论高校财务风险的形成及其防范(论文)

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高校财务风险研究论文

高校财务风险研究论文

高校财务风险研究论文随着经济不断发展,我国高校不断扩大自身规模,因此在日常教育投入过程中防范财务风险并加强控制是十分重要的,而高校管理层与财务管理部门务必要强化自身的财务风险防范意识,构建与健全财务风险防范与控制体系,进而使得高校实现可持续发展。

第一篇:高校财务风险防范机制的构建一、高校财务风险的成因1.盲目扩大投资规模随着高校招生数量的大量增加,学校在校区面积、基础设施建设、师资力量的引进等方面都对资金提出了越来越高的需求。

面对这种需求,很多高校管理者和财务工作者,往往没有对自身财务状况、支出能力进行正确评估,未能对不确定性因素进行科学预测,从而根据这些不确定性因素进行调整财务行为;同时也未对投资项目的可行性进行分析,没有做好充分的评估与投资规划,不断扩大银行信贷,盲目进行投资建设,导致负债总额过高,严重超出其经济承受能力。

2.会计制度不完善长期以来高校实行“收付实现制”这一会计制度,即以现金收到或支出与否来记录收入的实现和费用的发生,所有劳务以及跟踪资产都不作为收支费用,在总账中,事实负债得不到反映。

随着高校收入渠道、结算关系的多元化,通过“暂付款占年末流动资金比重”以及“学校年末对外负债总额占总经费收入的比重”等这些指标对学校财务风险进行衡量,未能够将“帐外事实负债”考虑进去,缺乏对高校财务风险的全面反映。

另外,“应收及暂付款”中的暂付款,基本上都是垫付款未核销数,支出实际上已经形成;同表列数据相比,“应收及暂付款”中的实际资产量严重偏离。

这就使得通过资产负债表对高校偿债能力进行衡量,必然导致对偿债能力的高估,对偿债风险的低估。

3.风险责任缺失目前,高校实行计划管理模式,高校领导并不对学校财务承担风险责任,即使在任期间造成了巨额债务,也不会对自身利益造成影响;同时由于高校领导有一定的任期,而且缺乏必要的风险问责与追责制度,导致高校领导更加注重短期行为不以自身的财务状况为实际出发点,大量举借外债,使高校贷款规模日益加大,造成高校债务偿还风险;另外,由于风险责任缺失,部分高校出现前任借钱,后任还钱的问题,比如当某一职能部门前任领导离职时,欠下大量债务,需要用大量预算额度进行偿还,而导致现任领导无法正常开展工作,这种超前消费的行为,导致高校债务负担沉重,财务风险增加。

高校财务风险问题研究

高校财务风险问题研究

高校财务风险问题研究随着我国高等教育事业的快速发展,高校财务风险问题日益引起关注。

本文将探讨高校财务风险问题的原因及其防范措施。

一、高校财务风险问题的原因1.1 财政拨款不足财政拨款是高校的主要经费来源。

然而,随着财政支出的压力不断增大,财政对高校的拨款相对减少。

这使得高校不得不通过其他途径获取资金,例如招收更多的学生、办学分校或者开发商业项目等,但这些途径不仅容易带来额外的风险,而且容易使高校忽视主业教育和科研。

1.2 学费资产化近年来,一些高校通过借贷或发行债券等方式将学费资产化,以获取更多的资金。

然而,这种方式容易使得高校经营陷入依赖债务的困境。

在学费等资产滞销的情况下,高校将难以偿还债务,从而使得债务危机加剧。

1.3 财务管理不当高校在拨款使用、资金管理等方面存在管理不当的情况。

例如,一部分高校领导滥用权力,将经费乱用于各种不合理的开支,造成大量的资金浪费。

而在一些高校中,财务管理机构的效率低下、人员素质较差等问题也容易导致财务风险的产生。

二、高校财务风险问题的防范措施2.1 优化拨款结构政府应该加大对高校的资金投入,并且优化资金拨款结构,把资金优先用于教育和科研等主业事务上,而不是随便分配到各个领域。

