企业型政府论视角下我国地方财政风险状况探究
浅议我国地方财政的风险及防范
地方经济489浅议我国地方财政的风险及防范薛集纲 中国人民银行兰州中心支行摘要：财政是维护国家运行的一种主要方式，是我国各级政府的“理财之政”。
地方财政风险是指地方财政的资金受到损失，不能正常履行政府职能的一种情况。
本文通过分析我国地方政府当前普遍存在的财政收入和财政支出方面的风险，进行归类整理，分析出产生这些风险的主要原因，最后针对这些原因提出相应的建议，为之后的研究提供一些思路。
关键词：财政收入风险；财政支出风险；地方财政中图分类号：F812.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)013-0489-01一、我国地方财政风险的现状（一）地方财政收入风险1.税源结构单一。
以甘肃省金昌市为例，金昌市的财政收入主要来自镍矿资源企业的比重较大，与企业效益联系密切，当金昌市最大的国有企业某一年经济效益不好，则直接关系到市级财政的运转。
地方大型企业的盈利与否没有一成不变，当企业亏损或盈利较少时，地方政府财政对企业的税收收入就会随之减少，使得地方财政的收入也减少。
2.地方财政“虚收”现象严重。
由于有的企业和银行有虚报收入的行为，造成了说是盈利，而实际上亏损的结果，从而使地方财政收入是虚假的。
还有是有的地方的同样存在虚假情况的地方为了完成税收指标，采取了各种各样的垫税、强行摊派税收任务等手段，甚至用其他项目的费用来垫补财政上的另一项空缺。
（二）地方财政支出风险1.对粮食补贴的支出政策不科学。
由于中国的粮食价格一直是由政府管制，中央政府为了更好的维护农民的切实利益，将收购粮食时候的价格一直提升，同时，又顾及到城市居民的生活质量，又将粮食销售的价格一直不升，所以就导致了粮食销售价格低于收购价格，政府又必须对其进行补贴。
虽然各地的上一级财政部门给地方增加拨付资金，给予各地相关补贴等政策，但部分地方账目亏损数额较为巨大，仍然起不了很大的作用，所有这些都影响着财政的正常运行。
2.对地方大型企业的支出过多。
浅议我国地方财政的风险及防范
浅议我国地方财政的风险及防范1. 引言1.1 地方财政的重要性地方财政作为我国财政体系的重要组成部分，承担着支持地方经济社会发展和民生保障的重要职责。
地方财政是实现中央与地方权责对等和财力协调的重要方式。
地方财政收入主要来源于税收、转移支付和政府性资金等，用于支持地方政府的日常运转、基本公共服务供给和投资建设等需求。
地方财政在促进地方经济发展和调整结构方面发挥着重要作用。
通过合理运用财政资金，地方政府可以推动地方产业升级、城乡发展均衡和资源配置优化，实现经济可持续增长和社会稳定。
地方财政还在促进社会公平和民生改善方面发挥着不可替代的作用。
通过公共财政支出，地方政府可以提供教育、医疗、养老等基本公共服务，减少社会贫困和不平等现象，提高民生福祉和幸福感。
地方财政的重要性不可忽视，对于保障国家长治久安和全面建成小康社会具有重要意义。
1.2 地方财政存在的风险地方财政作为国家财政的重要组成部分，一直承担着支持地方经济发展、改善民生和促进社会稳定的重要职责。
随着我国经济社会的发展和变化，地方财政面临着诸多风险和挑战。
地方财政存在的风险主要包括以下几个方面：地方财政存在收入不稳定的风险。
地方财政的主要收入来源包括税收、非税收入和转移支付等，其中税收是地方财政的主要收入来源。
但由于我国税制体系不完善、地方税收体系不健全等原因，地方财政收入存在较大不稳定性，容易受到宏观经济波动和政策调整的影响。
地方债务风险是地方财政面临的重要风险之一。
近年来，随着地方政府举债融资的增加，地方政府债务规模不断扩大，存在着债务风险逐渐积累的问题。
如果地方政府债务管理不当，可能会导致债务风险加剧，甚至引发金融风险。
地方财政存在支出不合理和风险过度集中的问题。
