黑龙江国有林区实施天保工程后续发展对策研究
浅谈林区“天保工程”与产业结构调整
内蒙 古林业 ２ ０ ９ ０ ２・
ＮＥ Ｍ Ｅ Ｉ ＮＧ Ｕ Ｌ Ｎ Ｙ Ｇ ｌ Ｅ
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场 圃传 真
过 去 中小 规 模 搞 成 较 大 规模 ， 品要 从 初 级 产 品 向终 产
分 利 用 。另 外管 理 水 平 ， 销观 念 落后 ， 营 品牌 意 识淡 薄 等 问题 也依 然 存主 义市 场 经 济 的 企 业 管 理
阿龙山株业局酣局长 森 工 企 业 的 支柱 产 发展林 业 工业 和非 林 产业 ， 加 增 长 点 ，把
快 新 经 济 增 长点 的 培 育 ，实 施 资源 优势 向经济 优势 转 化 ， 形 成 产 业 链 ，走 上 一 条 可 持 续 发 展 的新 路 。
大。
整 好 管 理 机 制 、 行 机 制 ， 区 运 林 的经济 才 能逐 步发 展 。
二 、调 整 产 业 结 构 经 济发 展 加 快
缓 解 林 区 经 济 危 困 ，应 当 坚 持 两 条 ：一 是 通 过 改 革 、 改
组 、 造和加强管理 的办法 ， 改 对 效 益 不好 的 企 业 ，通 过 资 产重
非林 非 木 产业 。
林 区 发 展 林 产 工 业 也 有 自身 优 势 。 先 看 市 场 ， ２０ ０ １年 我 国建 筑 业 需 人造 板 ８ ０万 立 方 米 ，到 ２ １ ８ ００ 年 国 内需 求 将 达 到 １０ ２０万 立 方 米 ，这 是一 个 很 有 潜 力 的市 场 ； 看 原 料 ， 再 国外 的一 些 林 产 工 业 企 业 ， 首先
结 构 调整 方 向逐渐 形 成共 识 ， 但 是 目前 影 响 和 制 约林 区 经 济 发 展 因 素 还 不 少 ，与 周 边 地 区 相 比， 区的管理 、 制 、 息 、 林 机 信
国有林场森林管护工作现状与对策
国有林场森林管护工作现状与对策摘要：国有林场森林资源是我国自然生态资源重要组成部分，具有极高的生态价值和社会价值。
在自然生态环境问题日益严峻以及森林资源总量不断锐减后，政府部门以及社会各界已经认识到保护国有林场森林资源的深远意义。
本文以通江县海鹰寺国有林场为例，分析了森林管护工作现状，并提出了几点提升森林管护效果的对策，以期对林业管理相关人士起到借鉴作用，助力森林资源保护和建设工作。
关键词：国有林场；森林管护；管护工作；现状与对策引言：通江县海鹰寺国有林场位于通江县城东部，地理位置地理位置为东经107°40′--107°45′，北纬32°03′--32°08′之间，平均海拔1500米。
林场经营面积69650.88亩，活立木蓄积49.8万立方米，森林覆盖率97.13%，目前全境范围内有管护站6个，主要树种有华山松、杉木、栎类等。
一、国有林场森林管护现状分析从整体上来看，经过长期的建设投资，以及相关林业管理政策的出台与完善，国有林场森林管理养护工作整体效果比较理想，并且，已经取得了一些阶段性成果。
海鹰寺国有林场根据当地的实际情况，因地制宜建立了相应森林管护工作体系，在以森林管护为主体工作的基础上，积极开展生态公益林建设等方面工作，打造了具有地方特色文化的生态文明形象的国有林场。
在全面实施“天保工程”以来，森林覆盖面积逐年增长、森林火灾发生率持续下降、林间产业得到显著开发，在充分发挥出生态价值和经济价值的同时，也给国有林场的森林管护工作提出了新的要求。
虽然，在多年的经营与管护中，国有林场一直采取从严管理，严厉打击任何非法破坏森林资源的行为，但随着森林覆盖总面积不断增长，配套产业规模不断壮大，以及资源、配置等多层面因素的影响，森林管护工作已经出现跟不上国有林场整体发展需求，这使得森林管护工作仍然有较大的提升空间。
