命社团，还有在抗战期间兴起的各种战地服务组织、救国会等，这类组织都具有很强的政治色彩。
第五类是文艺性组织，如各种剧团、剧社、文工团、棋会、画社等，主要由文艺界人士创设。
中国非营利组织的文化基础
中国非营利组织的文化基础摘要:国外非营利组织的理念传入后,非营利组织在中国的植根和勃兴已成必然之势。
在找到与中国文化的融通点的之后,以中国文化再造和重塑非营利组织精神,形成基于中国文化的非营利组织特色文化,当是中国非营利组织的必然选择。
关键词:非营利组织;非营利文化内涵;中国文化一、非营利组织在中国的发展(一)非营利组织在中国兴起的背景与原因自从上世纪80年代以来,非营利组织就在中国迅猛崛起,成为社会上一股异军突起的力量。
非营利组织是指“以特定的公共利益为目标,提供公共服务的非营利性的公共组织。
”[1]伴随着中国社会经济的飞速发展,政府失灵与市场失灵所产生的漏洞也日益造成社会矛盾的加剧,在此情况下,作为社会重要组成部分的非营利组织,无可厚非的承担着特殊的责任与使命。
非营利组织在中国的兴起与西方的非营利组织有着不同的社会背景与文化环境。
中国非营利组织的发展与整个社会的经济文化制度形成了相辅相成、相互促进的密切联系。
从非营利组织在中国发展的背景来看,中国的制度转变特别是经济制度的转变给非营利组织在中国的发展带来了巨大的契机。
改革开放以前,中国实行的是计划经济体制,所有的社会组织基本上都属于公有的,政府垄断着公共物品与公共服务的提供。
改革开放以后,经济与政治体制的改革为非营利组织的发展提供了宽松的环境,由于市场经济的杠杆作用,公共物品与公共服务的提供上形成了多元化的选择,不再由公有制垄断,由此中国的非营利组织在中国独特的社会改革背景下逐渐兴起。
(二)中国非营利组织的成就与问题非营利组织在中国的发展是一个逐渐与中国社会政治、经济、文化背景相融合的过程。
在中国社会特定的文化氛围中,虽然发展时间不长,但是中国非营利组织已经成为中国社会不可忽视的力量。
特别是在解决社会问题,化解社会矛盾上,非营利组织都扮演着无可替代的角色。
一方面,从社会领域来看,中国非营利组织在科教文卫体、社会服务、环境保护、扶贫救灾等众多领域都已做出无可替代的贡献;另一方面,从非营利组织对社会文化的建设来看,中国非营利组织的兴起,吸收了大量的志愿人员,从精神层次上提高了公众的社会参与意识,推动了中国社会的民主化进程。
中国对非营利组织的税收优惠政策
我国对民间非盈利组织的税收优惠政策1. 对非营利组织的税收优惠政策对非营利组织本身，中国税法规定了比较丰富的税收优惠政策，基本上涵盖了向非营利组织征收的各个税种。
1.1. 企业所得税中国《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》以及其他相关税法规定，在非营利组织的收入总额中，一部分收入项目可以享受免税政策，具体是：（1 ）财政拨款；（2 ）经国务院及财政部批准设立和收取，并纳入财政预算管理或财政预算外资金专户管理的政府性基金，资金，附加收入等；（3 ）经国务院，省级人民政府（不包括计划单列市）批准，并纳入财政预算管理或财政预算外资金专户管理的行政事业性收费；（4 ）经财政部核准不上交财政专户管理的预算外资金；（5 ）事业单位从主管部门和上级单位取得的用于事业发展的专项补助收入；（6 ）事业单位从其所属独立核算经营单位的税后利润中取得的收入；（7 ）社会团体取得的各级政府资助；（8 ）社会团体按照省级以上民政，财政部门规定收取的会费；（9 ）社会各界的捐赠收入。
另外，对于非营利性的科研机构，税法还规定：非营利性科研机构从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务所得的收入，按有关规定免征企业所得税。
