第五讲高等教育财政问题研究
财政 教育调研报告
财政教育调研报告财政教育调研报告1. 引言本篇报告旨在调研财政对教育的影响和投资的情况。
教育是国家未来发展的基石，而财政是支持教育发展的重要手段。
通过对财政教育投入的调研，我们可以了解到目前教育领域面临的问题和挑战，以及需要加强财政支持的方向。
2. 教育投资情况根据我们的调查，过去几年财政对教育的投资呈现稳步增长的态势。
教育开支由政府财政资金提供，包括用于教育基础设施建设、师资培训、教材开发等方面的支持。
教育投资的增长主要得益于政府对教育优先发展的政策导向以及社会对教育的日益关注。
3. 财政对教育的影响3.1 提高教育资源配置效率通过财政投入，可以提高教育资源的配置效率，解决教育资源不均衡的问题。
例如，在财政的支持下，可以优化学校基础设施建设，改善学校的学习环境；投资师资培训，提高教师的教育质量和专业水平；加大对农村地区教育的投入，缩小城乡教育差距。
3.2 促进教育公平财政对教育的投入还可以促进教育的公平。
通过增加对经济落后地区教育的资金支持，可以弥补资源不平衡带来的教育差距，提高教育的公平性。
此外，财政还可以提供教育资助政策，鼓励贫困家庭子女接受教育，减轻他们的经济负担。
3.3 优化教育质量财政的支持还可以优化教育质量。
投入更多的资金可以改善教育硬件设施，提供更好的教育环境；提高教师的待遇和培训，激励教师提高教学质量；加大研究和教材开发的投入，提供更科学、先进的教学资源。
4. 面临的问题和挑战4.1 教育资源不均衡目前，我国教育资源分布不均衡的问题依然存在。
一线城市和发达地区的教育资源相对较丰富，而农村地区和相对经济欠发达地区的教育资源相对匮乏。
这需要财政加大对资源匮乏地区的支持，提高教育资源的均衡配置。
4.2 教育质量问题虽然财政投入增加了，但教育质量问题尚未得到根本解决。
一些地区的师资力量不足，学校的教学设备还有待提高，教育教学水平相对较低。
应该加大财政投入力度，提高教育的质量和效果。
4.3 教育公平问题尽管财政提供了教育资助政策，但教育公平问题仍然存在。
我国高等教育财政支出简析
我国高等教育政府支出改革的方向
1、加大教育投入力度，提高财政教育支出水平加强政府在教育财政投入上主体地 位和主导作用，稳定教育经费来源。 2、提高我国财政性教育经费支出占GNP的比重其根源主要在于财政收入在GNP 中的比重偏低我国的财政收入并不等于政府收入。 3、优化三级教育结构在我国，政府财政预算内拨款在三级教育中的分配不尽合理， 应把教育经费更多地投入到高等教育中。 4、解决财政教育支出中的地区平衡问题完善转移支付制度，促进地区间教育的均 衡发展。 5、建立高校财政评估机构,即高校和政府的中间机构。 6、完善政府的财政拨款制度。 7、要切实落实高校的办学自主权和高校的自主管理权。在市场经济条件下,政府要 真正尊重高校的办学主体和融资主体的地位,使高校真正成为多渠道筹集办学资金的融 资主体。 另外,一些公立高校还可以进行“转制”的改革,创办产权多元的高等教育机构。有的 高等教育机构可以引入外资,建立对外合作机制。
6.7﹪ 6.5﹪ 6.4﹪ 6.2﹪ 6.2﹪ 6.0﹪ 5.8﹪ 5.7﹪ 5.7﹪ 5.1﹪ 5.0﹪ 4.9﹪ 4.7﹪ 4.6﹪ 4.4﹪ 3.8﹪ 2.80﹪
• 2012年世界各国教育 支出占GDP平均值4.9 • 发达国家教育支出占 GDP平均值5.1 • 发展中国家教育支出占 GDP平均值4.1 • 中国教育支出占GDP的 题
在政府投入是主渠道的前提下,能否开拓非政府渠道,关键在于政府的政策导向。中 国虽然也颁布了捐赠法,但在具体税收政策上并没有明确的规定。目前只是实行税前从 所得中全额扣除捐赠额外,没有其他税收优惠以鼓励社会捐赠。企业投资也是高校经 费、特别是科研经费的重要来源之一。另外,中国高等教育经费来自于社会的投资也不 是很高,虽然近几年民办高校发展迅速,但中国民办高校的发展长期受国家政策的制约。 《高等教育法》规定“设立高等学校,……不得以营利为目的”。许多有眼光的企业家也看 好这一产业,很想向民办高校投资,而投资必然要求回报。
中国教育财政投入与教育发展研究
中国教育财政投入与教育发展研究中国教育的快速发展离不开财政投入的支持。
作为世界人口大国和人才大国，中国教育系统的规模庞大，财政支持的问题一直备受关注。
本文就探讨中国教育财政投入与教育发展的关系，重点分析现状与未来发展趋势。
一、中国教育财政投入的现状财政支持是教育发展的重要保障，它涵盖了政府财政投入、教育税收政策、社会公益捐赠等多个领域。
