湘西自治州重点项目建设协调领导机构管理办法
湘西自治州重点项目建设协调领导机构
管理办法
（征求意见稿）
第一章总则
第一条为切实解决我州重点项目建设协调领导机构管理中的问题，推行精细化和规范化管理，确保重点项目有序高效推进，根据省委办公厅、省人民政府办公厅《关于加强重点项目指挥部和项目公司管理的意见》（湘办〔2012〕77号）规定，结合我州实际，特制订本管理办法。
第二条重点项目建设协调领导机构（以下简称项目协调机构）是指负责重点项目建设的指挥、管理和协调服务工作的临时性管理机构，主要包括项目指挥部、项目协调领导小组、项目建设协调领导小组、项目环境服务领导小组、项目征拆办等各类职能相近为重点项目推进提高协调服务的临时性机构和组织。
第三条州、县市、湘西经济开发区的党委、政府按项目管理权限对项目协调机构建设负总责，是项目协调机构建设的责任主体，党政主要负责人为第一责任人。
各级党委、政府应督促项目协调机构依法依规履行工作职责。
第二章机构设立
第四条设立项目协调机构必须同时具备以下条件：
（一）政府投资项目总投资估算1亿元以上、社会投资项目总投资估算5亿元以上的项目；
（二）征地拆迁任务重、环境协调服务难度大或工程量较大需安排专门人员协调指导的项目；
（三）政府投资未达到1亿元、社会投资未达到5亿元的，或者投资虽达到限额标准但可由项目建设责任单位独立实施的项目，一律不设立项目协调机构，有关协调服务工作由分管州、县市领导和项目建设责任单位负责实施完成。
项目协调机构与项目公司必须分开设立，原混淆同设的，应限时撤销项目协调机构，或重新分开设立。
第五条设立项目协调机构的程序：
（一）项目业主根据项目建设需要拟制项目协调机构组建方案，在项目启动之时按照项目管辖权向相应的州、县市重点办提出申请；
（二）州、县市重点办联合相关部门对项目协调机构方案进行核实；
（三）由州、县市重点办报请州、县市党委、政府批准设立；
（四）州重点项目业主持党委、政府批准的文件到州重点办备案。
第六条项目协调机构受各级党委、政府委托行使以下工作职责：
（一）协助主管领导和主管部门做好相关重点项目建设的行政审批工作；
（二）规范项目建设有关资金管理，做好失地群众安置及社会保障等工作；
（三）协调处理工程设计、评审、招投标中的具体问题及相关协议、合同的起草、送审、签订等工作；
（四）及时协调有关部门、有关单位、当地群众与项目业主、施工单位的关系，依法组织开展项目的征地拆迁、征拆补偿、矛盾纠纷调处；
（五）协调查处项目建设中出现的各种索拿卡要和乱收费、乱罚款和乱摊派行为；
（六）督促有关部门严肃查处违反法定程序和纪律规定，幕后操纵阻挠项目建设和强行到重点项目施工单位检查、封账、扣车等行为；组织协调有关部门严厉打击强行索取各种补偿、强买强卖、强揽工程、强行阻工、敲诈勒索、偷盗哄抢等违法违规行为；
（七）协调督促项目业主和施工单位解决水系路系恢复、临时用地复垦、炮损理赔等环境修复和涉及群众利益的其它问题；
（八）督促相关部门单位实施工程竣工验收和建设资料及管理移交工作；
（九）及时向州、县市党委、政府汇报项目建设和环境服务进展情况，接受上级的督促检查和工作考核；。
湖南省人民政府关于印发《湘西地区开发总体规划》的通知
湖南省人民政府关于印发《湘西地区开发总体规划》的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】2004.06.24•【字号】湘政发[2004]18号•【施行日期】2004.06.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文湖南省人民政府关于印发《湘西地区开发总体规划》的通知（湘政发[2004]18号）各市州、有关县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：现将《湘西地区开发总体规划》印发给你们，请认真组织实施。
湖南省人民政府二00四年六月二十四日湘西地区开发总体规划加快湘西地区开发是省委、省政府作出的一项重大战略决策，是贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观，统筹区域协调发展，推进我省全面建设小康社会的重大举措。
为认真组织实施这一战略，促进湘西地区经济社会持续、快速、协调发展，制订本规划。
一、加快湘西地区开发的战略意义和基础条件湘西地区开发的范围包括湘西自治州、张家界市、怀化市及邵阳市的武冈市、城步苗族自治县、洞口县、绥宁县、隆回县、新宁县和永州市的江华瑶族自治县，共32个县市区，面积7.08万平方公里，占全省总面积的33％。
人口1345万人，约占全省总人口的20％。
湘西地区是我省主要的欠发达地区、少数民族地区和生态脆弱地区。
同时也是承接东西部、联接长江和华南经济区的枢纽区，具有突出的区位特征和重要的战略地位。
（一）战略意义1、是全面建设小康社会的迫切需要。
