地质灾害群测群防体系建设提纲资料
地震安全师--地震群测群防工作大纲
地震安全师--地震群测群防工作大纲地震安全师--地震群测群防工作大纲地震安全师--地震群测群防工作大纲（一）为指导和规范地震群测群防工作，制定本工作大纲。
开展地震群测群防工作，应遵循本工作大纲的基本要求。
（二）地震群测群防工作是指非地震系统的公民和社会组织，依法从事的地震监测和地震灾害防御行为。
（三）地震群测群防工作是防震减灾工作的重要组成部分，是建立健全防震减灾社会动员机制和社区自救互救体系的重要内容。
（四）地震群测群防工作包括地震宏观异常测报、地震灾情速报、防震减灾科普宣传、社区地震应急和乡（镇）民居抗震设防指导。
1．地震宏观异常测报监视和收集地下水、气体、地声、地光、动（植）物气象气候等地震宏观异常现象，并及时向上级地震部门汇报。
2．地震灾情速报震后及时收集灾情，随时向上级政府及地震部门报告。
3．防震减灾科普宣传向社会公众宣传防震减灾法律法规、方针政策，普及防震减灾科学知识。
4．社区地震应急平时指导社区群众做好地震应急的准备工作，临震、震后组织社区群众开展避震、自救互救和抢险工作。
5．乡（镇）民居抗震设防指导宣传房屋抗震知识，推广乡（镇）民居抗震设防标准图纸，指导乡（镇）民居抗震设防。
（五）地震群测群防工作应坚持预防为主、测防结合、平震结合的原则。
（六）各省、自治区、直辖市地震部门要根据社会主义市场经济条件下的新情况，研究制定本地区加强地震群测群防工作的政策措施，强化对市（县）工作的指导；积极推进地方各级财政建立稳定的地震群测群防经费渠道，制定群测群防员的岗位津贴发放标准，稳定地震群测群防工作队伍。
（七）市、县地震部门应制定本地区地震群测群防网络建设方案，负责对本行政区域内地震群测群防工作的组织和管理，制定和完善地震群测群防目标管理制度、培训制度和奖励制度，因地制宜，积极稳妥地做好地震群测群防工作。
二、地震群测群防工作网络建设（一）市、县地震部门应根据本地区地震灾害环境背景，积极推进地震群测群防网络建设，建立相应的地震群测群防网络体系。
群测群防体系建设(参考)
3.5群测群防体系完善群测群防是山洪灾害防御工作的重要内容，与专业监测预警系统相辅相成、互为补充，共同发挥作用，形成“群专结合”的山洪灾害防御体系。
通过前期非工建设（2010-2012年），重庆市已初步建成覆盖全市有山洪灾害防治任务的38个区县群防群测体系，共编制县区级预案38个，乡镇预案908个，村预案6628个，其他单位预案10个；制作宣传栏、警示牌13202块，发放明白卡739600张、其他宣传材料740051册；共组织集中培训89次，参加人数16795人；演练48次，参加人数16107人。
通过2013-2015年度项目建设，重庆市进一步完善了群测群防体系。
根据调查评价成果，共修订38个区县预案，921个乡镇预案，5460个村级预案。
补充完善宣传栏1035个，警示牌2024个，发放明白卡475020张，宣传手册108720册，光盘5436张；38县每年均安排培训，三年培训人次达35663人次；38县每年均组织1-2场山洪灾害避险演练，三年共计演练146场，提高了群众主动防灾避险意识。
2016年，按照国家《山洪灾害群测群防体系建设指导意见》（2015年）的要求，重庆市将持续、规范、长效组织开展建设山洪灾害群测群防体系建设，从而显著增强山丘区群众的主动防灾避险意识和自救互救能力。
其主要内容包括38个区县的责任制体系的完善，山洪灾害防御预案修订，监测预警系统的宣传、培训和演练等内容。
山洪灾害群测群防体系建设范围涉及县、乡（镇）、村，重点为村。
山洪灾害防治区内的行政村全部按照“十个一”建设群测群防体系。
3.5.1责任制体系完善山洪灾害防御工作按照防汛抗洪工作行政首长负责制，建立县包乡、乡包村、村包组、干部党员包群众的“包保”责任制体系，并与已有的社区管理体系相结合，实现网格化管理。
