民航空管法规标准与安全监管
航空运输安全管理规定
航空运输安全管理规定引言：航空运输作为一种高速、高效、安全的交通方式，对于旅客的出行和经济的发展都有着重要意义。
然而，航空运输涉及的安全管理问题极其复杂，需要各行业的专家共同努力制定规范、规程和标准，以确保飞行过程中的安全。
一、人员资质和训练标准航空运输领域人员的资质和训练标准是保障飞行安全的基础。
针对不同岗位的人员，应制定相应的资质要求和培训计划。
例如，机组人员应具备飞行经验和相应的执照，地面服务人员应受过专业培训并了解应急处理措施。
此外，人员的定期复审和培训更新也是必不可少的。
二、飞机运行和维护规程飞机运行和维护规程是确保飞机飞行安全的重要保障措施。
包括飞机的预检和维护保养，设备的故障排除，以及飞机进出港的各项规定等。
同时，应建立完善的飞机维护记录和检测报告，以便飞机的状态得以及时监测和紧急处理。
三、安全设施和应急措施航空运输安全的管理还需配备相应的设施和应急措施。
例如，航空器应配备先进的导航系统和通信设备，以确保飞行路径和交通管制的准确与畅通。
同时，应储备足够的紧急处理设备和人员，以应对可能出现的事故或突发状况，提供及时救援和支持。
四、飞行安全监管机构和规范飞行安全监管机构是航空运输安全的主要监督者和管理者。
应建立健全的监管机构，加强对航空公司、飞行员等相关人员的监督和检查，并及时处理安全事故和违规行为。
同时，各项安全管理规范应被认真遵循和执行，以确保航空运输安全。
五、安全培训和教育宣传安全培训和教育宣传是提高旅客意识和应对能力的重要环节。
应定期开展安全培训，向旅客普及应急处理知识和安全乘坐原则，并通过多种媒体宣传防范措施，提高公众对航空运输安全的重视和自觉。
六、信息化技术与飞行安全信息化技术在航空运输安全中的应用已经成为一种趋势。
包括航班信息的实时监控和统计分析，以及飞行数据的记录和分析。
通过信息化技术的应用，可以及时发现和排查潜在的安全隐患，提高飞行安全的管理水平。
七、国际合作与互联互通航空运输安全问题是国际性的，需要各国通力合作，共同制定和遵守安全管理规定。
民航安全法规
民航安全法规摘要：一、引言二、民航安全法规的重要性三、民航安全法规的体系四、民航安全法规的实施与监管五、民航安全法规的挑战与展望正文：正文民航安全法规的重要性民航安全法规是民用航空领域的重要法律规范，旨在保障民用航空活动的安全、有序和有效进行。
在中国，民航安全法规由《中华人民共和国民用航空法》以及《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》等法律法规组成，涵盖了飞行安全、航空器适航、空管、机场、航空保安等多个方面。
民航安全法规的制定和实施对于保障民用航空安全具有重要意义。
首先，民航安全法规明确了民用航空活动的主体和责任，为各类民用航空活动提供了行为准则和规范。
其次，民航安全法规规定了民用航空安全监管的机构和职责，确保了民用航空安全监管的权威性和有效性。
最后，民航安全法规明确了民用航空安全事故的处理和调查程序，为及时查明事故原因、总结经验教训、提高安全管理水平提供了法律依据。
民航安全法规的体系民航安全法规体系包括法律、行政法规、部门规章、规范性文件等多个层次，形成了较为完备的民航安全法律制度。
在法律层面，主要包括《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》等法律法规。
在行政法规层面，主要包括《民用航空器适航管理条例》、《民用航空空中交通管理规则》等。
在部门规章层面，主要包括《民用航空飞行人员管理规定》、《民用航空器维修管理规定》等。
在规范性文件层面，主要包括各类技术标准、操作规范、安全管理规定等。
民航安全法规的实施与监管民航安全法规的实施和监管是确保民用航空安全的关键环节。