中国教育财政投入的现状如何呢？一方面，中国政府一直高度重视教育事业的发展，每年都将大量资金用于教育领域。
中国实行“义务教育免费”政策，基本教育阶段的教育经费全部由政府承担。
此外，政府还投资大量资金建设普通高中、职业中专、本科高校等高等教育学校，拓宽了教育发展的空间。
另一方面，尽管政府投资不断增加，但高教育产生的经费压力很大。
高等教育需要更多的资金提高教学质量，改善师资、教学设施和图书馆资源；高校还需要研究与创新，将教学和科研有机结合，提升综合实力。
而现实情况是，许多高等院校的财政状况艰难，经费来源不足，甚至导致师资和教学资源的匮乏，进一步影响教育质量的提高。
二、未来中国教育财政投入的趋势未来教育财政投入面临的问题主要为财政资金分配和教育与产业发展的匹配度。
一方面，随着经济的不断发展，中国政府将会大力推进教育事业发展。
要加强城乡教育公平，特别是促进贫困地区教育的改善；要加大基础设施建设和教师队伍建设，在完善义务教育的同时加强高等教育，并满足人们不断提高的教育需求。
另一方面，财政资金分配还需要更好满足教育与产业协调发展的需求。
政府需要进一步完善中小学教育网络和共享教育资源，提高基础教育质量和教学效率。
此外，政府还应大力支持高等教育与区域经济发展的紧密结合，促进产学研的深度融合，推动教育与经济高质量发展。
三、中国教育财政投入与教育发展的影响教育财政投入与教育发展之间存在着密切的关系。
不断增加的财政投入，对于促进教育事业的稳步发展和提高教育质量起到了明显的作用。
2008年，中国教育出资占 GDP的数值较低，但在接下来的年份中，教育财政投入占 GDP 的比例有所增加，国内教育指标亦稳步上升，这也表明中国教育财政对国内教育的支持取得了一定的回报。
教育财政投入的不足及策略
教师队伍素质有待提高
教师队伍素质参差不齐，部分教师教 育教学水平不高，影响教育质量。
一些学校的教育设施建设后利用率不 高，造成资源浪费。
投入效益不高的问题
针对以上问题，建议采取以下策略
一、加大政府教育经费投入力度，提高教育经费占GDP的比例，确保教育 经费的稳定增长。
二、优化教育资源配置，促进城乡之间、不同类型学校之间、学科之间的 资源均衡配置。
强化评估结果的应用
将评估结果作为改进教育财政投入的重要依据，促进 教育资源的优化配置。
强化教育财政投入的绩效管理
制定绩效管理目标
明确教育财政投入的绩效管理目标，确保资金 的有效使用。
建立绩效评价体系
根据实际情况，建立科学合理的绩效评价体系 ，对教育财政投入的使用效果进行全面评价。
强化绩效评价结果的应用
不同类型学校间资源不均衡
重点学校与非重点学校之间、公办学校与民办学校之间的教育资源 配置不均衡。
学科间资源配置不均衡
一些热门学科的资源投入较多，而一些冷门学科则资源相对匮乏。
投入效益不高的问题
教育经费使用效率低下
部分地区和学校存在教育经费使用效 率低下、浪费严重等问题，导致投入 产出不成比例。
教育设施利用率不高
学校筹资渠道单一
许多学校过于依赖政府拨款，缺乏多元化的筹资渠道，导致资金来源有限。
学校财务管理不善
部分学校
教育财政投入的策略
增加政府教育财政投入
确保教育经费的稳定增长
政府应制定教育经费占GDP的比例，并确保每年按比例增长，以满足教育发展的 需求。
教育财政投入的不足及策略
汇报人：文小库 2023-12-27
目录
• 教育财政投入现状 • 教育财政投入不足的原因 • 教育财政投入的策略 • 教育财政投入的监督与评估 • 教育财政投入的国际经验与借
教育财政的理论分析
02
教育财政的理论基础
公共产品理论
总结词
公共产品理论认为教育是一种公共产品，具有非排他性和非竞争性的特点，政府应该承担提供教育的责任。
详细描述
根据公共产品理论，教育能够提高整个社会的知识水平和文化素质，增加社会福利，其利益具有外溢性。此外， 由于教育的成本较高，私人部门难以独自承担，因此政府应该通过财政拨款等方式提供教育经费，以确保教育的 普及和质量。
人力资本理论
总和社会 发展。
详细描述
根据人力资本理论，教育能够提高个人的知识、技能和生产能力，从而增加其 劳动生产率和收入水平。政府应该加大对教育的投入，提高教育质量和人力资 本水平，以促进经济增长和社会发展。
教育公平理论
总结词
教育公平理论强调每个人都应该享有平等的教育机会和资源 。
投入产出比失衡
一些教育领域投入大量资金，但产出效果不明显或效益不高，需要 优化资源配置和提高投入产出比。
