公共管理学期末简答论述案例分析题

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《公共管理学》期末主观题汇总(2011年6月)

一、简答题

1、新公共管理运动及其主要内容p9-11

A 、定义：新公共管理运动以1979年英国首相玛格丽特·撒切尔上任为标志。继英国之后，在澳大利亚和新西兰也开始了大刀阔斧的公共行政改革。

B 、其主要内容为：(1)优化政府职能。（2）强调政府权力分散。（3）改革政府管理手段。（4）提倡公共服务以顾客为导向。（5）重视公共人力资源管理。（6）实施明确的绩效目标控制

2、现代市场经济国家政府的主要职能p37

现代市场经济国家政府的主要职能可归纳为以下五个方面：⑴建立并维护社会和市场秩序。⑵提3A 20B 20正，4⑷结⑹重在服5(1)6、简述人力资源管理的基本职能。P148

(l)人力资源的获取。人力资源的获取是人力资源管理的第一步，它涉及人力资源的规划、录用和选拔；(2)人力资源的发展。人力资源的发展是整合培训发展、职业发展、管理发展与组织发展，以增进个人和组织效能的过程。(3)人力资源的激励。人力资源激励的主要内容包括：联结报酬与绩效、进行工作再设计、提升工作的满足感、实施绩效评估等多方面；(4)人力资源的维持。主要内容包括：人际关系和沟通问题，员工的福利问题，工作环境和职业安全问题等；(5)人力资源的研究。人力资源的研究是人力资源管理的一个重要的辅助性功能和领域。主要是和摸索最适合本组织的人力资源管理系统。

7、公共政策的评估障碍表现在哪些方面？P ？

(1)政策目标不确定性。政策在制定过程中往往会出现目标模糊、分散、冲突等现象，给政策评

估带来困难。

(2)政策效果多样性。由于影响政策的因素很多，有时难以预料政策效果的真正性质，因而是，政策评估的准确性常常受到限制。

(3)政策资源的阻滞性。政策资源从广义来讲包括人、财、物、时间、空间、信息等多方面的资源，这些资源可能影响政策评估的效果。

(4)政策问题的复杂性。政策是针对政策问题制定的，政策问题是极其复杂的。一个政策问题可能包含另外的未被发现的政策问题，不同的政策问题又可能相互交织。政策问题的复杂性给政策评估带来了极大的难度。

8、管理层次与管理幅度的关系是怎么样的？P122

(1)管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就宽。

(2)

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9

行政

(1)

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(3)

来自所获取的利润，属于企业的“内部事务”。

(4)管理人员的选拔方式不同。公共管理在人员是经选举或任命而产生的，有职业化、终身化的趋向；企业管理人员的职业化、终身化往往是不存在的，企业管理人员办事往往会有更高的效率。

(5)绩效评估不同。行为的合法性、公众舆论的好坏、各种冲突的减少程度、公共项目等是评估公共管理成效的主要指标；在企业管理中，销售额、净收益绿、资本净收益以及生产规模的扩大程度、市场占有率是企业管理水平的主要衡量指标。

11、简述如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动。P55-56

形成非政府公共组织与政府的良性互动主要应考虑以下几方面的问题。一是精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。二是改变非政府组织建立的方式，政府不应干预，而应强化服务意识和质量观念，由下而上的建立公共组织，并应形成社会运做、政府支持的环境。三是营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。

12、简述公民知情权和政府信息公开的重要意义。P234-236

公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。

政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程，公开其有利于公众实现其权利的信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息。

保障公民的知情权，对于政府来讲，最重要的就是政府信息公开。在我国，大部分信息都掌握在政府手中，政府既是最大的信息拥有者，也是最大的信息生产者和发布者。实现政府信息公开具有重要的政治意义和现实意义。表现在：一是保证政府决策公正，遏制行政腐败；二是促进公民参与行政，保障公民知情权；三是简化行政运作环节，提高服务质量。

13、“新公共管理”运动要解决的主要问题是什么？P9

总的来说，20世纪80年代开始的这场全球性的行政改革运动主要力图解决三个方面的问题：一

一些”

质量。

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15

途径，

现。

(1)

(2)

(3)构建公共管理伦理建设的外部环境

主要包括：构建公民参与监督机制、加强社会整体伦理道德建设。

16、非政府公共组织的基本特征和作用是什么？P49-50

非政府公共组织的基本特征归结为以下几点：

(1)非政府性。(2)公益性。(3)正规性。(4)专门性。(5)志愿性。

17、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？P148

A、人力资源管理理论的基本精神是：第一，确定以人为中心的管理思想。第二，注重组织的整体开发，不仅开发“力的资源”，而且开发走向开发组织、整体的“心的资源”，注重整体效益、群体目标、团队精神。第三，在管理原则上，既强调个人、又强调集体。第四，在管理方法上，既强调理性，有强调情感。第五，在领导方式上，既强调权威，有强调民主。第六，在管理实践中，既强调能力，也重视资历。

