我国高等教育财政问题分析
我国教育财政支出结构现状及改善分析
我国教育财政支出结构现状及改善分析摘要：我国教育财政支出结构的现状不容乐观，主要表现在教育财政投入的总量不足和投入结构失衡两方面，因此造成了我国教育的发展受阻，人们接受教育的机会也各不相同，从而导致了居民素质差异比较大，教育又直接影响着一个国家的发展，因此对我国教育财政支出结构进行研究，寻求高效的支出结构有利于推动我国经济和国民素质的发展。
本文就以此为研究对象，希望能对我国教育财政支出相关政策起到一定的积极作用。
关键词：教育财政支出结构改善一、我国教育财政支出结构现状（一）教育财政投入总量不足1.教育财政投入的GDP占比过低改革开放给我国经济发展创造了出口，我国教育也得到了非常显眼的进步，各级学校入学率的攀升就是最好的证明，比如1990—2002 年我国小学升学率从74.6%上升到97.0%，上升了22.4 个百分点；初中毕业生升学率从40.6%上升到58.3%，上升了17.7 个百分点；高中升学率从27.3%上升到83.5%，上升了56.2 个百分点，这样的上升速度促使我国教育进入了高等教育大众化的阶段，这也得到了国际上的认可。
但我国教育的飞速发展是不成正比的，甚至距离2005年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》所确定我国教育财政投入占当年GDP 总值的4%的目标也相差甚远。
2.教育财政支出占财政总支出的比重不断下降据统计，自2005年开始，我国教育财政支出占总财政支出的比重就不断下降，这是一个政策性的失衡，即使在我国普九的关键时期，教育财政支出也依然处于下降的趋势，但是各级学校的入学率却持续上涨，这种错位的政策对于我国普九的愿景是极其不符的，导致了我国教育办学质量失去了提升的资金支持。
（二）教育财政投入结构失衡1.教育财政投入地区不均衡，中、西部教育财政投入偏少。
首先，以各级地区政府对于教育财政支出的总额来看，对于东部地区的投入远远超过了中部和西部的10倍之多；其次，就支出总数而言，东部的教育财政预算内支出占全国教育财政预算内支出总数的比重也明显高于中、西部地区。
我国财政教育支出现状分析及对策
我国财政教育支出现状分析及对策随着社会的进步，科技在推动全球经济发展方面发挥着越来越重要的作用，各国政府对教育的重视程度也远远超过了以往，纷纷加大了在教育方面的投入。
我们知道：衡量一国的财政教育支出水平主要有教育支出规模和结构两个指标。
与世界先进水平相比，我国财政教育支出规模偏低、结构也不太合理。
人们一般用公共教育支出占GDP的比重来比较各个国家教育支出的相对规模和衡量各国政府对教育的投入程度。
我国政府一直以来都强调教育的重要性，特别是在党中央国务院1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中提出了“财政性教育经费占GDP的比重在本世纪末达到4%”的战略发展目标。
现在已经是2006年，分析我国1993-2002十年的财政教育支出相关指标可以看出实际情况离目标相距甚远。
虽然从96年开始财政教育支出占GDP的比重开始缓慢上升，但是如果从计划应投资金与实际所投资金方面分析，2000-2002年全国计划投入的教育资金为11662.938亿元，实际投入的教育资金为9192.98亿元。
这就意味着三年间政府欠下的短缺额达到了2469.958亿元，无形中使我国几亿贫困儿童丧失了受教育的机会。
根据对40个国家90年代初的情况分析，当财政收入占GDP的比重分别在15%以下、20%、30-40%、40-50%时，财政教育支出占GDP的比重分别应达到2%、3%、4-5%、5-6%。
我国的财政教育支出基本符合这一规律。
但是，与其他国家相比我国公共教育经费占GDP比重还严重偏低。
1995年公共教育经费占GDP的比重世界平均水平为5.2%，发达国家为5.5%,发展中国家为4.6%，最不发达国家达到3.6%，而我国仅为2.41%，比较远远低于发达国家和世界水平，甚至还低于最不发达国家水平。