一些地方政府存在过度依赖土地出让收入、对基础设施建设投入不足等问题，导致支出结构不合理。
部分地方政府财政风险过度集中在某些领域，一旦这些领域出现问题，可能对地方财政造成严重影响。
企业型政府论视角下我国地方财政风险状况探究
企业型政府论视角下我国地方财政风险状况探究作者：姚汝兴来源：《财经界·学术版》2012年第06期摘要:企业型政府论的产生和发展既是对数十年来行政管理理论和实践的检讨与反思，也是对新时代、新环境的自觉调适。
它是21世纪大势所趋，各国政府公共管理体制变革的必然选择。
财政是政府实现其职能的重要手段和经济基础，目前我国财政状况相当严峻，地方财政风险状况凸显。
利用企业型政府论的精神要领和方法来从机制上理清思路，是探究解决地方财政风险问题的重大尝试。
建议从宏观、中观、微观三个机制层面探究化解地方财政风险状况的方法措施。
关键词:企业型政府论地方财政地方财政风险[项目基金] 本论文为2009湖南大学国家级大学生创新性实验计划“地方政府投融资平台风险预警体系研究”的阶段性成果。
企业型政府，并不是要把政府作为企业来运作，毕竟私人部门和公共部门有较大差异，而是指用企业中广泛运用的科学管理方法，以及企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，推进政府管理方式的改革和创新，使政府更有效率和活力。
它是一种区别于官僚制政府、具有企业顾客至上、成本意识、创新动力理念的政府。
其核心特征和价值取向上具有六个方面特征：建构服务型政府必须形成企业家‘顾客至上’的理念；重视成本收益分析；激发创新精神，放松规制；要侧重于掌舵而不是划桨；引进竞争机制，打破垄断；减少层级数量，贴近民众。
作为一个理论体系，企业型政府论这把“思想利器”远未被充分发掘利用，与运用到实践收到的卓越成效相比，学界对其争议却从未停止。
财政是政府实现其职能的重要手段和经济基础，目前我国财政状况相当严峻，地方财政风险状况凸显。
笔者对该理论争议部分不作探究，旨在利用企业型政府论的精神要领和方法来从机制上理清思路，来探究解决地方财政风险问题。
一、将企业型政府论运用到我国地方财政风险分析中的可行性运用企业型政府论来管理中国财政风险，具有客观的先进性和合理性。
浅议我国地方财政的风险及防范
浅议我国地方财政的风险及防范我国地方财政的风险主要包括债务风险、财政收入稳定性风险、财政支出增长风险和投融资风险等方面。
有效防范这些风险，保障地方财政的安全稳健运行，成为当前地方财政工作的重要任务。
首先，债务风险是当前我国地方财政面临的最大风险之一。
地方政府的债务规模持续扩大，债务余额已超过20万亿元，有些地方政府债务超过了其一年的收入总额。
财政部规定，地方政府债务余额不得超过其一年财政收入的100%，但实际上有些地方远远超过这一标准。
这种情况下，地方政府需高额还债压力越来越大，存在较大的违约和债务危机风险。
因此，要有效防范地方政府债务风险，需要加强政府借贷行为的规范性管理，加强借款用途审核和还款及利息承担能力评估，同时增加政府间债券的发行，使地方政府融资能够更多地依靠债券融资，并避免过度依赖银行融资。
其次，财政收入稳定性风险也是我国地方财政面临的另一个重要风险。
地方财政收入存在着结构较单一的问题，主要依靠土地出让、公共资源出让等非税收入，容易受到宏观经济波动和政策变化的影响，长期难以维持稳定。
因此，要增加财政收入的多元化来源，拓宽财政收入渠道，如加强财税改革，增加税收收入，推广资源环境税等，减少地方政府财政收入对土地出让等非税收入的依赖。
再次，财政支出增长风险是我国地方财政面临的另一个挑战。
一方面，地方政府需满足城市化建设、民生保障等各种开支，同时还要抵御各种意外冲击，如地震、洪水等，导致支出大幅增长。