B、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神包括：功绩主义精神、法治主义精神、人本主义精神、巿场主义精神和分权主义精神等。

18、公共财政的职能p193~196

公共财政的基本职能归结为以下三个方面：

⑴资源配置职能。资源配置职能是指政府通过财政手段选择或决定提供某种消费品，并为之提供资金的职责和功能。

⑵调节收入分配职能。调节收入分配职能是指政府为了实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。

⑶稳定经济职能。稳定经济的职能是指政府具有运用财政政策等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能。

二、论述题

1

方面：

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三是政（2

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等。

2

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第四、网络安全问题。保证政府上网信息和各机关之间传递信息的安全，是一个非常重要的问题。很多单位的互联网和内部办公自动化网都没有从物理上完全分隔开，这样就会在安全性和保密性上存在很大隐患。

第五、信息资源的开发质量不高。目前大都数政府网站上的信息资源开发仍很不够，一些政府网站大都只提供概况、单位简介、招商引资星系等一类信息，互动程度低。

第六、人员素质有待提高。面对信息技术的发展和政府变革，没有在品格、认知、技能、心理等诸方面提出相应的具体要求，同时也缺少有力的培训措施，导致了大多数人员对改革的不适应。

B、对我国电子政务建设中存在问题的改进建议：

(1)发展重点依据实际情况各有侧重。在电子政务建设过程中，要将中央和地方的电子政务建设重点进行区别对待。应当大力加强基层电子政务建设，加大投入、加强引导、推进示范，大幅度提高社会管理和公共服务能力。

(2)政府网站服务能力大幅提高。应进一步完善政府网站的信息发布功能。在做好政务信息公开的

同时，重点是要提高政府业务上网的比率，提高网上政府与企业和公众的互动水平，切实提高网站的公共服务功能。围绕政府、企业和居民需要开展一体化在线服务，综合利用互联网和数字电视、电话传真等通信手段，提高网上政务服务的普及水平和业务深度。

(3)政府信息资源开发强调功能特色。加大公益性信息资源的开发利用是“十一五”时期信息资源开发利用工作的重要方面，是充分利用现代网络、扩大知识传播范围、提高知识传播速度的有效手

段，他将成为促进建设创新型国家的重要工作。

(4)重点业务系统建设突出协同效益。义务系统建设将按照“先纵、再横、纵横交错”的总体进程推进。从纵向业务系统开始，继续推进核心业务系统建设，完善宏观经济管理等业务系统，加强社

会管理领域建设，积极推进社会保障、就业服务等公共服务领域的业务系统建设。开展跨部门业务

协同试点示范，进一步发挥业务系统的协同效益。

(5)

(6)

加强，

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3

行政4

二是政(1)政策本身因素。指政策的质量，可用合理性和可行性衡量。政策的可行性主要集中在两个方面：

一是政策需要充分考虑相关的政策条件和资源，使政策执行可以在现实资源提供的限度之内。二是

政策方案需要具体明确，给政策执行者和政策对象以更好的目标指引，并形成更为切实的行为计划。

(2)政治因素。指政策执行机构、政策执行人员、政策执行的条件资源等对政策本身所产生的影响。政策的制定受政治因素的制约。第一，政治体制影响政策的执行。一项政策如果能够取得各党的共识，执行会比较顺利。第二，社会利益格局也会影响政策的执行。如果一项政策满足帕累托最优，这项政策就可能得到较好的执行。

(3)行政因素。指政策执行机构、政策执行人员、政策执行的条件资源等对政策本身所产生的影响。第一，政策执行机构。政策的执行是组织的必要行为，因而组织的设置必须得力，一要职权明确，二要保证执行权威，三要有执行保护。第二，政策执行人员的素质。政策执行是职能人员的具体操作过程，职能人员的素质直接影响着政策执行的效果政策执行人员的素质主要包括思想素质、专业

素质、能力素质等。第三，政策执行所需的各种资源。一项公共政策的执行，如果没有必要的经费投入，将会带来消极效果，但经费投入过量，也会带来资源浪费的负效应。

(4)沟通因素。对某一政策知晓的范围和接受的程度也会影响这一政策的执行，因此有效的沟通就显得尤为重要。公共政策的执行，一要做好宣传教育工作，使人们了解政策的意图；二要做好政策解释工作，帮组人们在主观接受政策，从而产生接受的行为。