国有林场的一些与其它接壤林区的地区，存在私自放牧、私自采伐等行为，而且在部分管护工作不能长期辐射到的环境复杂区域，管护人员很难第一时间发现偷伐珍贵树种的行为，不仅造成了巨大经济损失和生态资源损失，也破坏了珍贵的森林资源。
天保工程中森林管护存在的问题及对策
天保工程中森林管护存在的问题及对策作者：斯那永超来源：《现代园艺·下半月园林版》 2018年第3期摘要：天保工程是生态建设的主要工程，也是构建土地生态资源保护的重要举措。
但在天保工程实施的过程中依然存在诸多问题，探索有效的解决措施，确保天保工程的顺利实施，是当前实现森林可持续发展的主要任务之一。
分析了森林管护工作中存在的问题，提出了相应的解决措施。
关键词：天保工程；森林管护；问题；对策1 天然林保护工程中森林管护工作存在的问题1.1 天然林保护工程中森林管护工作资金困难天然林保护工程中，森林管护经费不足和管护人员待遇低是困扰管护工作进一步发展的重要制约性因素。
其一，管护工作主要以静态投资为主，工程设计、实施和管理是按工程初始时期的数据进行，不适应我国经济的快速增长和物价水平的上升。
其二，管护人员工资待遇低，社会保障体系不完善，队伍不稳、人员变动频繁、工作积极性不高。
其三，新增的森林面积没有相应的管护经费，相对减少了天然林保护工程中森林管护人员的收入。
1.2 宣传力度不够，群众护林意识淡薄天保工程公益林管理实行全面商品性禁伐后，林农无法通过市场交易实现经营公益林的经济效益，随着物价上涨，使得小部分具有抚育更新性质的间伐收入不够消减投入的成本，影响了森林质量的提高和群众护林的积极性。
一方面，不少保护森林的宣传仅停留在表面工作，并未使人们充分意识到有关森林保护法律的实际内涵，从而使森林保护宣传工作效果大打折扣。
另一方面，由于部分生产商尚未认识到经济与自然两者间的密切联系，缺乏可持续发展意识，而一味地获取森林资源，造成森林资源的大面积流失。
1.3 森林管护的监督力度不够目前，虽然对于森林资源的管护工作已经取得了一些成绩，但是对森林管理的监督力度还不足，对林地用途管理制度，占用林地审核制度的监督力度及对破坏林地案件的监督查处力度不够，导致破坏林地的违法行为时有发生。
2 提高天然林保护工程中森林管护工作质量的对策2.1 加强宣传教育，加大林业立法力度加强完善林业方面的法律、法规的建设是依法治林的前提，《森林法》是保护培育森林资源的大法。
天然林保护工程现状及后期发展思路
天然林保护工程现状及后期发展思路摘要阐述了天然林保护工程的政策作用，分析了其存在的问题，指出其后期的发展思路，并提出建立天然林保护管理机制的对策，以期为天然林保护工程的后期工作提供参考。
关键词天然林保护；工程；作用；存在问题；思路；对策；贵州黎平实施天然林资源保护工程是党中央、国务院作出的一项重大决策。
该工程旨在通过天然林禁伐和大幅减少商品木材产量，有计划分流安置林区职工等措施，主要解决我国天然林的休养生息和恢复发展问题。
黎平县位于长江上游，在该县实施天然林保护工程对于长江上游生态建设具有重大的意义。
1天保工程政策的作用继续实施好天保工程，是加快黎平县林业生态建设、巩固天保工程建设所取得的成果的重要途径，是维护生态安全、建设生态文明的迫切需要。
这些有利方面表现在：一是继续实施好天保工程，才能巩固天保工程建设所取得的成果。
天保工程在黎平县实施所取得的成效比较显著，森林数量和质量得到提高，森林生态系统逐渐走向完善、成熟。
二是继续实施好天保工程，全县33.4万hm2有林地、灌木林地和未成林地的森林资源才能得到有效的管护，森林资源安全才能得到保障。
森林资源处在护林员的监管视线，才能在森林资源在受到火灾、病虫害、人为等破坏后最快收到信息，最快加以处理，将破坏所造成的损失减少到最低程度[1-2]。