另一方面，由于财政收入结构在一段时间内未能得到很好的调整，财政支出在短时间内却不容易上升，而长时间快速增长的财政支出将会导致地方财政存储水平的破坏和财政危机的发生风险。
因此，地方政府应优先调整财政结构，加强财政管理，有效控制支出，合理确定各项用款标准，合理使用政府债务资金等手段，提高财政支出的效益，尽量避免财政支出过快增长，出现财政风险。
最后，地方政府在投融资中还存在一定的风险，需要通过规范投融资行为，有效防范投融资风险。
当前我国财政的风险问题研究
当前我国财政的风险问题研究当前我国财政面临的风险问题是一个重要的研究课题。
近年来，我国经济增长放缓、财政收入下降、债务水平上升等问题成为了关注焦点。
为了解决这些问题，我们需要深入研究我国财政面临的风险问题，并采取相应的措施来进行风险管理和防范。
第一，我国财政风险主要体现在以下几个方面。
财政收入下降是当前我国财政面临的主要风险之一。
我国经济增速放缓，企业利润下降，导致财政税收收入大幅减少。
债务压力不断加大，成为了财政面临的另一个重要风险。
近年来，我国政府债务规模迅速增长，债务利息支出压力不断增加。
地方政府债务风险日益突出，可能对整个财政体系造成严重冲击。
财政支出结构不合理，也是我国财政面临的一大风险。
大量的财政支出用于基础设施建设和房地产投资，导致过度投资和产能过剩，严重影响了经济的可持续发展。
第二，研究我国财政风险问题的重要性。
我国财政风险的存在必然影响到经济的发展、社会的稳定和人民的福祉。
如果不及时解决财政风险问题，可能会导致财政体系的崩溃，进而引发经济和社会的危机。
深入研究我国财政风险问题，寻找相应的解决办法，具有重要的理论价值和现实意义。
研究我国财政风险问题应采取的方法。
在研究我国财政风险问题时，应综合运用定性和定量分析方法。
定性分析可以从宏观角度探讨我国财政风险的根源和特点，分析产生财政风险的原因和机制。
定量分析可以通过收集和分析大量的财政数据，评估财政风险的规模和影响，为制定相应的政策提供依据。
还可以借鉴国外的经验和教训，加强与国际机构和学术界的合作，共同研究财政风险问题，促进财政体系的改革和完善。
当前我国财政面临的风险问题研究是一个重要的课题。
通过深入研究我国财政风险的产生机制和特点，制定相应的预警和防范措施，可以降低财政风险对经济和社会的不良影响，保障全国人民的根本利益。
当前我国财政的风险问题研究
当前我国财政的风险问题研究【摘要】本文主要研究了当前我国财政的风险问题，通过对我国财政风险表现、成因、影响因素以及应对措施进行分析和讨论。
在研究背景中指出了我国财政风险问题的重要性，研究目的是为了找出解决当前财政风险问题的有效途径，研究意义在于为我国财政风险的未来发展提供参考和借鉴。
正文部分对当前我国财政风险的具体表现和成因进行了详细阐述，并分析了影响财政风险的因素，提出了相应的应对措施。
结论部分总结了研究成果，提出了解决我国财政风险问题的方向，并展望了未来我国财政风险的发展趋势。
本研究为深入了解和解决我国财政风险问题提供了重要参考。
【关键词】当前我国财政风险问题研究、风险表现、成因分析、影响因素、应对措施、未来趋势、解决方向、发展趋势、研究成果。
1. 引言1.1 研究背景当前，我国经济仍然处于快速增长的阶段，但同时也面临着财政风险的挑战。
财政风险是指国家财政面临的来自内外部因素的不确定性和隐患，可能对经济稳定和社会发展产生负面影响。
近年来，我国财政风险问题逐渐显现，主要表现在财政收支不平衡、政府债务规模过大、地方政府隐性债务增加等方面。
在全球经济环境复杂多变的情况下，我国财政风险问题更显严峻。
金融危机、地方政府债务风险、国有企业债务问题等，都对我国财政稳定构成威胁。
研究当前我国财政风险问题，分析其成因和影响因素，探讨应对措施，具有重要意义。
只有深入了解我国财政风险问题的实质，才能通过有效手段来化解风险，为我国经济稳定和可持续发展提供有力支持。
