我国财政风险问题研究
当前我国财政风险的主要问题及对策
当前我国财政风险的主要问题及对策单大栋袁庆海潘虹一、财政风险的内涵及决定因素分析（一）财政风险的内涵财政主要是指政府在管理、调控、服务公共事务（公共产品）的过程中有关的政府预算、财税政策、债务决策、政府收支执行管理规定等一系列的制度安排。
财政风险，则应当是未来政府在管理、调控、服务公共事务中出现支付危机的前奏反映，即在未来某时点政府拥有的公共资源不足以履行其应承担的支出责任和义务，以致于经济、政治、社会的稳定和发展受到损害的一种可能性。
需要说明的是，财政风险不等同于财政危机，财政风险可以是无时不在的，但它只是将来产生财政危机的诱因，财政危机绝不是无时不在，国际上财政危机出现往往意味着政府垮台。
（二）财政风险（大小）的决定因素及两个基本判断财政风险是一种系统风险，它既来自于政府在处理公共事务中的管理体制、政策调整，也来自于宏观经济环境以及社会结构的变化等。
决定财政风险转化为财政危机的临界条件应当是政府在某时点的支出责任和义务超出了其拥有（可支配）的公共资源。
因此，财政风险大小的决定因素有两个，一是政府拥有的公共资源；二是政府的支出责任和义务。
就政府拥有的公共资源而言，它包括资产存量和收入流量，前者主要是指国有资产，如国有银行和国有企业的股权资产等，后者主要是税收、行政性收费、国有资产收益、债务收入等。
可以说，在其他同等条件下，政府拥有的公共资源越少，则其财政风险越大，这是第一个判断。
政府应承担的公共支出责任和义务方面，一般可分为显性和隐性两部分。
显性的公共支出，主要是全国人大批准的年度预算支出、预算追加和国债到期还本付息等，这些一般是法律规定的，是政府行为的法律责任。
隐性公共支出的范围非常广泛，这种支出责任和义务在法律上往往都是推定的连带责任，主要是指依据法理规则和政府作为公共管理主体的身份而推定给政府的责任和义务，也是社会其他主体无法承担的。
如“非典”救助资金，国有金融机构的呆坏账损失，国有企业的破产损失和安置费用，政府承诺的各种担保失败，国际汇率损失等。
我国基层财政风险管理的现状及对策研究
我国基层财政风险管理的现状及对策研究摘要:财政风险管理是我国财政理论研究的热点问题，目前我国基层财政风险形势非常严峻，加强对基层财政风险的管理，对目前我国基层财政的改革与发展都有着重要的意义，本文从基层财政风险的特征出发，分析基层财政风险的现状及成因，并提出相关基层财政风险管理的对策与建议。
关键词:基层财政财政风险财政风险，顾名思义就是指财政方面出现的风险。
对财政风险的定义因人的理解而异，目前普遍接受的定义是：狭义上的财政风险指政府因内外因素等的影响导致收支不平衡，产生财务危机的一种可能性。
广义上是指政府拥有的资源不能对其应履行的法定责任负责会对经济社会等的稳定和发展造成损害的一种可能性。
一、基层财政风险管理的特征一般认为，基层财政风险具有普遍性、复杂性、隐蔽性、政治性的特征。
普遍性是指各市县、乡镇都有发生财政风险的可能性，各财政内部机构、政府运作和财政收支各方面都可能发生不同程度的财政风险。
而乡镇的覆盖面广，经济来源有限而支出项目较多，财政风险相对突出。
复杂性是指基层财政风险的影响因素比常见的市场风险要更为复杂多变，缺乏一定的规律，乡镇作为基层的代表单位，面临更多复杂的问题，因此基层财政风险更具有复杂性。
隐蔽性是指人们一般认为作为政府是不会破产的，都认为财政风险不可能存在，这样主观上或客观上造成了财政风险的隐蔽性。
