PPP项目成功案例分享-经济技术开发区综合管廊PPP项目案例
PPP项目成功案例分享-地下综合管廊燃气入廊案例
PPP项目成功案例择抄深圳大梅沙—盐田坳地下综合管廊燃气入廊案例一、综合管廊概况深圳大梅沙—盐田坳综合管廊于2007年由深圳盐田区城市管理局出资建设，2008年建成后一直由建设方出资委托深圳市永利实业发展有限公司进行综合管廊的养护，管线单位无须支付入廊费用，仅负责自有管线的日常维护保养工作。
泄漏报警器的维护保养等工作也由养护单位（深圳市永利实业发展有限公司）负责。
综合管廊穿越山体而建，长2.68km，高2.85m，宽2.4m，中间维修便道宽约1.0m，整体呈拱形，中间无防火隔断，没有泄压口，管廊两端各有一个人员出入口。
综合管廊两端设有专人看守，其中一端设有监控室，对综合管廊内的天然气泄漏报警器的运行情况实时监控，同时天然气泄漏报警器的运行情况也远传至天然气集团调度中心。
综合管廊内的设计管线有通信、给水、污水、天然气管线，但由于通信信号受屏蔽，实际进入综合管廊的只有给水、污水、天然气管道。
二、天然气管道以及通风系统设计天然气管道设计压力为0.3MPa，运行压力为0.15MPa，管材采用无缝钢管，外直径为426mm，壁厚为10mm，材质为10号钢。
管道为三层PE夹克钢管，采用焊接连接。
天然气管道置于混凝土管墩上，综合管廊内离两端人员出入口约100m处各设一个膨胀节，膨胀节与管道采用法兰连接。
综合管廊内天然气管道设置于单独的砖砌管沟内（称为天然气管沟）并加盖混凝土盖板保护。
综合管廊的人员出入口外墙旁设置了一个DN50mm的放散阀（自廊内天然气管道引出），管廊外距离人员出入口约10m处设置一个DN400mm的直埋阀，直埋阀另一侧的放散井内设置DN100mm的放散阀。
天然气管沟内沿管沟长度方向每隔100m设置一个泄漏报警器，为便于检测，泄漏报警器上方的管沟盖板由固定的混凝土盖板更换为可开启的不锈钢盖板。
综合管廊的送风机与排风机均布置在山腰的同一房间内。
综合管廊内设计有送风和排风系统，送、排风口并排设置在综合管廊中段的顶部位置。
吉林省四平市地下综合管廊项目——PPP项目典型案例(最新)
典型案例四十八 吉林省四平市地下综合管廊项目
一、项目背景
地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、 给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。为统筹各类市政管线规 划、建设和管理，解决地下基础设施建设滞后，反复开挖路面、架空线网 密集、管线事故频发等问题，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景 观、促进城市集约高效和转型发展，提高城市综合承载能力和城镇化发展 质量，国务院先后发布 《 国务院关于加强城市基础设施建设的意见》 （ 国 发 〔 ２ ０ １ ３ 〕３ ６号） 、《 国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指 导意见》 （ 国办发 〔 ２ ０ １ ４ 〕２ ７号） 和 《 国务院办公厅关于推进城市地下综 合管廊建设的指导意见》 （ 国办发 〔 ２ ０ １ ５ 〕６ １号） 等文件，把地下综合管 廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容。 四平市地处松辽平原腹地，为吉林省下辖的地级市，是东北军事重 地，亦是东北地区重要的交通枢纽和物流节点城市，被誉为吉林省的 “ 南 大门” ，东北三大粮仓之一。 ２ ０ １ ５ 年初，按照国务院总体部署，吉林省作为国家地下综合管廊建设 试点省，全面启动管廊建设。四平市委、市政府抓住这一重大机遇，提出 了打造全省示范样板工程的目标，将其作为惠及百姓的重大民生工程、稳 增长稳投资的重要抓手、提升城市管理水平的有力杠杆、惠及子孙后代的 百年基业，按照 “ 政府推动、企业为主，市场运作、社会参与” 的总体思 路，举全市之力全力推进。经过一年多的实践，四平市形成了 “ 高位推 进、统筹衔接、央地共建、市场运作、政策集成” 的特色模式，在国家地 下综合管廊试点城市竞争性评审中脱颖而出，以全国第三名的成绩，成为 国家地下综合管廊试点城市。 四平市从开展城市地下管线普、建立综合管理信息系统、编制地下 管线综合规划、建设地下综合管廊、改造老旧管线等方面入手，有计划有