高校也应该积极对各项拨款进行合理分配和管理,避免浪费和滥用。

2.2 多元化资金来源高校的资金来源应该多元化,不仅依赖于政府的拨款。

高校可以通过合法的方式开拓更多的资金来源,例如发展产业化、与企业建立合作关系、吸引社会资本投入等,但这些资金来源必须在保证教育与科研质量和品牌的前提下进行。

2.3 加强财务管理高校需要加强财务管理,避免财务风险的产生。

这需要高校领导重视,在聘用财务人员时,注重人才素质和适应能力。

同时,高校应加强财务人员的培训和考核,提高其工作能力和业务水平。

除此之外,高校还应完善财务管理制度,加强内部控制和审计制度的落实,做到防范于未然。

三、结论高校财务风险问题是当前高校面临的一个严峻问题。

高等学校财务风险及防控

高等学校财务风险及防控

高等学校财务风险及防控高校的财务风险在于收支结构不平衡。

高校在开展教学、科研等活动时,需投入大量资源,但这些活动往往无法作为直接的收入来源。

高校的主要收入来自于学生的学费和政府的拨款,然而随着高校数量的不断增加和国家经济形势的变化,学生人数和政府拨款都无法保证持续增长,导致高校收入来源不稳定,财务风险增加。

高校的财务风险在于资金来源不稳定。

高校的主要资金来源为政府拨款,而政府拨款的金额和发放时间均受到政府财政预算的限制。

这意味着高校无法自主调整和掌控自己的资金运作,一旦政府拨款出现问题,高校的经营和发展将受到严重影响。

高校的财务风险在于财务管理不规范。

由于高校特殊的管理体制和运作模式,往往存在着财务管理不规范的问题。

一方面,高校的行政管理和财务管理相对分离,导致财务管理疏于监督和控制;由于高校普遍缺乏财务管理人才和专业化的财务管理体系,导致财务风险的识别和控制不足。

高校的财务风险在于投资收益低。

由于高校的收入主要来源于学生学费和政府拨款,高校很少具备与企业进行类似的经济性投资,长期以来无法形成多元化的收入来源。

高校的国有属性使其在资金运作和资产盈利方面受到一些限制,投资收益相对较低。

针对以上财务风险,高校需要采取一系列的风险防控措施。

高校应加强财务预算和管理,制定合理的财务目标和预算计划,同时加强财务监督和内部控制,确保收支平衡和财务安全。

高校应积极与社会各界开展合作,发展多元化的收入来源,降低对学生学费和政府拨款的依赖程度。

高校还应加强财务人才队伍的建设,提高财务管理水平,优化财务管理体制和流程。

高校可以通过合理的投资策略和方式增加资产盈利,提高投资收益率,增强财务的可持续发展能力。

高等学校在面临财务风险时,应综合考虑收支结构、资金来源、财务管理和投资收益等方面的问题,并采取相应的防控措施,以确保财务安全和可持续发展。

高校也需要加强对外交流与合作,借鉴其他高校和企业的成功经验,提高自身的财务管理水平和能力。

高校财务风险的形成及其预警与防范

高校财务风险的形成及其预警与防范

高校财务风险的形成及其预警与防范高校财务风险的形成及其预警与防范随着我国高校规模不断扩大,且其管理和经费来源相对单一,因此在日常运营中,存在一些财务风险,这给高校的经济发展带来了隐患。