政治性则是由财政的政府服务职能决定的，财政体制往往由其政治体制所决定，对财政风险的管理、监督、化解和防范也必然会有强烈的政治色彩。
二、现状分析(一)财政收支矛盾突出税收是国家财政收入的重要组成部分，至1994年分税制改革以来，我国中央财权大大提高，地方财政的财权极度下降，而中央与地方的事权划分的变化却很小。
基层财政的收入少，而相应需要解决的公共政策项目比较多，国内很多基层财政都是“吃饭财政”，财政收入勉强能发放工作人员的工资，完全不能履行公共职能。
以湖北省襄阳县为例，其财政收入才从1994年的10775万元增加到2000年的37920万元，增幅达25.98%。
我国积极财政政策的财政风险探讨
隐性 负 债 、 有 显性 负 债 以及 或 有 隐性 极 财 政政 策 的推 动 下 ． 了鼓励 企业 投 或 为
负债 四类
产 品 与 服务 ． 也包 括 对 法 律规 定 的政 府 支 付 责 任 所 具 有 的 大 规模 违 约 的 潜 在
２１ ０ １年是 我 国 “ 十二 五 ” 划 期 的 规
从 传 统 的财 政 学 理论 来 看 ． 及 财 见 性 为 基 础 可 以 分 为 直 接 负 债 和 或 有 ２２ 我 国 积 极 财 政 政 策 的 财 政 风 险 分 析 涉 ．
政 风 险方 面 的研究 并 不 多 ． 是 由财 政 负债 两类 。直 接 负债指 的是 具有 发 生 的 这 其 自身具 有 隐蔽性 的特 点决 定 的
性 财 政 风 险 除 了具 有 隐 蔽 性 特 征 以 外， 还具 有 公 共性 、 移性 、 杂 性 以及 转 复 危 害性 等特 征 １２ 财 政风 险 的影 响 因素 与表现 形 式 ．
２ 我 国 积 极 财 政 政 策 的 财 政
风 险 分 析
２１ 我 国 积 极 财 政 政 策 的 财政 风 险 的 ． 不 利 影响 我 国 政 府 为 了有 效 地 协 调 社 会 经
我 中客 观存 在 的 ． 是 诸 多 矛盾 在 财政 领 带 来 的 支 出责 任 ． 有 负债 发 生 具有 不 好 的运作 ． 国 的财 政政 策 所具 有 的积 其 或
财 域 的 集 中体 现 ． 政 风 险 的来 源 是 因为 确 定 的 特点 。通 常情 况 下 ， 政 风 险 的 极 作用 表 现得极 其 明显 财
据 进 行 直 接预 测 ． 国债 。或 有 负债 指 如 的是 以某 些特 定 时 间 的 发 生 为 基 础 而 势 头 ． 国政府 因为应 对 金 融危 机 而制 我 定 的 “ 揽 子 经 济 刺 激 方 案 ” 到 了 良 一 得
财政工作存在的问题及对策建议
财政工作存在的问题及对策建议一、问题描述在当前我国经济快速发展的背景下，财政工作承担着重要的职责和使命。
然而，我们也面临着一系列与财政工作相关的问题。
1. 财政收入不稳定：目前，我国财政收入主要依赖于经济增长和税收收入。
然而，在经济形势复杂多变的背景下，财政收入易受到宏观经济波动的影响，导致财政收入不稳定。
2. 财政支出过大：随着国家经济实力的增强和民生需求的增加，我国财政支出规模逐年扩大。
虽然这有助于满足人民群众日益增长的需求，但也给财政压力带来了很大挑战。
3. 地方债务风险：为了推动地方经济发展，地方政府往往以高举债务的方式融资。
然而，部分地方债务规模庞大、偿还能力较弱，存在较大风险，给整体财政安全带来隐患。
4. 公共财政预算管理不规范：在公共财政预算管理中，仍然存在一些问题，如部分财政拨款项目的效益不明显、财政预算执行不规范等。
二、问题影响这些问题对于我国经济可持续发展和社会稳定具有重要影响。