如果停止天保工程的实施，森林资源将回到天保工程实施前无人监管的状态，破坏森林资源的案件将不断上升，林业执法单位将无办案经费，森林资源保护工作将走向恶性循环。
三是继续实施好天保工程，国有林场和森工企业职工各项社会保险才能得到保障。
林业退休职工养老金才能按时足额领取，才能确保林区社会稳定。
四是继续实施好天保工程，林业局及林业站林业执法人员自费开支的职工工资开支才有保障。
2天保工程存在的问题一是天保工程资金县级财政配套到位率低，资金难以筹集到国家计划的资金投入。
主要是地方财政困难，无法落实配套资金，特别是黎平县作为林区大县，天保工程实施前林业一直作为财政收入的支柱产业，林业收入曾占财政收入的半壁江山。
持续实施天保工程存在的问题与对策
高， 功能 失调 ， 森林 自我调 节 能 力 和建 设 、 善 生态 改 环境 防御 自然 灾害能 力下 降 。
３ ２ 林 区 人 口 密 度 大 ， 源 压 力 大 ． 资
还 甚远 ， 续实施 仍需进 行 。 持
２ 目前我 国天 然林 资 源 的现 状 和 特点
（ ） 布 广 阔 。 在 我 国 ， 省 区 均 有 分 布 ， 至 １分 各 北 大 兴 安 岭 ， 至 西 沙 群 岛 ， 森 林 资 源 的 主 体 ， 积 南 是 面 为 ８７ ６ ｋ 占森 林 资 源 总 面 积 的 ８ 。 ２ 万 ｍ ， Ｏ （ ） 型多 样 。 我 国地 理 位 置 、 ２类 自然 条 件 和 气 候
保水 、 定河 床 、 节 流量 、 护水 源 、 土 防蚀 、 稳 调 保 保 减
少江河 、 库 泥 沙 淤 积 等 方 面都 发 挥 着 重 要 作 用 。 水 丰 富 多 彩 的森 林 生 态 系 统 孕 育 了 区 系 复 杂 的 动 植 物 资 源 ， 野 生 动 物 的 栖 息 和 繁 衍 提 供 了 得 天 独 厚 的 为
由 于 国 有 林 区 天 然 林 的 集 中 过 量 采 伐 ， 别 是 特
条件从南 到北都 有 适 宜生 长 的植 物 ， 而 决 定 了我 从
国森林类 型 的多样性 ， 目前 ， 国 的 森 林 类 型 基 本 包 我
括 了 世 界 上 所 存 在 的各 种 森 林 类 型 。 （ ） 布 相 对 集 中 。我 国 天 然 林 资 源 集 中连 片 ， ３分 大 多 分 布 于 大 江 大 河 的 源 头 和 重 要 的 山 脉 核 心 地
保 护 ， 根 本上遏 制生 态环境 恶化 ， 林 区社会走 向 从 使 可 持 续 发 展 之 路 。保 护 好 现 有 天 然 林 ， 学 合 理 地 科 培 育 后 备 森 林 资 源 ， 国 民 经 济 快 速 发 展 对 环 境 的 是
大兴安岭林业集团公司继续深入实施天保工程的思路与对策
Ｋｅ ｒ ｓ ｆｒｓ ｇ ｏ ｐ ｏ ａ ｉｇ ａ ｌ ｇ ｄ ｓ ｃ ；ｐ ｒ ｒ ｉｇ ｎ ｔ ｒｌｆｒｓ ｐ ｏｅ ｔ ｎ ｅｆ ｔ ｔ ｏ ｇ ｔ ｃ ｕ ｔｒ ｅ ｓ ｒ ｙ ｗｏ ｄ ：ｏｅ ｔ ｒｕ ｆ ｘｎ ’ ｉ ｉｔ ｔ ｅｆ ｍ ｎ ａｕ ａ ｏ ｔ ｒｔｃｉ ； ｆ ； ｕ ｈ ； ｏ ｎ ｅ ａｕ ｅ ｄ ｎ ｎ ｉ ｒ ｏ ｅ ｏ ｃ ｅ ｈ ｍ
产项 目建 设、发展林 区多种所有 制经 济、向多种经 营转 移、 政策资金扶持 ，提 供小额贷款 支持 。减 免税 费等 措施 。鼓 励支持下岗职工创 业和再就业。
１５ 初 步建立了林 天保工程实施取得 的主要成效