从人均教育支出角度来看，我国的人均教育支出非常低。
以1993年数据为例，世界人均教育支出为22.9美元，发达国家为108.9美元，发展中国家为43美元，不发达国家为8美元，我国为10.77美元，仅略高于不发达国家，是发达国家的1/10。
我国高等学校教育发展基金现状分析
我国高等学校教育发展基金现状分析随着我国经济的迅速发展和社会的进步，高等教育在国家发展中扮演着越来越重要的角色。
高等学校教育发展基金作为支持高等教育事业发展的资金来源之一，其现状对高等教育的发展有着重要影响。
本文将对我国高等学校教育发展基金的现状进行分析，探讨其存在的主要问题，并提出相应的解决方案，以期为高等教育事业的发展提供指导和建议。
一、现状分析1. 教育基金来源不稳定我国高等学校教育发展基金的来源主要包括政府拨款、社会捐赠和学校自筹等渠道。
政府拨款在很大程度上受到国家财政收入和政策的影响，导致拨款数额波动较大，难以为高等教育提供稳定的支持。
而学校自筹和社会捐赠又受到多种因素的制约，造成资金来源不稳定，无法满足高等教育事业的长期发展需求。
2. 资金使用效率低下据统计，我国部分高等学校教育发展基金的使用效率较低，存在部分资金闲置、管理混乱、使用不当等问题。
这些问题使得基金的使用效益未能得到最大化，影响了高等教育事业的发展。
3. 资金分配不均在我国，高等学校教育发展基金的分配存在不均的现象。
一些名校和重点学科能够获得大量基金支持，而一些地方普通高校和一些薄弱学科则面临基金支持不足的问题。
这种不均衡的分配导致了高等教育资源的浪费和不公平现象的出现，制约了高等教育事业的全面发展。
二、问题原因分析1. 政策缺失和不健全我国高等学校教育发展基金的现状问题与国家相关政策的缺失和不健全密切相关。
在政策上，对于高等学校教育发展基金的管理、分配等方面的规定不够清晰、完善，缺乏统一的标准和监管机制。
2. 学校管理体制不完善大部分高校在教育发展基金的管理机制方面存在不足，学校资金使用和决策往往依据个别领导的意志，缺乏科学的、透明的、规范的管理机制，导致资金使用效率低下和不公平现象的出现。
3. 社会资金投入意愿不强我国基金的收入主要来自政府拨款和社会捐赠等，但是在社会捐赠方面，由于社会对高等学校教育发展基金的认识不足，也缺乏相应的激励和保障措施，导致了社会资金捐赠意愿不强，增加了高等学校教育发展基金的融资难度。
我国高等教育财政支出简析
我国高等教育政府支出改革的方向
1、加大教育投入力度，提高财政教育支出水平加强政府在教育财政投入上主体地 位和主导作用，稳定教育经费来源。 2、提高我国财政性教育经费支出占GNP的比重其根源主要在于财政收入在GNP 中的比重偏低我国的财政收入并不等于政府收入。 3、优化三级教育结构在我国，政府财政预算内拨款在三级教育中的分配不尽合理， 应把教育经费更多地投入到高等教育中。 4、解决财政教育支出中的地区平衡问题完善转移支付制度，促进地区间教育的均 衡发展。 5、建立高校财政评估机构,即高校和政府的中间机构。 6、完善政府的财政拨款制度。 7、要切实落实高校的办学自主权和高校的自主管理权。在市场经济条件下,政府要 真正尊重高校的办学主体和融资主体的地位,使高校真正成为多渠道筹集办学资金的融 资主体。 另外,一些公立高校还可以进行“转制”的改革,创办产权多元的高等教育机构。有的 高等教育机构可以引入外资,建立对外合作机制。
6.7﹪ 6.5﹪ 6.4﹪ 6.2﹪ 6.2﹪ 6.0﹪ 5.8﹪ 5.7﹪ 5.7﹪ 5.1﹪ 5.0﹪ 4.9﹪ 4.7﹪ 4.6﹪ 4.4﹪ 3.8﹪ 2.80﹪
• 2012年世界各国教育 支出占GDP平均值4.9 • 发达国家教育支出占 GDP平均值5.1 • 发展中国家教育支出占 GDP平均值4.1 • 中国教育支出占GDP的 题