目前我省总体上已实现小康目标，进入了全面建设小康社会的新阶段，2003年全省GDP达到4634亿元。
受各种因素制约，湘西地区与全省平均水平有较大差距。
一是经济总量小，GDP只占全省的12％，人均GDP比全省平均水平少2760元。
二是发展速度慢，1995年以来，年均增长速度比全省低1个百分点。
三是二产业欠发达，二产业占GDP的比重比全省低11个百分点。
四是经济效益差，财政收入仅占全省的7％，人均财政收入只相当于全省平均水平的33.5％；农民人均纯收入比全省低800元。
湖南省湘西土家族苗族自治州自治条例
第四十条 自治州的自治机关积极发展医疗卫生事业，开展中西医药和少数民族的传统医药的研究工作，加强地方病的防治和妇幼卫生保健，努力改善医疗卫生条件。
第四十一条 自治州的自治机关积极发展体育事业，开展民族传统体育活动，提高各类体育运动的技术水平，增强各族人民的体质。
第四十二条 自治州的自治机关根据国家政策和法律，按照比汉族地区适当放宽的原则，制定实行计划生育的办法。
第四十三条 自治州的自治机关努力做好社会福利工作，帮助各民族中的孤儿、孤老和残疾人解决生产、生活等方面的困难。
第四十四条 自治州的自治机关根据社会主义经济文化建设的需要，积极从本州各民族中培养干部、专业人才和技术工人。
第七条 自治州的自治机关保障各民族公民享有宪法规定的公民权利，并且教育他们履行公民应尽的义务。
第八条 自治州的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，对全州各族人民进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育，反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想。
第二章 自治机关
第四条 自治州的各族人民在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，集中力量进行社会主义物质文明和精神文明建设，努力把自治州建设成为文明昌盛的民族自治地方。
第五条 自治州的自治机关保证宪法和法律在本州的遵守和执行，把国家的整体利益放在首位，努力完成上级国家机关交给的各项任务。
第二十八条 自治州的自治机关积极发展交通运输和乡村电信事业。
第二十九条 自治州的自治机关加强城乡建设的统一规划和管理，有计划地把农村小集镇建设成为农村区域性的政治、经济、文化中心。
湘西自治州人民政府办公室关于印发《湘西自治州城镇规划管理技术规定》的通知-州政办发〔2014〕32号
湘西自治州人民政府办公室关于印发《湘西自治州城镇规划管理技术规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湘西自治州人民政府办公室关于印发《湘西自治州城镇规划管理技术规定》的通知州政办发〔2014〕32号各县市人民政府、湘西经开区管委会，州直有关单位：《湘西自治州城镇规划管理技术规定》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
湘西自治州人民政府办公室2014年12月2日湘西自治州城镇规划管理技术规定第一章总则第一条为了加强城镇建设规划管理，保证城镇规划实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省<城市规划法>实施办法》和《湘西自治州州域城镇体系规划》和县市城市总体规划及有关规范规定，结合本州实际，制定本规定。
第二条本规定适用于各县市城镇规划区范围内各项建设工程。
城镇个人居住用房参照本规定执行。
临时建设不适用于本规定。
第三条编制详细规划应当符合本规定。
各项建设工程建设，应当按照已批准的详细规划执行；尚未批准详细规划的，应按总体规划和本规定执行。
第二章建设用地区划分类和适建范围第四条城市建设用地，按主要用途和功能分区基本原则，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90），分类如下：（一）居住用地（R）；（二）公共设施用地（C）；（三）工业用地（M）；（四）仓储用地（W）；（五）对外交通用地（T）；（六）道路广场用地（S）；（七）市政公用设施用地（U）；（八）绿地（G）；（九）特殊用地（D）。
第五条居住用地（R），指居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星用地。
居住用地包括住宅用地、居住小区及小区级以下公共服务设施用地、道路用地和绿地。
湘西自治州发展和改革委员会关于印发《重大行政执法决定法制审核办法（试行）》的通知