本文旨在对我国财政风险问题进行深入研究，为相关决策部门提供科学依据和政策建议。
1.2 研究目的本研究旨在深入分析当前我国财政面临的风险问题，探讨其表现、成因、影响因素以及相应的应对措施。
通过对我国财政风险问题进行全面研究，旨在为相关决策部门提供科学的政策建议，有效化解财政风险，确保国家财政的稳健运行。
通过探讨我国财政风险的未来趋势，为我国未来财政安全及可持续发展提供参考和指导，促进改革开放事业不断取得新的进展和成就。
浅议我国地方财政的风险及防范
浅议我国地方财政的风险及防范近年来，我国地方财政面临着日益增加的风险和挑战。
地方政府发展经济、改善民生、推动地方经济社会的可持续发展，都需要大量的资金支持。
由于地方政府的财政状况不同，其风险程度也有所不同。
为了确保地方财政的健康发展，各级政府和相关机构需要认真研究和应对这些风险，并采取相应的防范措施。
我国地方财政面临的风险主要包括以下几个方面：一是债务风险。
近年来，地方政府为了推动经济发展和基础设施建设，大量举债融资。
据统计，截至2019年底，全国地方政府债务余额已达到25.2万亿元。
虽然我国政府债务总体风险较低，但一些地方政府存在着较大的债务风险。
不能排除一些地方政府存在恶性循环，借新还旧、借新还息的情况。
一旦出现严重的债务风险，将会对地方政府的财政稳定和经济发展造成严重影响。
二是资金风险。
地方政府的日常运营离不开资金保障，尤其是财政收入的安全保障。
一些地方政府财政收入不足，甚至存在“以收定支”的现象，导致资金紧张，难以为地方经济社会的可持续发展提供有力支持。
一旦出现资金风险，将会对地方政府的日常运营和基础设施建设带来严重影响。
三是投资风险。
地方政府的投资项目多样化，包括基础设施建设、公共服务、产业扶持等领域。
在一些地方政府过分追求GDP和地方税收增长的背景下，一些投资项目缺乏必要的盈利前景和风险评估，存在着投资风险。
一旦出现投资失败，将会对地方政府的财政稳定和经济发展造成严重影响。
为了应对上述风险，需要采取以下几项防范措施：一是加强监管。
政府部门和相关机构应当建立健全监管体系，严格规范地方政府举债融资和资金使用，防范债务和资金风险的发生。
要加强对地方政府投资项目的审查和评估，避免盲目投资和投资失败导致的损失。
二是优化财政管理。
地方政府应当加强财政管理与资金预算编制，提高财政收入的稳定性和可预测性，加强地方财政收支的平衡，避免财政收支不平衡导致的资金风险。
三是加强风险管理。
地方政府应当建立健全风险管理机制，加强对债务、资金和投资风险的监测和评估，提高对各种风险的应对能力，做到防微杜渐。
我国地方财政风险的成因分析及对策思考
我国地方财政风险的成因分析及对策思考地方财政风险即指由于地方财政运行过程中各种因素引发的财政收支矛盾激化，进而使地方财政平衡运行遭到破坏的可能性，是社会经济风险在财政领域的集中表现，表现为各种显性和隐性风险，包括收入风险、支出风险、制度风险、债务风险等。
作为风险的一个特定领域，地方财政风险具有客观性和普遍性。
随着经济体制改革的深化，地方财政风险逐步显现，探究其原因，增强防范意识，对保障地方财政平稳运行有着重要的现实意义。
一、我国地方财政风险的成因分析地方财政风险的形成，既有体制方面的原因，又有管理方面的因素，此外，经济制约和人为原因也对其产生较大的负面影响。
（一）不合理的财政分配体制1994年的财税体制改革初步建立了适应社会主义市场经济要求的财税体制基本框架，但改革后的财税体制带有过渡性的色彩，地方财政工作仍然面临许多问题和困难，省级以下财政的建设一直比较落后，地方财政风险问题日益突出，具体表现在以下两个方面：1.地方财政收入风险首先，分税制改革的出发点是增强中央政府在财政分配中的地位，提高中央政府财政收入，因而地方财力大幅下降。
增值税的75%上划中央，增收的大部分收入也归中央掌握，而地方税收大都是税基不稳固、税源零星分散、征收成本高的税种，地方财政的增收受到了限制。