1. 经济增长受限：财政收入不稳定和财政支出过大会造成资源配置不合理，进而限制了经济的可持续增长。
2. 社会压力加大：未能有效解决地方债务和公共财政预算管理问题，容易引发社会不稳定因素，增加社会压力。
3. 财政安全风险上升：如果地方债务风险无法得到控制，在金融市场波动或其他经济困境下可能导致全面性的财政系统危机。
三、对策建议为了解决上述问题并提高财政工作效率，我们可以采取以下对策：1. 推进税收制度改革：通过深化税制改革、扩大税基范围等方式，增加税收来源多样性，并提高税收征收效率。
同时，加强对税收违法行为的监管与打击力度，维护税务制度的公平性和正常秩序。
2. 加强财政预算管理：加强对公共财政预算执行情况的监督和评估，确保财政拨款项目的效益合理可行。
建立完善的预算制度、加大财政预算执行的透明度和公开程度，使财政资源得到更有效地配置。
3. 加强地方债务风险管控：加强对地方债务发行与偿还情况的监测和评估，确保地方债务规模与地方经济实力相匹配。
我国财政运行中的道德风险问题研究
关键词 ：财政 ；道德风险 ；信 息不对称；道德理性 分类号 ：Ｆ １ ８２２ 文献标识码 ： Ａ 文章编 号：０ ８ ３０（ ０ ２ ０ － ０ ２ ０ １０ ４ ２ ２ ０ ） ２０ ５－ ３
一
、
表现及危 害
之 问 ， 中 央 政 府 和 地 方 政 府 之 问 ， 国家 内 外债 领 域 都 存 在 在 在 着 道 德 风 险 。事 实 上 从 整体 来 看 ， 府 作 为 社 会 管 理 者承 政 担 着 令 经 济 社 会 相 对 高 效 和公 平 发 展 的 道 德 责 任 ， 财政 则 而 是 体 现 这 一 道德 目的的 道德 手 段 比如 直接 体 现 其 道 义 责任
渡 性辛 完 善 、 电的 不对 称 以及 行 为 ＾ 道 德 理 性 的 欠缺 ； 此 防 范消 减 我 国财 政 道 德 ｌ 险应 主 要 最 赖 于 ： 政 及 相 口 信 目 凰 财
关 制度 的 完善 、 电不对 棼 的 消 减 厦 经 济 干 断 发展 基 础 上 社 会 道 德 理 性 的整 体 提 升 信
郭 晔
（ 京 经 济 学院 财 政 学 幕 ，南 京 南 ２０ ￣） １０ ３
摘
要 ： 我 国 当前 财 政 运行 中 的道 德 风 险及 其 现 实化 危 害 性 后果 较 为 广 泛 地 存 在 着 ． 它极 大 地 损 害 了财 政 运 行 的教
室和 岱 丑 ． 盘 向影 响 著 整个 经 济 社 告 的发 展 。 财 政道 德风 险 主 要 根 源 亍 我 国 经济 体 制 转垂 期 间相 关 县 体 制 度 的过 井
金 是 其 道 德风 险 之 二 。
的收 人组 织 及 管 理 机 构 、 出 安排 和使 用 部 门等 — — 存 在 着 支 道 德风 险 及 其 现 实 化 之 后 果 ： 相关 部 门 机 构 中的 部 分 公 职 人 员 效 率 骶 下 她 消 极服 务 ， 者 利 用 职 务 之 便 为 自己 或 小 集 厨 或 积 极 寻租 ； 门利 益 固化 ， 响 财 政 运 作效 率 ， 体 表 现 如 ： 部 影 具 某 些 部 门 巧 立 名 目收 费 、 款 、 立基 金等 ， 接 或 间 接 地 减 罚 建 直 少 国家 财 政 嘘 人 和 分 散 国 家 财力 ， 至 将 财 政 资 金 变 成 部 门 甚 利 益 的追 逐 对 象 ； 方 本 位 主义 严 重 ， 些 地 方 为 了 地 方 的 地 某