天保工程实施 以来 ，大兴 安岭林 业集 团公 司在国家林 业局 的正确领导下 ，严格按照 “ 严管林 、慎用钱 、质为先” 总体要 求 ，结合本林 区实 际，认 真 贯彻 落 实科学 发展 观 ， 制定 了 “ 实施 生态 战略 ，发 展 特 色经 济 ，构 建 和谐兴 安 ， 建设社会主义新 林区”的战 略构想 ，积极 探索 “ 在保护 中
０ １言 菏
“ 三道防线” ，实现 了对林业用地 的全面管 护 ，使森林 蓄积
有林地 面积逐 年增加 ，从而提高了森林覆盖率 。 ．
１４ 林 区 富余 人 员得 到妥 善 的分 流 安 置 ．
根据 国务院国函 ［ Ｏｒ ６号 “ ２ ０ ］７ ７ 国务 院关 于东北地 区 振兴规划 的批复”结合 天保工程 具体 实施情 况 ，针 对 《 东
天保工程实施后伊春国有林区生物质能源发展相对效率分析
第２ 期
林
业
科
Hale Waihona Puke 技 Ｖ０． ５ Ｎｏ ２ 】３ ．
Ｍａ ． ｔ ２０ ｌ０
２ ０ ｌ ０ 年 ３ 月
ＦＯ ＲＥＳＴＲ Ｙ ＳＣＩ ＥＮＣＥ ＆ ＴＥＣＨ Ｎｏ Ｌｏ Ｇ Ｙ
文章编号 ：１０ ９９ （０ ０ ２— ０５— ３ ０ １— ４ ９ ２ １ ）０ ０ ６ ０
干果 、木本 药 材 ，尤 其 是 生 物 质 能 源等 特 色林 业 产业 的发展 ，加 快 了多元 化生 态 经 济 的发 展 步伐 。 随着 国家对 生 物 质 能源 的 重 视 ，作 为 国 家 重 点林
１ １ 超效 率 Ｄ Ａ模 型的导 入 ． Ｅ
在实 践 中 ，有 时 会 出现多 个 决 策 单元 的技 术
资源发展方面的相关数据 （ ２ ，并以此作为实 表 ）
证分析的数据基础。
・ 中央高校基本科研业务费专项资金 资助 （ Ｉｇ Ｃ２ ；东北林业大学本科生创新试验项 目 （９０２３ Ｄ／ Ｂ ０ ） ） Ｏ １２ ） ５
林
业
科
技
第３ ５卷
输入指标体系。林木生物质 能资源的组成主 要有林业三剩物 （ 林业采伐剩余物、林业加工剩 余物、抚育 间伐 剩余 物 ） 、零 星 （ 四旁 ）植 树、 灌木林及油料作物等 ，但基于伊春 国有林 区投入 和产出的现有数据的可获得性 ， 本研究选择 １ ６个 林业局 （ ）２０ 所 ０８年林业采伐剩余物理论可获得 生物量 、林业加工剩余物理论可获得生物量、抚 育问伐理论可获得生物量、零 星 （ 四旁 ）植树理 论可获得生物量作为输入指标。 输出指标体系。伊春 国有林 区林业产业 （ 第 三产业 ）能够反映其非林产业 的情况，而且林木
浅析天保工程实施后国有林区产业结构的调整
林 抵 御 病 虫 害 和 森 林 火 灾 的 能 力 ， 提 高 其 生
态 防护效 能。住 不影 响 生态功 能 的前 提 下 ，
大 力 发 展 同 时 具 有 防 护 和 经 济 效 益 的 经 济 林
种 ， 减 轻 生 态 公 益 林 的 建 设 负 担 。 对 于 商 品 林 的 经 营 建设 要 以 市 场 需 求 为 导 向 ，依 靠 科 技 力 量 ， 采 取 基 地 化 、专 业 化 、 集 团 化 ， 定 向 培 养 ， 集 约 经 营 。 而 兼 用 林 是 一 种 具 有 生 态 和 经 济 双重 性 的过 渡 型 森 林 ， 只允 许 抚 育
展机遇 。
的 怪 圈 ，处 于 进 退 维 谷 的 两 难 境 地 。 １ １４现 在 国 家 投 入 资 金 数 量 有 限 ，与 企 业 ．． 需 求 不 成 比 例 ，顶 多 解 决 了 企 业 转 产 的部 分 职 工 劳 务 费 问 题 ，但 解 决 不 了企 业 的 历 史 欠 帐 币． 前 困 难 。实 施 “ 保 ” 工 程 后 ，地 方 口 当 天
摘 要 ： 本 文 在 分 析 了天 保 工 程 实 施 后 对 国 有 林 区 产 业 结 构 产 生 影 响 的 基 础 上 ， 提 出 了 国 有 林 区 产 业结 构 调 整 与 优 化 的对 策 ， 以及 国家应 在政 策 上加 以扶 持 的建 议 。 关 键 词 ： 天 保 工 程 ； 国 有 林 区 ；产 业 结 构 调 整