民航安全监管机构负责对民用航空活动进行监督检查，确保各类民用航空活动符合民航安全法规的要求。
在监管过程中，民航安全监管机构可以采取行政许可、现场检查、事故调查等多种手段，对违反民航安全法规的行为进行查处。
此外，民航安全监管机构还负责组织民航安全培训和宣传，提高民航安全管理水平。
民航安全法规的挑战与展望随着民用航空活动的不断增多和复杂化，民航安全法规面临着诸多挑战。
民航空管安全管理体系建设指导手册(第二版)
管 理 文 件编号：MD－TM－2009－004下发日期：2009年8月5日民航空管安全管理体系建设指导手册（第二版）前 言安全管理体系(简称SMS)是民航界为响应日益高涨的提高航空安全水平的呼声而采取的重大举措。
近年来国际民航组织完成对《国际民用航空公约》有关附件的修订，增加了安全管理体系建设的有关内容，要求各缔约国在公共航空运输企业、通用航空运输企业、维修企业、空管运行单位、民用机场等建立和实施安全管理体系。
中国民航对此做出了积极回应，《中国民航安全生产“十一五”规划》中明确提出了全行业建立安全管理体系的要求，并对安全管理体系建设的有关工作进行了规划和部署。
为全面推进我国民航空管安全管理体系建设工作，民航局空管行业管理办公室编写、完善了《民航空管安全管理体系建设指导手册》。
该手册是推进民航空管安全管理体系建设工作的重要组成部分，旨在为空管运行单位建立和实施安全管理体系提供指导和帮助。
手册介绍了我国空管安全管理体系的要素和结构，对安全管理体系建设的步骤，以及重点、难点问题进行了说明。
手册按照民航局的有关文件，细化了部分安全管理要求。
各级民航空管运行单位在建立安全管理体系过程中，要按照民航局的要求，结合实际情况，参考本手册建立并不断完善空管安全管理体系。
民航局空管办二〇〇九年八月目 录第一章 总 则 (1)1 编写目的 (1)2 依据 (2)3 定义 (2)第二章 空管安全管理体系结构与组成 (3)1 概述 (3)2 管理承诺与策划 (4)3 安全管理程序 (11)4 监督、测评与改进 (25)第三章 空管安全管理体系建设 (29)1 概述 (29)2 空管SMS的准备和策划 (29)3 空管SMS的实施和运行 (31)4 空管SMS的改进和提高 (31)附 录 (32)附录1: 名词解释 (32)附录2:安全政策样例 (33)附录4: 空管安全目标分解示意图 (37)附录5：涉及空管的风险举例 (38)附录6 ：危险源控制单 (39)附录7： 危险可能性、后果严重程度分类、风险矩阵 (40)附录8 制定应急保障程序的情况 (42)附录9： 安全绩效考核样例 (44)附录10： 空管安全管理体系差异分析表 (50)第一章 总 则1 编写目的空中交通管理系统在国家的经济和政治社会生活中具有重要的地位和作用，可以说，没有安全高效的空管系统，就没有现代民航业的发展。
民航空中交通管制安全管理存在的问题及处理对策
民航空中交通管制安全管理存在的问题及处理对策摘要：随着社会经济的快速发展，经济全球化趋势日渐明显，社会对于民航的需求越来越大，中国民航保持着年16%以上的增长率，我国民航事业不断发展，民航飞机的安全性与可靠性不断提升。
随着理念的进步，民航的服务质量也快速进步，人们对于飞行的安全性也提出了更高的要求。
为了向乘客提供更高质量的服务，民航业对空中交通管制进行不断完善，空中交通管理的效率也得到了大幅提升，为民航业的长远发展、健康发展打下了坚实的基础。
不过，在空中交通管制的过程中，仍然暴露出了一些问题。
我们需要对这些问题有充分的了解，才能对其进行优化，让空中交通安全、有序，为乘客提供更加满意的出行服务。
关键词：民航空中交通管制；安全管理；问题；处理对策引言民航空中交通管制是一项复杂的工作，想要飞机的运行的整个过程更家规范安全，就需要对民航空中交通管制的管理加以规范，使民航空中管理制度科学化、合理化、规范化。