当前我国地方财政风险的成因与治理刍议
相互作用仍 然无法使 财政恢复 或趋 于恢复 平衡 ，地
方财政 陷于不 可持续状 态 ，从 而导致 政府机 器难 以
正常运转 、 地方经济停 滞不前甚 至下 降 、 社会稳定 受 到破坏 的可 能性 。 方财政 风险具有诱 发空 间广 、 地 传 导性快 、 隐蔽性强 、 害性大等特 点 。 危 （ ） 二 地方财政 风险 的表 现形式
真赤字 ” 已非个别 现象 。
定性因素的影响， 政府财政收支长期不能保持平衡 。
且通过发行 国债 为财政 赤字融 资及 经济变量 之 间的
２地方 财政支 出风险 、
地方 财政 的支 出风 险就是 因收入 短缺而造成 地 方 财政基本 职能 的部分 丧失所形 成 的风险 ，比如政 府部 门的人员工 资 、 办公经 费 、 育 、 生 、 教 卫 农业 和公
实更有解释力 和预测力 。 基于此 ， 可对地方 财政风 险 作如下 初步界定 ：地方 财政风险 是指 地方 财政 在运
行过程 中 ， 由于各种 主 、 客观因素 ， 别是 一些不 确 特
级财政可 调配财力 十分有 限 ， 抗风 险能力 很低 ； 二是
税源结构 单一 ， 资源 型” “ 财政发 展受限 ， 收入总量增 长缓慢 ； 三是 地方财政 “ 虚收” 的现象严重 ，假平衡 、 “
Ｚｈ ｏ Ｊｈ ｎ ａ ｉｏ ｇ
（ｉ ｎｉ ｓｔｅ Ｙ ｎａ ｏｍ ｌ ｎ ｅｓｙ Ｋ ｎ ｉｇ６０２） Ｆ ａｃ ｌｎｔｕ ， ｕｎｎＮ ｒａＵ ｉ ｒｉ ， ｕｍｎ 。５２２ ｎ ａ ｉ ｉｔ ｖ ｔ
Ａ ￣ ａ ｔ ｈ ｏ ａ ｆ ａ ｃ ｌ ｉｋ ｉ ｂ ｃｍｉｇｔｅ ｂ ｒ ｅ ｒｄ ａｌ ｏ ｌｌ ｅｓｏ ｃ ｕｈ ｒ ｙａ ｄ ｔｅｅｏ ｏ ｃ ｌ ｃ ：Ｔ ｅｌｃ ｌ ｎ ｎ ｉ ｓ ｓ ｅ ｏ ｎ ｈ ａｒ ｒｇａ ｕ ｙｆｒａ ｅ ｌ ｆ ｏ ａ ａ ｔｏ ｔ ｎ ｌ ｃｎ ｍｉａ ｉ ａｒ ｉ ｌ ｌ ｖ ｌ ｌ ｉ ｌ ｌ ｄ ｖｌｐ ｎ ｉ ｃ ｌｙｏ ｅｓ ｐ． ｉ ｒ ｃｅｈ ｓｄｓｕ ｓｄｔｅｃ ｎ ｏａｉｎａ ｄｔｅｓｏ ｅｏ ａ ｎ ｎ ｅｒ ｋｉｉａ ｙ ｅｅ ｍｅｔｏｄｆ ｕｔ ｖｒｔ ｏ ｔ ｉ ｆ ｌ ｅ Ｔ ｓａｔ ｌ ａ ｉ ｓｅ ｏ ｎ ｔ ｏ ｃｐ ｆｏ ｌ ｆ ａ ｃ ｓ ｔｌ ， ｈ ｉ ｃ ｈ ｔ ｎ ｈ ｌ ｃ ｉ ｉ ｎ ｉｌ ｅ ｂｒｔｄｉ ｅａｌ ｈ ｉ ｎｆｓ ｔ ｎ ｏ ｅｌｃ ｎ ｎ ｅｒ ｋ ｈ ｒｕｈｙａ ａｙｅ ｅｏ ｇｎｏ ａ ￣ ａ ｃ ｉｋ ｌｅ ａｅ ｄｔ ｅｍａｎｍａ ｉ ｔ ｉ ｆｈ ａ ｆ ａ ｃ ｉ ，ｔｏｏ ｇ ｌ ｌｚｄ ｔ ｒ ｉ ｆｏ ｌ ｎ ｅｒ ， ａ ｎ ｉ ｔ ｅ ａｏ ｔ ｏｌ ｉ ｓ ｎ ｈ ｉ ｌ ｃ ｎ ｓ
财政监督的质量控制与风险防范问题研究
二 、 我 国 财 政 监 督 质 量
控 制 存 在 的 问 题
ｌ、 律 法 规 体 系 不 健 全 ， 政 法 财 监 词 最 先应 用 于对 产 质 一 品好 坏 或优 劣程 度的 衡量 。然 而 ， 随 着 我 国 公 共 财 政 实 践 的 深 入 以 及 防范财 政 监督 风险 意识 的提 高 ， 我 们 对 财 政 监 督 也提 出 了 质 量 和 质 量 控 制 。我 们 可 以 认 为 ， 政 监 财
监 督 风 险 。
检 查 资料 的 立 卷 归 档 等 。 很 显 然 ，
一
、
财 政 监 督 质 量 与 风
加 强 财 政 监 督 的 质 量 控 制 对 遏 制
