人民监督员制度的试行

人民监督员制度的试行，进一步确保了检察权的依法行使，提高了检察机关查办职务犯罪案件质量和执法水平，提升了法律监督能力，促进了司法公正。

人民监督员作为人民群众利益的代表，要在监督过程中正确履行自己的职能，实现有效监督，就要做到如下几个方面：一、认清职责权限，明确监督范围人民监督员要正确履行自己的监督职能，首先要明确自己的职责权限，正确认识自己作为一名人民监督员应对检察机关的哪些方面进行监督。

人民监督员只有明确自己的监督职权，才能正确地履行监督权利，在司法权力的人民性与司法活动的专门化、法律职业的精英化之间架起一座沟通之桥梁，让公民的眼睛能够真正看到司法活动，才能有效地制约法律职业群体对法律适用和解释的垄断，有效地防范司法权专横和滥用，有效地预防和抑制司法腐败。

二、认清监督性质，正确定位监督。

人民监督员来自社会各界基层群众，代表人民群众对检察工作特别是“三类案件”、“五种情形”进行监督。

作为一名人民监督员应正确认识到，检察机关的许多执法活动是非常具有技术性的，人民监督员不是专业的法律人员，无法对专业性较强的问题做出判断，人民监督员的监督是对检察机关执法活动的外部监督，这一特性决定了人民监督员不可能对检察机关的一切执法活动进行全部的监督。

这就要求人民监督员在工作中应做到“监督不插手，参与不干预，到位不越位”。

人民监督员要重点对案件的效果和质量进行监督，而不是直接参与检察机关的执法活动。

既不能干涉检察机关的正常办案活动，又要切实起到对检察机关执法活动的监督作用。

三、强化自身素质，提升自身形象。

作为人民群众的代表，人民监督员需要代表人民群众反映他们的意见，帮助检察机关实现执法办案的法律效果和社会效果、政治效果的统一。

这对人民监督员的素质提出的更高的要求：一是要正确处理监督工作与自身工作的关系，珍惜人民监督员的荣誉，以公心处事待人。

把工作和监督区别开，不利用自己的特殊身份为工作生活亲朋好友谋私利。

二是要进一步提高自身的素质，通过加强法律法规及相关政策理论知识的学习，提高履职的政策水平和业务水平。

三是强化自身休养。

作为代表群众的监督员，日常生活中更要严格要求自己，遵守法律法规，树立人民监督员的良好社会形象，做到让群众信服，让检察机关放心。

（作者单位：单县教育局）百度一下您查询的关键词是：人民监督员工作自己。

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随着人民监督员制度的逐步建立，检察机的外部监督得到强化。

然而，怎么让人民监督员工作更具公信力，摆脱由“被监督者选择督者”的局限。

日前，郑州市检察机关积极探索在检察体制外率先实行了“人民监督员由大常委会进行资格审查确认”和“人民监督员由人大常委会任命”的新模式。

有关法学专认为，郑州市检察机关的这种做法开了郑州市人民监督员“升格”之先河。

2007年12月24日，9位新选任的人民监督员，从郑州市惠济区人大常委会副主司占中的手中领到了区人大常委会的任命证书。

“这标志着郑州市检察机关的人民监督员现了由检察机关‘内部选任’向人大常委会‘外部任命’的转变，体现了人民监督员产生外部性，确保了人民监督员监督的权威性，实现了人民监督员监督的公正性。

同时，也大提高了人民监督员的公信度，对检察官办理职务犯罪案件实现了实实在在的监督。

”郑州人民检察院检察长李自民介绍说。

局限：被监督者选择监督者据了解，人民监督员制度是最高人民检察院于2003年9月开始在各级检察机关推的一项重大改革举措。

制度设计者的目的是，“为了防止和纠正查办职务犯罪工作中执法公的问题，让检察机关主动接受人民监督，完善检察机关外部监督机制”。

人民监督员可对检察机关查办职务犯罪案件拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的“三类件”以及立案不当、超期羁押、违法搜查扣押、不依法给予刑事赔偿和检察人员违法违纪案等“五种情形”进行监督。

“实践表明，人民监督员制度有效地防止和减少了查办职务罪工作中存在的问题，有力地促进了检察权的依法公正行使，也得到社会各界的赞同和认可。

”郑州市人民检察院检察长李自民说。

据介绍，2004年，郑州市检察机关陆续开展人民监督员试点工作，取得了较好的社效果和法律效果。

其中，郑州市人民检察院下辖的惠济区人民检察院的9名监督员自2004 10月份以来，先后监督了13件“三类案件”，即犯罪嫌疑人不服逮捕决定，拟撤销案件和不起诉案件，对规范和促进检察机关依法办案起到了积极作用。

但郑州市检察机关在开展民监督员试点工作中也碰到一个难题：随着试点工作的不断深入，监督范围进一步扩大，检察机关和人民监督员都提出了更高要求，而原先人民监督员由检察机关自选并颁发任命的选任方式，使人民监督员的选人、名额、管理、经费保障等权力都与检察机关有密不可的联系，陷入了“被监督者选择监督者”的局限性中。

这一局限也减弱了人民监督员的公力，在这样的背景下，郑州市检察机关决定对人民监督员的选任方式进行改革。

探索：人民监督员由人大常委会进行资格审查确认和任命如何更好实现人民监督员监督功能，提升其公信力？从2006年起，每当召开全市检察长会议时，郑州市检察院都邀郑州市人民检察院人民监督员列席全市检察长会议，这是郑州市人民检察院探索人民监督实行民主监督的一种方式。