ppp项目成功案例分享-创新城地下综合管廊PPP项目案例
PPP项目成功案例择抄山西科技创新城地下综合管廊（一期）PPP项目案例政府与社会资本合作（PPP）实施方案是PPP模式的顶层设计，是指导PPP项目规范、有序运作的工作指南及纲领性文件。
本文从项目概况、服务内容、必要性和可行性、目标和意义、风险分配、运作方式、投融资结构、回报机制、合同结构、监管架构、采购方式等方面对山西科技创新城地下综合管廊（一期）PPP项目实施方案进行了论述，以期为此类PPP项目的研究和实施提供参考。
1、项目概况（1）项目名称：山西科技创新城核心区综合管廊（一期）PPP项目。
（2）项目实施机构：山西转型综改示范区管会（下称管委会）。
（3）项目基本情况：山西科技创新城核心区地下综合管廊PPP项目一期工程，包括化章街和综合通道地下管廊，工程总长8.95km，其中化章街5.40km，综合通道3.55km，共有给水管道、再生水管道等7种管线入廊。
（4）项目投资及股权情况：项目由山西科技创新城平台公司（下称平台公司）与经公开招标选择的中标社会资本共同出资成立项目公司，其中社会资本占股80%，平台公司占股20%。
项目公司的投资为管廊一期工程可研估算总投资扣除相应的建设工程其他费、预备费、建设期贷款利息等。
2、公共产品服务内容项目公司负责地下综合管廊的投资、建设，对综合管廊内共用设施、设备进行养护和维修，以保证设施设备正常运转。
通过项目的建设、运营可以实现以下产出项。
（1）减少管线直埋费用：取代入廊企业传统直埋管线铺设方式，节省入廊企业直埋管线费用。
（2）延长管线寿命：综合管廊使用寿命长，固定资产折旧年限长。
相对于传统管线铺设方式，不但管线使用寿命延长，而且节约了管线维修费用，节省了使用成本。
（3）节约更新改造费用：节省开挖和修复工程费用，减少施工占道造成的交通损失。
（4）提高运营效率：提高管理效率，提高运营维护效率，提高能源输送效率。
（5）提高环境效益：降低管网漏损及对环境的破坏，降低安全事故发生率，间接增加城市绿化面积，提高城市生活品质。
厦门市翔安新机场片区地下综合管廊项目——PPP项目典型案例(最新)
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２ 01ºg÷ø 该项目采用资格预审加公开招标的方式进行社会资本采购，同步在中 国政府采购网和厦门市政府采购网公示公告，未收到任何投诉意见，２ ０ １ ６ 年 ３月完成资格预审，４月完成开标评标工作，项目实施机构与预中标单 位签署谈判备忘录并进行公示，５月初发出中标通知书，５月 １ ３日正式签 署Ｐ Ｐ Ｐ项目协议书，６月 １ ２日完成项目公司的组建工作。目前，Ｐ Ｐ Ｐ范围 内 ８条综合管廊正在加快各自所在道路的前期手续办理，翔安东路及大嶝 大桥跨海段、机场快速路跨海段、横二路等综合管廊已开工建设。
典型案例四十九 厦门市翔安新机场片区地下综合管廊项目
一、项目概况
（ 一） 项目基本情况
１ 01ìí 厦门翔安新机场片区地下综合管廊 Ｐ Ｐ Ｐ项目。 ２ 01Ä®¯<òó 该项目位于厦门市翔安区，管廊所在道路包含翔安东路及大嶝大桥过 海段、环嶝北路、鑚窟北路、横二路、机场快速路 （ 原八一大道） 、迎宾 大道、大嶝中路、机场北路，纳入管线包括：１ １ ０千伏和 ２ ２ ０千伏高压电 力、１ ０千伏电力、通信电缆 （ 含有线、交通） 、给水管、中水管，部分道 路纳入雨水、污水、燃气管道等管线。综合管廊建设总长度 １ ９ ９公里， 估算静态总投资为 １ ３ ６ ７亿元 （ 不含管线运营单位的自有管线投资） 。 ３ UVDWQ`ø 该项目中标单位为中国铁建股价有限公司。 ４ ab^_ 上海济邦投资咨询有限公司。 ５ D`_ 厦门市政府授权厦门市政管廊投资管理有限公司 （ 简称 “ 厦门市政管 廊公司” ） 作为该项目政府方出资代表，与社会资本合资新设项目公司。 其中，厦门市政管廊公司出资 ０ ３亿元，占股 １ ０ ％；中标社会资本方出资 ２ ７亿元，占股 ９ ０ ％，项目公司资本金应按照各自认缴的持股比例在项目 公司成立后一个月内同步缴纳到位。 如果未来因该项目设备更新重置及提标改造，确需新增投资的，则由 项目公司社会资本方股东负责认缴对应增资，厦门市政管廊公司有权选择 不再认缴新增出资。如果厦门市政管廊公司选择不再认缴新增出资，则届
PPP项目成功案例分享-地下综合管廊PPP项目案例
PPP项目成功案例择抄黑龙江省哈尔滨市地下综合管廊PPP项目案例与发达国家和地区相比，我国地下综合管廊建设起步晚，相关的法律法规仍不健全，当前主要依靠政府出台相关政策与规范推动地下综合管廊的建设。
综合管廊一次性建设成本高，旧城区改造代价较大，统一管理难度大，再加上关于综合管廊建设的政策、法律不健全。
相较其他国家，我国地下综合管廊发展滞后。
自2013年国发【2013】36号文开始，中央政府大力支持地下综合管廊的建设，国务院及各部门相继出台一系列政策，推动国内地下综合管廊的投资建设。
2013年9月，国务院出台《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发【2013】36号)，该意见提出城市基础设施建设的整体规划，意见中指出：开展城市地下综合管廊试点，用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程；中小城市因地制宜建设一批综合管廊项目。
新建道路、城市新区和各类园区地下管网应按照综合管廊模式进行开发建设。
2014年6月，国务院办公厅出台《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发【2014】27号)，为城市地下管线建设整体规划提出目标。
该意见要求：2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。
力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。
用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。
2015年8月，国务院办公厅出台《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发【2015】61号)，为地下综合管廊建设整体规划提出目标。
该意见要求：到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。
综合管廊工程创优案例
综合管廊工程创优案例近年来，随着城市化进程的加速，城市地下管道网络的建设越来越复杂，如何实现管道的规划、建设和管理一直是一个难题。
综合管廊（Integrated Pipe Gallery, IPG）作为城市地下管道的一种新型形式，在城市地下管道建设领域获得了广泛关注。
以下是一些综合管廊工程创优案例：1. 秦淮河综合管廊：该项目位于南京市秦淮河北岸，全长约6.2公里，规划建设了污水管道、雨水管道、天然气管道和通信电缆等设施。
该综合管廊工程实现了城市地下管网系统的集成化和标准化管理，有效提高了城市地下管道建设的效率和质量。
2. 杭州市综合管廊：该项目位于杭州市西湖区，全长约18.6公里，是目前国内规模较大的综合管廊工程之一。
该项目利用城市空间资源，集成了污水管道、天然气管道、通信电缆等设施，实现了城市地下管网的互联互通和共享资源，为城市公共设施建设提供了有力支持。
3. 北京市非车用综合管廊：该项目位于北京市东城区，全长约3.7公里。
该综合管廊工程建设了供电、供水、燃气、通信等管线和系统，利用空间交叉和共享，将这些管线集成在一起，提高了城市地下管网的空间利用效率，强化了城市地下设施的安全性和稳定性。