提高教育财政使用效益的建议
加强预算管理 优化资源配置 引入市场竞争机制 加强监督与评估
建立健全教育财政预算管理制度，强化预算约束，避免资金浪 费。
根据地区和学校的实际需求，优化教育财政资源配置，提高资 源使用效益。
教育财政的职能
资源配置职能
01
教育财政通过合理分配财政资金，优化教育资源配置，提高教
育资源的使用效率。
收入分配职能
02
教育财政通过税收、收费等手段，筹集教育经费，保障教育事
业的正常运转。
监督管理职能
03
教育财政对教育经费的使用进行监督和管理，确保教育经费的
合法、合规、有效使用。
教育财政的重要性
保障教育公平
教育财政的理论分析
教育财政学
广东省高等教育自学考试教育财政学课程（课程代码：10490）考试大纲目录I 课程性质与设置目的II课程内容和考核目标第一章教育财政学导论一、学习目的与要求二、课程内容三、考核知识点四、考核要求第二章教育财政学相关理论一、学习目的与要求二、课程内容三、考核知识点四、考核要求第三章教育财政与经济增长一、学习目的与要求二、课程内容三、考核知识点四、考核要求第四章教育财政的成本分析一、学习目的与要求二、课程内容三、考核知识点四、考核要求第五章教育财政的效率研究一、学习目的与要求二、课程内容三、考核知识点四、考核要求第六章教育财政的管理体制研究一、学习目的与要求二、课程内容三、考核知识点四、考核要求第七章教育财政与非政府教育投入及其政策分析一、学习目的与要求二、课程内容三、考核知识点四、考核要求Ⅲ.有关说明与实施要求附录：题型举例I课程性质与设置目的一、课程性质与特点教育财政学课程是高等教育自学考试教育管理专业（本科专业）的重要课程内容。
是教育管理专业的一门基础理论课程，它既为教育管理专业的其他课程提供理论基础，又可直接指导教育管理实践活动，具有较强的应用性。
教育财政学是一门主要研究政府教育投入的教育管理学分支学科。
主要研究教育财政理论、教育财政与经济增长、教育财政的成本与效率、教育财政管理体制以及非政府教育投入等教育财政现象及其规律。
教育财政学是一门具有很强的应用指导作用的理论学科，是一门集教育管理学、教育经济学与财政学于一体的综合性学科。
二、课程目的与要求本课程的设置目的在于帮助考生在掌握了教育管理学中对一般教育行政管理的基础上，对于教育财政现象、教育财政形成机制、教育财政的成本与效率和教育财政的管理体制等有系统、深入、熟练的把握，为将来综合运用管理学、经济学、财政学分析教育问题打下基础，并对教育管理学、教育经济学等学科产生综合贯通的影响。
同时，在市场经济领域中，政府参与教育资源的配置已经不是单纯的政府提供教育财政资金的问题，还涉及到国家宏观教育政策和政府行为本身。
吉林省高等教育财政投入对策研究
省、 自治 区 、 直 辖 市 中排 名分 别 为 第 ２ ２ 、 第 ２ ３和 第 ２ ５位 。① 与 之相 比 ，吉 林 省 的高 等 教育 相 对 发 达 ， ２ ０ １ ２年 ， 吉林 省 共有 ５ ８所 普通 高 等学 校 ， 全 日制 在 校生 ６ ３ ． ５万 人 （ 其中， 普通本科在校 生 ４ ４ ． ２万 人 ， 占６ ９ ． ７ ％； 硕士生 占 ７ ． ４ ％， 博士生 占 １ ． ５ ％， 均 高 于 全 国平 均水 平 ） 。高 等教 育毛入 学 率为 ４ １ ％， 高考 入 取率 ８ ５ ％， 高于 全 国近 ｌ ０个 百 分 点 ， 每 万人 口在 校 大学生为 ２ ８ ９人 ， 自 ２ ０ ０ ８年 以来 连 续 ５年 居 全 国 第 七位 。有 “ ９ ８ ５工 程 ” 大学 １ 所， “ ２ １ １ 工程” 大学 ３
［ 作者简介 ］ 张松 ， 税务学院教授， 博士， 主要研究方向为财税政策与税收法治； 张巍 ， 税务学院副教授， 博士， 主要研究方向为财税政策与国际税收。 ［ 基金项 目］ 本文为吉林省人文社科基金项 目《 贫困省份 财政支持高等教育发展 问题研究》 （ 吉教科文字 ２ ０ ０ ９第 ２ ５号 ） 中期成果。 ①该数据根据 ２ ０ １ ２年各省统计公报以及中国经 济网（ ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｗ ｗ ｗ － ｃ ｅ ． ｏ ｎ ／ ） 数据计算得 出。 ②吉林省人 民政府办公厅 ： （ （ ２ ０ １ ２ 年吉林 省发展 报告》 第２ ３ ６页， 吉林人 民出版社 ２ ０ １ ３ 年５ 月 出版 。 ⑧数据来源为 ２ ０ １ １年 吉 林 省 教 育 事业 发 展统 计 公 报 。
