土地功能偏好_保障模式与农村土地流转_徐美银

同时，由于资源禀赋和发展水平不同，我国发达地区与欠发达地区农村土地流转也存在着明 显差异。黄祖辉等［2］研究认为，经济比较发达的农村地区已经呈现出土地流转方式多元化、土地 流转过程市场化、土地流转工作规范化、土地流转价格合理化等新特点； 黄延信等［3］的调查结果表 明，2009 年，浙江省农村土地流转面积占承包耕地面积的 34. 6% ，高于黑龙江省的 25. 1% 。
中图分类号： F321． 1
文献标识码： A
文章编号： 1672 － 0202（ 2014） 01 － 0001 － 10
一、引 言
长期以来，我国农村土地流转问题一直备受关注。近年来，政府陆续制定了一系列政策措施， 鼓励农村土地流转。党 的 十 七 届 三 中 全 会 明 确 指 出，允 许 农 民 通 过 多 种 形 式 流 转 土 地 承 包 经 营 权。2013 年中央 1 号文件也进一步要求，在不损害农民权益的前提下，积极引导农村土地承包经 营权有序流转。然而，我国农村土地流转水平仍然不高，远未达到适度的流转规模。调查资料表 明，2010 年，我国农村土地流转比例只有约 13. 0%［1］。
① 需要指出的是，农村土地还具有重要的生态功能，可以保护农村环境系统的生态平衡，也可以保证土地资源的 可持续利用。但是，由于本文主要研究土地功能偏好对农户土地流转意愿的影响，而现阶段生态功能对农户流 转土地意愿影响较小，因此，暂不讨论农村土地的生态功能。
② 陈美球等［6］认为，耕地对农户家庭主要发挥社会保障功能。唐焱［7］指出，农地对农民具有就业保障、医疗保障、 养老保障等基本功能价值。
2014 年第 1 期 （ 第 13 卷）
华 南 农 业 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版) JOUＲNAL OF SOUTH CHINA AGＲICULTUＲAL UNIVEＲSITY
（ SOCIAL SCIENCE EDITION）
No． 1 2014 （ Vol． 13）
土地功能偏好、保障模式与农村土地流转
保障功能，以家庭保障为主，保障水平较低，土地流转意愿较弱。农户的个体特征和家庭特征对其土地
流转意愿也有重要影响，并且在发达地区与欠发达地区表现出不同的影响程度或影响方向。需要重视
发达地区与欠发达地区农村土地流转的不同影响因素，完善农村社会保障制度。
关键词： 农村土地流转； 土地功能； 保障模式； 发达地区； 欠发达地区
实际值 男 = 1； 女 = 0 小学及以下 = 1； 初中 = 2； 高中或中专 = 3； 大专及以上 = 4
实际值 实际值 实际值 有 = 1； 没有 = 0
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2． 因变量的选择 将农民的土地流转意愿作为因变量 Y。如果农民愿意流转土地，则 Y 取值为 1； 反之，如果农 民不愿意流转土地，则 Y 取值为 0。显然，因变量 Y 是一个典型的二分变量。 发达地区与欠发达地区相应变量的描述性统计分析结果见表 2 所示。
三、土地功能偏好、保障模式差异对农民土地流转意愿的影响
（ 一） 数据来源 为了了解发达地区与欠发达地区农村土地流转状况，课题组于 2011 年 11 月和 12 月进行了两 次实地调研，地区选择包括经济欠发达地区的安徽省淮北市和经济发达地区的江苏省苏州市。具 体的样本区域包括安徽省淮北市的濉溪县濉溪镇、临涣镇和烈山区烈山镇、古饶镇，江苏省苏州市 的昆山市周市镇、花桥镇和张家港市锦丰镇、乐余镇。调研主要采取问卷调查方式，同时辅之以重 点访谈，每个镇随机抽取 4 个村，每个村选择 20 户农民家庭，共发放调查问卷 640 份，其中淮北市 与苏州市各 320 份。收回有效问卷 608 份，其中，淮北市 299 份，苏州市 309 份。 （ 二） 变量选择 1． 自变量的选择 为了分析土地功能偏好、保障模式差异对发达地区与欠发达地区农民土地流转意愿的影响， 本文拟选择土地功能偏好特征、保障特征、农民个体特征、农户家庭特征四个方面的变量，建立计 量经济模型。自变量选择及赋值详见表 1。
苏州市
淮北市
均值 标准差 均值 标准差
0． 761 0． 427 0． 873 0． 334
2． 892 0． 766 1． 736 1． 865
3． 536 1． 530 4． 068 2． 021
14772． 6 2321． 7 5369． 5 658． 9
0． 773 0． 862 0． 597 1． 023
③ 调查资料显示，在就业选择上，48. 2% 的农民工选择了城乡双向流动； 金融危机时，短期内返乡的农民工占 40% ～ 50% 左右［8］。
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障水平，从而提高农民的土地流转意愿。 （ 二） 研究假说 根据以上理论分析，可以提出以下两个研究假说，供实证分析加以验证。 假说 1： 农户对土地功能的不同偏好，会对其土地流转意愿产生影响。偏好于土地生产功能、