本文将从高校财务风险的形成原因以及预警和防范措施两方面分析并讨论此类风险。

一、高校财务风险的形成原因1.学科专业结构不合理。

在学科专业设立上,有些学校为了追求学科覆盖率,有选择地设立了一些不宜发展的专业。

这不仅浪费了大量的教学资源,而且也增大了校园维护的成本,从而引发财务风险。

2.管理体制和机制不完善。

管理与监管体系的存在问题不仅会导致高校的财务风险,还会导致资源的浪费和无效的决策。

存在一些高校领导干部或职员财政上的不轨行为,给高校财务管理带来严重后果。

3.营运管理不准确。

高校作为非赢利性机构,其运营原则具有一定复杂性,且学校不同部门之间的协调适应不足,会导致资源浪费以及运营成本过高。

4.政策和制度的风险。

当政策法规存在滞后性,体制机制缺陷或不足,会导致高校的财务风险增加。

5.市场风险。

市场因素对于高校财务风险的影响也是不可忽略的。

例如,学位论文抄袭问题、招生信息虚假和招生宣传的失真性等,都会造成学校财政损失和信誉受损。

二、高校财务风险的预警和防范1、完善管理体制和机制。

在领导干部岗位评选上,要实行严格的个人公开申报、问责、考核和制约等措施,以确保领导干部不受私人利益主导,减少财务风险的发生。

并加强对受到关注的单位和突出的案例进行全面排查,发现问题及时解决,确保发生风险时能够及时提供有效的支持和保证。

2、营运管理与规划策略。

高校应对运营管理进行控制,实行科学的运营策略,降低运营成本,促进学校的综合实力和管理水平的提升。

且应制定适合学校的健康运营策略及优化学院结构,使得学校的各项资源得到更好的组织和利用,最终降低学校的经营风险。

3、严格的人事管理。

学校应完善人事管理制度,严格招聘、培训和交流机制,确保人员结构和专业配比科学合理,使工作岗位能够被胜任者担任,并确保工作质量和效益的提高。

高校财务风险的成因及防范策略

高校财务风险的成因及防范策略

高校财务风险的成因及防范策略一、前言高校是国家的培养人才的场所之一,教育事业是国家的重中之重,所以高校的财务管理尤为重要。

但由于各种原因,一些高校财务出现风险,甚至直接导致经费大量流失,这对高校未来的发展带来了巨大的影响。

因此,本文将就高校财务风险的成因及防范措施进行浅谈。

二、高校财务风险成因分析1. 不规范的财务审计高校的财务审计需要严格按照国家相关法律法规进行,但在实际操作中,有时存在着一些问题,比如说审计人员不够专业、审计时效较长等。

这些问题将会影响到审计人员发现财务风险的能力,造成财务风险的滋生和扩大。

2. 财务人员素质不够高高校财务人员是保证财务管理稳健的重要环节,人员素质不高将造成高校的财务管理失控。

其中,一些人员可能存在不正当的行为,比如说恶意操作账户、利用身份等,将会对高校的财务安全造成严重威胁。

3. 财务管理制度不健全高校需要建立完善的财务管理制度,包括制度标准、操作细则、权限控制等。

一些高校的财务管理制度不健全,制度执行不到位,将会打开财务隐患的突破口。

4. 信息透明不够一些高校的财务工作存在一定的信息封闭现象,有些财务信息可能得不到充分地公开与透明。

这些信息的不透明会让絮乱纷扰的声音逐渐增强,从而造成对高校形象的负面影响。

5. 经费使用不合理高校经费使用不合理,要么投入不当,要么被人侵占,导致财政资金浪费、高校遭受经济损失。

这一点对高校在公共资源的分配方面,直接影响到高校在人才培养方面的竞争能力和发展水平。

三、高校财务风险防范对策1. 建立完全的财务管理制度高校需要建立完善的财务管理制度,建立比较透明和规范的财务报表,以便于对高校资金的流入和流出进行控制和合理安排。

同时,可以加强对财务管理标准、操作规程等的条例性制约力度。

2. 加强财务信息公示高校可以通过多种途径加强财务信息的公示,比如说网站公开、公告通告等,以便于全社会能够更加了解高校的财务动向,增强开放性和透明度。

3. 财务审计持续监管高校在财务审计中应该加强对财务审计的监管,密切追踪审计进程和审计人员的工作进度、能力和质量,重点关注审计报告中的重要问题和建议,加大针对财务风险的扫描力度。