Hale Waihona Puke ６ ０ ％左右 的比例推 算 ，平均 每所 高校 经费 收入 规模 即使 达 到 ２亿 元左右 ， 也不 能满 足其发 展需要 。① 二
高等学校教育经费来源管理问题研究
高等学校教育经费来源管理问题研究适应我国人口增长和社会经济发展，近年高等学校普遍扩招，引发高校的扩建和合并，带来高等学校教育经费不足的问题也日显严重。
本文针对当前高等教育经费投入的总量和结构现状分析高等教育经费来源存在的主要问题，提出了相应的对策建议。
标签：财政性教育经费；科研费用；合作办学；筹集多元化随着国家人才战略的实施，确立了教育优先发展和“科教兴国”战略，高等教育作为现代教育的龙头，肩负着培养人才、创新科技和服务社会的重要使命。
教育经费是为教育提供物质条件的货币表现，是国家和各级政府部门对教育的财政性拨款，以及社会各种力量和个人直接用于教育的投入。
教育经费成为教育事业赖以发展的必要的物质保障。
一、高等教育经费投入的基本情况从我国高等教育财政机制的变化可以看出，多元化的筹资方式已逐渐形成。
从投入来源上看，经历了从被动到主动的转变。
而积极的高等教育财政策略必须充分利用经济杠杆，发挥银行的功能，为高等教育产业发展开辟一条“绿色通道”，以便最大限度地吸收教育体系之外的资金支持高等教育财政。
伴随我国高等教育扩张政策的实施，政府拨款和学费收入远远不能满足高校扩张的需求，许多高校通过向银行贷款筹得资金弥补经费缺口。
据测算，全国公办普通高校扩大规模后，为满足基本办学需求，需安排基本建设投入约10385亿元，而同期国家预算内基本建设投入（包括国债资金）仅840亿元，不到10%。
在国家财政投入不足的情况下，高校贷款为支撑高等教育事业实现跨越式发展做出了巨大贡献。
根据《中国教育事业统计年鉴》数据，2003—2007年财政性教育经费投入规模分别为3850.62亿元、4465.86亿元、5161.08亿元、6348.36亿元、8280.21亿元，财政性教育经费年增长率分别为10.2%、16%、15.6%、23%、30.4%。
其中，高等学校财政性经费投入规模分别为876.87亿元、1009.84亿元、1128.54亿元、1302.52亿元、1648.12亿元，高等学校财政性经费投入年增长率分别为11.4%、15.2%、11.8%、15.4%、26.5%。
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“六项资助措施”：
奖、助、贷、勤、补、减免
教育投资研究
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(1)奖——奖学金
国家奖学金： 奖励高校全日制本专科学生中特别优秀的学生 奖励金额为每生每年8000元 全国每年评选50000名
款、资助和科研合同收入 5. 大学咨询和教育科研服务收入 6. 其它服务和销售收入 7. 工商企业、慈善机构和校友的捐赠收入
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三、高等教育的学生资助体系
1. 我国高校贫困生资助政策的发展历程
我国是一个具有大学生资助传统的国家，1949年 新中国成立后，我国有了更为系统的资助政策，我 国高等学校的学生资助制度大致经历了四个阶段：
另一方面，成本补偿形式单一。从成本补偿 形式来看，采用这种形式的国家一般只采用延迟 付费制中的学生贷款方式。
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（3）澳大利亚模式
澳大利亚于1989年开始实行高等教育贡献计 划(Higher Education Contribution Scheme， HECS)，这种制度是修改后的实时付费制与延迟 付费制的学生贷款的结合，体现了高度的灵活性， 受到了学术界的好评：
第四，捐赠个人或团体。
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（一）我国高等教育成本分担的基本情况
建国后我国很长时期实行免费的高等教育。 1989年国家教委等三部委联合发出《关于普通
高等学校收取学杂费和住宿费的规定》，从政策 上肯定了高等教育应该实行成本分担和成本补偿 制度。 1992年，我国高等教育开始较大范围地推行招 生收费制度改革，自费学生的比例得到提高。 1997年全国范围内高等学校普遍“并轨”，我 国高等教育全面实行收费制度。