对于非营利性科研机构从事非主营业务收入用于改善研究开发条件的投资部分，经税务部门审核批准可抵扣其应纳税所得额。
对于公益事业基金会，税法规定：对这些基金会在金融机构的基金存款取得的利息收入，不作为企业所得税应税收入；对其购买股票、债券（国库券除外）等有价证券所取得的收入和其他收入，应并入应纳企业所得税应税收入总额，照章征收企业所得税。
1.2. 营业税营业税税法规定，有关非营利组织的营业税免税项目主要包括以下几个方面：（1 ）托儿所、幼儿园、养老院、残疾人福利机构提供的养育服务、婚姻介绍、殡葬服务。
（2 ）医院、诊所和其它医疗机构提供的医疗服务。
非营利性医疗机构、疾病控制机构、妇幼保健等机构按国家规定取得的医疗卫生服务收入免税；营利性医疗服务机构取得的收入直接用于改善医疗卫生条件的，自取的执业登记之日起 3 年内取得的医疗服务收入也可免税。
深度解析中国的非营利组织法
深度解析中国的非营利组织法在中国，非营利组织法是一个重要的法规，它为非营利组织的注册、管理和运营提供了明确的规范和指导。
本文将对中国非营利组织法进行深度解析，着重探讨非营利组织的定义、注册程序和相关管理规定。
一、非营利组织的定义根据中国非营利组织法，非营利组织是指以公益为宗旨，不以营利为目的，依法独立组织，非政府、非企事业单位的社会组织。
这些组织包括慈善组织、志愿者组织、社会团体以及基金会等。
二、非营利组织的注册程序1. 名称登记：非营利组织首先需要完成名称登记。
根据相关规定，组织名称必须合法、合规，不能与已有的组织名称重复，同时需要符合宗旨和性质。
2. 申请注册：在完成名称登记后，组织可以准备申请注册。
申请人需要填写相关申请表格，并提交必要的证明文件，如组织章程、组织成员名单等。
这些文件需要详细阐述组织的宗旨、组织结构、财务管理等方面的内容。
3. 审批程序：非营利组织的注册需要经过相关政府部门的审批。
审批审查主要包括组织名称合规性、组织章程是否符合法律法规的要求、组织成员的合法性等方面。
4. 注册登记：通过审批后，非营利组织可以完成注册登记手续。
注册登记主要包括领取组织机构代码证、税务登记等。
三、非营利组织的相关管理规定1. 财务管理：非营利组织必须按照相关财务管理规定进行账务核算和财务报表的编制。
同时，组织还需要依法向相关政府部门进行财务报表的备案。
2. 组织管理：非营利组织需要建立健全的组织管理机构，制定合适的工作制度和管理规范。
组织管理主要包括成员的招募、培训、考核等事务。
3. 公开透明：非营利组织应该保持公开透明的原则，及时向社会公开组织的基本信息、财务状况、项目执行情况等。
另外，组织还应定期向监管部门报告相关信息。
4. 监管与执法：中国政府对非营利组织进行监管和执法。
监管部门主要负责组织的登记注册、守法经营、财务监督等。
同时，在组织涉及违法犯罪活动时，执法机关将依法对其进行查处。
四、非营利组织法的意义和挑战非营利组织法为中国非营利组织的合法运营提供了明确的法律依据，保障了组织的权益，促进了公益事业的发展。
我国非营利组织的历史和现状
我国非营利组织的历史和现状一、我国非营利组织的兴起和发展我国非营利组织有着悠久的历史和漫长的发展过程。
我国非营利组织的发展被学者分为三个阶段:第一阶段20世纪初到新中国建立。
在这个阶段主要是自下而上式的行业协会、互助与慈善组织、学术性组织以及政治性组织等六类非营利组织，这些组织都是一些民间团体和个人自发组织起来的。
第二阶段从1949至1978年，党和政府在新中国成立后，对非营利组织进行了有针对性的清理整顿工作，取缔和转化了一批非营利组织。