在对空中交通的管理中，不单单要考虑路线的安全可靠，还需要面对天气变化以及意外情况的发生。
民航需要得以进一步发展就必须要加强对空中交通管制，确保航班的安全。
然而在民航空中交通管理制度的实施过程中仍然存在一些问题，需要我们加以改进和完善。
1.民航空中交通管制管理中存在的问题1.1空中交通管制当中设备存在不安全性民航设备极其昂贵，维修费用高且维修难度大。
在空中飞行中，对于航空设备要求极高，经过长时间的航空飞行，飞机上许多设备容易损伤。
而在很多民航企业，由于对设备的不合理管理以及维护，导致许多设备出现问题而没有及时发现造成重大空中安全事故。
与此同时，飞机使用时间长，设备老化等等问题也尤为突出。
在机场当中，对于设备的监管和维护力度是十分不足的。
在技术的不断发展下，机场当中的许多设备也不断更新，而在许多偏远的民航机场，并没有对相关维修设备进行更新换代，埋下了大量的隐患。
1.2缺乏突发天气情况的应对措施天气好坏我们无法去更改制约的，飞机在空中飞行的过程中难免会碰到恶劣的天气，虽然有着天气预报可以提前预测，但天气的变化是无法百分之百预测到的，飞行的过程中一旦遇到阻碍的天气，很多时候飞行员还要报告给上级再获取指令，虽然从报告到指令的过程也很快，可能就几句话的时间，可是遇到恶劣天气，有的时候往往是一秒也不敢耽搁的，不过这也是为了飞机飞行过程的安全着想，遇到阻碍飞机飞行的情况，肯定是大家商量出来的对策是更有保障的，可是恶劣天气情况下，时间不等人，需要飞行员及相关工作人员立马想出对策来保证整个飞机的安全，这才能更好的解决飞机飞行中出现的问题。
中国民航空管系统安全管理办法
中国民航空管系统安全管理办法第一章总则第一条为进一步明确各级空管单位的安全生产责任及安全管理的各项制度和要求，依据国家、民航总局的相关法律、法规和规章，为进一步细化和规范相关工作流程和环节，特制定本《办法》。
第二条各级空管单位和从业人员应当始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，提高安全意识，落实安全政策和要求。
第三条各级空管单位应当建立和健全各项安全管理制度，规范各种管理方式和行为，加强内部检查和质量控制，达到闭环管理和持续改进。
第四条空管系统的安全工作由总局空管局统一组织和领导，地区空管局、空管分局、空管站和空管运行部门分级负责。
第五条对空管运行和空管安全管理中涉及安全的问题，各级空管单位应当及时予以协调解决。
第二章机构职责及制度第六条总局空管局、地区空管局、空管分局及空管站的机关应当设置安全管理职能部门，其主要职责是：（一）按照国家和民航总局的安全管理政策、法律、法规、规章、管理文件和标准，制定安全管理工作规划，确定安全管理目标，组织安全管理工作，监督、检查和指导所属单位的安全和运行工作，落实安全管理各项措施。
（二）对空管运行状况进行经常性检查，定期评价空管运行单位安全状况，对检查中发现的问题，提出安全管理意见，并对相关整改情况进行跟踪。
（三）规范报告制度，对空管不安全事件等安全信息进行搜集、统计、分析和管理，发现和掌握安全管理规律，制定安全管理工作措施。
（四）对空管不安全事件进行调查和处理。
（五）制定年度安全培训计划，组织开展空管从业人员的安全生产教育和培训工作，记录培训考核情况。
（六）参与或组织实施空管安全评估。
（七）配合开展安全审计。
（八）开展空管安全绩效考核、安全奖惩工作。
第七条总局空管局、地区空管局、空管分局及空管站的机关业务部门的安全职责：（一）按照国家和民航总局安全管理政策、法规、规章、管理文件和标准，制定本专业的工作规划，研究确定本专业各项安全指标，参与制定空管安全工作目标和安全责任书。
1民航局空管局要求
空管系统运行质量监督