山洪灾害防治区内的旅游景区、工矿企业等单位均落实山洪灾害防御责任，并与当地政府、防汛指挥机构保持紧密联系和沟通，确保信息畅通。
地质灾害群测群防体系建设
近年我国 开展群测 群防工作
开展省、市(州)、县(市、区）地质灾害调查 编制省、市(州)、县(市、区）年度防灾预案 编制突发性地质灾害应急预案 建立地质灾害群测群防体系(防灾、避险明白卡) 实施受灾农户的避让搬迁工程 气象地质灾害与群测群防相结合
取得的成果
（十二五期间）
1.累计开展县域地质灾害调查、排查、详查达252县次，调查核实各类 新增地质灾害隐患1.4万余处。
预报 内容
预报 方式
预报信 息发布
地质灾害 可能发生
的
时间、 地点、 成灾范围 影响程度
（1）发布区域性地质灾害预报预警信息 （各级人民政府组织实施）；
（2）群测群防点出现临灾征兆时，进行临灾预报 （由政府委托的村、社或受灾威胁群众来承担）
※强调预案启动的结合
（1）县级以上人民政府国土资源主管部门会同气象主
安置要求
安置方式
• 就近安置 • 集中安置 • 分散安置 • 自主安置
注
紧迫性为紧迫
意
农户不认同时
不宜强行组织搬迁
作好预案、落实监测措施和监测责任人、 防灾责任人
有明显前兆时，按条例要求，可采取强制 措施，避让至安全地带
地质灾害预报
是世界性难题！成功预报可提高减灾成效
“国家实行地质灾害的预报制度”（第十七条）
地质灾害群测群防体系建设
前言 群测群防体系的构成 防灾预案的编制、明白卡的填报 地质灾害天气预报和群测群防工作 突发性地质灾害应急预案编制、救灾工作组织
大力宣传、普及地质灾害防灾减灾科学知识，增强地方各级人民政 府和民众的防灾减能力，建立、健全地质灾害群测群防体系，则是 具有中国特色和创新性的地质灾害防治工作的重要组成部分。
地质灾害群测群防网络建设及 应急调查、巡查和速报制度
地质灾害群测群防网络建设及应急调查、巡查和速报制度一、地质灾害群测群防网络建设（一）群测群防网络的组成群测群防网络以县（市）行政区为范围，由当地县（市）、乡（镇、场）、村三级监测网络体组成（见下图）。
②③④⑤ （二）群测群防体系的任务、目的、职责任 务：对所有重要突发性地质灾害隐患点进行监测、预警。
突发性地质灾害包括：崩塌、滑坡（老百姓称之为走山）、地面塌陷（煤矿开采造成）、泥石流。
隐患点：可能发生崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流的灾害点。
目 的：防患于未然。
有效地防灾、减灾（预防灾害发生，减少主管副县（市）长乡（镇、场）长村长 县（市）国土资源局局长 乡（镇、场）主管主任、草原站站长、民政干事 小队长 县（市）级地质灾害隐患点监测预警 （由专业人员或指定人员监测） 村级地质灾害隐患点监测预警 （由受地质灾害威胁人员监测）乡（镇、场）级地质灾害隐患点监测预警 （由受地质灾害威胁人员监测） 行政领导 负责人或避免人员伤亡、经济财产损失）。
职责：1、县级监测网（1）负责本县境内的重大地质灾害隐患点的监测预警。
（2）县级监测网由分管该项工作的副县长负责，县国土资源局局长主持日常工作。
（3）由专业人员或指定人员监测。
2、乡、镇级监测网（1）负责本乡、镇区域内较大的地质灾害隐患点的监测预警。
（2）负责定人、定点、定时巡查和简易监测，并做好记录、上报工作。
（3）组织农牧民骨干组成的抢险救灾小分队，并在牧闲时集中进行由专业技术人员指导下的防灾练习和演习。
（4）领导所属村的群测群防工作，做好地质灾害发生的前兆宣传和自救工作。
（5）乡、镇级监测网由分管该项工作的乡、镇长负责，乡镇草原站长主持日常工作。
3、村组级监测网（1）负责本村地域内的地质灾害隐患点的监测预警。