表 2 变量的描述性统计分析结果
变量
X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 X8
苏州市 均值 标准差 2． 058 0． 941 1． 837 1． 023 3． 895 0． 872 5532． 37 1260． 12 0． 922 0． 268 0． 861 0． 347 0． 191 0． 394 42． 203 11． 036
淮北市 均值 标准差 3． 749 1． 168 3． 391 1． 206 2． 659 0． 906 905． 63 302． 01 0． 418 0． 494 0． 378 0． 486 0． 823 0． 383 39．X9 X10 X11 X12 X13 X14
那么，究竟是什么因素阻碍了中国农村土地顺利流转？ 又是哪些关键因素导致了发达地区与 欠发达地区农村土地流转的明显差异？ 理论经济学指出，理性的农户总是在一定的约束条件下进 行合理决策① 。农户在进行是否流转土地的决策时，会充分考虑自身家庭条件与土地功 能 之 间 的 相互适应性，进行收益成本估算，然后作出合理的选择。因此，对上述两个问题的回答，应该从土 地的基本功能出发，分析异质性农户对土地功能的不同偏好，以及保障模式差异对农户依赖土地 程度所带来的影响，并结合实证研究，揭示其中的内在机理。
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本文分析不同特征农户对土地功能不同方面的偏好，以及不同保障模式和保障水平对农户土 地流转意愿的影响，并利用江苏和安徽的实地调研数据，对发达地区与欠发达地区进行比较分析。
二、理论分析与研究假说
（ 一） 理论分析 我国农村土地具有多重功能，主要包括生产功能、保障功能和财产功能①。（ 1） 生产功能。农 村土地作为一种重要的生产要素，可以与劳动、资本等生产要素一起，用于农业等生产活动，给当 事人带来一定的生产性收益。土地的生产功能，是其最基本的功能。（ 2） 保障功能。长期以来，由 于社会保障制度并没有覆盖广大农村，我国农村土地实际承担着重要的保障功能②。一方面，农民 依靠直接经营土地获取收益，作为自己及其家庭的基本生活保障； 另一方面，对那些外出打工的农 民，由于非农就业的不稳定性，土地又成为他们被迫回到农村的最后屏障③。（ 3） 财产功能。农村 土地作为一种重要的稀缺性资源，本身具有财产功能。陈剑波［9］指出，农村土地作为财产的各种 权益是可以分割、流转、交易的。在我国工业化、城镇化背景下，大量农村土地非农化，增值潜力巨 大，土地的财产功能日益显性，并且对增加农民家庭财产性收入发挥着越来越重要的作用。 由于不同的农户家庭具有不同的资源禀赋特征，因此会对农地的不同功能产生差异性偏好， 最终会产生不同的土地流转意愿。经验研究表明，对土地生产功能比较重视的农户，对土地的依 赖程度相对较高，土地流转意愿会比较弱； 而对土地财产功能比较重视的农户，对土地的依赖程度 则相对较低，土地流转意愿会比较强。乐章［10］的调查分析显示，主要从事农业生产的农民，其土地 流出意愿要弱于主要从事非农产业的农民。罗必良等［11］研究认为，农户的土地承包经营权退出意 愿与其资源禀赋密切关联，以农为业和以农为生的农户显著依赖土地。 农民家庭的保障水平和保障模式则与农户对土地保障功能的偏好强度密切相关，进而也会对 其土地流转意愿产生影响。张三峰等［12］的研究表明，土地是农民的基本生存保障，年龄的增长、个 人收入的增加及非农就业机会的增多并没有使农民放弃其对土地的占有。邹温鹏等［13］认为，耕地 资源社会保障功能替代程度差异是保障农户权益、促进农地资源流转的关键。赵光等［14］通过实证 分析指出，相对完善的社会保障制度可以替代土地的社会保障功能，会对农民土地转出意愿产生 促进作用。现阶段，我国农村居民保障的主要模式有三种，即家庭保障、商业保障和社会保障。总 体而言，随着我国新型农村社会养老保障制度、新型农村合作医疗保险制度的逐步建立、完善，农 民家庭的总体社会保障水平不断提高，保障模式也逐步从传统的家庭保障向社会保障、商业保障 转变。但是，农村保障水平总体上仍然偏低，并且在区域之间存在较大差距。这些都对农民的土 地流转意愿产生重要影响。通常情况下，总体保障水平较高、社会保障相对健全的农户，土地的保 障功能相对弱化，更愿意流转土地； 而那些总体保障水平较低、以家庭保障为主的农户，土地的保 障功能则发挥着明显作用，土地流转意愿会相对较弱； 农村商业保险市场的活跃，会提高农民的保
0． 693 0． 462 0． 231 0． 422
Y
0． 702 0． 458 0． 308 0． 462
徐美银
( 南京邮电大学 马克思主义学院，江苏 南京 210003)
摘 要： 从土地功能偏好和保障模式差异两个方面，运用理论和实证研究方法分析发达地区与欠发达
地区农户的土地流转意愿，可以发现两者存在着较大差别： 发达地区农民偏好于土地的财产功能，以社
会保障、商业保障为主，保障水平较高，土地流转意愿较强； 而欠发达地区农民偏好于土地的生产功能、