在 重 点 国有 林 区 实施 “ 保 ” 工 程 ， 是 天 党 中 央 、 国务 院 做 出 的 重 大 决 策 。 “ 保 ” 天 工 程 的 实 施 ，对 改 善 生 态 环 境 、实 现 国 民 经 济和社 会可 持续 发展有 着重 大意义 。“ 保” 天 工 程 实 施 后 ， 国 有 林 区将 面 临 新 的 挑 战 和 发
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黑龙江国有林区实施天保工程后续发展对策研究于兴新【摘要】This paper systematically analysis's the basic situation and actual effects of the natural forestry protection project in the state-owned forestry region of Heilongjiang Province. And then, the main problems that affect seriously the development of this project are found out. This paper puts forward some reasonable strategies and tries to explore some effectual methods for the later period of national forest protection of the state-owned forestry region in Heilongjiang. These official suggestions include revitalizing forest zoning, adjusting the structure of fund use, supporting the follow-up industry project, separating government function from enterprise management and striping every social function that enterprises have to undertake, reforming the mechanism and so on. All these measures will play important roles on the process of the later period of the project and will have deep effects on the sustained development capability of state-owned forestry region in Heilongjiang.% 从黑龙江国有林区基本现状、天保工程实施以来的实际情况出发，客观地评价了实施“天保”工程取得成效及实施“天保”工程过程中存在的主要问题。
从重新调整森林区划、调整资金使用结构、大力发展后续产业、剥离社会职能、进行体制创新等方面，提出了实施“天保”工程后续应采取的对策措施，以确保“天保”工程目标的顺利实现和黑龙江国有林区经济、生态、社会的可持续发展。