5、结合实际分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题并说明其对策。P265、p287

A、公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题：

作为公共部门来讲，仅有效率是远远不够的。如果不考虑公共部门自身的特点和运行规律，极端地奉行效率至上的评估标准，必然会出现一系列的问题：第一，效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值。由公共部门的特点所决定的公平与民主才是其核心价值。第二，效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提。在效率至上原则下，我们经常会发现公共部门花

B

对象，

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工作（1

（2

（3）实行宏观调控，稳定经济发展；第一，注重整体经济的计划性。第二，支持基础经济的发展。第三，建立、健全市场经济秩序。

（4）加强政府自身建设，提高公共服务质量；第一，转变观念，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，改善公共决策系统，提高公共政策的质量。第二，精简机构，加强政府信息化建设，提高工作质量，实现政府工作的开放化、民主化、法制化。

综合以上政府工作内容、重心的转移，我们可以概括为：在转型时期我国政府工作正由全面转向适度、由微观转向宏观、由直接转向间接、由人治转向法治。随着我国市场经济的建立和完善，政府干预行为的目标、内容和方式应作相应的调整，政府干预的范围会逐渐缩小，强度会减弱，市场机制的调节范围和力度将逐渐扩大和增强。

7、结合实际谈谈我国公共财政的框架应怎样构建？P196-198

近年来，我国财政领域最根本、最引人关注的改革莫过于从国家财政模式向公共财政模式的转变。

构建公共财政框架是建设社会主义市场经济体制的必然要求。在计划经济体制下，我国实行的是国家财政模式，其特点是以政府计划为基本的资源配置机制，政府财政几乎包揽了所有的事务，并介入了几乎所有的经济活动。在这种模式下，政府不该管的事也管了，该管的事却没有管好，即存在财政的“越位”和“缺位”现象。显然，在市场化改革的趋势下，政府财政必须退出市场有效运行的领域，在弥补市场失效和提供公共服务的基本准则的前提下，正确界定政府财政活动的范围，构建一尊重市场为前提的公共政策框架。

从根本上来说，公共财政框架构建的核心主要表现在以下四个方面：

第一，对财政支出的规范。具体而言，就是要减少直至取消财政对一般竞争性领域的投资，重点保证对国家安全、政权法制建设、基础教育、公共卫生、生态环境等公共事业发展的财政支出，尤其是要保证对公共产品的支出，这是公共财政“公共性”赖以成立的基础。

第二，政府财政职能的转变。在公共财政框架下，资源配置职能主要有市场机制来执行，生产也

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A

(1)

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B、公共管理弱化和失范的原因：

公共管理弱化和失范的原因在三个方面：

(1)公共管理伦理自身特点的影响。首先，当前的公共管理活动的预测、评估和监控更为侧重具体的目标系统和可量化的结果，但是伦理活动本身很难被具体化和量化，导致了公共管理者对其影响和作用有所忽视；其次，公共管理伦理调控范围的复杂性也使得伦理标准很难把握，由于公共管理调控范围为社会群体的利益关系，在复杂的利益关系博弈中，把握伦理标准有一定难度；再次，公共管理伦理影响的广泛性会放大伦理弱化和失范。

(2)公共管理理论导向的失误。（公共管理理论长期受到政治和行政二分法的影响，将公共管理活动视为对于政治的一种执行活动，政治需要进行伦理的判断和价值的取舍，传统的“价值中立”管理理论认为公共管理活动只需按照相关目标计划进行对应的操作，不需要选择道德立场和承担道德责任，这样，公共管理者的行为被归于利己主义，公共管理人员的道德约束被外在剥离，公共管理者

所承担的不再是公共责任而是简单的职业，这势必对正处在萌芽中的公共管理伦理化造成巨大冲击。

(3)社会环境不良影响。社会环境也影响着公共管理的伦理化，当社会中伦理的标准时常被忽视甚至践踏的时候，公共管理领域也会受到影响。

9、结合实际谈谈我国公共管理者的角色转换？P59-60

目前我国正处于社会转型期，公共管理主体已呈现多元化的趋势，公共管理者的角色发生着深刻的甚至是根本性的变化。

第一，由以权利为中心转向以道德为核心。公共管理是一种社会治理模式，它的权力外移至政府以外，治理模式由以权力为中心转向以道德为中心，它的特点是强调管理主体的内控，强调管理行为的道德化及对自身修养和约束的加强。