因此，非营利组织在这个阶段受到了政府的严密控制和支配，政府管理的色彩较为浓厚。
第三个阶段从1978年至今。
改革开放以后，我国的社会、经济和政治生活发生了重大变化，这种变化也反映到非营利组织的发展上来，非营利组织无论是数量还是质量都得到了迅速增加和提高，并在各个领域发挥着重要作用。
总的来说，改革开放以后，我国非营利组织迎来了发展的黄金阶段，无论从从业人员的数量、组织规模和组织功能等方面来衡量，非营利组织所取得的发展成绩大大超过了前两个阶段。
二、我国非营利组织发展的特点1.非营利组织类型多样80年代以前，主要只有高度行政化的工青妇、文联、工商联、科协等九大团体，而目前中国的全国性社团按照官方的分类标准(主体功能)可分为17类:产业部门、社会服务与社会福利、公共事物、信息与技术服务、卫生、体育、教育、文化艺术、新闻出版、科学技术、人文社会科学、环境能源、企业行业组织、职业组织、地区组织、个人联谊以及其它组织。
2.活动领域呈现多元化的格局中国非营利组织的活动一般都不局限于某一个领域。
3.活动方式以信息宣传与教育为主中国的非营利组织所起的主要作用在于提供信息、宣传与教育服务。
事实上这也是非营利组织的特色和与政府、企业的差异所在。
由于非营利组织掌握的资源非常有限，有的甚至完全依赖志愿者，因此它不可能像政府、企业一样以提供物质服务为主，而更多地以提供信息、教育与宣传服务为主。
中国非营利组织的发展
非营利组织与政府、企业 的关系
政府支持：政府对非营利组织的支 持主要体现在政策、资金等方面
社会影响：非营利组织在社会发展 中发挥着重要作用，影响政府和企 业的决策
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企业合作：企业与非营利组织合作， 共同推动社会公益事业的发展
资源共享：非营利组织与政府、企 业之间可以共享资源，提高社会公 益事业的效率和效果
来利
目 录
章第 一
章
节 标 题
兴利中
第 二
起组国 章
织非
的营
社会背景和发展历程
改革开放以来，中国经济快速发展，社会需求日益多元化 政府职能转变，鼓励社会力量参与社会服务 社会问题日益突出，如教育、医疗、环保等 国际非营利组织的影响和经验借鉴 中国非营利组织的发展历程：从无到有，从小到大，从单一到多元 中国非营利组织的特点：以服务社会、促进社会进步为目标，注重公益
育、医疗等
社会服务组织：提供 社会服务，如养老、
儿童福利等
学术研究组织：从事 学术研究，如科研机
构、智库等
文化艺术组织：推广 文化艺术，如博物馆、
艺术团体等
国际交流组织：促进 国际交流与合作，如 国际非政府组织等
宗教组织：传播宗教 信仰，如教会、寺庙
等
社区组织：服务社区 居民，如社区服务中 心、居民委员会等
公益慈善类非营利组织
资金来源：政府拨款、企业 捐赠、个人捐款等
组织形式：基金会、协会、 志愿者组织等
主要活动：扶贫、教育、医 疗、环保等领域
特点：公益性、非营利性、 透明度高、社会影响力大
社会团体类非营利组织
定义：由公民 自愿组成，为 实现共同目标 而设立的非营
非营利组织—帕斯(PATH)在中国的项目发展战略研究
非营利组织—帕斯（PATH）在中国的项目发展战略研究随着社会的进步和经济的腾飞,非营利组织在世界范围内取得了巨大的成就。
而今,国际非营利组织的逐步进入,正推动着中国非营利组织的发展。
而非营利组织的活动领域已涉及教育、科技、文化、卫生、劳动、民政、社区、环保、公益、慈善、农村专业经济等社会生活的各个方面,是社会建设和社会管理的重要力量。
在政府和社会、政府和企业之间搭建起了一个交流、对话和合作的平台。