二、质量监督管理规定 民航空管系统运行质量监督机制实施管理规定（ 民航空管系统运行质量监督机制实施管理规定（MD-TM-2009-006） ） 第一章 总则 第二条 建立与实施运行质量监督机制的目的是采用运行质量监督的方式 实现全面、清晰地掌握空管各类业务运行过程的主要情况，发现运行 实现全面、清晰地掌握空管各类业务运行过程的主要情况， 过程中存在的问题，提出解决问题的办法，不断提高空管业务运行质 过程中存在的问题，提出解决问题的办法， 实现安全管理关口前移，确保空管运行持续安全、正常与效率。 量，实现安全管理关口前移，确保空管运行持续安全、正常与效率。 建立与实施运行质量监督机制不以追究相关人员责任为目的。 建立与实施运行质量监督机制不以追究相关人员责任为目的。 第三条 本规定所称的空管各类业务运行包括空中交通服务、 本规定所称的空管各类业务运行包括空中交通服务、航空情报服 通信导航监视服务以及航空气象服务的运行及其管理工作。 务、通信导航监视服务以及航空气象服务的运行及其管理工作。
空管系统运行质量监督
二、质量监督管理规定 民航空管系统运行质量监督机制实施管理规定（ 民航空管系统运行质量监督机制实施管理规定（MD-TM-2009-006） ） 第二十三条 第四章 运行质量监督组织实施 民航局空管局负责指导地区空管局开展运行质量监督工作；地区 民航局空管局负责指导地区空管局开展运行质量监督工作； 空管局负责指导辖区内空管分局（站）开展运行质量监督工作。 空管局负责指导辖区内空管分局（ 开展运行质量监督工作。 第二十四条 各级空管单位按照本规定的要求组织开展运行质量监督工作，运 各级空管单位按照本规定的要求组织开展运行质量监督工作， 行质量监督工作小组负责具体实施。 行质量监督工作小组负责具体实施。 第二十五条 民航局空管局运行质量监督领导小组和工作小组的日常工作由质 量监督职能部门承担；地区空管局、空管分局（站）运行质量监督领 量监督职能部门承担；地区空管局、空管分局（ 导小组和工作小组的日常工作由安全管理职能部门承担。 导小组和工作小组的日常工作由安全管理职能部门承担。
民用航空空中交通管理运行单位安全管理规则
民用航空空中交通管理运行单位安全管理规则1. 前言作为国家的重要运输方式，民用航空的安全必须得到高度重视。
民用航空空中交通管理运行单位是保障民用航空飞行安全的关键环节之一，其安全管理工作不仅关系到运行单位自身的安全，也影响到全国民航的安全水平。
鉴于此，制定并实施空中交通管理运行单位安全管理规则，加强对运行单位的安全管理。
2. 安全管理综述空中交通管理运行单位应建立完善的安全管理体系，不断提高安全管理水平，确保空中交通管理的高效安全运行。
安全管理体系应包括安全管理制度、安全培训、安全责任、安全宣传、事故调查与分析、安全监督等方面。
2.1 安全管理制度空中交通管理运行单位应建立健全的安全管理规章制度，从安全制度、安全机构、安全职责、安全流程、安全标准等方面，明确安全管理的基本要求，规定安全管理职责和权限，建立健全飞行安全管理制度。
2.2 安全培训空中交通管理运行单位应按照国际民航组织的相关标准和规定，制定相应的安全培训计划，提高管理人员和技术人员的安全意识，改善人员素质，增强工作技能。
安全培训内容应涉及安全法律法规、安全操作规程、飞行安全，防范飞行事故等方面。
2.3 安全责任空中交通管理运行单位应列出安全管理责任单，被列入责任单的人员必须认真履行安全管理职责。
领导人员应严格履行安全管理职责，制定安全管理计划和安全目标，落实安全管理措施。
同时，对于工作成绩突出的人员应进行奖励，加强安全氛围的营造。
2.4 安全宣传空中交通管理运行单位应通过多种形式宣传安全知识，提高员工的安全管理意识。
组织安全讲座、悬挂宣传标语、播放安全宣传视频、制作安全宣传资料等活动，营造浓厚的安全氛围。
2.5 事故调查与分析飞行事故的发生往往有多种原因，及时进行调查和分析是降低事故发生的重要手段。