与此同时，郑州市检察机关还积极探索实行的人民监督员工作“伸后延”监督机制。

“前伸”，是指在职务犯罪案件的立案侦查阶段，请人民监督员对立侦查讯问、取证、权利告知等活动是否合法进行监督，主要监督检察人员是否在讯问犯罪疑人时进行了全程同步录音录像；监督侦查人员有无刑讯逼供、指供诱供等非法讯问行为监督有无超期羁押、违法搜查、扣押等现象的发生；监督犯罪嫌疑人的合法权益是否得到护等。

“后延”，是指建立案件跟踪、回访制，对人民监督员监督过的案件，在案件开庭理时一律实行人民监督员跟庭制度，组织人民监督员到庭审现场进行旁听，对没有启动人监督员监督程序的职务犯罪案件，也要有选择地组织人民监督员进行跟庭；对查办的职务罪案件实行回访，可向案件当事人、辩护律师、审判法官了解案件的定性、法律适用、事与证据以及办案人员是否有违法违纪办案情况。

“检察机关召开全市检察长会议，邀请我这些人民监督员列席，不仅加强了人民监督员与检察机关的沟通与交流，也落实了民主监的一系列制度，此举扩大了人民监督员对检察机关执法活动的知情权，体现了人民监督员真正监督作用。

作为人民监督员，我们不但要充分了解社情民意，还要充分懂法、熟悉业知识，这样才能更好地发挥监督作用。

”经常列席全市检察长会议的郑州市人民检察院人监督员杨金军说。

在探索实行人民监督员列席全市检察长会议、人民监督员工作“前伸后延”监督机的同时，郑州市检察机关还积极探索在检察体制外实行“人民监督员由人大常委会进行资审查确认”和“人民监督员由人大常委会任命”的新模式。

2007年10月，惠济区人民检察第一届人民监督员任期即将届满。

惠济区人民检察院以换届选任为契机，积极探索检察体外选任人民监督员的方式，最终确定由区人大常委会选任新一届人民监督员。

2007年年初惠济区人民检察院正式向区人大提出由人大选任和管理人民监督员的方案，该方案得到了区人大的肯定和支持。

2007年9月26日，惠济区一届人大常委会第七次会议审议通过了《于进一步做好人民监督员工作的意见（试行）》，并任命郑州师范高等专科学校副校长赵岭等9名同志为惠济区人民检察院人民监督员。

该项规定的出台，意味着检察机关有了刚的外部监督。

于是，就有了本文开头9名人民监督员接受任命的一幕。

据介绍，这9名人民监督员经基层单位层层推荐选拔，由区人大常委会审议后投票决产生，此次选任充分考虑了人民监督员的社会公信力和广泛代表性。

选任的人民监督员有人大代表、政协委员，企事业单位工作人员，村委会代表，充分体现了人民监督员所代行业的普遍性和人大代表的监督作用，人民监督员的任期3年。

维护公平正义人民监督员为人民监督惠济区人大常委会副主任司占中在人民监督员座谈会上说，人民监督员制度是对检工作进行外部监督的重要途径之一，惠济区人民检察院要把上级的政策贯彻好，要把上级精神落实好，要取得新的成绩。

人民监督员们也要讲学习，切实提高监督实效和质量，要公心、戒私心，做公平的使者、正义的化身。

惠济区人大常委会主任禹舜则对惠济区人民察院的人民监督员制度提出了希望，他希望惠济区人民检察院人民监督员制度试点工作要步开展，要不断创新，要走到全市的先进行列，惠济区人大将高度重视并大力支持人民监员制度试点工作的开展。

人民监督员、郑州师范高等专科学校副校长赵玉岭接过由区人大委会颁发的任命证书深有感触地说：“此次监督与以往不同，通过区人大常委会任命，我觉自己作为一名人民监督员的份更重了，责任更大了！”人民监督员、惠济区人大代表、郑州市新动力暖通设备有限公司总经理王中孝则认“此举使人大的权力监督与人民监督员的权利监督有机结合，也使我们敢于监督、善于监通过参加案件监督，使我对检察工作有了更深层次的理解，更加关注和思考法治进程中的种现象，使我对加快依法治国和构建和谐社会进程充满了信心。

”“通过人大选任人民监督员，形成了人民监督员监督检察机关、人民监督员与检察机共同接受人大监督的双重关系，有利于消除社会质疑，最大限度地实现该制度的价值和效这是检察体制外选任人民监督员的最佳途径。

”惠济区人民检察院检察长裴文典说，“人监督员经人大任命，满足了其独立性、外源性的内在要求，使其更具有监督权威，监督权行使也更有保障，也为人民监督员规范化管理模式提供了经验。

”河南省人民检察院人民监督员办公室主任吴文立认为，惠济区的这一做法，既较好解决了目前“检察院自己选人监督自己”的问题，也较好地解决了人民监督员本身缺乏监的问题，为人民监督员更好地行使权力注入了新的活力。

据了解，郑州市人民检察院下辖郑州市二七区人民检察院、巩义市人民检察院、登封市人民检察院、新郑市人民检察院、密市人民检察院也先后实行了“人民监督员由人大常委会任命”这种的新模式，均得到了地区人大常委会的充分肯定。