（2）负责定人、定点、定时巡查和简易监测，并做好记录、上报工作。
（3）负责村级地质灾害预警的自救指导。
（4）村组级监测网由村长（村主任）、组长负责，同时选派受地质灾害威胁最严重的农牧民进行监测。
地质灾害群测群防网络体系图、工作方案编写提纲、宏观观测记录表、工作总结编写提纲
地质灾害群测群防网络体系图图1 地质灾害群测群防体系图（规范性附录）地质灾害群测群防工作方案编写提纲1．前言说明任务来源、目的和任务、编制依据。
2．群测群防点概况说明地质灾害隐患点数、类型、规模、险情，威胁人数、户数、财产及其它威胁对象等。
3．群测群防体系建设说明县、乡（镇、街道办事处）、村、监测员四级体系构成。
重点说明各级监测责任人。
4．群众性预防工作安排及进度说明地质灾害“三查”、调查认定与核销、信息系统建设、动态更新、值班、演练、宣传培训、灾情或险情上报、预报预警等的工作安排，预期工作量，并说明各项工作进度。
5．群众性监测工作安排说明每个地质灾害隐患点宏观观测、人工监测、自动监测的内容，包括监测员信息等，说明监测频率，并对监测数据或记录提出要求。
6．灾情、险情上报对发现的灾情或险情信息及时上报，并提出要求。
7．预期成果提交年度群测群防工作总结报告，也可包含在年度地质灾害防治工作总结中。
8．经费预算列出经费预算表。
9．质量保障与安全措施说明群测群防员装备、监测仪器（设备）、软硬件设施升级维护安排。
说明保障监测工作完成的其它劳动保护、环境保护等措施。
10．绩效目标说明群测群防体系建成后，达到的绩效目标。
附图：地质灾害群测群防点监测部署图地质灾害群测群防点宏观观测记录表监测单位：监测人：责任人：（规范性附录）地质灾害群测群防工作总结编写提纲1．群测群防概况说明地质灾害隐患点数、类型、规模、险情，威胁人数、户数、财产及其它威胁对象等。
2．群众性预防工作完成情况分别说明地质灾害“三查”、调查认定与核销、信息系统建设、动态更新、值班、演练、宣传培训、灾情或险情上报、预报预警等工作完成情况。
3．群众性监测工作完成情况列表说明每个地质灾害隐患点宏观观测、人工监测、自动监测完成的情况及监测工作量。
重点分析各个地质灾害隐患点发展变化趋势，为下一步工作提出防治措施建议。
4．群测群防升级维护完成情况重点说明群测群防人员装备以及其它软硬环境完善、更新、升级、维护等工作。
大连市保税区管理委员会关于加快推进地质灾害群测群防体系建设的实施意见
大连市保税区管理委员会关于加快推进地质灾害群测群防体系建设的实施意见文章属性•【制定机关】大连保税区管委会•【公布日期】•【字号】大保管发[2013]17号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文大连市保税区管理委员会关于加快推进地质灾害群测群防体系建设的实施意见（大保管发〔2013〕17号）机关各部门、产业园区，各街道办事处，各有关驻区机构：为落实地质灾害防治工作责任，切实提高全区地质灾害防范水平，最大限度地减少和降低灾害损失，现就全区地质灾害群测群防体系建设提出如下实施意见，请遵照执行。
一、建立地质灾害群测群防体系的目的和意义我区地质条件和区域构造比较复杂，人为工程活动频繁，一些地区极易引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。
全区共查明各类地质灾害（隐患）52处，且大部分地质灾害（隐患）处于不稳定状态，对人民群众的生命和财产构成了威胁。
建立地质灾害群测群防体系，作为对地质灾害进行监测预警和有效避让的一种主动减灾措施，是防灾减灾的最好途径。
群测群防监测体系能对大范围的地质灾害隐患点实施监测和预警；能迅速发现险情并及时上报、及时预警自救，最大限度地减少地质灾害造成的损失，保护人民生命财产安全。