高校财务风险防范和控制措施探讨

高校财务风险防范和控制措施探讨

高校财务风险防范和控制措施探讨随着高校财务规模的不断扩大和金融市场的不断变化,高校面临的财务风险也日益增加。

而高校财务风险的存在不仅会影响到高校的经济稳定发展,还可能对师生以及教育教学质量造成不利影响。

高校需要加强财务风险防范和控制措施,确保高校财务的安全和稳定。

本文将探讨高校财务风险防范和控制的措施。

第一,建立健全的财务管理制度。

高校应建立健全的财务管理制度,科学规范的财务制度能够帮助高校对资金的使用进行监督和管理,从而防范和控制财务风险。

高校可以建立健全的财务预算制度,对预算进行科学合理的编制和使用,确保各项支出的合理性和有效性。

高校还可以建立健全的内部审计制度,对高校的财务管理进行定期检查和评估,及时发现和纠正存在的问题和漏洞。

建立财务风险管理制度,通过风险评估和控制,规避潜在的财务风险,确保高校财务的安全和稳定。

第二,加强对财务人员的管理和培训。

财务人员是高校财务管理的直接执行者,他们的素质和能力直接关系到高校财务管理的水平和质量。

高校需要加强对财务人员的管理和培训,提高他们的专业素质和业务能力。

高校可以通过举办培训班、推进岗位轮岗制度等方式提高财务人员的综合素质和能力,从而提高他们的风险防控意识和财务管理水平。

加强信息化建设,提高财务管理的科学化和精细化水平。

在信息化建设方面,高校可以借助互联网和大数据等先进技术手段,建立和完善财务管理信息系统,实现财务信息的集中管理和实时监控。

通过信息化手段,实现对资金的流向、使用情况和风险状况等进行及时监测和分析,发现问题和风险,及时进行处置和控制。

信息化建设还可以提高高校财务管理的效率和透明度,为高校的财务风险防范和控制提供有力的支持。

第四,加强对外部环境的监测和分析,防范外部风险对高校财务的影响。

高校应加强对金融市场、宏观经济形势以及其他相关政策和法规的监测和分析,及时了解外部环境的变化和动态,积极应对外部风险对高校财务的影响。

高校还可以积极参与相关政策和法规的制定和修改,争取更多的政策支持和保障,为高校的财务风险防范和控制提供更多的政策支持和保障。

高校财务风险防范和控制措施探讨

高校财务风险防范和控制措施探讨

高校财务风险防范和控制措施探讨随着我国经济的发展和高等教育规模的扩大,高校财务管理面临着越来越多的风险和挑战。

在此背景下,如何进一步加强和完善高校财务风险防范和控制措施,是高校财务管理者们所关注和探讨的重要问题。

一、高校财务风险的来源(一)管理风险在高校财务管理中,管理风险主要来自于以下方面:1.财务管理人员不足或不专业,导致会计核算不准确。

2.预算不合理或无法实施,导致预算执行不到位。

3.内部审计不到位或报告不及时,导致问题长期存在。

(二)市场风险市场风险主要来自于金融市场和实体经济市场的波动和变化。

高校的财务管理与金融市场和实体经济市场的变化相关性较大,如股市、汇率和利率等等。

(三)信用风险高校财务管理中的信用风险主要来自于三个方面:一是与高校合作的单位或个人的信用状况不良;二是催收款项的方案不好,导致难以收回款项;三是资金投向了不良项目中,导致造成重大的财务损失。

(四)操作风险高校财务管理中的操作风险主要来自于操作失误和人为疏忽。

如:常常面对着现金管理风险、凭证管理风险、账务管理风险等等。

1. 加强财务管理人员培训和管理,提高人员素质和业务水平。

2. 建立和完善财务管理制度和流程,切实加强财务管理的规范性和监督性。

3. 做好财务预算和执行工作,加强跟踪预算执行情况。

4. 建立健全内部审计制度,加强审计监督和管理。

1. 加强市场研究和分析,明确市场变动的风险和趋势。

2. 加强对金融市场和实体经济市场的监测和分析,及时发现市场变动的风险和机会。

3. 建立和完善风险评估和控制制度,切实加强对市场风险的评估和控制。

1. 建立和完善信用评估制度,及时评估与高校合作的单位或个人的信用状况。

2. 采取有效的催收措施,尽快收回欠款,避免发生重大损失。

3. 严格控制资金的投向,避免出现投向不良项目的情况。

1. 建立和完善操作规范和流程,规范操作行为。

2. 做好内部控制,确保操作过程的安全性和合规性。

三、结论随着高校财务风险的不断增加和变化,加强高校财务风险防范和控制已经成为高校财务管理的必要措施。

高校财务风险及防范措施

高校财务风险及防范措施

高校财务风险及防范措施缺乏风险评估和控制机制。

高校在向银行等金融机构借款时,没有进行充分的风险评估和控制,没有考虑到未来的偿还能力和利息负担,导致贷款过多或不良贷款的情况出现,增加了筹资风险。

同时,高校也缺乏有效的债务管理机制,对债务的监督和管理不够严格,也容易导致筹资风险的出现。

三)财务管理风险形成原因缺乏规范化的财务管理制度。

高校财务管理中存在着制度不健全、执行不到位等问题,缺乏规范化的财务管理制度,导致预算风险、内部控制风险和资源浪费风险的出现。

此外,高校财务管理人员素质不高、缺乏专业知识和经验,也容易导致财务管理风险的出现。

为了有效防范高校财务风险,需要加强风险管理意识,建立完善的风险评估和控制机制,规范化财务管理制度,提高财务管理人员素质,同时也需要加强对高校财务风险的监督和管理。