险 防 范 相 关 范 畴 的 界
定
１、 政 监 督 质 量 财
财政 腐败 、 规 、 效 率 、 费和缺 违 低 浪 乏透 明 度等 财政 机会 主 义行 为 ， 贯 彻 执 行 财 务 制 度 和 防 范 财 政 监 督
法 依 据 散 见 于 《 算 法 》、 会 计 法 》 预 《
等 法 规 中 ， 政 监 督 法 律 法 规 体 系 财 不 健 全 ， 内 容 陈 旧 落 后 ； 一 方 且 另 面 ， 国 尚 未 出 台 一 部 权 威 的 《财 我 政 监 督 法 》。 这 些 使 得 在 加 强 质 量 控 制时难 以界定 清晰 的 工作 界限 ， 也 就 难 以 落 实 责 任 追 究 制 ， 使 监 致 督 质量 不高 。
财 政 监 督 风 险 是 指 财 政 监 督 机 构 和 人 员 在 执 行 检 查 业 务 时 由
我国地方财政风险的表现、成因及化解对策
政风险 的表现形式 、 成 因进行深入剖析 ， 并提 出化解对策 ， 对各级地 方政府 规避 财政 风险具有重要意义。
【 关键词 】 地方财政风险 ； 表现形 式； 成 因； 化解
Ｓ ｔ ｕ ｄ ｙ ｏ ｎ ｔ ｈｅ Ｅｘ ｐ ｒ ｅ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ， Ｃａ ｕ ｓ ｅ ｓ ａ ｎ ｄ Ｄｅ ｆ ｓｉ ｕ ｎｇ ｏ ｆ ｔ ｈｅ Ｌｏ ｃ ａ ｌ Ｆｉ ｓ ｃ ａ ｌ Ｒｉ ｓ ｋｓ ｉ ｎ Ｃｈｉ ｎ ａ 预算 按 照量人 为 出 、 收 支平衡
的原则 编制 ， 不列 赤字 。除法 律 和 国务 院 另 有规 定
的， 地方政府不得发行债券 。但是 ， 这并不意味着地 方政府不存在债务 ， 实际上地 方政府通过各种变通 的形式 已在举债 ， 且 当前规模 已多达 十万多亿元 。
Ｊ ｕ ｎ ． ２ ０ １ ３
Ｖ０ ｌ ＿ １ ３ Ｎ Ｏ． ３
第 １ ３卷第 ３期
我 国地 方 财 政 风 险 的 表 现 、 成 因及化 解 对 策
白 列 湖
（ 西北师范大学 ， 甘肃 兰州 ７ ３ ０ ０ ７ ０ ）
【 摘
要】 地 方财政风 险是 当前困扰各 级地 方政 府的重大 问题 ， 事关构建 强大、 稳 固、 平衡 的地方财政 。对地方财
ｓ ｔ ａ ｂ ｌ ｅ ａ ｎ ｄ ｂ ｌａ ａ ｎ ｃ ｅ ｏ ｆ ｌ ｏ ｃ ｌ ａ ｆ ｉ ｎ ａ ｎ ｃ ｅ ．Ｄｉ ｓ ｓ ｅ ｃ ｔ ｉ ｎ ｇ ｏ ｎ ｔ ｈ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍ ｏ ｆ ｅ ｘ ｐ ｒ ｅ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ ｃ ａ ｕ ｓ ｅ ｓ ａ ｎ ｄ ｄ ｅ ｆ ｕ ｓ ｉ ｎ ｇ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｌ ｏ ｃ ａ ｌ ｆ ｉ ｃａ ｓ ｌ ｉｓ ｒ ｋ ｓ ｉ ｓ ｏ ｆ ｇ ｒ ｅ ａ ｔ ｓ ｉ ｇ ｎ ｉ ｉ ｆ ｃ ａ ｎ ｃ ｅ ｔ ｏ ａ ｖ ｏ ｉ ｄ ｉ ｆ ｓ ｃ ｌ ａ ｒ ｉ ｓ ｋ ｆ ｏ ｒ ｔ ｈ ｅ ｌ ｏ ｃ ｌ ａ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ｓ ｉ ｎ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ．