二、地质灾害群测群防体系建立原则与目标任务（一）建立原则1．坚持“以人为本，构建和谐”的原则。
把人民生命财产安全放在首位，充分发挥各级政府主导作用，调动全社会的积极性，全民参与防灾减灾工作；2．坚持“预防为主，防治结合”的原则。
采取以群测群防、监测预警为主，避让与治理相结合的方法；3．坚持“群测群防，群专结合”的原则。
以区（管委会）、街道（园区）两级政府为主导，村（社区）各级组织、企事业单位和广大人民群众直接参与，建立健全全区地质灾害群测群防体系；4．坚持“属地管理，分级负责”的原则。
落实区（管委会）、街道（园区）、村（社区）各级组织及企事业单位责任，制定防灾措施；5．坚持“谁引发、谁治理，谁受威胁、谁负责监测”的原则。
地质灾害群测群防知识体系提纲资料
坡 面 型 泥 石 流 示 意 图
典型地质灾害
地面塌陷
地面塌陷 是指地表岩、土体在自然或人为因素作用下， 向下陷落，并在地面形成塌陷坑（洞）的一种 地质现象。
矿山地下采空、地下工程中的排水疏干与突水 （突泥）作用、过量抽采地下水、人工蓄水、 人工加载、人工震动、地表渗水可以诱发和加 剧地面塌陷。
干什么？ 怎么干
群测群防体系主要内容
（一）确定群测群防监测点（区） （二）建立防灾责任制 （三）选定群众监测员 （四）群测群防监测方法、监测内容 （五）群测群防监测员基本技能 （六）编制预案发放“两卡” （七）实施监测防灾避险
(一)确定地质灾害监测点（区）
排查巡查是手段 方法确定是关键
(一)确定地质灾害监测点（区） --县市调查是基础
埋桩法 埋钉法 上漆法 贴片法
对滑坡、崩塌体和建筑 的裂缝经常进行测量，是避 免人员伤亡的有效方法。
监测区监测方法
对确定的地质灾害隐患区，以周期性地面调 查、巡视为主。
(二)建立防灾责任制
明确群测群防职责， 落实责任，协同工作，保 证地质灾害群测群防体系 正常运行。
建立组织体系 明确各级职责 落实责任机制 建立各项制度
典型地质灾害---崩塌
崩塌：陡坡上被垂向裂缝分割的岩土体， 折断压碎或局部滑移，失去稳定，突然脱 离母体向下倾倒、翻滚。这一地质现象称 为崩塌。
崩塌示意图
典型地质灾害---滑坡
滑坡是指在山坡 岩体或土体顺斜 坡向下滑动的现 象。一般由降雨 、河流冲刷、地 震、融雪等自然 因素引起，或在 斜坡前缘切坡、 后缘弃土加载、 采矿等人为工程
（三）选定监测员
监测员应具备的条件 监测员应具备的技能
（三）选定监测员
【地震方案】南通市地震群测群防工作网络建设方案
【地震方案】南通市地震群测群防工作网络建设方案南通市地震群测群防工作网络建设方案为切实加强全市地震群测群防工作，进一步动员全社会力量共同参与防震减灾行动，根据国务院、省政府以及国家地震局有关文件精神，结合我市所处国家地震重点监视防御区的实际，制定南通市地震群测群防工作网络建设方案。
一、建立群测群防工作网络体系（一）群测群防工作包括地震宏观异常测报、地震灾情速报、防震减灾科普宣传、社区地震应急和乡（镇）民居抗震设防指导等内容。
适应群测群防工作要求，乡（镇）设置防震减灾助理员（可由民政助理或科技助理兼任），城市街道、社区设置防震减灾联络员。
（二）建立地震宏观异常测报网络。
市区设立3～4个地震监测点，各县（市）分别设立6～8个监测点。
每一监测点配置一名地震宏观测报员，接受市、县（市）地震部门和防震减灾助理员、联络员的指导。
（三）建立完善市到村（社区）四级地震灾情速报网络。
在乡镇（街道）设置地震灾情速报员，由防震减灾助理员、联络员兼任；村及社区、相关企事业单位地震灾情速报工作可根据需要，配备兼职迅报员。
（四）建立防震减灾科普宣传网络。
基层防震减灾宣传员由防震减灾助理员、防震减灾联络员以及中小学校教师等兼任，接受地震主管部门的业务指导。
（五）建立城市社区地震应急网络。