空中交通管理运行单位应组建事故调查小组，对每起事故进行及时调查和分析，总结经验教训，改进安全管理措施，从而降低事故发生率。
2.6 安全监督空中交通管理运行单位应遵循国家总局民航安全监管部门的相关监督要求，配合相关部门开展监督工作。
空管系统规章制度
第一章总则第一条为确保空中交通管理（以下简称“空管”）工作的正常、安全、高效运行，依据《中华人民共和国民用航空法》及相关法律法规，制定本规章制度。
第二条本规章制度适用于我国境内所有从事空管工作的单位、人员以及相关活动。
第三条空管工作应当遵循统一领导、分级管理、科学规划、创新发展、安全第一的原则。
第四条空管单位应当建立健全空管系统规章制度，确保空管工作的有序进行。
第二章组织机构与职责第五条空管系统实行统一领导、分级管理的组织机构。
第六条国家民用航空局（以下简称“民航局”）负责全国空管工作的统一领导和管理。
第七条省级民用航空管理局（以下简称“民航局省局”）负责本行政区域内空管工作的领导和管理。
第八条空管单位应当设立空管部门，负责本单位的空管工作。
第九条空管部门的主要职责：（一）贯彻执行国家关于空管工作的法律法规、政策规定和民航局、民航局省局的指示、决定。
（二）制定本单位的空管工作规划和年度计划。
（三）组织实施空管设施建设、改造和更新。
（四）组织开展空管人员培训、考核和晋升工作。
（五）确保空管系统安全、稳定、高效运行。
（六）协调解决空管工作中出现的问题。
第三章空管设施与运行第十条空管设施建设应当符合国家有关标准和规定，确保其安全、可靠、先进。
第十一条空管设施运行应当遵循以下原则：（一）安全第一，确保空管设施运行安全。
（二）科学合理，提高空管设施运行效率。
（三）节能环保，降低空管设施运行成本。
第十二条空管设施运行单位应当建立健全设施运行管理制度，确保设施正常运行。
第四章人员管理第十三条空管人员应当具备以下条件：（一）热爱空管事业，具有良好的职业道德。
（二）具备相应的专业知识和技能。
（三）身心健康，能够胜任空管工作。
第十四条空管人员应当接受专业培训，通过考核后方可上岗。
第十五条空管人员应当定期接受考核，考核不合格者不得继续从事空管工作。
第五章安全管理第十六条空管工作应当高度重视安全，严格执行安全管理制度。
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民航空管法规标准与安全监管
民航局空管办何鸣寒
2010年3月23日
民航空管法规标准与安全监管
1、我国立法与基本程序
1、我国立法与基本程序
1.1国家立法层次
1、我国立法与基本程序
1.2 立法权限（具体见《立法权限与法规效力》）全国人大
1、我国立法与基本程序
1、3 立法程序
立法程序的意义
1、我国立法与基本程序1.3.1 行政法规立法程序
1.3.2 规章立法程序（CCAR－11LR-R2）1、我国立法与基本程序
（）
1.3.3 规范性文件
1.3.3.1 依据
1、我国立法与基本程序
1.3.3.3 规范性文件种类（具体格式见：《民航空管规范性文件格式》）管理程序、咨询通告、管理文件、工作手册、信息通告。
1、我国立法与基本程序
1.3.3.4 正确认识规范性文件的地位和作用
规范性文件是抽象行政行为是针对普遍对象作出的
1、我国立法与基本程序
¾规范性文件是抽象行政行为，是针对普遍对象作出的，
1、我国立法与基本程序
1.3.3.5 规范性文件制定程序
2、民航空管法规标准体系
2.1 法规标准体系的作用
法规标准体系是全行业管理思路的体现
2.2 民航法规体系框架
法律中华人民共和国民用航空法
2、民航空管法规标准体系
2.3 空管法规与民航法规体系框架的关系
空管法规是民航法规体系的重要组成部分，与其它民航其它行业法规有着密不可分的联系2、民航空管法规标准体系
它行业法规有着密不可分的联系。