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摘要财政困难引发的财政风险是当前制约我国全面建设小康社会的原因之一, ：国债风险是财政风险的集中。
市场经济中运用国债调节经济是必要的宏观调控手段，因此，财政风险不可避免。
我国正处于向市场经济体制转变的过程中，财政风险具有改革风险与市场风险两相交汇的特点。
探究我国财政风险存在原因, 并针对这些引发财政风险的因素提出了相应的解决措施关键词: 财政风险国债风险财政赤字金融风险ABSTRACTFinancial difficulties caused by the financial risk is one of the reasons of restricting, building a well-off society in China: government debt risk focus onfiscal risk. In the market economy by government debt economic adjustment is a necessary means of macroeconomic regulation and control, therefore, the financial risk is inevitable. Our country is in the process of transition to the market economic system reform, financial risk has the characteristics of risk and market risk of two-phase intersection. To explore the financial risk of our country existing reasons, and puts forward the corresponding settlement measures aiming at these trigger fiscal risk factorsKey word：Financial risk The risk of national debt Financial deficits Financial risk引言 (1)一、财政风险的内涵 (2)二、财政风险的表现形式 (2)1、窄口径财政风险。
(2)2、宽口径财政风险。
(3)三、国债风险是财政风险的核心 (4)四、市场经济中财政风险不可避免 (4)五、当前我国财政风险的特点 (4)六、国债使用效果的考察 (5)七、化解财政风险的途径 (6)结论 (8)参考文献： (9)致谢 (10)有关风险问题的研究由来已久，尤其是2008年美国金融危机爆发以后，越来越多的学者开始关注宏观领域的经济风险。
其中，财政风险作为宏观经济风险的一个重要内容，已备受关注。
财政是作为政府职能履行的物质基础存在的，也是国家与社会安全稳定的根本保证。
而财政政策作为我国重要的宏观调控工具，其有效应用可以起到优化我国的资源与合理调解收入分配的作用，对促进我国经济的稳定增长有着不可取代的作用。
笔者从我国积极财政政策的财政风险的层面出发，对财政政策进行深入研究与分析。
我国财政风险问题研究一、财政风险的内涵陈学安、侯孝国认为,财政风险是指我国现在执行的有关财政政策,使未来财政工作遭受损或损害的可能性。