湘西自治州发展和改革委员会关于印发《重大行政执法决定法制审核办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】湘西土家族苗族自治州发展和改革委员会•【公布日期】2020.05.30•【字号】州发改法规〔2020〕369号•【施行日期】2020.05.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文湘西自治州发展和改革委员会关于印发《重大行政执法决定法制审核办法（试行）》的通知机关各科室,委属各二级机构:《湘西州发展和改革委员会重大行政执法决定法制审核办法(试行)》已经委党组审议通过,现印发给你们,请遵照执行。
湘西自治州发展和改革委员会2020年5月30日湘西州发展和改革委员会重大行政执法决定法制审核办法(试行)第一条为深入推进依法行政,严格规范公正文明执法,确保我委所作重大行政执法决定合法有效,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《档案法》、《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发[2018]118号)等有关规定,结合我委工作实际,制定本办法。
第二条本办法所称的行政执法决定包括我委作出的行政许可、行政审批、行政处罚、行政监督、价格制定以及其他对行政相对人权利义务产生影响的行政行为。
第三条本办法所称重大行政执法决定法制审核是指我委有关处科室、单位以我委名义做出重大行政执法决定前,由委法制工作机构(法规处科)对其合法性、合理性进行审核的活动。
必要时,法制工作机构可组织安排我委法律顾问、公职律师等参与审核工作。
第四条凡涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的重大行政执法决定,都要进行法制审核。
未经法制审核或审核不通过的,不得作出行政执法决定。
具体审核范围以我委重大行政执法决定法制审核目录清单为准(见附件)。
湘西自治州人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定-州政发〔2016〕26号
湘西自治州人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于公布规范性文件清理结果的决定州政发〔2016〕26号各县市人民政府、湘西经济开发区，州直各部门：为进一步推进政府职能转变，加快建设法治政府，维护州政府文件的权威性和严肃性，根据《国务院关于宣布失效一批国务院文件的决定》(国发〔2015〕68号）、《湖南省行政程序规定》（省政府令第222号）、《湖南省规范性文件管理办法》（省政府令第242号）、《湖南省人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》(湘政发〔2016〕18号)和《湘西自治州人民政府办公室关于切实做好规范性文件清理工作的通知》（州政办函〔2016〕43号）等文件精神，州人民政府在2014年废止194件规范性制度性事务性文件的基础上，再次对2003年以来以州政府和州政府办公室名义发布的373件规范性文件进行了全面清理。
经清理，州人民政府决定对与现行法律法规不一致、已被新规定新政策涵盖或替代、调整对象已消失、工作任务已完成、适用期已过或有效期已满不需继续沿用等146件规范性文件宣布失效。
对有效期已满，需继续沿用的《湘西自治州人民政府关于做好贯彻实施<湖南省政府服务规定>工作的通知》等3件规范性文件予以重新公布（有效期自本决定公布之日起重新计算）；对需修改内容后继续沿用的《湘西自治州招标投标信息发布办法》等3件规范性文件，由文件起草部门抓紧修改，报州人民政府审定后公布。
有效期未满宣布失效的规范性文件，自本决定公布之日起一律停止执行。
有效期已满的规范性文件和宣布失效的规范性文件，不再作为行政管理的依据。
湘西自治州人民政府关于清理调整州人民政府各类议事协调机构的通知
湘西自治州人民政府关于清理调整州人民政府各类议事协调机构的通知文章属性•【制定机关】湘西土家族苗族自治州人民政府•【公布日期】2019.11.09•【字号】州政发〔2019〕12号•【施行日期】2019.11.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文湘西自治州人民政府关于清理调整州人民政府各类议事协调机构的通知各县市人民政府、湘西经开区管委会，州政府各局委、各直属机构: 因机构改革和人事变动，根据州委、州人民政府统一安排部署，州人民政府办公室对2017年以来以州人民政府或州人民政府办公室名义成立的各类议事协调机构进行了认真清理，并经州人民政府第50次常务会议审议通过,现将清理调整后的政府各类议事协调机构名单公布如下:一、撤销的议事协调机构（38个）1、州文化体育会展中心项目建设领导小组。
2、州行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组。