4. 广州市市政综合管廊：该项目位于广州市番禺区，全长约2.6公里，是广州市第一条建成并投入使用的综合管廊。
该综合管廊工程采用了先进的材料和技术，实现了城市地下管道系统的一体化管理，为城市基础设施建设提供了可靠的保障。
通过以上案例可以看出，综合管廊工程能够实现城市地下管网的集成化、标准化和规范化，提高城市基础设施建设的效率和质量，为城市发展和管理带来了诸多好处。
运用PPP模式推进综合管廊建设-姜卫东
三、综合管廊主要类型
p 支线共同沟
支线共同沟为干线共同沟和终端用户之间 相联系的通道，一般设于道路两旁的人行 道下，主要收容的管线为通信、有线电视、 电力、燃气、自来水等直接服务的管线， 结构断面以矩形居多。其特点为有效断面 较小，施工费用较少，系统稳定性和安全 性较高。
三、综合管廊主要类型
p 缆线共同沟
缆线共同沟一般埋设在人行道下，其纳入 的管线有电力、通信、有线电视等，管线 直接供应各终端用户。其特点为空间断面 较小，埋深浅，建设施工费用较少，不设 有通风、监控等设备，在维护及管理上较 为简单。
三、综合管廊主要类型 p 总体示意图
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
四、综合管廊的优缺点
p 优点
1、美化了城市空间环境，杜绝因铺设和维修各种管线对城市道路重复开挖，消除了由此造成的资 源浪费和对市容、交通以及居民生活的不良影响。 2、建设地下综合管廊，使空间利用更充分、紧凑、经济，同时能降低路面翻修的费用和工程管线 的维修费用。 3、地下空间的低耗能性、易封闭性、内部环境易控性，有利于城市基础设施的现代化，维持城市 中心区各项功能的正常发挥。 4、经济可行。据测算，一条能够综合所有管线的地下综合管廊造价基本上与地面道路的造价相当， 如果按强弱电等分设多条管廊，则不仅技术上容易些，造价也将更经济。而如果沿用传统方式敷 设各种基础设施管线，其铺设费用、管线拆迁费用、路面破损补偿费用等也是相当可观的。
四、综合管廊的优缺点
p 缺点
1、目前国内建设的综合管廊对各类管线的分支等技术细节的处理考虑不够充分，从技术上不能根 本解决各种管线特别是电力电缆、天然气共沟运行中存在的安全隐患，对各种管线共沟运行相互 间造成的影响未能进行全面评估。 2、虽然地下综合管廊代表的是一种先进的城市基础设施建设趋势，但自身也有一些缺点。综合管 廊综合造价较高，费用分摊方式各地不同，涉及到不同企业的利益，建设及维护费用的分摊将给 长期维护带来各种不确定因素。 3、运行维护难度大，事故抢修和责任认定难度大。多种管线共沟必然带来事故的几率增大，综合 管廊的投资方、建设方、运营方以及各管线单位难以划分清晰运行维护责任，而一旦出现问题， 综合管廊处理单位是不能承担其相应职责，一旦事故抢修不及时，造成重大损失时，责任认定和 经济赔偿难度较大。
PPP项目成功案例分享-国家低碳工业园区典型案例：上海金桥经济技术开发区
PPP项目成功案例择抄国家低碳工业园区典型案例：上海金桥经济技术开发区（一）园区概况上海金桥经济技术开发区（以下简称金桥开发区）是上海市规模最大的先进制造业基地和生产性服务业基地之一，规划总面积为27.38平方公里，分为南北两区。
金桥开发区的绿色发展，经历了从“排放达标”到“节能减排”，再到“循环经济”和“低碳经济”的历程。
目前，园区在产业发展生态化、土地利用集约化、资源利用高效化和社会责任制度化等诸多方面取得了显著进展。
近年来，园区管委会全力推进绿色转型升级战略，基本形成了先进制造业和生产性服务业两轮驱动、二元融合的低碳产业发展格局。
金桥开发区紧紧围绕建设低碳金桥2.0为新的总体目标，加快生态文明建设机制创新。
2012年~2016年，金桥开发区工业生产总值保持在1900亿元左右。
试点期间，经济发展保持了一定的增速，工业总产值年均增长率2.29%（相对于2012年），占浦东新区工业总产值的比重超过20%。
但是，能源消费总量却显著降低，年均减少率为4%（相对于2012年）；园区碳排放总量也呈逐年下降的趋势，2016年较2012年下降了25%，主要原因在于近年来园区的产业结构升级。