第二，由以控制为目标转向以服务为宗旨。公共管理以服务为宗旨，其目标是更好地为社会服务，

失去了约。

10

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(1)

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确计算，这容易是人们产生不安和疑虑，进而形成消极态度和抵触性行为，妨碍和制约变革的顺利进行。

(6)习惯性。习惯性建立在时间延续和动作反复的基础之上，逐步沉淀在他们的意识深层，就会在一个较长的时期内影响甚至支配他们的心理活动和行为。当变革试图改变他们的某种习惯性的时候，就会给他们带来强烈的感情震荡，是他们失去公正地判断变革的客观尺度，或者招致他们下意识的不良反应，产生抵制态度。

B、消解公共组织变革阻力的基本对策如下：

(1)客观分析影响组织变革的主要因素以及动力与阻力的大小；

(2)精心设计方案，加强改革宣传；

(3)进行人事调整，做好组织保证；

(4)提高普通工作人员对组织变革的参与程度；

(5)正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理；

(6)强化和肯定革新行为；

(7)做出适当、必要的让步和妥协；

(8)提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；

(9)妥善安置臣次革而受到冲击的人员。

三、案例分析题

1．根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。

2．要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。

3．字数要符合答题要求，一般不少于400字。

第一题：《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》面向社会公开征求意见《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》于2010年2月28日正式启动第二轮征求民意工作，征求意见时间截至3月28日。教育部网站同日公布《规划纲要》征求意见稿全文。社会各界人士可通过电子邮件、教育部门户网站发帖和去函形式提出意见建议。

2月28日当天，按照中央问政于民、问需于民、问计于民的需求，教育部、发改委、财政部、科技部、人力资源和社会保障部等《规划纲要》工作小组召开新闻发布会，教育部部长袁贵仁先生

6项

6

1

(1)

(2)

(3)

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保障

(5)

(6)

(7)因此说，国家部委向公众公开征求对《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020》意见的行为，是完全符合我国《政府信息公开条例》确立的“以公开为原则，以不公开为例外”的原则的。该条例规定了信息公开的范围、方式和程序、监督和保障、公众了解政务信息的权利，以及违反该条例应当承担的法律责任等内容，并就政府信息公开的工作机构及具体职责作了明确说明。

第二题：广州慧灵弱智服务机构

广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。

作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州

慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。

慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。

慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。慧灵的财务是公开的，

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旨，

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2

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公益性也可称为非营利性。一是组织的宗旨是为社会提供公共的或专业的服务，而不是为个人谋取私利，不以盈利为目的，二是非政府公共组织在很多情况下是有收益的，但这些收益应完全用于组织所从事的公益事业及组织的发展。案例中的慧灵服务机构的经济来源于社会，不具备财产所有权，创办者也并不是投资者。

正规性指组织应具有正式组织的一切属性，它是按照法律规定正式注册、登记并获得法律地位或获得法定的优惠待遇的组织。案例中的慧灵服务机构从1985年发起，到1990年正式注册为非营利组织。

专门性是指他们大都具有某一方面的专业特长，组织成员具有奉献和公益意识，还具有该领域内的较高专业水准。案例中的慧灵服务机构每年派出员工到国内外的同行那里学习交流，使其服务质量日益提高。

志愿性是非政府公共组织的又一重要特征。其成员都出于热心社会公益事业二自愿参加。一类是专职的，享受工资待遇，另一类是征召的志愿人员，大多兼职，没有工资，只有临时工作补贴。

（2）非政府公共组织具有很大的发展空间和活动领域，它的作用是非常广泛和具体的，其涉及社会生活的各个方面，对社会、个人产生了重要的影响。具体作用为：一是环境保护；二是扶贫救困；三是社会公益。案例中的广州惠灵服务机构就是一家主要以社会公益和扶贫救困性质的非政府组织。

（3）为使我国的非政府公共组织健康发展，可以从以下几方面着手：

第一，政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自制权，营造利于非政府公共组织发展的优良环境。

第二，正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。

第三，建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府公共组织的健康发展和正常运行，如组织人员构成、资金来源等，形成规范，保护其组织中的所有成员和志愿者的个人利益，鼓励其为社会公共事业所做出的努力和贡献。

（4

评委。

3

(1)

(2)

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(4)

内容和根本性措施在政府公共管理实践中的广泛应用，开创了当代公共部门吸收、借鉴私营部门管理方法和经验的先例，为政府改革实践和公共行政学理论研究提供了新的视野，并在相当程度上带来了西方国家政府管理效率的提高和管理能力的增强，是各种社会危机和矛盾相对缓和。