在政府投入是主渠道的前提下,能否开拓非政府渠道,关键在于政府的政策导向。中 国虽然也颁布了捐赠法,但在具体税收政策上并没有明确的规定。目前只是实行税前从 所得中全额扣除捐赠额外,没有其他税收优惠以鼓励社会捐赠。企业投资也是高校经 费、特别是科研经费的重要来源之一。另外,中国高等教育经费来自于社会的投资也不 是很高,虽然近几年民办高校发展迅速,但中国民办高校的发展长期受国家政策的制约。 《高等教育法》规定“设立高等学校,……不得以营利为目的”。许多有眼光的企业家也看 好这一产业,很想向民办高校投资,而投资必然要求回报。
教育财政如何提高高等教育的财政支持
教育财政如何提高高等教育的财政支持在当今社会，教育财政对于高等教育的发展起着至关重要的作用。
然而，由于各种原因，高等教育的财政支持仍然存在一定的不足。
因此，探索如何提高高等教育的财政支持就显得尤为重要。
本文将从多个方面分析教育财政如何提高高等教育的财政支持，并提出相应的建议。
首先，要提高高等教育的财政支持，政府应该加大教育财政的投入。
高等教育作为国家发展的重要组成部分，需要足够的经济支持来进行各项工作。
政府应该认识到高等教育对于国家未来发展的重要性，并将投资教育视为一项战略性举措。
加大教育财政的投入，提高教育经费的比例，不仅可以改善高等教育的师资力量和硬件设施，还可以提升教育的教学质量和实践环境。
其次，要提高高等教育的财政支持，可以适度增加教育费用。
目前，高等教育的财政支持主要来自于学费和政府拨款。
然而，由于各种因素的制约，政府拨款往往无法满足高等教育的发展需求。
因此，适度增加教育费用是一个可行的途径。
当然，增加教育费用需要政府制定相应的政策来确保教育资源的合理配置，避免对家庭经济条件较差的学生造成过大的负担。
同时，政府还应该加强对教育财政的监管，确保教育经费的使用效益。
此外，要提高高等教育的财政支持，可以加强与企业和社会组织的合作。
通过与企业和社会组织建立良好的合作关系，可以为高等教育提供更多的财政支持。
例如，可以引导企业增加对高等教育的捐赠和赞助，以及与企业联合开展科研项目和技术转移等合作。
同时，还可以加强高校和社会组织之间的合作，共同开展教育项目和实践活动，为高等教育提供更多的财政支持。
最后，要提高高等教育的财政支持，还需要加强教育财政管理的改革。
目前，由于教育财政管理体制存在一些问题，导致高等教育的财政支持不够有效。
因此，需要加强教育财政管理的改革，建立健全的财政预算制度和绩效评价体系，提高财政资金的使用效益。
同时，还需要加强对教育经费的监管和使用情况的公开透明，确保财政资金的合理使用和公正分配。
我国教育支出在财政支出中的情况分析
我国教育支出在财政支出中的情况分析教育支出是指国家用于教育事业的各项费用开支，是财政支出的重要组成部分。
教育支出是衡量一个国家教育发展水平的重要标志，也是影响一国经济社会发展的重要因素。
合理、高效的利用和配置这部分资源，对于我国科教兴国的实现将起到重要的推进作用。
采用教育支出强度、支出结构、生均支出水平三方面衡量我国教育发展水平，用教育支出总额、教育支出占GDP的比重等规模指标对我国教育支出进行规模分析，可以发现我国的教育支出的相对规模和绝对规模都不断增长，但教育投入总量不足，使用结构不合理等一系列矛盾仍然存在。
一、近年来我国教育支出的总体发展状况1.教育支出总额随着国民经济的发展不断增加。
反映了教育支出较快的增长速度，说明党和国家十分重视教育事业的发展，对教育方面大力投资。
2.中国教育支出高于大多数国家已成财政支出首项。
近年来我国财政性教育经费不断增加。
政府对教育投入的努力程度在国际上通常用财政教育支出占总支出的比重来衡量。
3.我国教育支出占GDP的比重一直在低位徘徊。
二、我国教育支出中所存在的问题1.教育支出占GDP的比重过低。
尽管我国的教育支出总额连年增加，但是，教育支出占GDP 的比重却不见有多大的增长。
联合国教科文组织在上世纪曾呼吁世界各国在2000年实现教育支出占比达到6%的目标。