城市社区地震应急工作由所在地政府领导，在各级地震部门的指导下进行，街道和社区相关机构和组织具体实施。
（六）建立乡（镇）民居抗震设防指导服务网络。
乡（镇）防震减灾助理员具体负责民居抗震设防的指导、宣传服务工作。
二、明确群测群防网络工作职责（一）地震宏观异常测报网络1．地震宏观现象的观察与观测。
地震宏观测报员应注意观察周围事物和现象的变化，认识其正常的变化规律，了解造成变化的因素；有条件的地方，可以开展简单观测并记录观测结果。
2．地震宏观异常的调查与核实。
发现宏观异常后，应及时进行调查核实，主要是：出现的异常是否可靠，并分析异常的原因；到现场询问有关人员，把握异常的真实性，必要时可以进行简单的测量、试验与分析；注意分析异常规模、出现的区域与时间等特征；宏观异常调查核实后，可进行异常的识别，是否与未来的地震有关，能否作为地震宏观异常。
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❖ 前言 ❖ 群测群防体系的构成 ❖ 防灾预案的编制、明白卡的填报 ❖ 地质灾害天气预报和群测群防工作 ❖ 突发性地质灾害应急预案编制、救灾工作组织
大力宣传、普及地质灾害防灾减灾科学知识，增强害群测群防体系，则是 具有中国特色和创新性的地质灾害防治工作的重要组成部分。
近年我国 开展群测 群防工作
开展省、市(州)、县(市、区）地质灾害调查 编制省、市(州)、县(市、区）年度防灾预案 编制突发性地质灾害应急预案 建立地质灾害群测群防体系(防灾、避险明白卡) 实施受灾农户的避让搬迁工程 气象地质灾害与群测群防相结合
取得的成果
（十二五期间）
1.累计开展县域地质灾害调查、排查、详查达252县次，调查核实各类 新增地质灾害隐患1.4万余处。
推进地质灾害群测群防工作
存在问 题
◆认识上存在差异(群测群防与专业监测关系与争论)； ◆相关要求和标准，需随群测群防工作推进而变化与改进； ◆防灾、减灾中，预测预报存在亟待改进和完善的方面。
培训目的
◆完善和规范此项工作； ◆供各级政府完善群测群防体系借鉴； ◆增强政府和公众防灾治意识和自救、互救能力。 ◆让受威胁的民众了解相关知识，积极参与;
成为地质灾害防治防治工作的主人和主体。
第一部分 地质灾害群测群防体系的构成
体系的构成
一、法律依据 二、工作组织 三、调查制度 四、监测制度 五、预防制度和措施 六、宣传和培训
一、法 律 依 据：《地质灾害防治条例》
第六条 ：县级以上人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导， 组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作。县级以上人民 政府应当组织有关部门开展地质灾害防治知识的宣传教育，增加 公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力。
第十四条 ：国家建立地质灾害监测网络和预警信息系统。县级以上 人民政府国土资源主管部门应当会同建设、水利、交通等部门加 强对地质灾害险情的动态监测。
第十五条 ：地质灾害易发区的县、乡、村应当加强地质灾害的群测 群防工作。
第十七条：国家实行地质灾害预报制度。
学习《地质灾害防治条例》的重要性
★ 为群测群防体系建设提供了法律保障 ★ 明确了群测群防体系的构成 ★ 县级以上人民政府及相关部门 ★ 受威胁的基层政府、相关人员和居民
2.建立5万余人的地质灾害专职监测队伍。 3.开展重大地质灾害工程治理1510处，有效保护了68余万群众、近450
亿元的财产安全。 4.组织开展地质灾害防治知识宣传培训及防灾避险应急演练近3万场次，
累计发放宣传培训资料近500万份，培训地质灾害防灾（监测）责任 人、专职监测员、受威胁群众、在校学生以及在建工地相关人员500 余万人次，参与应急避险演练达220万人次。