从1978年至今日,越来越多的国际非营利组织进入了中国,从刚开始从事以扶贫、技术援助的项目为主,到目前为止的合作领域已经包括了社会发展、经济合作和环境保护,医疗健康等各个方面。
国际非营利组织以自身独立的运作体系,管理方法,在中国这片土地上逐渐壮大,对中国的经济发展,科技创新,扩大就业等方面都做出了很大的贡献。
与国际非营利组织合作也促进了中国非营利组织的不断成长与壮大。
如何从战略上考虑非营利组织的长远发展问题,如何利用机会,减少威胁,使非营利组织能够在建立和谐社会过程中,继续发挥作用,为中国的经济发展和社会公平作出新的贡献。
对一个非营利组织来说,在其发展过程中面临着众多的机遇和挑战,而成功的战略管理可以使一个组织采取积极有效的措施来迎接这些机遇挑战。
本文通过战略管理中最重要的概念与方法,基于环境分析,战略制定,战略实施,评估与控制基本过程的战略决策模型,对国际非营利组织-帕斯(PATH)在中国未来5年的发展战略进行分析和研究,随着全球经济与中国经济的发展,帕斯(PATH)在中国今后的五年中应建立更加适合自身国情的发展战略。
这一战略既要符合帕斯(PATH)在全球未来20年制定的使命：“世界在这里创新,确保健康是每个人都可以达到的”,又要考虑并结合自身的优势与所存在的问题。
本文在研究的过程中,借鉴了企业战略管理的理论和实践,通过企业战略管理的理论和实践应用于非营利组织的战略及战略管理研究,尝试创新非营利组织的战略及战略管理的理论,在分析非营利组织战略管理现状及困境的基础上,着重对非营利组织帕斯(PATH)的中国发展环境、内外部的环境分析、在中国的主要能力分析以及帕斯(PATH)在中国项目发展方向的优劣势分析对帕斯(PATH)在中国未来五年内的发展制定了战略发展方向。
我国非营利组织的历史和现状
4.3 我国非营利组织的主要类型和特点
4.3.1 我国非营利组织的主要类型
我国的非营利组织主要有两大类、三个基本形态 1. 官方非营利组织
官方公益性事业单位（GONGO，Government Owned NGO）和 某些社会中介组织； 2. 民间非营利组织 （1）民间社会团体：中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿， 按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 （2）民办非企业单位：企业事业单位、社会团体和其他 社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社 会服务活动的社会组织
1965年，我国大陆的全国性社团将近100个，地方性社团 6000个左右。
第二阶段是从1966年到1978年： 在这一阶段，由于受文化大革命的影响，社团的发展
陷入了停滞，不仅没有新的社团成立，就连已经成立的社团 也几乎停止了活动，各类社会团体均陷入瘫痪。
第三阶段是从1978年改革开放至现在： 这一阶段，可谓是中国社会发生根本性变化的时期，
我国非营利组织的历史和现状
4.1 我国非营利组织的历史渊源
“中国自古就有相当发达的民间自治组织 ”
从历史上看，我国的非营利组织并非始自今日，而是 有着悠久的历史和漫长的发展过程的。
先秦时代的“会党”、“社会”之说； 民间结社在春秋战国时期较为盛行； 后汉出现政治结社“朋党”以及著名的黄巾起义； 元朝末年出现了“白莲教”及其发动的“红巾起义”； 宋代以后，出现了各种形式的民间组织，如慈善性的 “合 会”、“义仓”、“义社”、“善会”等； 明朝以后，持续不断地出现各种秘密宗教和会社组织如 罗教、大成教、哥老会等，直到近代的洪帮、青帮。
4.3.2 我国非营利组织的特点
1．官民二重属性