（二）园区低碳发展的战略举措生态文明建设是实现绿色发展、循环发展与低碳发展的重要途径。
金桥开发区将低碳发展与生态文明建设紧密结合，以生态建设促低碳发展，以低碳发展提升生态水平。
1、发展服务型产业，推进产业结构低碳化金桥开发区参与国家低碳工业园区试点期间，也是其初步实现从加工型产业向服务型产业转移，从实体经济向服务经济和虚拟经济转移的关键时期。
金桥开发区大力发展生产性服务业，加快产业结构调整和转型。
园区一方面加快淘汰落后产能，另一方面积极培育新兴产业，进一步提高高新技术产业、低碳产业的比重。
通过进一步完善电子信息设备制造、新能源汽车、新一代家用电器和生物医药四大支柱产业的生态产业链，将绿色、低碳生产向绿色设计、绿色营销两端延伸，不断扩大低碳发展的规模和深度，将金桥开发区建设成为上海市低碳发展规模最大、能效最高、产业链生态特色鲜明、集聚效应明显和生态环境突出，具有国际水平的国家级生产性服务业基地，实现金桥开发区产业结构低碳化。
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PPP项目成功案例择抄江苏徐州经济技术开发区综合管廊PPP项目案例一、项目摘要1.项目名称。
徐州经济技术开发区综合管廊PPP项目。
2.实施机构。
徐州经济技术开发区建设局（下称“开发区建设局”）3.项目所属行业为市政工程基础设施；项目合作期限22年，其中建设期2年，运营期20年；项目运作方式为投资、建设、运营和维护一体化；项目采用可行性缺口补助的回报机制。
4.合作内容。
本项目总投资为15.5亿元（其中工程费用13.03亿元，工程建设其他费用0.93亿元，预备费0.7亿元，建设期利息0.84亿元）。
本项目的建设内容为13.47km综合管廊和1座监控中心。
综合管廊共4段，分别为：（1）徐贾快速通道，北起城东大道，南至昆仑大道，全长约6.02km；（2）344省道，西起徐贾快速通道，东至房亭河，全长约3.0km；（3）主横二路，西起沈店变电站，东至徐贾快速通道，全长约1.25km；（4）西起高速跨线桥，东至徐贾快速通道，全长约3.2km。
作为徐州经济技术开发区城市地下综合管廊的重要组成部分，建成后将用于纳入给水、电力、通信、热力、压力污水、中水等管线。
二、项目实施要点1、项目前期准备1.项目背景。
2015年8月10日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于推进城市地下管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号），提出适应新型城镇化和现代化城市建设的要求，把地下综合管廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容，在继续做好试点工程的基础上，总结国内外先进经验和有效做法，逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例，全面推动地下综合管廊建设。
并明确工作目标为到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。
2016年5月，江苏省人民政府办公厅出台了《关于推进城市地下综合管廊建设的实施意见》（苏政办发〔2016〕45号），要求全省城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路必须同步建设地下综合管廊，老城区要结合地下空间开发利用、地铁建设、旧城更新、河道治理、道路改扩建等，逐步推进地下综合管廊建设，并提出“到2020年，全省开工建设城市地下综合管廊300公里以上”的总体要求，徐州市作为江苏省的重要经济体，将承担江苏省地下综合管廊更多的建设任务和责任。