只有这样,才能保证高校的财务稳健发展,为教育事业的发展提供坚实的财务支撑。

高校应该适应市场需求,改变以往盲目扩张的发展思路。

在发展的同时,应注重内涵发展,提高办学水平,注重人才培养模式和科研能力的创新。

在专业设置、招生就业等方面,应结合学校实际和市场需求,不断提高办学影响力,形成自身的核心竞争力,以在市场竞争中处于有利地位。

高校财务风险是客观存在的,时刻影响着高校教育事业的发展。

随着高等教育改革的不断深入,高校面临的财务风险也不断增加。

为实现高校教育事业的可持续发展,必须认清目前面临的各种财务风险,分析其影响因素,并有针对性地采取措施。

本文从投资、筹资和财务管理三个方面分析了目前高校面临的主要财务风险,并就其影响因素作了简要分析。

最后提出相关风险防范措施,希望能为高校降低财务风险提供参考。

参考文献:1.___。

高校财务风险成因与防范策略探讨[J]。

中国轻工教育,2014:5-8.2.___。

高校财务风险的表现及成因分析[N]。

___学报,2010:34-37.。

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2010-10-20 20:20:12 来源:互联网作者:liangzi财务风险(Financial Risk)的概念最先出现在财务管理领域,其出发点是基于企业财务管理决策活动过程中的不确定性,指企业的财务系统中客观存在的由于各种难以或无法预料和控制的因素,使企业实现的财务收益和预期财务收益发生背离,因而有蒙受损失机会的可能性。

高校是专门从事培养高级专门人才、进行科学研究、为社会提供多方服务的机构,是靠国家财政供给的事业单位,面临的财务风险不同于企业。

对高校这种非营利性的事业单位,其财务风险的定义是:高校在运营过程中因资金运动而面临的风险。

随着市场经济体制的建立,高校的财务风险也正在凸显。

一、我国高校财务风险形成的外部环境(一)承担法律责任的法人主体明确《中华人民共和国高等教育法》明确规定:“高等学校自批准设立之日起取得法人资格”,“高等学校在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任”。

高校法人资格的取得,虽扩大了高校的办学自主权,但同时由于要“承担民事责任”,也因此给高校财务风险的形成埋下了“伏笔”。

《中华人民共和国高等教育法》同时规定:“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制”,这显然会给高校筹资方式、资金构成带来变化,同时难以避免财务风险的形成。

(二)高等教育投资方式的转变随着经济体制的转变,宏观管理体制变革和投资方式的变化将高校推到了市场经济大潮中。

高等教育规模的日益扩大以及社会对高等教育需求的不断增长,教育投入和教育需求之间的矛盾随之突出。

高校在教育拨款不足的情况下,积极拓宽筹资渠道,改善了办学条件,缓解了事业发展过程中的实际困难。

这些既扩大了高校筹资渠道,但也加大了筹资风险。

(三)现行高校财务制度很难适应新时期高校的发展随着高等教育体制改革的深化,不再单纯地依靠国家财政拨款,高校的自有收入和自筹的办学资金,如学费、住宿费、贷款及一些租赁资金和社会捐赠已经成为高校办学资金来源的重要组成部分。

以收付实现制为记账基础的高校会计核算,在某些方面产生了局限性,无法全面准确地记录和反映高校的负债情况,从而难以及时发现和抵御财务风险。

同时在收付实现制基础上以贷款形成的隐性债务,在高校的会计账务核算和报表中得不到反映,高校不自觉地夸大了可支配财务资金,无形中对高校的宏观决策和财务运行产生了误导。

如由于基建会计独立核算,由学校偿还本息的贷款在学校的财务报表上没有体现,造成学校负债状况不实而可能出现盲目扩大投资,可能给学校带来一系列的财务风险。

(四)教学水平评估目前各个高校接受教学评估,基本要求是软件条件、硬件条件一起上,有的高校对于这样的压力难于承受。

高校之间的人才战愈演愈烈,形成了相互攀比之风,你用百万元聘一个教授,他花千万元加别墅引入一个学科带头人,个人的人事档案可重新做。

但是,对这些引入的人才是否能够做出相应的贡献并没有具体评判体系,稍不顺心人才就跳槽,高校最终人财(才)两空。

人才管理不甚完善,也是直接导致资金流失的财务风险。

(五)竞争激烈的生源市场我国高校收费制度经过几年的改革,目前已初步形成高等教育经常性成本分担机制,学费收入占学校收入的比例达30%左右,一些地方院校的比例则更高,达到50%左右。