2、民航空管法规标准体系2.4 民航标准体系框架
2、民航空管法规标准体系2.4.2 民航标准体系结构图
见：《民用航空标准体系表》
2.5 民航空管法规体系框架与标准体系框架
2.5.1 历史
25112、民航空管法规标准体系
2.5.1.1 《民航空管法规体系框架》
2.5.1.3 《民航空管标准体系框架》
¾2005年5月民航局空管局重新修订和颁布。
2、民航空管法规标准体系。
2.5.2 现状
《全推进民航空管法规标准体系建设实施纲要》2、民航空管法规标准体系
《全面推进民航空管法规标准体系建设实施纲要》2.6 民航空管法规体系层次
2.6.1 国家立法层级设定（具体见立法层级与法规效力）2、民航空管法规标准体系
法律（全国人大、全国人大常委会）
2、民航空管法规标准体系2.6.2.1 法律层
2、民航空管法规标准体系2.6.2.3 规章层次
人员管理
事后监督事前管理过程管理
管理的手段和顺序
2、民航空管法规标准体系
2.6.2.4 空管规范性文件
规范性文件专业分类
2、民航空管法规标准体系
2.6.2.5 空管规章与规范性文件的对应关系2、民航空管法规标准体系
27民航标准体系层次
2、民航空管法规标准体系
2.7 民航标准体系层次
272标准划分（按照适用性质）
2、民航空管法规标准体系
2.7.2标准划分（按照适用性质）2.7.3 民航领域制定标准的范围
制定国家标准、行业标准应当符合国务院标准化行政主管部门批准的民航行业标准制定范围，包括：（）
2、民航空管法规标准体系
（一）民航的基础、信息、通用类标准；
2.8 空管法规、标准及文件等关系2、民航空管法规标准体系
、
2.8.2 空管法规与文件关系
2、民航空管法规标准体系
2.9 民航空管法规标准现状和存在的问题
2.9.1 现状
部全行业适用规范性文件部行2、民航空管法规标准体系
¾现有空管规章18部，全行业适用规范性文件48部，行2.9.3 空管法规标准工作计划
2.9.
3.1 空管规章制定程序
2、民航空管法规标准体系
2.9.4 民航空管法规标准工作计划
2.9.4.1 2009年规章进展情况
¾管制员、情报员、电信人员、气象人员执照已经审查通过，会签完毕正在上局长办公会
2、民航空管法规标准体系
完毕，正在上局长办公会。
3.1 执法体系－－执法依据（手册）、执法主体（机构）执法程序执法人员队伍执法的3、空管立法与执法
（机构）、执法程序、执法人员队伍、执法的
4、空管运行与安全监管41空管运行与安全
4.1 空管运行与安全
4.1.1 有关运行的概念:
运行在字典中定义为周而复始的、沿着一定轨4、空管运行与安全监管
、
412运行的基本特征
4、空管运行与安全监管
4.1.2 运行的基本特征
4、空管运行与安全监管4.1.3 有关空管运行的概念
4、空管运行与安全监管4.1.4 空管运行管理概念
4.2.1安全的基本概念
安全是一种状态4、空管运行与安全监管
安全是一种状态,通过持续的危险识别和风险422持续安全的基本要求
4、空管运行与安全监管
4.2.2 持续安全的基本要求
4.2.3监管的基本概念
监管：规制式管理、制约型管理、惩戒性管理。
4、空管运行与安全监管
4.2.4 空管监管的基本要求
依法有据程序合法统一规范精简效能4、空管运行与安全监管
依法有据、程序合法、统一规范、精简效能、
4、空管运行与安全监管
管理局监管工作：
指导落实法规、规范、标准、程序和政策；
4、空管运行与安全监管4.2.5
4.2.6 运行安全与监管的基本关系
4、空管运行与安全监管
427监管依据与内容
4、空管运行与安全监管
4.2.7 监管依据与内容
4.2.8 监管职责与责任
4、空管运行与安全监管
429监管方式与处罚
4、空管运行与安全监管
4.2.9 监管方式与处罚
5、需要思考的问题5 需要思考的问题。