其次，财权财力分散、税收流失严重，从而大大削弱了地方财政实力。
某些地方部门为局部利益而设的收费项目繁多，费挤税现象严重，预算外资金规模日益膨胀，分散了地方政府财力：过多的税收优惠政策，随意减免税收，大量隐性收入以及偷逃骗税等不法行为所导致的税收流失，更使地方财政捉襟见肘，难以为继。
另外，在地方预算自求平衡的约束下，寅吃卯粮、买卖税款、拨款空转等也给地方财政收入带来了未来风险。
2.地方财政支出风险一是地方财政支出结构不合理，“越位”与“缺位”并存。
近年来，地方行政事业机构和人员的经费支出急剧增长，使财政背负了沉重的负担，严重影响了财政职能的充分发挥，有相当部分地方财政已经成为“吃饭财政”，这一现象在县、乡两级财政尤为突出。
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企业型政府论视角下我国地方财政风险状况探究摘要:企业型政府论的产生和发展既是对数十年来行政管理理论和实践的检讨与反思，也是对新时代、新环境的自觉调适。
它是21世纪大势所趋，各国政府公共管理体制变革的必然选择。
财政是政府实现其职能的重要手段和经济基础，目前我国财政状况相当严峻，地方财政风险状况凸显。
利用企业型政府论的精神要领和方法来从机制上理清思路，是探究解决地方财政风险问题的重大尝试。
建议从宏观、中观、微观三个机制层面探究化解地方财政风险状况的方法措施。
关键词:企业型政府论地方财政地方财政风险[项目基金] 本论文为2009湖南大学国家级大学生创新性实验计划“地方政府投融资平台风险预警体系研究”的阶段性成果。
企业型政府，并不是要把政府作为企业来运作，毕竟私人部门和公共部门有较大差异，而是指用企业中广泛运用的科学管理方法，以及企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，推进政府管理方式的改革和创新，使政府更有效率和活力。
它是一种区别于官僚制政府、具有企业顾客至上、成本意识、创新动力理念的政府。
其核心特征和价值取向上具有六个方面特征：建构服务型政府必须形成企业家‘顾客至上’的理念；重视成本收益分析；激发创新精神，放松规制；要侧重于掌舵而不是划桨；引进竞争机制，打破垄断；减少层级数量，贴近民众。
作为一个理论体系，企业型政府论这把“思想利器”远未被充分发掘利用，与运用到实践收到的卓越成效相比，学界对其争议却从未停止。
财政是政府实现其职能的重要手段和经济基础，目前我国财政状况相当严峻，地方财政风险状况凸显。
笔者对该理论争议部分不作探究，旨在利用企业型政府论的精神要领和方法来从机制上理清思路，来探究解决地方财政风险问题。
一、将企业型政府论运用到我国地方财政风险分析中的可行性运用企业型政府论来管理中国财政风险，具有客观的先进性和合理性。
企业型政府论是近二三十年来全球公共管理变革运动的重大成果，在全球化进程下成为各国政府的共同诉求，是全球范围内的大势所趋。
企业型政府论较为成熟，有各种理论支撑，它们跨学科相互有机联系，能够更为系统全面的理清解决中国财政风险问题的思路。
行政理论的新发展为其提供了坚实的理论依据;交易成本理论适用于公共部门来探讨管制制度、官僚体系、公共服务、公司部门与政府企业化等公营部门制度的选择；委托代理理论以有效的激励和责任制设置，对政府完整机制的建构有着重要影响。
西方各国企业型政府改革所取得的巨大成效为我国提供了重要借鉴。
以美国为例，美国1992年开始，克林顿政府推行“国家绩效评估”，并于1993年成立以副总统戈尔负责的改革工作小组。
经过五年的努力，政府运作效率大大提高，美国政府支出缩减超过8.5%，达到国民生产总值的32%。
到1999年，按照估算财政年度节省了1120亿美元，获得好评如潮。