根据近期国务院、国家发改委、财政部、建设部等部委以及江苏省、徐州市出台的关于PPP和城市综合管廊有关政策法律法规，为了进一步缓解财政压力，筹集项目建设所需资金，提高徐州经济技术开发区内综合管廊的建设水平、建设速度和运营管理水平，提升开发区内基础设施的整体服务水平，徐州经济技术开发区管委会（下称“开发区管委会”）拟采用政府和社会资本合作（PPP）方式对徐州经济技术开发区综合管廊工程进行市场化运作，充分吸引社会资本参与徐州经济技术开发区综合管廊项目的投资、建设、运营和维护。
本项目前期工作相对比较深入和成熟，在开始社会资本采购前，开发区建设局已经组织完成本项目的环境影响评价及报批、立项及可研批复、初步设计及审查、施工图设计及审查、工程量清单控制价编制等前期工作，项目边界清晰，可以按照PPP模式要求快速启动。
2.组织保障。
开发区管委会授权开发区建设局为本项目的实施机构，负责本项目的准备、采购、监管和移交等具体工作。
开发区管委会授权其下属城投公司----徐州经济技术开发区金龙湖城市投资有限公司（下称“金龙湖公司”）为本项目的政府方出资代表，依法代表开发区管委会履行出资责任，在徐州市先行注册成立徐州经济技术开发区金管廊项目有限责任公司（即增资扩股前的项目公司，以下简称“金管廊项目公司”或“项目公司”）作为本项目的项目法人，办理项目前期手续；金龙湖公司在项目公司中行使股东权利。
3.物有所值评价和财政承受能力论证要点。
根据开发区管委会批复的徐州经济技术开发区综合管廊PPP项目实施方案计算，本项目的政府可行性缺口补助支付义务从2020年开始，可行性缺口补助支付义务从2020年至2039年，累计需支付可行性缺口补助19.26亿元，2018年、2019年政府有资本金出资义务，资本金合计3876万元。
本项目政府支出责任占一般公共预算支出的0.77%-3.93%，属财政可承受范围内，本项目采用PPP模式不存在行业、领域过度集中的问题。
4.实施方案要点（1）风险分配方案。
按照风险分配的基本原则，以及财政部推广PPP模式的政策导向，本项目的核心风险分配如下：项目政治风险、法律风险、政治不可抗力风险、土地获取风险以及管线入廊需求风险由政府承担；目经济风险、招标竞争不充分、自然不可抗力、组织协调风险等由双方共同承担。
项目设计（如需）、融资、建设、运营维护等风险由项目公司承担。
（2）PPP运作方式。
本项目属于有少量使用者付费的准经营性项目，且政府已经完成了前期施工图设计，本着“规范运作、多方共赢”的理念，本项目采用“投资、建设、运营和维护一体化”的PPP运作方式。
充分利用社会资本方的技术经验优势，由社会资本方对项目运用专业技术和能力对项目的设计合理优化，负责项目的建设、运营及维护。
（3）交易结构a.投融资结构。
开发区管委会授权金龙湖公司为政府出资代表，在徐州先行成立项目公司，待社会资本确定后，社会资本通过增资扩股进入项目公司。
根据实施方案中的设计，本项目资本金比例25%，其中金龙湖公司占股10%，社会资本占股90%。
同时金龙湖公司在项目公司股东会的表决权与股比保持一致，但在涉及公共利益的重大事项决策时金龙湖公司享有一票否决权。
金龙湖公司及社会资本方应根据本项目的工程进度要求及时分批按比例确保资本金出资到位。
对于本项目资本金到位时间安排，项目公司股东各方应根据股东协议和公司章程的规定及时认缴。
剩余资金由项目公司根据项目建设进度通过银行贷款方式进行筹集。
b.回报机制。
本项目属于有少量使用者付费的准经营性项目，采用可行性缺口补助的回报机制。
本项目的使用者付费主要包括入廊费和日常维护费。
根据本项目的运作模式和交易结构设置，在运营维护期内，开发区管委会授权项目公司与入廊管线单位签订入廊协议，项目公司向入廊管线单位收取入廊费和日常维护费。
可行性缺口补助指当项目公司无法通过前述的入廊费和日常维护费等回收股本支出、支付经营成本、归还债务本息并获取合理投资回报时，开发区建设局和财政局基于对项目公司在建设期的建设管理绩效考核和在运营期各年的运营维护绩效考核结果向项目公司支付的差额政府补贴。
（4）边界条件设置a.业务范围。