但直至今日我国还是没有达到这个目标，较低的占比说明，在我国近年来GDP的高速增长的情况下，我国教育支出未能与经济同步增长或优于经济增长，使得政府教育经费对学校运转的支撑力度并没有得到增强。
2.教育支出国际比较差距明显。
教育经费相对于GDP的比重，世界平均的水平是4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%。
以人均GDP来比较，中国人均公共教育支出仅为人均GDP收入的0.82%，美国为6.1%，是中国的7.44倍；所以中国与发达国家有很大的差距，中国的教育投入也排在末尾，实在与我们的国家地位和经济实力不相符。
我国高等教育成本分担问题及政策建议
我国高等教育成本分担问题及政策建议随着我国高等教育的发展，教育成本逐渐增加，对学生和家庭来说，如何分担教育成本已成为一个值得思考的问题。
据专家统计，在国家及学校财政投入不变的情况下，家庭教育支出占教育成本总发生额的比重已经达到了60%以上，比重继续上升，成为影响教育公平的一个重要方面。
I.会背景及困境分析1.民参与：随着社会发展，教育发展成为一项重要的基础事业，因此全民参与的原则已经深入到社会的每个角落，改善教育供给，保障教育公平，又要求全民参与。
2.育水平不平衡：虽然国家进行了大量投入，但由于资源分配不合理和政府投入少等原因，导致教育水平在不同地区存在差异，严重影响了孩子的发展。
3.济状况不平衡：家庭的经济状况受到地域经济发展的影响，受地理位置、经济状况等因素的影响，导致家庭教育支出大小存在明显差异，学校也难以解决学生教育成本问题。
4.庭负担增加：家庭在支付教育期间，由于增加支出而导致负担增加，担心未来经济压力过大，存在“教育压力”问题，也加剧了学生家庭在教育支出上的压力。
II.策调整及建议1.大政府投入：政府应加大对教育的投入，缩小教育资源的不平衡，建设社会公平的教育体系，促进教育发展。
2.定政策补贴：政府应该设立财政补贴政策，加大投入，为家庭教育支出提供补贴，减少家庭教育支出，提高教育均衡性。
3.化优惠政策：政府应继续完善优惠政策，强化支持弱势群体，如孤儿、农民工子女等，减轻家庭的负担。
4.行多元化教育：增加教育性投入，推行多元化教育，开拓综合学习渠道，强化技能型教育，提升教育质量，解决教育成本分担问题。
结论：高等教育成本分担问题一直困扰着我们，需要国家和社会共同努力解决。
我们要加强政府投入，强化补贴政策，减轻家庭负担，推行多元化教育，力求实现教育公平，为社会发展和民生福祉作出贡献。
教育财政投入的不足及策略
对违规使用教育经费的相关责任人进行严肃处理，并公开曝光，以 起到震慑作用。
建立奖惩机制
对于使用教育经费优秀的学校或个人，应给予相应的奖励和激励，鼓 励其继续发挥优势。
建立教育经费公示制度
增强透明度
学校应通过官方网站、公 示牌等多种渠道，向社会 公示教育经费的使用情况 ，便于公众了解和监督。
政府应增加对教育的投入，确保教育经费的 稳定来源，并提高教育经费在GDP中的比例 。
提高教育经费的使用效益
优化教育经费预算和支出结构，加强学校内 部管理，提高教育教学质量。
未来我国教育财政投入有望实现持续增长
经济增长和教育事业发展的需要
01
随着经济的发展和人口素质的提高，我国对教育事业
的发展提出了更高的要求，需要不断增加教育投入。
不同国家之间的教育财政投入差异 巨大，一些富裕国家在教育上的投 入远高于其他国家。
投入结构不合理
全球范围内的教育财政投入更多地 集中在高等教育和精英教育上，而 基础教育和社会培训等领域的投入 相对不足。
我国教育财政投入的历史与现状
历史回顾
我国在教育财政投入方面一直存 在着投入不足的问题，尤其是在 基础教育和职业教育方面。
推进教育信息化
通过信息化手段提高教育 经费的使用效率，减少重 复投入和浪费。
加强监督和评估
建立健全教育经费使用监 督机制，对经费使用情况 进行定期评估，确保专款 专用、效益最大化。