尤其值得一提的是，严重的财政赤字是世界各国大规模地推进行政改革的主要理由，甚至有学者直截了当地称其为“财政驱动”的改革。
可以说企业型政府论是研究解决财政问题的“良方”，我们更应该去把它灵活运用到解决各种财政问题中去，必将收到卓越的成效。
二、企业型政府论视角下我国地方财政风险的现状分析(一)宏观层面上，分税制财政管理体制缺陷有待继续改革1、财权事权相背离，严重影响地方财政职能的发挥企业型政府论主张围绕各级政府不同目标和角色定位重新设计政府“行程”，明确职权，实行有效的绩效管理。
而我国在实行分税制后却存在着严重的过渡性缺陷，其问题突出体现在各级政府事权和财权的不统一，且中央财权过分集中，地方财政可支配财力相对减少。
事权财权相背离，严重影响了财政职能的充分发挥。
2009年6月24日的《国务院关于2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中披露，2007年，18个省(自治区、直辖市)县级政府能自主调控的财力仅占其可用财力的19．3％。
从支出方面看，县级财政支出占这18个省(自治区、直辖市)财政支出总额的54．8％，却承担了73％的财政供养人口和80％以上的义务教育学生、城镇低保人员的支出。
2、产权模糊，省级以下制度随意性大清晰产权，使公共行政制度化，构筑控权体系，以保证行政效率和公平，既是企业型政府论的基本要求也是构建企业型政府的必要保障。
我国在财政体制上变动随意性大，省以下的财政管理体制是自治模式，在这种模式下，省级以下的财政管理模式由省级自己定。
自治模式下，在省以内，虽然大的变动不多，但一些具体收支上的上划、下划较为频繁，基层政府对体制调整心中无数。
这种状况不仅影响了县乡财政合理安排收支，而且对县乡主动发展经济也不利，比如县乡千方百计发展壮大起来的税源，上级政府可以随时拿走。
严重挫伤地方政府发展积极性，造成地方财政增收乏力。
(二)中观层面上，地方财政预算及管理存在缺陷，造成财政收支监管不严效率低下1、灵活性差，制度滞后加剧地方财政风险隐患企业政府论要求发挥任务性，变制度导向为使命导向，不要一成不变地做事情，要有制度的弹性和工作的灵活性，能够接受和完成随时指派的工作任务。
我国在财政预算制度上，按照《预算法规定》，地方各级预算按照“量入为出，收支平衡”的原则编制，不能列赤字。
然而近几年受各种因素影响，地方各种应支未支、已支未支、单位垫支、财政挂账等急剧扩大，截止到2010年3月份，中央财经领导小组办公室课题组发布资料显示：我国地方债务总余额相当于占我国gdp的16．5％、我国财政收入的80．2％、我国地方财政收入的174．6％；直接债务相当于我国gdp的12．9％、我国财政收入的62．7％、地方财政收入的136．4％。
隐患赤字到底有多少，很难得到准确统计。
2、监管机制薄弱，成为诱发财政风险的温床政府预算管理制度缺陷以及管理约束弱化是各级政府财政过程中普遍存在的现象。
当全国人大对预算进行审核时，预算已经执行了三个月，人大只能举举手表决通过。
其次人大代表来自于社会的各行各业，其构成人群多缺乏财政专业知识，即使拿到政府预算也很难看的懂，查得出。
在这种情况下，人大对政府的预算监督权变成了走过场，几乎没有发挥应有的监督审核作用。
(三)微观层面上，地方财政内部控制混乱，理念滞后，行政管理需改进1、组织文化待重塑，错误的政绩观导致财政支出效率低下以顾客为导向是企业型政府的基本理念之一，即要充分发挥客户导向性。
政府的顾客，自然是人民。
一些政府部门政绩观混乱，仅把目光局限于争预算、争资金、上项目，既缺乏对项目严格审核和把关，又缺乏对财政效益的评估考核，导致财政支出效率低下，造成严重的财政资源浪费。
2、评价考核机制不健全，机制漏洞加剧财政风险企业型政府论重成效，讲效率，实行绩效管理。
而我国财政管理人员的评价考核机制不健全，且超编严重，行政成本居高不下，财政管理人员素质良莠不齐，利益关系复杂。