第2名：耶鲁大学（2011年捐赠基金数量：19,374,000,000美元） 第3名：德克萨斯大学（2011年捐赠资金：17,148,649,000美元） 第4名：普林斯顿大学（2011年捐赠资金：17,109,508,000美元） 第5名：斯坦福大学（2011年捐赠资金：16,502,606,000美元） 第6名：麻省理工学院（2011年捐赠资金：9,712,628,000美元） 第7名：密歇根大学（2011年捐赠资金：7,834,752,000美元） 第8名：哥伦比亚大学（2011年捐赠资金：7,789,578,000美元） 第9名：西北大学（2011年捐赠资金：7,182,745,000美元）
一是学费的专业差异。按照学生专业不同，学 科收费分三个级别。
二是学费折扣。学生在开学时，如果一次性缴 纳学费，将享受折扣。
三是与收入挂钩的贷款。
教育投资研究
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●发达国家多渠道筹措高教经费的措施
1. 提高学杂费收入在学校总收入中的比例 2. 扩大学生贷款和提高贷款比例 3. 用人单位提供部分学生和培训人员经费 4. 研究机构、政府部门和工商业的科研拨
社会各界也设立了各种类型的助学金 各高校还会根据实际情况提供校内助学金
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(3)贷——国家助学贷款
由政府主导、财政贴息、财政和高校共同 给予银行一定风险补偿金，银行、教育行 政部门与高校共同操作。
借款学生通过学校向银行申请贷款，用于 弥补在校学习期间学费、住宿费和生活费 的不足。
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3.合同拨款
合同拨款通常采用投标－招标的形式。 即政府或其他部门将经费纳入课题进行投标，高
校则通过招标为政府及其他部门提供专门的培训 和科研课题从而获得经费，彼此签订合同协议。
合同拨款有助于保证教育经费使用的 质量和效率。但它不利于高等院校的基础 学科和基础研究。
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收费项目和标准实行属地化原则，即同一地区的高等学校，不管 是省属还是中央部委所属，一律执行所在地省级政府的规定。
收费工作由高校具体操作，一律按学年收取，不得跨学年收取。
采取各种配套措施，解决家庭经济困难学生的问题，确保每一个 被录取的大学生都不能因收费而不能入学或完不成学业。
加强对收费工作的监督、管理。严肃查处各种违规收费现象。
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（三）国外高等教育成本的补偿模式
1. 根据负担者特征的不同，可划分三种 补偿模式：
一是由成绩较差的学生负担，如日本； 二是由成绩优良者扮演分担成本的主要
角色，如美国私立大学； 三是平均分担模式，如我国并轨后的收
费模式。
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2.根据不同国家采用的成本补偿形式的不同 组合可把成本补偿模式划分为三种模式：
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(3)推迟付费性资助
推迟付费性资助主要有贷学金、大学 毕业生税和雇主资助等形式。在我国 高校贫困生资助实践中，贷学金是主 要的推迟付费性资助形式。
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高等学校学生资助政策体系
高校家庭经济困难学生资助政策可概括为： “1+6”，即“一条绿色通道，六项资助措 施”。
[美]D.B.约翰斯通·高等教育财政:问题与出 路[M].沈红，李红桃译.北京:人民教育出版社， 2004
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“高等教育成本无论在什么社会、体制和国家中， 都必须由来自政府、家长、学生、纳税人和高等学校 几方面的资源来分担”。
——（美）布鲁斯·约翰斯通
高等教育的成本可由四方面分担： 第一，政府或称纳税人； 第二，家长； 第三，学生；
第10名：德克萨斯农工大学（2011年捐赠资金：6,999,517,000美元）