财政风险是国家和政府的风险,是社会其他风险的承担者,在一定程度上是缓解甚至化解其他社会风险的手段,国际经济动荡也会引发和加大本国财政风险。
吴厚德认为,财政风险是指国家在组织财政收入和安排财政支出过程中,由于财政制度和财政手段本身的缺陷以及各种经济因素的不确定性造成损失和困难的可能性。
财政风险具有潜伏性、波及性、普遍性、内生性与外生性并存的特点。
张春霖认为,财政风险是国家财政出现资不抵债和无力支付的风险。
财政风险和政府债务密切联系。
丛明、胡哲一认为,财政风险是指财政面临支付危机的可能性,集中表现为赤字和债务的膨胀,当这种膨胀超越一国经济和社会承受力时,将演变成财政危机,并由此引发一国经济、政治的全面危机和社会动荡。
二、财政风险的表现形式所谓风险,是未来可能发生的危险。
而财政风险是在财政领域,在未来一段时间内可能会发生的危险。
目前我国财政界对财政风险的内涵,主要是从财政收支的角度进行界定的,核心问题在于财政的债务承受状况、承受能力以及债务变动对财政收支平衡的危害。
结合财政债务变动和中央财政的调控能力,一些学者又把财政性资金在各个部门、各层环节之间的配置结构及其变动趋势,也作为衡量财政风险的一个重要内容。
概括而论,当前我国的基本观点认为,财政风险是指财政收支之间的不平衡关系以及财政不能提供足够的财力维持国家机器正常运转和国民经济良好运行,从而造成社会危害的可能性。
臂力论文网就其具体内容,大致可以按宽和窄两个口径划分财政风险。
1、窄口径财政风险。
即以财政赤字等财政直接负债衡量财政风险,主要指标是《马斯特里赫特条约》规定的“欧元区”成员单位的财政健全标准,即财政赤字不能超过GDP的3%、财政赤字余额不能超过GDP的60%(国内称之为赤字率和债务率)。
2002年我国财政赤字占GDP的比例为3%,但我国财政赤字余额占GDP的比重还只有16%,由此而看,我国财政还有一定的举债空间。
2、宽口径财政风险。
①所有债务。
这一指标主要由以下部分构成:国有金融机构不良资产带来的风险、国有企业及国有资产经营带来的风险、财政投融资带来的风险、外债带来的风险和社会保障支出带来的风险。
依照该标准使我国实际的财政风险远大于财政直接负债规模。
②财力的结构变动。
一是财政性资金的横向分布情况,其主要衡量指标是预算内外、体制内外资金的规模和比例关系。
其基本观点是预算外和体制外资金过大,意味着财力过于分散,财政的宏观调控能力也因此大大削弱。
二是财政性资金的纵向分布状况,其主要衡量指标是中央财政和地方财政收入的规模和比例关系,一般用财政收入占GDP的比重和中央财政收人占财政总收入的比重(即“两个比重”)为标准。
其基本观点是,目前发达国家的“两个比重”一般是40%和70%,发展中国家的“两个比重”一般是25%和60%。
财政职能弱化风险财政支出占GDP 的比重是衡量一国财政活动能力的重要指标。
80 年代以来, 由于政府干预币场在深度和广度上的扩大,各国财政支出占GDP 的比重不断上升, 而我国财政支出占GDP 的比重却不断下降。
1980 年美国德国政府财政支出占GD P 的比重分别为21.7 % 和30.3 % , 印度和新加坡的比重分别为13.2 % 和20.8% , 到2000年上述四国的该数值分别上升到33% 、38.5 % 、22.5 % 和23.1%，我国政府公共支出份额在2000年只有14.5 % , 公共支出份额的下降, 使得国家一些正常职责的履行因财力不足而受到阻碍, 特别是资本项目支出比重急剧下降, 直接导致政府公共产品供给能力下降, 这与我国作为发展中国家在经济建设方面所应承担的责任极不相应。