成为机制漏洞，易发生权力寻租，给地方财政带来巨大的安全风险。
三、企业型政府论视角下我国地方财政风险问题的化解对策(一)宏观层面上，明晰政府定位，理清财权关系，进行制度创新，弥补缺陷围绕各级政府不同目标和角色定位重新设计政府“行程”，明确划分政府职能，以事权定财权。
要明确划分哪些事权归中央政府，哪些事权归地方政府。
对中央政府和地方政府之间事权交叉的领域，中央和地方政府应按收益和付费相对应的原则，积极配合，主动协调以实现有效管理，如跨辖区的基础设置、江河治理等。
在省以下，把自治模式的财政管理体制改为“命令模式”。
命令模式是指省以下政府间的财政关系由中央颁布命令直接规定。
在自治模式下推行“省管县”，只是减少了财政资金的流通环节，但并未减轻财权集中于上的情况。
恰恰相反，它强化了省级政府财权，增强了省政府对基层政府的干预。
省政府因干预基层政府决策可能导致决策失误，对当地经济造成无法挽回的损失。
我们运用企业型政府理论很重要的一条就是使公共行政制度化，明确职能和职责范围，产权清晰，界定清楚。
将自治模式改为命令模式，这就保障了基层政府的利益，使省以内的财政划分制度化，防止省级政府随意变动财政收支划分而攫取地方政府的财政资源的情况,为地方政府发展经济，培育税源，为各地方财政增长提供了一个稳定的环境。
(二)中观层面上，清除过时规制，加强财政监管，建立效益评价指标政府应放松管制，清理废除过时的规制和法律，要对《预算法》进行必要的修订，给地方政府适当的发债权。
理论上，财政赤字如果能够被控制在一定范围、一定期限内，对缓解地方财政支出压力，促进地方经济发展具有积极意义。
在财政预算上，应当吸取企业预算管理制度上的优秀经验，制定出一年的财政目标，再逐步细化；同时制定绩效测量措施，设立种种可以量化的“标杆”，对一年预算的执行情况进行评价，把职责量化以提高财政效率。
(三)微观层面上，重塑组织文化，建立健全绩效考核机制，提高管理科学性塑造政府组织文化，改变滞后的财政管理观念，纠正错误的政绩观，大力宣扬科学发展观，树立“顾客至上”的服务型政府理念。
政府的“顾客”，当然是人民，可以借鉴美国经验，通过拟定“顾客”服务标准，在一些政府部门通过顾客调查、重点群体调查和各种手段听取顾客意见，做好反馈，改进政府工作。
建立完善财政管理人员绩效考核及监督体制。
企业型政府论主张将成本、收益等观念打入政府管理者内心深处，找到切实有效的措施对业绩进行测量，如果不能有效的测量业绩，就不能有效地判定成功或失败。
采用一定的方法和手段对财政管理人员的思想品德、职业技能进行考核控制，并采取措施制定出可以量化的考核标准，以保证管理人员的素质和其工作岗位的要求相匹配。
参考文献:[1]孙学玉.《企业型政府论》.m社会科学文献出版社2005[2]李万芳.《命令模式——中国省以下财政管理体制的必然选择》. j中央财经大学学报2008[3]田志刚.《地方政府内部控制框架及构建研究》.j中南财经政法大学学报 2009[4]曾维涛. 《我国地方财政风险的成因分析及对策思考》.a 江西财经大学2004[5]张明喜陈志勇. 《国际经验防范和化解我国财政风险》.j 内蒙古财经学院学报2005[6]刘畅.《政府治理的新转变——企业型政府》. a 河南大学哲学与公共管理学院2009[7]王小蕾. 《我国构建企业型政府的困境与策略探讨》.d 东北师范大学2009[8]donald f .kettl.《有效政府——全球公共管理革命》.m上海交通大学出版社2005[9]袁兰兰.《中国地方政府债务风险研究》.d西南财经大学2006[10]孙春玲.《国外行政改革经验及其对我国政府改革的启示》.j辽宁行政学院学报2006[11]许可. 《我国地方政府绩效评估的价值取向研究》.a河南大学2011[12]王军.《我国地方财政风险的特征及表现》.j中国科技博览2009。