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（2）日本模式
日本模式除日本外，还包括韩国、菲律宾、 巴西、中国台湾等国家和地区。这种模式采用实 时收费与延期收费相结合的补偿模式，具体特点 有两个方面：
一方面，公私立大学学费差距悬殊，家庭负 担比例大。
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我国高校现行的收费制度主要内容是：
现阶段国家规定的收费项目只有学费和住宿费。
学费标准按所在学校年生均培养成本的一定比例确定。
学费可以逐步提高，但在提高时，既要考虑学校年生均日常运行 成本，又要考虑政府对学校的投入水平、当地经济发展状况和社会的实 际承受能力。
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（二）我国高等教育成本的补偿模式
实时付费制。是指学生在每学期或学年初 一次性缴纳学费。
预付学费制。是指在学生接受高等教育之 前就由家长按现行价格为孩子付清全部学 费或以储蓄形式为孩子预先储蓄学费。
延迟付费制。是指学生以未来的收入或服 务形式来支付现期的学费，主要形式有学 生贷款、毕业生税、服务合同、奖学金等。
定额”是根据上年度生均成本费和本年度 在校生规模核定；“专项补助”则根据学 校的特殊需要，经学校申请，报主管部门 批准后拨付。 拨款模式：以国家财政拨款为主，财、税、 费、产、基等多渠道筹措教育经费
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●国外高等教育的拨款模式
1.增量拨款
即根据学校上年的拨款为基数，参考今年 学校的需要（如扩大规模、增加新专业 等），提供一个增长系数，按照增长系数 拨款。这是一种“基数加发展”的拨款。 增量部分的确定方式主要有按公式测算、 经验判断和简单的增长比例三种。
国家励志奖学金： 奖励资助高校全日制本专科学生中品学兼优的 家庭经济困难学生 金额为每生每年5000元
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(2)助——助学金
国家助学金
资助高校全日制本专科在校生中的家庭经济困 难学生
国家规定，国家助学金的人均标准为每生每年 2000元
资助名额由国家根据各地经济困难人数的状况 确定
公益性。高等教育投资是国家公益事业投资的
重要组成部分。
社会性。除各级政府投资外，还可获得来自社
会、团体、家庭及个人等的多渠道投入。
长效性。产生效益的周期较长。
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（二）我国高等教育财政体制的特点
拨款体制：由中央和地方分级拨款 拨款依据：综合定额加专项补助。“综合
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目前我高等教育经费的来源主要是政府拨 款、多方面筹措资金和学生成本分担与补 偿。
财政拨款主要包括中央财政和地方财政两 个方面的预算经费。
多方面筹措经费则包括发展有偿服务、校 办企业等的创收以及私人、社会团体和企 业的捐赠等。
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（2) 科研指标，含教师／研究人员比率、科 研经费获得额、科研成果等；
（3）财务及资源管理指标，含行政人员和支 持人员比率、经费来源结构、生均支出、校园生 活质量、学校与政府的关系等。
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二、高等教育的成本分担与补偿
布鲁斯·约翰斯通认为，高等教育财政 是一个很大且复杂的话题，但“规模、效率 和成本”是高等教育财政的三大主题，可以 表述为三个问题，即国家愿意对高等教育投 入多少总经费？高等教育特别是公立高等教 育的单位成本是多少？谁为高等教育成本付 费，学生、家长、纳税人、慈善家之间如何 分担？
4.学费拨款
这是一种政府直接资助学生接受 教育的拨款，它既可以拨给学校、也 可以直接给学生。
其方式主要有：
（1）全额学费拨款 （2）奖贷学金拨款 （3）学生凭证计划 （4）剪卡方案
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5.绩效拨款