项目公司是政府出资代表与中选社会资本方为本项目专门在徐州设立的独立法人，项目公司应按约定提供或筹集项目资金；按照合同要求的技术标准和进度完成项目的投资、建设并提供运营维护服务；履行环境、地质、文物保护及安全生产等义务，承担相应的社会责任等；在项目合作期内，有权按照PPP项目合同约定，通过收取入廊费、日常维护费以及取得政府可行性缺口补助等获得合理投资回报；合作期满，应按合同约定将项目公司股权移交给开发区管委会指定机构。
b.土地使用权。
综合管廊项目建设属于城市地下空间开发，根据《物权法》和《土地管理法》等法律的相关规定，地下综合管廊项目可以整体进行土地产权登记，也可以根据《物权法》“土地空间权利”的理念进行分层设权、分层登记。
根据2001年国土资源部第9号令《划拨用地目录》的相关约定，各类管线设施所依附的城市基础设施属于划拨用地目录范围内，但是地下综合管廊项目用地并未在《划拨用地目录》中明确。
为了减少政府支付的可行性缺口补助，减轻财政负担，建议开发区国土部门出具相关意见和文件，在项目前期准备中，将本项目用地范围内的土地使用权以无偿划拨方式划至金管廊项目公司名下，金管廊项目公司根据项目实际情况和开发区国土部门的要求进行土地产权登记，办理土地使用权证。
在社会资本方通过增资扩股方式将金管廊项目公司改组为本项目的项目公司后，项目公司可继续拥有土地所有权和使用权。
但未经政府相关部门批准，项目公司不得将任何土地变更土地用途，不得对外转让、出租、出借、单独用于抵押或提供融资担保及在其上设置任何他方权利，也不得用于项目之外的任何目的。
c.运营维护成本调价机制运营维护成本是指项目公司维持地下综合管廊正常运转所支付的职工薪酬、运营维护支出（包括电费、维修费、营运费用等）和管理费用等各项成本费用水平，不包括折旧摊销和财务费用等。
约定年度运营维护成本是核算政府方在运营维护期每年应支付给项目公司的可行性缺口补助的重要参数，运营维护期初年的约定年度运营维护成本通过采购程序由中标社会资本的投标报价确定。
对于其他运营维护年度，会发生人工、电费、维修费等上涨因素导致运营维护成本上升，实施方案建议根据通胀情况（主要考虑CPI因素）建立约定年度运营维护成本的调价机制。
调整周期为每3年一次，在运营期第3n个财务年度12月31日进行第n次调整：P3n= P3n-3* CPI3n-3* CPI3n-2*CPI3n-1*10-6（n=1,2,3,…）其中：本项目在运营维护期前三年适用的约定年度运营维护成本不进行调整；n为调价次数，约定年度运营维护成本进行第一次调价（即n=1）时，P3n-3=P0，P0为经采购确定的运营维护期初年的约定年度单位运营维护成本；P3n为第3n+1个财务年度起适用的约定单位运营维护成本（每三年调价一次）；CPI3n-1为第3n个财务年度由徐州市统计局公布的第3n-1个财务年度徐州市居民消费物价指数；CPI3n-2为第3n个财务年度由徐州市统计局公布的第3n-2个财务年度徐州市居民消费物价指数；CPI3n-3为第3n个财务年度由徐州市统计局公布的第3n-3个财务年度徐州市居民消费物价指数。
d.绩效考核机制i.建设期绩效考核。
在建设期，项目公司作为项目业主方应对本项目建设管理负责，开发区建设局或开发区管委会指定机构将会同开发区财政局对项目公司的建设管理（包括工程质量、工期、环境保护、安全生产、突发事件管理及应急处置等方面）进行监管考核，并依据PPP项目合同约定的各项奖惩办法对其采取奖罚措施，对应的奖罚款金额将在给予相应社会资本股东方的投资回报中进行增减核算，实现PPP绩效考核的传导。
ii.运营维护绩效考核。
本项目从综合管廊本体、附属设施和控制中心维护考核、安全与应急管理考核、环境影响考核、资料管理考核和利益相关方满意度考核等五个方面对项目公司运营维护进行考核，考核方式包括但不限于日常监督考评、定期联合考评和社会监督考评等，并将考核结果与运营绩效付费挂钩。
运营维护绩效考核具体说来包含以下五个层级，满分为100分：第一级（35分）：考察地下综合管廊本体和附属设施的维护状况。
第二级（35分）：考察安全管理和突发事件管理，需要符合《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》（劳动部令第3号）等，以及其他国家、江苏省、徐州市出台的维护标准。