泰州市海陵区北部街区控制性详细规划
泰州市政府关于印发优化调整市区规划建设管理体制方案的通知-泰政发〔2016〕119号
泰州市政府关于印发优化调整市区规划建设管理体制方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------市政府关于印发优化调整市区规划建设管理体制方案的通知泰政发〔2016〕119号各区人民政府，泰州医药高新区管委会，市各有关部门（单位）：《关于优化调整市区规划建设管理体制的方案》已经市政府第39次政府常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
泰州市人民政府2016年7月29日关于优化调整市区规划建设管理体制的方案为统筹市区发展，切实提高城市规划建设管理水平，根据国家、省有关规定，结合市区实际，现就优化调整市区规划建设管理体制提出如下意见：一、指导思想认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以建设人民满意的幸福城市为目标，以改革创新为动力，以充分调动和发挥各级、各有关部门参与城市建设管理工作的积极性为出发点，牢固树立市区“一盘棋”的思想，进一步健全完善城市规划建设管理体制机制，合理划分事权，优化资源配置，努力构建职责明晰、事权匹配、全面覆盖、统筹协调、高效有序的城市规划建设管理网络，全面提升城市规划建设管理工作的质量和水平。
二、基本原则1．属地管理原则。
除由市本级集中统一管理的以外，其他事权下放给所在区负责，充分发挥区级在城市建设管理中的基础性单元作用，全面推进落实属地管理责任。
2．权责一致原则。
对明确下放的事权，按照“权随事走、人随事移、利随事转”的要求，配置相应的人、财、物，保障各区能够切实承担起相应任务。
坚持责、权、利相统一，落实相应的安全、质量监管、维稳工作责任。
海陵区国民经济和社会发展情况简介
海陵区国民经济和社会发展情况简介首先欢迎亭湖区发改委各位领导来海陵考察指导。
亭湖区与我们海陵区都是中心城市主城区，都有着2000多年的历史文化底蕴，亭湖区行政面积950平方公里，人口91万人，全区GDP220亿元。
近年来，在新兴产业培育、现代服务业发展、人民生活改善，特别是城市快速公交都值得我们海陵学习。
现将我区的基本情况作个简单介绍。
一、海陵区经济和社会发展现状我们海陵区发改委人员一共23人，下设办公室、综合科（社会事业科）、固定投资投资科（行政许可科）、工农业科（外经科）、服务业科（招商办）、体改科（金融科），另有两个事业单位，区信息中心和服务业研究中心。
海陵，是泰州市的主城区和政治、经济、文化中心。
1996年7月，经国务院批准，新组建地级泰州市，原县级泰州市改设为海陵区。
现下辖3个镇、6个街道、1个省级工业园区、1个物流园区、1个农业科技示范园区，总面积237.15平方公里，其中建成区面积53平方公里，总人口42.13万人。
海陵是泰州中心城区，位于沿江开发重要轴线，向南是国家级医药高新区，再向南是高港区，拥有万吨级以上泊位5个，集装箱码头年吞吐能力达到10万吨标箱。
我区水陆交通便捷，引江河集引、排、航等功能于一体，宁启铁路在区内穿过，东边宁靖盐高速公路，北边江海高速，南边宁通高速公路，形成较为发达的高速公路网。
2012年，泰州大桥、苏中机场等基础设施投入使用，海陵交通区别优势进一步显现。
海陵是一座人杰地灵、名贤辈出的历史文化名城，素有“汉唐古郡，淮海名区”之称，曾与金陵（南京）、广陵（扬州）、兰陵（常州）蜚声华夏。
唐代著名书法评论家张怀瓘、北宋教育家胡瑗、明代哲学家王艮、明清评话宗师柳敬亭、当代著名京剧表演艺术家梅兰芳等都是海陵历代名贤的杰出代表。
海陵还是一座具有特殊意义的城市，胡锦涛总书记在这里度过了他的童年和少年时代。
10月22日，总书记发来贺信，庆祝母校大浦中心小学校庆100周年。
（1）综合实力。
泰州市市区控制性详细规划管理办法
泰州市市区控制性详细规划管理办法第一章总则第1条为规范市区城市、镇控制性详细规划的编制和审批，第2条保障城乡规划的有效实施，第3条维护城市公共利益和利害关系人的合法权益，第4条根据《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》和住建部《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》等法律法规规章的规定，第5条结合我市实际，第6条制定本办法。
第7条泰州市城市规划区内的控制性详细规划的编制、审批、修改和实施，第8条适用本办法。
第9条市规划主管部门具体负责本市控制性详细规划的实施和管理工作。
第二章控制性详细规划的编制第10条市规划主管部门应当根据国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及城市建设发展的需要，第11条组织编制市区的控制性详细规划。
镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划。
第5条控制性详细规划应当覆盖城市、镇总体规划确定的规划建设用地范围。
城市中心区、旧城改造地区、近期建设区以及拟进行储备第6条土地或者土地划拨、出让的地区，第7条应当优先编制控制性详细规划。
第六条市规划主管部门、镇人民政府应当委托具备相应资质等级的规划编制单位承担控制性详细规划的具体编制工作。
第七条控制性详细规划的编制应当纳入市城乡规划编制年度计划，每年年底前由市规划主管部门报市城乡规划委员会审查，市政府批准。
控制性详细规划的编制经费纳入市、区（管委会）和镇人民政府同年度财政预算。
第三章控制性详细规划的内容第八条编制控制性详细规划应当综合考虑当地资源条件、环境状况、历史文化遗产、公共安全以及土地权属等因素，满足城市地下空间利用的需要，妥善处理近期与长远、局部与整体、发展与保护的关系。
第九条编制控制性详细规划应当依据经批准的城市、镇总体规划，遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。
其编制内容和深度，必须符合国家、省的有关标准和规范。
第十条控制性详细规划应当包括下列基本内容：（一）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；（二）容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；（三）基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求；（四）城市道路的位置、红线宽度（城市道路红线）、基础设施用地的控制界线（城市黄线）、公园绿地、防护绿地的界线（城市绿线）、历史文化街区、文保单位、历史建筑的保护范围界线（城市紫线）、规划确定的城市地表水体保护和控制的地域界线（城市蓝线）等“五线”及控制要求。
泰州市人民政府关于印发泰州市市区建设工程规划核实办法的通知-泰政规[2011]12号
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泰州市人民政府关于印发泰州市市区建设工程规划核实办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 泰州市人民政府关于印发泰州市市区建设工程规划核实办法的通知（泰政规〔2011〕12号）海陵区、高港区人民政府，泰州医药高新区管委会，市各有关部门、单位：《泰州市市区建设工程规划核实办法》已经市政府第44次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真遵照执行。
二〇一一年八月十六日泰州市市区建设工程规划核实办法第一条为规范建设工程规划核实工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称建设工程规划核实（以下简称规划核实），是指市城乡规划行政主管部门，以《建设工程规划许可证》审批的内容、载明的事项、批准的规划方案（放线定位图）、建筑设计施工图等为主要依据，根据建设单位或者个人的申请，对其在市区范围内竣工的建设工程规划实施情况进行核实的行政行为。
第三条市城乡规划行政主管部门负责城市规划区内建设工程竣工规划核实工作。
农村集体土地上的农村村民自建住房，市城乡规划行政主管部门可以委托镇人民政府进行规划核实。
第四条建设工程竣工后，同时符合下列条件的，建设单位或者个人方可申请规划核实：（一）建设用地红线范围内的各项建设项目（含绿化工程、配套设施）已按批准的规划设计文件全部竣工；（二）规定拆除的建筑物、构筑物和临时建筑及设施均按要求拆除，施工场地（包括临时借用红线外的部分）清理完毕；（三）市政基础设施已按规划完成，并纳入城乡道路、管网系统；（四）房地产项目规定配建的公租房、社区管理服务等用房已经移交，手续完备；（五）《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》载明的其他事项已全部完成；（六）法律法规关于消防、环保、民防、卫生、防汛等方面的要求已经落实到位；（七）其他按要求需要符合的条件。
泰州市人民政府办公室关于印发泰州市区工程建设项目“多测合一”改革实施方案的通知