3、州特色传统村寨保护与利用立法工作领导小组。
4、第二次全州污染源普查领导小组。
5、州轻纺工业总公司张家界经营部改革改制工作领导小组。
6、州国土资源管理委员会。
7、州出口食品农产品质量安全示范区创建工作领导小组。
8、州落实国家烟草专卖局湖南省人民政府《会商纪要》工作领导小组。
9、州凤凰区域性防御体系申报世界文化遗产工作领导小组。
10、州申报国家级经济技术开发区工作领导小组。
11、州生态环境保护督察工作领导小组。
12、州光伏扶贫项目建设工作领导小组。
13、全球环境基金“建立和实施遗传资源和相关传统知识获取与惠益分享国家框架项目”湘西州工作领导小组。
14、州环境保护税征管部门协作工作机制。
15、州创新创业园区工作联席会议。
16、州生活垃圾焚烧处理区域统筹协调领导小组。
17、州防治“吃空饷”问题工作领导小组。
18、州查处无证无照经营联席会议。
19、州广告产业发展联席会议。
20、州结核病分级诊疗和综合防治服务模式试点工作领导小组。
21、州“互联网+健康”工作领导小组。
湘西土家族苗族自治州人民政府关于对县市政府和州直有关单位2007年主要工作实行目标管理的通知
湘西土家族苗族自治州人民政府关于对县市政府和州直有关单位2007年主要工作实行目标管理的通知文章属性•【制定机关】湘西土家族苗族自治州人民政府•【公布日期】2007.03.19•【字号】州政发[2007]5号•【施行日期】2007.03.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文湘西土家族苗族自治州人民政府关于对县市政府和州直有关单位2007年主要工作实行目标管理的通知（州政发[2007]5号）各县市人民政府，州直有关单位：为全面实施州第九次党代会确定的富民强州战略，州人民政府决定继续对县市人民政府和州直有关单位2007年主要工作实行目标管理。
现将有关事项通知如下：一、目标管理责任单位（一）8个县市人民政府；（二）六大保障体系建设责任单位10个：州民政局、州劳动保障局、州教育局、州卫生局、州食品药品监管局、州畜牧水产局、州安监局、州公安局、州信访局、州司法局；（三）州直有关责任单位25个：州发改委、州经委、州民委、州科技局、州财政局、州交通局、州农业局、州水利局、州林业局、州国土资源局、州建设局、州环保局、州文化局、州人口计生委、州农办、州国资委、州商务局、州粮食局、州扶贫开发办、州广播电视局、州旅游局、州体育局、州农机局、州移民局、吉凤经济开发区管委会。
（四）金融机构8个：州人民银行、州银监分局、州农业发展银行、州工商银行、州建设银行、州农业银行、州中国银行、农村信用社州办事处。
二、目标管理任务（一）县市政府目标管理任务1、县市主要综合指标GDP比上年增长11%，财政收入比上年增长15%，全社会固定资产投资比上年增长20%，招商引资总额比上年增长20%，农民人均纯收入比上年增加200元，全部工业增加值比上年增长14%，万元生产总值能耗下降4.5%，全社会消费品零售总额比上年增长13%，城镇化率比上年提高2个百分点。
在抓好经济社会发展的同时，各县市要抓好经济发展环境治理和社会治安综合治理，努力遏制特大恶性案件、重特大安全生产事故和集体越级上访事件的发生，确保社会稳定。
湘西土家族苗族自治州人民政府办公室关于落实州发(2011)1号文件有关政策措施分工的通知
湘西土家族苗族自治州人民政府办公室关于落实州发(2011)1号文件有关政策措施分工的通知文章属性•【制定机关】湘西土家族苗族自治州人民政府•【公布日期】2012.02.08•【字号】•【施行日期】2012.02.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文湘西土家族苗族自治州人民政府办公室关于落实州发〔2011〕1号文件有关政策措施分工的通知各县市人民政府、湘西经开区管委会，州政府各局委、各直属机构：为贯彻落实《中共湘西自治州委湘西自治州人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》（州发〔2011〕1号，以下简称《实施意见》），明确州直相关部门落实《实施意见》的职责分工，经州委、州人民政府同意，现就有关事项通知如下：一、工作分工（一）关于“州府吉首市城区防洪标准达到50年一遇以上，全州其他县城防洪标准达到20年一遇以上，重点乡镇、中小河流重要河段防洪标准达到10年一遇以上；全州用水总量控制在17.5亿m3以内，其中地下水开发总量控制在1.2亿m3以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量下降50%”的问题，由州水利局会同州发改委、州财政局、州农业局、州国土资源局、州环保局、州住建局等部门研究提出落实意见。