资金筹集渠道的改变,使高校资金供应更加依赖于生源市场。

从1999年高校扩招至今,毕业生面临着越来越严峻的就业形势。

追求名牌院校、重点院校是越来越多家长的选择。

这都对部分高校生源产生了严重冲击,使学费收入受到一定影响,加大了其财务风险。

二、我国高校财务风险的内部成因(一)管理层风险意识不强高校管理者对财务风险的监测和危机前的种种征兆重视不够,未能及时采取措施,以至于危机爆发,措手不及是构成高校财务风险的重要成因。

由于高校在很长时间内处在国家预算约束下,不需要考虑财务风险管理的问题,导致了高校领导层风险责任意识不强,对财务风险管理没有足够的重视,没有有效地开展对财务风险的监测与防范。

(二)高校财务管理制度不健全虽然高校事业发展快速,但财务管理体制落后于教育事业发展需要。

表现为:第一,重核算,轻管理;第二,上拨下用,多拨多用、少拨少用;第三,资金分散。

会计人员习惯于记账算账等日常核算工作,表现出对财务管理工作的重要性没有充分的认识,无论是在财务管理意识还是财务管理水平上都与高校教育事业的发展和要求存在很大的差距。

(三)扩招引发过度负债随着科教兴国战略的实施,大规模扩招成为我国高等教育发展的一个重要现象。

《中国信贷风险报告2007》显示:2005年以前,我国公办高校向银行贷款总额达1 500亿-2 000亿元。

而2007年全国政协副主席张梅颖专题调研结果显示,目前高校贷款总额已达2 500亿元,且有扩大趋势。

目前,几乎所有的高校都有贷款,一般的高校贷款在4亿元-8亿元,高的达到20亿元以上。

如此大规模的建设、投资所形成的债务负担,直接构成高校的财务风险,是高校面临的严峻问题,加上高校缺乏对贷款规模与还款计划的可行性研究,贷款结构失衡带来还款期的过度集中,加大了高校财务风险程度。

(四)缺乏财务预警系统财务预警分析是通过财务报表及相关资料的综合分析、预测,及时利用财务数据和采用数据化管理方式,在高校现有财务管理和会计核算基础上,设置相关量化指标,对高校经营各环节发生或将可能发生的风险,发出预警信号,为管理当局提供决策依据。

但大多高校由于技术、人员素质和管理方面的原因,都未建立财务预警系统,甚至未认识到建立财务预警系统这道“防火墙”的重要性;另一方面,已经建立财务预警系统的学校,由于现行财务预警系统的局限性,其工作仍停留在表层上,定性分析不足。

(五)高校不合理的投资,导致资产流失一些高校贷款建设项目存在盲目性、重复性,好大喜功,缺乏科学的可行性论证,对未来的经济效益把握不准,建设工期长,还贷政策不健全,所贷资金超过实际偿还能力。

严重时会出现大量的不良负债,影响整个学校的发展。

对外投资办企业是分担高校负债办学压力的手段之一。

甚至有部分高校领导改变高校资金用途,用做股票投资和其他风险性债券投资,如前天津大学原校长单平因违规炒股造成3 750万元的损失。

一些单位不顾教学、科研事业发展的需要,随意将资产转化,开展经营活动,为自己搞创收,使高校国有资产流失严重,财务风险进一步加大。

三、高校财务风险的防范政府、高校和银行是我国高等学校贷款办学博弈的主要参与方,虽然三者扮演的角色各不相同,但是任何一方的失误都可能导致高校借贷风险的加大。

因此,高校财务风险的防范和控制需要三方的共同努力,以防范其进一步扩大。

(一)政府有关部门应加强监管有关专家分析认为:政府是高校借贷风险的最终承担者,因此,政府有关主管部门有责任对高校财务加强管理和监督,以保证高校资金的安全性和有效性。