04
保障措施及建议
完善教育经费监管机制
确保教育经费的合法合规使用
为防止教育经费被挪用、滥用，应建立严格的监管制度，对违规使用教育经费的行为进行 严厉惩处。
教育财政投入的不足及策略
汇报人： 2023-11-27
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
我国高等教育财政问题分析
20世纪90年代末的扩招政策使高等教育资金需求急剧膨胀，而我国财政收入并不宽裕，高等教育在财政支出序列中已越来越靠后，因此分析财政经费在高等教育领域的分配中存在的问题尤为重要。
标签：高等教育；财政体制；财政支出
1我国高等教育财政体制的演进
1.1高等教育拨款方式由“基数十发展”改为“综合定额+专项补助”
所谓“基数+发展”。
即由政府财政或高校主管部门根据各学校规模及日常开支的需要，核定一个拨款基数，此后各财政年度的经费开支预算即在上年基数上，根据财力状况增加本年度的发展经费。
这种拨款方式简便，但不易科学、合理地确定各校的拨款基数，也不利于纠正不当开支行为。
因此，从1986年起，高校拨款改为“综合定额+专项补助”的方式。
“综合定额”是根据上年度生均成本费和本年度在校生规模(包括本年度计划招生数)核定的，“专项补助”则根据学校的特殊需要，经学校申请，教育主管部门批准后拨给。
1.2高校经费由政府包办向以国家财政拨款为主、多渠道筹措经费的体制过渡
1978年以前，我国高等教育经费的98％来自国家财政拨款。
1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确提出，“要逐步建立以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费，收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制。
”
分析我国高等教育经费来源构成可知，国家财政性资金逐渐减少，由1998年的64.16％减少到最低为2005年的42.77％，虽然2006年所占比例又略增至48.96％，但整体发展趋势说明政府逐渐改变包办高等教育的格局，减少对高等教育的拨款。
推进高等教育改革；与财政性经费变化趋势相反，学费和杂费比重逐渐提高，从1998年的14.29％增加至2006年的33.33％，日渐成为高校经费中除财政性经费以为的另一重要来源，社会团体和公民个人办学经费所占比例也上升了9个百分点。
社会捐资和集资办学经费及其他教育经费所占比例下降。
2我国高等教育财政体制的问题分析
(1)高等教育规模的快速增长与教育投入的严重不足形成尖锐的矛盾。
我国高等教育事业经过1999年以来的连续几年的大幅度扩招，2006年全国
各类高等教育招生与1998年相比增长了4倍。
各类高校的在校生达到1738.8万人，也比1998年增加了4倍}普通高校校均规模(全日制本专科生)达到9313人，比1998年增长约1.8倍，普通高校生师比达到16.16：1，比1998年提高了92％以上。
这种发展速度，一方面使高等教育发展不足的局面得到一定程度的改变。
但同时也使教育投资严重不足的问题更加突出。
近十年来普通高校在校生规模净增约1398万人，但据教育部、国家统计局和财政部发布的《2006年全国教育经费执行情况统计公告》显示，2006年国家财政性的教育经费占GDP的比例为3.01％；与2002年公布的3，41％相比，减少了0.4个百分点。
教育部长周济在2005年亚洲教育北京论坛上发表主题演讲时表示，我国还将继续推进高等教育大众化，到2020年实现高等教育毛入学率达到40％的目标，如果按照每增加100万在校生、生均4万元基础设施投人要求计算，仅因规模增长所需的高等教育建设性投入10年累计就要4000亿元，今后10年高等教育发展性投入的经费缺口至少在1500亿元以上。