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2009年5月(总第101期) 大众商务Popular BusinessNo .5,2009(Cumulatively,NO.101)非营利组织在中国苏静(中南民族大学公共管理学院湖北武汉430074)作者简介:苏静(1985-),硕士研究生,研究方向:人力资源管理、公共政策能力【摘 要】非营利组织近年在中国成为一个引人注目的领域。
新的非营利组织不断涌现,慈善资源的作用目益明显,公众的参与日渐增加。
非营利组织在满足社会需求和承担社会职能方面有着政府和市场不可替代的作用。
我国非营利组织在发展进程中虽然取得了不少的成绩,但同时也出现了不少问题,文中分析了我国非营利组织的管理现状,并从其所面临的困境和五大危机着手,同时借鉴西方经验,提出几点对策建议。
【关键词】非营利组织;管理;对策研究中图分类号:F616 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)05-0277-02 非营利组织在不同的国家又被称为志愿组织、非政府组织等。
它是指不以营利为目的,主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织,又称为“第三部门”。
公益性是非营利组织的基本价值取向,为公众服务是其宗旨。
一般认为非营利组织具有五方面的特性即组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。
组织性指非营利组织有宗旨、章程和规章制度、有负责人、有经常性活动。
民间性指非营利组织在体制上独立于政府,但这并不意味着其不需要政府的资助,也并不表示不需要政府的宏观调控。
非营利性并不意味着非营利组织不盈利,而是指非营利组织的成立不以营利为目的、不能进行剩余利润的分配,不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产,必须用于实现组织的基本使命。
然而,由于我国非营利组织的发展才刚起步以及我国的特殊国情,在我国的非营利组织身上都或多或少包含着一些与上述非营利组织基本性质相悖的一些问题。
1中国非营利组织的发展现状与困境改革开放以后,中国相继进行了经济体制和政治体改革。
“小政府,大社会”目标模式的确立,社会主义市场经济体制的建立、政府职能的转变,使非营利组织作为与政府机构和市场机制相平行的一种制度安排,在中国社会上出现并正以不可代替的地位和作用,蓬勃地发展着。
其主要呈现出以下两个趋势:一、数量快速增加。
截止到上个世纪末,全国县级以上的社团组织达到18万多个,其中省级社团有21404个,全国性社团组织有1848个,县以下的各类民间自治组织保守估计至少在300万个以上。
二、种类日趋多样、活动领域多元化。
在20世纪80年代以前,我国的非营利组织的种类相对单一,主要是高度行政化的社会团体。
而如今,非营利组织的种类包含了行业管理组织、慈善性机构、学术团体、社区组织、公民的自主组织、兴趣组织、非营利性咨询服务组织以及新兴的民办非企业单位等等。
其发展困境如下:(1)中国非营利组织缺乏成熟的社会运行机制。
一方面,我国政府对非营利组织采取了严格审批政策。
根据《社会团体登记管理条例》第13条第2项的规定,“在同一行政区域内已有业务范围相同或相似的民间组织,没有必要成立的,对于民间组织的成立申请不予批准。
”(2)非营利组织面临较大的人力资源困境。
非营利组织的非营利性质决定了非营利组织对成员来说相对缺乏外在的物质性激励资源。
非营利组织成员的工作动力更多地取决于内在的工作价值,更多地依靠组织使命来凝聚。
