清末云南省会警察制度创设初探

省 会 昆 明 的 警 察 行 政 事 宜 ， 隶 属 于 巡 警 道 ， 下
属 机 构 照 旧 ， 除 各 区 警 察 分 局 外 ， 尚 有 警 察 学
校 、 消防 队、 缉捕 ｇ 、罪犯 习艺所 。 ｘ＿ ⑧
逻 守 望 制 。 划 区 域 设 岗 守 望 ，规 定 线 路 进 行 巡 逻 。 省 会 昆 明城 内外 划 分 为 ２ ４段 ， 为 警 察 勤 务 的 基 本 单 位 。 － 段 设 巡 弁 、 巡 目各 １人 ，警 察 ｆ １ ６人 。 段 内 设 ８个 岗位 ， 每 岗 ２人 ，昼 夜 轮 流 在 岗位 守 望 ， 并 由 巡 弁 、 巡 目往 返 巡 察 ，监 督 岗警 。 以 守 望 （ 岗 ） 为 主 ， 巡 逻 为 辅 。 光 绪 站
延 发 布 上 谕 ，命 ４－ 省 将 军 督 抚 裁 汰 绿 营 ， 改 ＂ 各 练 “常 备 、 续 备 、 巡 警 等 军 ”。 这 是 清 廷 决 心 ① 创 办 警 政 的 第 一 次 明 确 的 官 方 表 态 。 自此 以 后 ， 直 至 清 亡 为 止 ， 各 省 陆 续 办 起 了 警 政 。 云 南 昆 明 也 于 １０ ９ ４年 建 立 近 代 警 察 制 度 。
址 内成 立 云 南 通 省 警 察 总 局 。 总 局 掌 管 全 省 警 察 ，执 行 省 城 的 警 察 事 务 。 同 时 ，在 总 局 旁 设 自新 所 ， 收 容 案 犯 ， 内 附 设 工 厂 ， 由 案 犯 从 事 织布 、造坯 等 工作 。 ② 随 着 省 城 昆 明 的 开 埠 ， 云 南 省 会 警 ｇ－￣注 ． ４ 重对 昆明 的 管理 之 职 能 。光 绪 三 十 四 年 （９ ８ １０ 年 ） 九 月 ， 改通 省 警 ｇ－ 局 为 警 务 公 所 ， 执 行 ， 总
二 、警 察制 度之 建设
清 末 中 央 和 地 方 创 办 警 察 后 ，基 本 沿 用 日 本 的 “ 持 区 制 ”， 采 用 巡 逻 守 望 的 勤 务 制 度 ， 受
４－ 以 守 望 为 主 ， 巡 逻 为 辅 。 光 绪 三 十 年 ＿多 ｖ （ ９ ４年 ） 云 南 通 省 警 察 总 局 建 立 后 ，采 用 巡 １０
三 十 二 年 （ ９ ６ 年 ）， 每 岗 岗 警 增 至 ３ 人 ， 实 １０ 行 ３人 ３班 巡 守 互 换 制 ， １人 站 岗 ， １人 巡 逻 ，
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２ ．警 察 队 伍 的 人 员 构 成 清 ｇ ．办警 初 期 ， 急 需 用 人 ， 但 又 缺 乏 学 ｋｇ－ ￣ － 有 专 长 的 警 官 。 因此 ， 警 官 的 选 任 一 般 没 有 严 格 的 限 制 ，往 往 是 主 管 官 员 从 旧 官 吏 中 抽 调 派 充 的 。 清 末 高 级 警 察 官 员 几 乎 全 部 来 源 于 旧 官 僚 。 曾任 候 补 道 员 的 杨 福 璋 职 掌 云 南 巡 警 道 。 而 一般 警 察 官 吏 的 来 源 ，要 比 高 级 警 官 广 泛 一 些 。 主 要 有 两 个 类 型 ： 一 种 是 由 旧 官 吏 转 化 而 来 ，这 一 种 占 多 数 ； 另 一 种 是 学 生 ， 有 警 官 学 堂 、 政 法 学 堂 的 毕 业 生 ，也 有 留 洋 回 国 的 学 生 。 光 绪 三 十 年 （ ９ ４ 年 ），在 昆 明 圆 通 寺 警 ｇ－ １０ ． 总
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年第 ５期 第３ ４卷 №． ， ０ ｏ ３ ５２ ８Ｖ１ ４ ０ ．
清末云南 省会 警察制度创设初探
冷琪 雯
保 甲、 商 团 转 化 而 来 。 光 绪 二 十 七 年 （１ ０ ９１
中 国 历 史 上 早 已 有 了 维 护 社 会 治 安 的 数 警 兵 素 质 低 劣 ， 目不 识 丁 ， 加 之 在 很 长 时 间 内 ， 警 察 的 任 用 没 有 严 格 的 限 制 ，以 致 造 成 了很 多 弊 病 ：如 任 人 唯 亲 ， 滥 竽 充 数 ，流 品 不 清 ，学 识 不 论 ， 结 党 营 私 。
局 内设 立 警 察 传 习所 ，将 绿 营 裁 汰 下 来 的 巡 弁 、 巡 目抽 调 入 所 训 练 ， 教 授 外 国 警 察 法 令 及 警 察
光 绪 三 十 四 年 （ ９ ８年 ） 改 革 警 政 ， 改 昆 １０
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清末云南省会警察制度 的建立
由于清末 警 察 直接 脱 胎 于 清朝 旧 的 军 事保
安 组 织 ． 就 不 可 避 免 地 保 留 了 大 量 旧 军 队 的 习
１ ．警 察 机 关 的 设 置 光 绪 三 十 年 （ ９ ４年 ） 云 南 效 法 直 隶 ，废 １０ 除 保 甲制 度 ，创 办 警 察 ，在 圆 通 寺 团 保 总 局 原
和 官 吏 ，但 警 察 机 构 及 其 相 关 制 度 则 是 直 到 近
代 社 会 才 出现 的 。
年 ） 七 月 ， 清 廷 发 布 上 谕 ，命 令 各 省 裁 汰 制 兵 、 防 勇 ，改 练 “ 备 、 续 备 、 巡 警 等 军”，各 省 遂 常
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光 绪 二 十 七 年 （ ９ １年 ） 七 月 三 十 日 ， 清 １０
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哄 而 起 ， 纷 纷 将 旧 有 的 军 队 改 头 换 面 ， 变 为
警 察 。 第 二 ，招 募 ，考 选 的 人 员 。 警 兵 采 取 随 时 召 募 的 办 法 ，没 有 经 过 训 练 ， 多数 不 能 胜 任 。
当初 ，警 察 称 为 警 兵 。 百 姓 向 以 当兵 为 耻 ， 既 轻 视 当兵 ，也 轻 视 当 警 察 。 于 是 改 警 兵 为 警 士 ， 以示有 别 。