(5)从“江苏省机关‘万人评议’揭晓，群众满意度54.73%”的案例中可以看出，提倡公共服务必须以顾客为导向。新公共管理改变了传统行政模式下的政府与社会的关系，对政府职能及政府与社会的关系重新进行了定位。新公共管理认为政府不再是凌驾于社会之上的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，应把社会公众视为政府的“顾客”。以顾客或市场为导向，公共组织应以“顾客满意”为宗旨，政府对顾客有求必应。新公共管理还认为，只有顾客驱动的政府，才能提供多样化的社会服务并促进政府服务质量的提供按。给予公民更多的选择权，让公民有机会评价政府工作效果的“顾客驱动”机制将是推动政府改进工作的良好机制。

第四题：某县计划生育政策执行的失误

我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘向徊在全省倒数1――3名的位置。1998年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效调动基层计划生育人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30%。这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一眼闭一

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本案例(4)

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公共政策执行过程包括政策宣传、政策分解、物质和组织准备、政府实验、全面实施五个环节。公共政策执行的手段是指公共政策执行过程中，政策执行者为完成政策任务、实现政策目标而采取的一系列措施和方法。政策执行手段选择和运用得恰当与否直接决定了政策执行能否取得成效。政策执行手段多种多样，概括而言，主要有行政手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。本案例中某县计划生育政策执行的失误，与四个层面的因素有关：

（1）行政手段。行政手段是通过行政机构，依靠行政权力，采用行政命令、指示、规章制度等方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法，它具有强制性和权威性，可以较为有效地保障政策的及时落实。本案例中政策的措施不合理，这可以从两个方面改进与纠正。通过行政机构、依靠行政权利，采用行政命令方式的同时，提高行政人员的个人素养，着力提高行政执行者的素质，使政策得到更好执行。

（2）经济手段。经济手段主要是针对政策实施过程中的经济利益关系，强调利用各种经济杠杆调

节政策执行者和政策对象的关系，一促进政策顺利实施的方法。本案例中，政策目标不正确，做出了罚款提成的相关规定，对罚款所得，村、镇两级各提成30%。由于政策是中心，部分政策制定人主观的、想当然的制定政策，容易导致政策目标的偏差。可以通过采用智囊团、专家参与政策制定中去的方法，制定更为合理的、合法的政策。

（3）法律手段。法律手段是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作来调整政策执行活动中各种关系的方法。本案例中采取了一项新的政策措施，对计划生育实行高额罚款10000元，该政策还做出了罚款提成的相关规定，对罚款所得，村、镇两级各提成30%。但该手段的合法性和权威性受到了大家的轻视和质疑。

（4）思想教育手段。政策执行需要政策执行者和政策对象的相互理解和自觉投入，二思想教育手段便是其中最为重要的手段。联系本案例的情况，要加强政策宣传，在政策执行的初期，使政策执行者对于政策目标和方案有所理解，更为主动积极的去执行政策。还可以对政策进行合理分解，做

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政府职能的转变是公共管理的主体在市场经济体制下面临的重大考验，是政府的工作态度、工作内容、工作重点、工作方式的一场深刻变革。温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点：

（1）强化公共服务，保证公共产品的供给；第一，加强基础建设的投入和服务。第二，保护自然资源和环境。第三，加大教育经费的投入。

（2）强化社会管理，保证社会公平、公正；第一，扩大社会保障范围。第二，完善社会保障制度。第三，健全社会救济、社会优抚制度。第四，同意社会保险机构。

（3）实行宏观调控，稳定经济发展；第一，注重整体经济的计划性。第二，支持基础经济的发展。第三，建立、健全市场经济秩序。

（4）加强政府自身建设，提高公共服务质量；第一，转变观念，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，改善公共决策系统，提高公共政策的质量。第二，精简机构，加强政府信息化

建设，提高工作质量，实现政府工作的开放化、民主化、法制化。

综合对温州市政府的“有为”与“无为”的爱民、亲民做法，我们可以概括为：在转型时期我国政府工作正由全面转向适度、由微观转向宏观、由直接转向间接、由人治转向法治。随着我国市场经济的建立和完善，政府干预行为的目标、内容和方式应作相应的调整，政府干预的范围会逐渐缩小，强度会减弱，市场机制的调节范围和力度将逐渐扩大和增强。

温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。这些有效的变革措施，给我们带来了以下启示：

一是改变管理理念，为全社会提供服务；二是改革企业制度，实现政企分开；三是加强法制建设，形成公平竞争的市场经济体系；四是实行宏观调控,稳定经济发展；加强政府自身建设，提高工作效率。