组织对成员的控制可能不如营利组织或政府部门来的有效。
(3)中国非营利组织较容易受外界影响与制约。
对于那些所谓“自上而下”成立的非营利组织,由于其主要通过政府提供财政拨款及活动资源,这些组织实际上成为了承担部分政府职能的“准政府组机构”。
这与非营利组织的“非权力依附性”有相当的差距;对于那些所谓“自下而上”上成立的草根民间组织来说,其更多地接受社会或个人捐赠而发展运行,这难免影响了非营利组织的独立性。
2中国非营利组织面临的五大危机2.1目标危机非营利组织是为了实现特定的社会目标而成立的,但有些非营利组织的负责人在公益目的的掩盖下为个人谋取私利。
据《南方周末》报道,中华绿荫儿童村的负责人,赋有“中国妈妈”称号的胡曼莉,用社会各界捐赠给儿童村的善款为自己购置价值50多万元的豪宅,并花数十万元送女儿出国留学。
据四川在线报道,成都某福利院原院长邓晓莉,自1995年担任福利院院长以来,累计贪污公款76154万元,被判处有期徒刑15年。
这些腐败行为严重偏离了非营利组织的公益性目标,也严重贬损了非营利组织的社会信誉,给非营利组织动员志愿资源带来了巨大的障碍。
2.2志愿危机志愿危机包括志愿者和捐款两方面的内容。
我国的志愿人员数量很少,而且由于我国的志愿者多是业余的,缺少必要的培训,所以在服务质量和服务效率上还存在不少问题,同时由于缺乏完善的法规和政策支持,志愿者的一些诸如安全、社会保障方面的问题很难得到保障。
志愿危机的另一个表现是非营利组织活动需要的开支与其所能募集到的资源之间存在着一个巨大的缺口。
人员和捐款两方面的不足造成了非营利组织的志愿失灵也即志愿危机。
2.3制度危机1998年我国颁布了新的《社会团体登记管理条例》以及《民办非企业单位登记管理暂行条例》,1999年颁布了《公益事业捐赠法》,另外,民政部门还出台了社会团体管理规章50余个。
但总的来说,我国非营利组织的法律还不完善,立法工作滞后于非营利组织的发展,立法层次不高,至今没有一部全面规范非营利组织的法律;条例的内容侧重于登记程序,在税收、财务管理以及志愿者的管理方面尚未有突破,。
2.4人才危机我国非营利组织中缺乏人才,大多数官方非营利组织的主要领导都是由从现职领导职位退下来的或由机构改革分流出来的原政府官员担任,我国有近一半的非营利组织尚缺乏正式的决策机构,缺乏民主决策的机制和制度上的保障。
资金主要依靠国家拨款,干部来源的行政化趋向,以及决策机制的不民主,这三方面使得非营利组织很难实现自治。
2.5信任危机在我国,一些非营利组织通过各种渠道筹款,结果企业提供的资金只占5163%,公众捐助的资金只占2118%,而一些被救助者通过媒体直接向社会求助却能得到社会的大力帮助,这说明不是我国社会不愿意为非营利组织捐款,而是因为许多组织缺乏社会公信度。
社会公信度不高,给非营利组织的筹款带来了很大的障碍,同时也很难动志愿者为组织效力。
这是造成我国非营利组织志愿危机的主要原因。
3探索解决问题的途径与方法综观我国非营利组织管理中的诸多问题,下面从非营利组织发展的五大危机入手,探索解决这一困境的几条途径。
3.1改善非营利组织的制度环境制度环境中法律环境是非营利组织发展和发挥作用的必备基础条件,因此必须对非营利组织立法足够的重视。
我国目前尚无非营利组织的专门立法,亟待通过立法解决非营利组织界定、进入门槛、行政管理体制和税法体制等方面的问题。
3.2增加收入来源在现代市场经济条件下,许多非营利组织因为财务方面困境而阻碍了自身发展。
世界上非营利组织收入来源主要为自创收入,因此我国非营利组织要积极扩大自创收入,解决目前主要依赖政府资助的困境。
主要可以通过向服务对象收取一定的费用形成业务收入;通过资本运作,获得投资收益;开展经营活动取得经营收入等活动来支持其非营利活动。