泰州市人民政府办公室关于印发泰州市区工程建设项目“多测合一”改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】泰州市人民政府办公室•【公布日期】2020.08.01•【字号】泰政传发〔2020〕89号•【施行日期】2020.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工程质量安全监管正文泰州市人民政府办公室关于印发泰州市区工程建设项目“多测合一”改革实施方案的通知泰政传发〔2020〕89号各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各有关部门、单位：《泰州市区工程建设项目“多测合一”改革实施方案》已经市政府第44次常务会议和市委深改委第8次会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
泰州市人民政府办公室2020年8月1日泰州市区工程建设项目“多测合一”改革实施方案为进一步深化“放管服”改革、优化项目审批营商环境、提高测绘机构服务效率、减少企业负担、实现各类测绘成果共享互认，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）和《省政府办公厅关于印发江苏省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（苏政办发〔2019〕53号），决定开展市区工程建设项目“多测合一”改革，探索建立“多测合一”工作机制。
结合市区实际，制定本改革方案。
一、改革实施范围（一）本方案实施“多测合一”的工程建设项目主要包括泰州市区范围内新、改、扩建的房屋建筑、城市基础设施和公共服务类民生项目等工程，不包括交通、水利、能源等领域的重大工程和特殊工程。
（二）“多测合一”是指将工程建设项目中为规划审批和规划核实、商品房预售许可和买卖合同登记备案、人防工程竣工验收、消防验收、竣工验收备案、不动产登记等行政事项和建设单位工程项目建设所需的测绘事项整合为一个或若干测量项目包，由具有测绘资质的一家机构或者提供一站式集成服务的机构承担。
（三）“多测合一”主要内容按照项目实施前、施工中、实施后三个阶段划分，包括项目实施前的地形测量、勘测定界、规划测量（包括城乡规划定线测量、城乡用地测量、日照测量等），项目施工中建设单位需要委托测绘机构开展的测量工作（包括控制测量、细部定位测量和标高测量、高层建筑的轴线投测、变形观测、沉降观测、基坑监测等），项目实施后期的规划检测测量、建筑工程测量（包括工程竣工测量、人防工程测量、绿地测量等）、市政工程测量、地下管线测量、不动产测绘（地籍测绘、房产预测绘、房产实测绘）、不动产权籍调查。
泰州市海陵区北部街区控制性详细规划
市场：集中两头、 市场：集中两头、突出特色 商贸：分级设置、 商贸：分级设置、一核两线
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泰州市海陵区北部街区控制性详细规划
6、用地分布
工业仓储用地——用地外迁、门类升级 用地外迁、 工业仓储用地
泰州市海陵区北部街区控制性详细规划
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1、规划背景
宏观经济结构调整
产业转型推动集约增长与生态发展
城市高速增长
长三角、 长三角、沿江城镇群的快速崛起
振兴北部街区的雄心
十一五”明确下的“老城版块” “十一五”明确下的“老城版块”
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泰州市海陵区北部街区控制性详细规划
2、基本特征
便捷的区位
铁路、高速公路、公路、 铁路、高速公路、公路、航道等
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泰州市海陵区北部街区控制性详细规划
10、城市设计构思
高度控制
以多层为主，高层建筑适度集中，三河地区以低多层为主。 以多层为主，高层建筑适度集中，三河地区以低多层为主。
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泰州市海陵区北部街区控制性详细规划
10、城市设计构思
总体城市设计
道路、边界、区域、节点、 道路、边界、区域、节点、标志物
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启示： 启示： 对原有职能在新形势下的 重新定位与解释
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泰州市海陵区北部街区控制性详细规划
3、重振的理想
规划理念 有机更新、生态建设、 有机更新、生态建设、经济开发 定位思考 原要素： 原要素： 人文历史 自然生活 商贸服务 传统生产 重振提升： 重振提升： 和谐的历史名城 有机的生活水城 复兴的传统商城 再生的产业新城 策略： 策略： 复兴与保护 延续与梳理 提升与专业化 再生与改造
泰州大江大道北延规划