（二）关于“全面完成中小型病险水库和大中型病险水闸除险加固，防汛抗旱减灾能力显著提高”和“建设重点控制性枢纽水库；完成4个县市亚行贷款续建项目；完成19座小I型、150座小Ⅱ型病险水库，4座大中型病险水闸除险加固及骨干山塘治理任务；完成16个中小河流治理项目及流域面积在3000平方公里以上的沅水干流、酉水及武水治理项目建设任务”的问题，由州水利局会同州发改委、州财政局等部门负责落实。
（三）关于“解决100万人以上农村饮水安全问题”和“重点抓好乡镇集中供水工程，大力推进适度规模集中供水，带动农村饮水安全工程的全面建设，建立健全饮水工程管理长效机制，基本实现“乡镇有自来水，村村有放心水”的问题，由州水利局会同州发改委、州财政局等部门负责落实。
湘西自治州人民政府办公室关于规范工程建设领域保证金管理的通知
湘西自治州人民政府办公室关于规范工程建设领域保证金管理的通知文章属性•【制定机关】湘西土家族苗族自治州人民政府办公室•【公布日期】2016.10.18•【字号】州政办函〔2016〕106号•【施行日期】2016.10.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文湘西自治州人民政府办公室关于规范工程建设领域保证金管理的通知州政办函〔2016〕106号各县市人民政府、湘西经开区管委会,州直有关单位：根据国务院办公厅《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号）,住房城乡建设部、财政部《关于切实做好清理规范工程建设领域保证金有关工作的通知》（建市〔2016〕149号）等文件精神，经州人民政府同意，现将有关事项通知如下：一、高度重视，全面清理规范工程建设领域各类保证金为切实减轻企业负担，降低制度性交易成本，努力营造企业发展良好环境，各级各部门要认真部署清理规范本辖区工程建设领域保证金工作，并结合工作实际，科学制定工程建设领域保证金管理工作方案，进一步明确清理规范保证金收缴、履约、返还等工作要点、步骤和方法，认真组织实施。
二、严格管理，全面规范工程建设领域各类保证金收缴各县市区要对涉及财政、住建、水利、交通运输、国土资源、人社、交易中心等工程建设领域的保证金进行清理规范，除对建筑业企业依法收取的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金等“四项”保证金外，其他保证金一律取消。
（一）规范保证金收取标准及退还时间。
具体如下：1、投标保证金。
投标保证金的缴纳比例在合同估算价的1%至2%以内，最高不得超过80万元。
投标人未中标或者在投标截止时间前放弃投标的，其保证金应在中标通知书发出之日起五日内退还；投标人已中标的，保证金应在签订合同之日起五日内退还。
投标人开标后撤出投标或者中标后拒绝签订合同的，所交保证金不予退还；招标人拒绝签订合同的，应当向中标人双倍返还保证金。
湘西自治州人民政府关于印发《湘西自治州政府性债务管理暂行办法》的通知-州政发〔2017〕18号
湘西自治州人民政府关于印发《湘西自治州政府性债务管理暂行办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------湘西自治州人民政府关于印发《湘西自治州政府性债务管理暂行办法》的通知州政发〔2017〕18号各县市人民政府、湘西经开区管委会，州直各单位：《湘西自治州政府性债务管理暂行办法》已经州人民政府第11次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
湘西自治州人民政府2017年10月25日湘西自治州政府性债务管理暂行办法第一章总则第一条为加强我州政府性债务管理，提高债务资金使用效益，进一步规范政府举债担保行为，推动规范合理运用新型融资模式，避免增加地方政府债务负担，切实防范财政金融风险，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国担保法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》（财预〔2015〕225号）、《新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》（财预〔2017〕35号）和《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）、《湖南省人民政府关于印发湖南省政府性债务管理实施细则》（湘政办发〔2014〕32号）等法律法规和制度规定，制定本办法。
第二条本办法所称的政府性债务包括政府债务和政府或有债务。
（一）政府债务是政府负有偿还责任债务，是指州、县市政府（区管委会）（含政府部门和机构，下同）在省确定的限额内，通过申请发行地方政府债券方式举借（转贷）和非政府债券形式债务余额（2014年锁定的存量债务余额，下同）形成的债务。