合理控制行政支出和项目支出的比例,确保资金获得最有效的使用。
3.3吸引高素质人才适当分配盈利给管理者,作为一种激励,有利于吸引高素质专业人772才,促进组织可持续发展。
德鲁克一直倡导非营利组织的职业化管理,就是基于高素质的专业化管理层能够保持非营利组织高效运作。
因此,建立适合非政府组织发展的激励机制已是迫在眉睫。
目前国外大型非营利组织聘用职业经理人,效果明显。
3.4加大监督力度首先要建立公众的监督机制。
包括三个方面的内容:第一,独立的第三方的监督,政府监督机制存在不足的地方,这就需要建立独立的第三方监督机构;第二,媒体的监督,主要包括报纸、电视、网络等对非营利组织的监督;第三,捐赠者与公众的监督,捐赠者作为非营利组织资金的提供者比常人更加关注资金的流向,国家应要求非营利组织公开其财务等方面的信息便于捐赠者及时了解组织的活动状况;第四,要拓宽公众监督的渠道,把信访制度以及热线咨询等措施落到实处。
4小结随着中国的经济体制改革和政府职能的转型,非营利组织正在蓬勃兴起。
中国改革开放以来非营利组织的发展既可以看作是“全球结社革命”的一部分,又有着其特殊的背景,尤其体现在政府角色及其与非营利组织的关系方面。
我国政治经济体制改革为非营利组织发展提供了广阔空间,政府将部分社会职能回归社会,已成为无疑的改革方向。
非营利组织在国家相关鼓励促进政策指引下,应当抓住机遇,不断加强自身建设,承担更多社会公共责任,促进社会的稳定与安全。
参考文献:[1]王名《非营利组织管理概论》[M]1北京:中国人民大学出版社,2002:21.[2]NP O信息咨询中心主编1NP O能力建设与国际经验[M]1北京:华夏出版社2003:31.[3]康晓光《转型时期的中国社团》[J]1中国青年科技,1999,(10):11-14.[4]周志忍、陈庆云《自律与他律》[M]1杭州:浙江人民出版社,1999:821.(上接第270页)3.2科技中介服务体系发展相对滞后目前贵阳市的科技中介机构大体上还处于初级发展阶段,与创新相关的科技中介体系发育不健全。
现有的中介机构大都挂靠政府部门,主要是为大企业服务,中小企业很难得到中介机构的服务。
绝大多数中介机构规模小,实力不强,市场竞争力弱;资源分散,整体服务功能不强,服务功能单一,行业自律性差,缺乏主动服务意识,服务质量也不高;企业化、市场化的运作机制还尚未真正建立起来。
3.3科技投入严重不足研究与试验发展(R&D)经费支出直接放映了该地区科技创新主体对科技的经济投入,并在很大程度上影响着该地区的科技创新产出。
根据2005年全国科技经费投入统计公报的数据,当年度,贵州省R&D经费支出共11亿元,不仅与发达城市相去甚远,与邻省相比,也是远远落后,仅略高于海南、西藏、青海、宁夏、新疆五省。
(见图3)用于科技活动的资金在绝对和相对数额上都极为有限,资金瓶颈现象十分突出。
图3全国部分地区R&D经费支出情况比较资料来源:2005年全国科技经费投入统计公报4完善贵阳市技术创新服务体系的政策建议4.1加强对企业科技创新活动的宏观调控思想认识是行动的指南。
贵阳市中小企业技术创新服务体系作为国家创新体系的重要组成部分,在提高中小企业技术创新能力和建设创新型国家中发挥着重要作用。
各级政府部门都要充分认识加强技术创新服务体系建设的重要性和必要性,加大对其支持、管理与服务力度。
此外,宏观政策还应立足于营造公平的市场竞争环境。
明确贯彻平等准入、公平待遇原则,放宽非公制市场准入,尽快完成清理和修订限制非公有制经济市场准入的法规、规章和政策性规定等工作,加强知识产权保护力度,使民营企业获得的公平的外部制度环境真正地落到实处,这就为民营企业平等参与市场竞争提供了法律保障。