据世界银行的调查报告显示,1980一1985 年财政投资占GDP 的比重, 工业化国家的平均水平为33% , 发展中国家的平均水平为43 % , 而我国自1988 年以来就始终在10% 以下,1993年更是下降到3% 左右, 远远低于其他国家的平均水平。
这种低水平的政府投资造成我国基础产业滞后状况已给我国经济发展以及经济结构调整带来了严重的负面影响。
我国财政虽然对农业、科技、教育等重点支出尽了最大努力, 但仍然难以满足各方面发展的需要, 中财力的不足致使有关社会稳定和促进改革进一步深人的政策措施, 如社会保障、房改、转移支付等难以付诸实施。
我国财政收人占GDP 的比重不断降低, 已经严重削弱了财政的宏观调控能力。
人们将我国财政称为“吃饭财政” , 财政收人除了满足基本的经常性开支以外所剩无几, 财政运行状况极度紧张, 致使财政政策的运用缺乏应有的财力支持, 政策的弹性空间减小, 国债发行规模越来越大,财政职能不断弱化, 财政支出结构成为一种固定比例的形式, 已经无法随经济发展的需要来加以调整.三、国债风险是财政风险的核心国债处于财政收入和财政支出之间的缓冲，可以跨越时问障碍，根据经济发展和社会需要，调配不同年度的财政收支。
如果运用得当，财政入不敷出时，发行国债可以弥补赤字，提高财政政策的效率和灵活度；但是，如果国债运行出现了问题，则会影响财政收支，甚至会导致财政乃至整个经济发生危机。
可见，控制和引发财政危机的关键。
所以说，国债风险是财政风险最主要、最直接的表现。
正因为如此，我国连续5年大规模发行国债，才会引起人们对财政风险问题的空前关注。
四、市场经济中财政风险不可避免风险就是未来不确定情况引发损失的可能性。
市场经济中不确定性随处可遇，存在风险不可避免；而且，收益往往与风险共生，不承担风险也就没有收益，这是市场机制的基本内涵之一。
要想获得收益，不能指望杜绝风险，只能化解它、防范它。
财政风险问题也是这样，在计划经济下的财政实行量人为出原则，甚至可以做到几十年既无内债又无外债。
不过，这却要以经济低效运行为代价。
作为市场经济国家的美国，也曾在19世纪3o年代至60年代进行过保持政府长期无债的尝试，终因有悖于经济发展规律而告终。
我们之所以为调节经济而发行国债、承担财政风险，就是为使经济持续稳定发展——这就是我们追求的“收益”。
谈财政风险而色变，即如前些年谈赤字而色变，既不客观也不现实。
五、当前我国财政风险的特点我国处在向市场经济的过渡时期，财政一方面要承担来自经济体制转变中的改革风险，另一方面又要承担市场经济运行中的风险。
改革风险与市场经济风险并存，是我国当前财政风险的突出特征。
首先分析改革风险。
“摸着石头过河”的渐进式改革，虽然可以较好地回避改革障碍，减小阻力，有助于推进改革，但同时也积蓄了许多深层次问题。
比如，国有企业减员增效之后，大批职工下岗，相应的社会保障体系亟待建立；为应对人世后竞争压力，增强信誉，降低风险，要给国有银行注入新的资本金，提高资本充足率；为保证农民利益，提高农业生产积极性，需要深化粮食流通体制改革；税费改革全面推开后，县乡财政将产生很大缺口....这些改革进程中所遇到的问题，都需要财政支持。
所以说，改革进展至今，对财政的要求越来越高，改革中孕育的财政风险逐渐上升。
再来分析市场经济风险。
随着市场经济运行机制的确立，政府在资源配置中的主导地位正逐步让位于市场，政府对经济的直接控制力降低，财政收支必须符合市场经济规范。
市场经济本身却不是尽善尽美的，政府不但要调节收入分配，确保社会公平，而且要针对市场失灵调节经济，提高运行效率。