在目前的情况下,一方面,政府应根据相关政策法规进一步加大对高等教育的实际投入,采纳政协等建议发行教育国债,或其他行之有效的措施,保障中国高等教育事业的发展。

另一方面,政府对高校目前面临的财务风险应该采取积极的措施加以指导和监控,在目前许多高校面临的国家教育部教学水平评估方面采取一些更切实际和可行的方法,帮助各高校既提升办学水平,又不至于为了评估而进一步加大财务风险。

人大校长纪宝成称,从2009年开始,我国高等教育的适龄人口将逐年下降,到那个时候,一些高校就可能面临生源不足的问题。

纪宝成校长认为,在经历了连续8年年均24.3%的高速增长之后,现在中国高等教育的任务不应该是继续做大,而到了应该认真研究如何做强的时候了。

因此,政府相关部门应当加强监测,引导各高校合理的发展,形成中国高等教育的一个合适的规模,以迎接由此带来的风险。

政府应根据我国高等教育的现状,制定科学合理的发展规划,根据规划方案来引导和监控各高校的发展,防止盲目投资和重复建设,主动监管高校财务风险。

(二)高校加强自律和建设高校作为高等教育事业发展的债务人,是财务风险的直接责任人,必须加强自律和建设,以防范高校财务风险。

首先、高校必须对高校财务风险有正确的认识,开源节流,进一步拓宽多元化的筹资渠道。

财政拨款是高校经费来源的主要组成部分,对于这部分拨款,管理上以节流为主,同时还要采取开源措施。

同时,高校要下大力气解决学费欠缴问题,其次,要多争取科研课题和经费,加速科技成果的转化。

高校要改变传统的筹资方式,克服对财政拨款的依赖思想,积极寻找新的筹资渠道。

根据一些学校的经验和目前高校的情况,通过土地置换、校办产业、合作办学等措施提高高校自身的创收力,以分散财务风险。

在外部融资方面,除了银行贷款,高校还应该注重其他融资渠道的拓展,可以加强和推广融资租赁等其他新兴的融资方式。

第二、建立科学的高等教育会计制度。

根据高校财务的特点,建议将现行的收付实现制会计基础改为权责发生制。

当前高校实行的会计制度虽然能够较为完整地核算和提供各会计期间的现金收支信息,但不能真实反映各会计期间高等学校的资源耗费情况和高等教育的成本,比如说应付及暂存款没有真实体现学校的债务,基建单独设立账务系统,未纳入事业账,不能真实反映高校的财务状况等。

第三、高校必须建立科学的财务风险评价指标体系,全面反映高校负债状况和财务风险承受能力。

建立财务风险预警系统,就是指在高校现有财务管理和会计核算的基础上,设立科学化的敏感性财务指标,通过分析和评价这些指标的变化,及时揭示潜在的问题,对可能或将要面临的财务危机进行预防的一种财务分析系统。

高校一方面要充分利用举债办学扩大规模这个时机,同时又要防范过度举债而引起的财务风险。

第四、树立风险意识,提高决策的科学性。

高校应树立风险意识,特别是领导层必须将风险防范意识贯穿于整个决策的始终。

为防范风险,学校必须采用科学的决策方法,并在决策过程中充分考虑影响决策的各种因素。

建设项目应根据轻重缓急,有选择的上马。

目前高校的基础建设资金多是贷款资金,因此应该优先投入在一些关系学校发展大计的关键性项目上,比如高校的图书馆建设、实验室建设或相关设备的更新改造等;另外则可以考虑资金回收快、经济效益好的项目,比如学生公寓、学生食堂等。

第五、规避校办企业的连带责任。

随着我国市场化程度越来越高,高校自主权越来越大,其校办产业走向社会的步伐也日益加快。

虽然高校的校办产业均按照现代企业制度设立和进行企业运作,但是高校作为校办企业的主要投资者,对校办企业负连带责任。

高校应当从校办产业的产生、运行到后期管理,采用市场化的手段,规避其可能的连带责任。

(三)银行加强控制银行是高校贷款的直接债权人,是贷款风险的直接承担者,如果高校贷款不能够还本付息,其贷款将成为银行的坏账,而直接影响银行的所有者权益。

因此,银行加强对高校贷款的管理,积极采取措施防范和控制高校贷款风险,不仅仅是对高等教育事业负责任,同时也是防止银行自身发生信用危机的重要环节。

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