【期刊名称】《中国林业经济》【年(卷),期】2013(000)002【总页数】4页(P24-27)【关键词】国有林区;天保工程;项目管理【作者】于兴新【作者单位】铁力林业局，黑龙江伊春 152500【正文语种】中文【中图分类】F326.231.1 黑龙江国有林区自然环境情况黑龙江国有林区主要是指黑龙江森工集团所辖的区域，共有四个林业管理局、40个林业局、624个林场（所），是全国最大的国有重点林区，全部为天保工程实施区。
总经营面积1 005万hm2，林区总人口143万人，其中在岗职工31.1万人。
建国以来，森工林区共为国家生产5.03亿m3,占全国木材产量的21％。
共营造人工林保存面积283.7万hm2。
上缴利税114.7亿元，向地方营林事业提供育林基金11亿元，为国家社会主义建设和促进林区社会进步做出了巨大贡献。
黑龙江国有林区总经营面积为全省国土总面积4 540万hm2的22％。
林区林业用地面积为936万hm2，有林地面积826.2万hm2,其中81.5％为天然林，18.5％为人工林。
全区现有活立木总蓄积6.23亿m3，在总蓄积中，林分蓄积5.79亿m3，疏林和散生木0.44亿m3，有林地平均公顷蓄积73.1 m3，林木年总生长量2 485万m3。
在用材林近成过熟林中，针阔蓄积比3.5:6.5。
经过50多年的建设与发展，目前已形成了以营林、木材生产、林产工业、多种经营等为主的较为完整的森林工业体系和林区社会体系[1]。
1.2 黑龙江国有林区实施天保工程取得的成效1.2.1 林区经营理念发生了深刻变化黑龙江森工国有林区的天然林资源保护工程在黑龙江、乌苏里江、松花江、牡丹江、绥芬河流域内，所属的四十个林业局和其他相关单位全面实施。
实施天保工程后，由于木材产量大幅度调减，过去完全依赖木材生产维系林业企业经济发展的基础已基本打破，黑龙江森工林区呈现出积极调整产业结构、大力发展木材精深加工及非林非木产业等连续产业的格局；工程区各实施单位生态意识得以增强，保护森林资源已成为各林业企业的自觉行动；企业与职工的关系发生了根本的变化，更多的职工通过自主经营走上了经济发展的道路。
1.2.2 森林面积、森林蓄积和森林覆盖率提高大幅度调减木材产量，八年减少森林资源消耗量很大；同时取消了水灾材等资源消耗，有效遏制了计划外超采。
加大了森林资源保护的力度，强化了森林防火、病虫害防治工作，森林火灾发生率、森林过火率、病虫害发生率大幅度下降。
清理回收林地4万hm2，退耕还林3.8万hm2。
天保工程实施以来，森林蓄积净增长7 917.5万m3，按蓄积出材率60％，平均售价522元，平均成本157元计算，累计增加木材效益173.4亿元，增加生态效益1 014.3亿元。
其中水源涵养效益增加250.6亿元；保持和改良土壤效益增加440.6亿元；净化大气效益增加321.9亿元；森林景观效益增加1.2亿元。
由于森林面积、蓄积的增加，林分质量的提高，生态环境明显改善。
1.2.3 职工生活质量得以提高富余人员得到合理分流与安置，维护了林区社会的稳定；养老保险统筹政策的落实，保证了林区社会的安定；林区职工就业结构发生很大变化。
实施天保工程之前，职工生活及其困难，各类社会矛盾并发，社会治安极度恶化，上访不断。
实施天保工程之后，林区广大职工过去依赖木材资源的思想观念发生了巨大转变，积极发展林下种植、养殖业，向第三产业及多种经营转变，林区职工就业结构发生很大变化，林区职工的人均收入水平逐年提高，精神面貌焕然一新。
1.2.4 林区经济得到发展①林区产业结构优化。
林区经营思想的变化，带来了林区产业结构的变化。
一是加快转产项目建设。
国家林业局下达匹配国家资本金计划的项目14个，共完成投资2.49亿元，其中国家资本金0.57亿元；二是大力发展以绿色食品和北药开发为主的多种经营产业；三是加大了林产工业企业改革力度，调整了产业布局；四是走出国门，有多家森工企业赴俄罗斯开展森林采伐和木材加工的合作。
通过产业结构调整，林区产业产品结构得到优化。