(2)经费筹措中政府与个人两个主渠道再拓展的潜力已不大。
首先，在现行财政体制下，政府投入的教育经费增加的潜力已不大。
我国是一个发展中的人口大国，社会的各个方面都需要发展，教育发展不可能逾越社会主义的初级阶段这个基本国情。
当前，社会保障体系欠账很多。
养老、失业、医疗等保障资金短缺，需要大量财政资金弥补；基础设施薄弱，需要财政大规模投资；义务教育资金严重短缺，急需政府加大投入。
相对于上述各方面，政府对高等教育的投资并不经常居于优先地位。
其次，自从1989年我国开始实行高等教育部分学校收费制度以来，在高等教育的成本分担中，学杂费占的比例快速提高。
1990年为4.6％，2006年达到33.33％。
从国际来看，国外公立和国立大学的学费水平一般没有超过人均国民收入的20～25％。
3高等教育在财政教育经费分配中的差异分析
在公共教育经费既定的条件下，如何确定经费在初等教育、中等教育以及高等教育问的比例。
需要考虑多种因素。
包括各级教育的适龄人口，教育结构规模等。
3.1我国三级教育公共财政经费的差异
(1)财政性教育经费在高等教育分配：从政府高等教育一个可行的视角。
2供给学派的研究范式
供给学派是20世纪70年代后期在美国兴起的新自由主义经济学的一个流派，提出了减税减支、增加供给、刺激储蓄和投资的政策主张。
其政策核心是减税，具体分析了减税的效应、原则、时机、规模和方式等内容。
毋庸置疑，供给学派认为减税的效应在于供给边即商品与劳务的供给数量和效率。
扩大固定资产抵扣范围的增值税转型将降低企业的生产成本，较低的生产成本将会刺激新的投资进入和促进固定生产设备的更新，较高的投资有利于创造更多的支出指标来看，我国高等教育公共经费规模逐年增长，由1998年的356.75亿元增长到2006年的1259.57亿元；从三级教育在公共财政经费中的比重来看，政府高等教育支出在公共教育经费中的比重从1998年的21.54％增长到2006年的24.18％。
从这个变化看，笔者认为，公共财政经费对高等教育的分配比例在25％左右是合理的，而且是可以较为稳定的，指望继续提高财政性教育经费对高等教育的分配比例可能也是不现实的。
(2)财政性教育经费在中等教育分配：1998年我国用于中等教育的财政性经费为599.26亿元，2006年增长到1259.57亿元，其分配比例在37.61％～35.18％这个很小的区间上下浮动，近几年又呈慢速上升，笔者以为这个趋势是合理的，因为随着义务教育的普及，受到中等以上教育的学生也会更多。
需要提高财政预性教育经费对中等教育的分配比例。
2006年我国将37.61％的公共教育经费分配给中等教育，与中等水平国家38％的平均水平基本相当。
(3)财政性教育经费在初等教育分配比例：1998年，我国用于普通小学的财政性经费为699.99亿元。
到2006年达到了1990.07亿元，增加了1290亿元。
1998年～2006年，初等教育的比重从42.27％下降到38.21％。
这些年我国新生人口减少，小学学龄人口下降，导致了小学总体教育规模下降趋势，与我国小学生均财政性教育经费增长趋势是相伴的过程。
3.2三级教育生均财政性教育经费的差异
从绝对额看，生均财政经费在初等教育和中等教育领域中均是上升的，而高等教育生均财政经费由1998年的10465.06元下降到最低为2005年的6984.49元，但值得注意的是2006年三级教育生均经费均有不同程度的增长。
从三级教育生均公共经费比较来看，高等教育在1998年和2006年分别约为初等教育生均公共经费的20倍和4倍。
从数据分析中，我们得到两个矛盾的结论：无论是从高等教育财政支出绝对额来看，还是从高等教育财政支出占三级教育公共经费的比重来看，我国政府高等教育支出规模都在增长，但从生均经费来看，高等教育生均公共经费的数额和三级教育生均公共经费比都在迅速下降。
规模分析结论矛盾的症结在于高等教育经费增长远远跟不上教育规模扩张的速度，更难以满足时代提出的教育信息化、现代化的要求。