立 党为公、执政为民”的党的宗旨和“防治 灾地害质，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护 人民生命和财产安全，促进经济和社会可持续 发展”的地质灾害防治工作宗旨。
协调和整合行政管理资源和社会资源，创建 和谐、协调、高效务实的地质灾害群测群防管 理及工作体系。
2.群测群防工作责任落实的三个方面：
（1） 行政分工 及组织
责任、义务、作用 作出了相关规定
认真学习地质灾害防治条例精神，是编制好 地质灾害群测群防预案，指导、构建适合当地的地 质灾害群测群防体系的重要条件。
二、地质灾害群测群防的工作组织
组织工作的重点
建立群测群防的行政管理体系 群测群防工作责任制的落实
1、行政管理工作体系与群测群防工作
行政管理工 作体系定义
根据地质灾害分级（特大型、大型、中型、 小型）划分中央和地方人民政府事权和财权 的基础上，由各级政府统一领导，各级国土 资源管理部门负责组织、协调、监督管理， 相关部门和群众参与，有效防治地质灾害的 行政管理工作体系。
自然因素引发危及公共安全的地质灾害
特大型
大型
中型
小型
省、自治区、直辖市人民政府 国土资源部
领导 参与
领导
组织、协调 指导、监督
市（州）人民政府 导领
领导
参与 组织、协调 指导、监督
县（市）人民政府 导领
省级国土资源管理部门
参 组织、协调
参
与 指导、监督
与
参与
市（州）级国土资源管理部门
参与
参
组织、协调
参
与
指导、监督
与
县（市）级国土资源管理部门
参
组织、协调
参
与
指导、监督
与
省级 相关 部门
受灾地区市 （县）人 民 政府和 群众 等相 关人员
★县人民政府和国土资源管理及相关部门、乡（镇）村 基层政府和基层群众组织是地质灾害群测群防的主体 和有生力量。
★应在前述行政管理工作体系框图表征的上级政府和国 土资源管理部门的指导下，组织好县、乡、村三级群 测群防网络体系建设，开展好地质灾害群测群防工作 的重点。需花大力气去落实相关工作。
. 群测群防工作体系的建 立，一定要牢记“
市（州） 相关部门
受灾地区县 （市）人 民 政府和 群众 等相 关人员
县级相 关 部门
受灾地区 乡、镇人 民 政府和 群众 等相 关人员
地质灾害行政管理工作体系示意框图
地质灾害防治工作组织体系可表述为： 1、上级政府对下级政府负有领导责任;同级人 民政府对国土资源管理部门及相关部门负有领 导责任; 2、国土资源管理部门对下级人民政府及国土 资源相关部门负有组织、协调、指导、监督的 责任; 3、地质灾害发生属地的人民政府、国土资源 管理部门、相关部门、受威协的基层政府、社 会自治组织及民众按职责分工,有积极参与的 防灾、減灾的责任;
※国土资源部、各级人民政 府负有领导的责任； ※县以上地方国土资源管理部门负有组织、协 调、指导、监督的责任； ※县（市）、乡人民政府和基层群众组织负有组 织实施的责任。
（2）相关的基 础工作
★开展县(市、区)域地质灾害调查、排查、详查，确定地质 灾害防治点；编制群测群防预案;避让搬迁 方案(避险搬迁 对象确定、选址)； ★编制国家、省、市、县四级地质灾害防治规划。 ★国家地质灾害监测网络和预警系统建立。 ★省、市、县年度预案的编制与组织实施。 ★突发地质灾害应急调查和应急防治制度及预案编制。
危及铁路、公路、水利基础设施方面 的地质灾害防治工作
各相关部门：
在所在地政府领导下和国土资源主管 部门的指导和监督（会同）下，作好 本 部门职责范围内的地质灾害防治工作 。
第十条 “地质灾害易发区的县、乡、村应 当加强地质灾害的群测群防工作”
（国务院关于加强地质灾害防治工作的决定中， 强调属地原则，更加重视此项工作）