②林区所有制结构的变化。
实施天保工程之前，黑龙江国有林区经济结构单一，主要是全民经济和集体经济两种经济形式。
天保工程实施后，各地区加快了企业改革的步伐，使合资企业、外资企业、股份制企业、私营企业得以快速发展。
③资源利用结构的变化。
实施天保工程前，林区资源利用以木材资源利用为主。
实施天保工程后，林区资源结构发生了较大的变化，已由木材资源开发利用为主向非林非木资源的开发利用转变。
天保工程实施以来，尽管由于木材产量调减而使木材生产产值有所降低，但由于林区产业结构的调整、木材精深加工项目的发展，而使得总产值、增加值和利润都较实施天保工程前的1997年有了大幅度的提高。
1.2.5 林区可持续发展能力增强天保工程实施以来，通过国家政策的扶持和林区广大职工的不懈努力，林区资源、生态、经济、社会都有了很大变化，林区可持续发展能力较实施天保工程前有了显著的提高，为今后林区长远发展奠定了坚实的基础。
森林资源的增长为林区可持续发展奠定了物质基础；接续产业的发展使林区可持续发展成为可能；社会事业的发展为林区可持续发展奠定了基础；技术水平的提高、管理体制的不断创新为林区可持续发展提供了支撑[2]。
2.1 地方配套资金难以落实，影响工程最终目标的实现企业普遍反映地方配套工程资金到位率极低。
工程任务重和投资量大的，地方配套资金的比例也大，地方配套资金不能到位在很大程度上影响了天保工程实施方案的具体落实。
2.2 混岗职工没有分流安置，成为森工林区的不稳定因素林区大量的混岗职工得不到安置，已成为林区社会不稳定的重要因素。
黑龙江国有林区在开发建设特定历史条件下形成了大量的集体混岗职工有18.9万人，这些职工长期在林业企业生产一线工作，与全民职工同工同酬，不仅为林区开发建设做出了贡献，而且与企业也形成了事实上的劳动关系。
但是在天保工程职工一次性安置政策中未包括这些混岗职工，且企业也无力解决，这在政策上形成了巨大反差致使这些职工多次群体上访，影响了天保工程的顺利实施。
2.3 后续产业缺乏扶持政策，尚未形成木材替代性的支柱产业黑龙江国有林区天保资金投入基本上是“养人”性的补助，这种投入对缓解企业经济危困、保证职工生活，起到了明显的作用。
但从林区的长远发展和森林资源的可持续经营来看，能力还比较脆弱，还没有真正形成国有林区木材替代性的支柱产业，黑龙江重点国有林区木材生产性收入仍然是企业的主要收入来源。
天保工程资金投入中没有接续产业项目投入，国家对转产项目也缺少政策性的强有力扶持[3]。
2.4 森林分类区划不尽合理，调减木材产量缺乏科学测算黑龙江森工林区森林分类经营区划工作从1998年开始历时三年2001年底结束。
此间相关政策和规定几经变动，加之对于分类经营的意义和目的理解不透，使得现行分类结果存在一定问题。
主要表现在公益林，尤其禁伐区比例过大，部分地块限地区划不尽合理，同时由于对各林区木材产量的调减量缺乏科学的估算，导致木材定产水平不合理。
3.1 合理确定木材产量林业发展的最终目标是建立比较完备的生态体系和比较发达的产业体系。
建议在有效保护现有天然林资源，充分发挥其在生态建设中主导作用的同时，兼顾林业产业化发展需要，对已经区划的三类经营区比例做适当的调整。
可在充分论证的基础上，请专家重新确定公益林和商品林调减和调增比例。
在保证生态效益的前提下将公益林区中的禁伐区和限伐区适度调减、商品林区适度调增以适应今后林区产业发展的需要。
3.2 完善科技创新和服务体系依靠科技进步，提高天保工程的科技含量，是解决天保后期问题、实现天保工程后期目标的关键。
目前黑龙江森工国有林区拥有10个科研院所，专业科研人员630余人，科技推广站35处，科技人员达400人，基本形成了科学研究、科技成果推广、技术开发、技术服务、技术咨询和科技信息六个系统。