泰州大江大道北延规划更新内容：1、增加规划高速公路，长江大道调整为高速，同时泰锡常高速、泰州东部高速列入2、海陵西环快速路调整为江州路并列为近期建设3、增加祥泰路、创新大道、沿江高等级公路、S411、S229、东风快速路南延、溱湖大道快速化南延等项目4、调整东环快速路南延线型————分割线————建成：共61.2km东环快速路（S28-永定路），13.4km永定快速路+海姜快速路（长江大道-溱湖大道），24.0km东风快速路（永兴路-G40），13.3km站前快速路（长江大道-秋雪湖大道），10.5km在建：共9.4km姜堰南绕城快速路（溱湖大道-S229），5.6km东风快速路（站前路-迎宾路），3.8km近期规划：共约36.0km东风快速路（迎宾路-永兴路），4.1km东环快速路南延（永定路-健康大道）约5.4km姜高路快速化（长江大道-S35），约12.9km溱湖大道快速化（天目路-G328），约4.7km江州路快速化（站前路-永定路），约8.9km远期规划：共约135.2km站前快速路（秋雪湖大道-S229），约17.4km东环快速路南延（健康大道-高港泰兴界），约11.0km东环快速路北延（海陵兴化界-S28），约13.0km祥泰路快速化（永定路-沿江高等级公路），约17.7km溱湖大道快速化北延（溱湖风景区-天目路），约10.3km溱湖大道快速化南延（G328-S411），约3.8km东风快速路南延（G40-沿江高等级公路），约8.1kmS411快速化（S35-S229），约17.9kmS229快速化（站前路-S411），约8.9km创新大道快速化（长江大道-S231），约12.7km沿江高等级公路快速化（长江大道-高港泰兴界），约14.4km 合计：约241.8km。
周山河街区控规
目录第一章规划调整背景 2第二章总则 2第三章规划依据和原则、功能定位、发展目标 3 第四章规划区范围、规模及综合经济技术指标 4 第五章土地使用和建筑规划管理通则 4第六章“六线”规划控制要求 7第七章居住区规划 8第八章公共设施规划 9第九章道路系统规划 10第十章绿地系统规划 13第十一章水系规划 14第十二章市政工程规划 14第十三章近期建设规划 19第十四章地块划分和分图图则 20第十五章附则 20附表：控制指标一览表 21泰州市周山河街区控制性详细规划调整文本第一章规划调整背景第 1 条根据泰州市委、市政府对城市发展战略的统一部署，确定了城市向南发展的整体战略。
近期，由于“泰州长江大桥”建设工程的正式启动、“苏中机场”初步选址以及江苏省第六届园艺博览会落户泰州，加上行政中心的完善和中国医药城的崛起，为泰州城市的跨越式发展提供了难得的历史机遇，对城市的产业结构、空间布局提出了更高、更新的要求。
因此亟需通过规划调整满足城市产业结构、空间结构的战略需求，进一步明确周山河街区作为泰州市特色鲜明、品质优异、功能复合（商业、商务、文化娱乐、体育、休闲、居住等）的新城中心的定位。
通过周山河街区定位调整，提升城市功能，带动城市其他地区实现全面发展。
第 2 条 2007年下半年以来，泰州市委、市政府按照党的十七大会议精神，本着进一步全面落实科学发展观、为泰州的经济发展创造良好环境的目的，解放思想，创新观念，与深圳市政府全面加强城市合作，借鉴深圳经济特区城市发展的成功经验，积极探索城市建设和城市运营的新模式。
将泰州今后五至十年城市建设的重点地区周山河街区作为两地政府合作的载体，加快推进周山河街区开发建设，带动城市其他地区联动发展，实现泰州全面振兴和崛起。
把一个规划科学、功能完善、环境宜人、特色鲜明、充满活力的新城区展现在泰州人民面前。
第 3 条新的城市发展战略和城市建设模式要求《泰州市周山河街区控制性详细规划》（2007，以下简称“原规划”）结合宏观背景的变化，适时调整规划定位、功能结构和用地布局等内容，满足城市发展的需求。
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泰州市海陵区北部街区控制性详细规划
7、五线控制
▪绿地绿线——都市生态、融入文化
打造三河城市公园 建设两个社区公园 构筑园林中的城市街区
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泰州市海陵区北部街区控制性详细规划
7、五线控制
▪水系蓝线——分类整治、彰显文化
协调专业规划与实际操作——控制河道、弹性河道 明确蓝线—绿线标准(景观与历史水道优先)
肯定
意见
1、规划深入分析了“海陵区北部街区”历史、现 实的发展条件，充分考虑了城市整体发展对该街区 的要求，对规划重点问题进行了专题研究，探索了 旧区改造的新思路。提交评审的规划成果指导思想 明确，思路清晰，内容全面，工作深度符合国家和 省有关城市控制性详细规划编制的要求。 2、规划提出的基本空间布局结构及道路交通体系 较为合理。规划重视对历史文化资源及自然资源的 保护和有机利用，注重对水网地区城市空间特色的 营造，体现了自然与人文相交融、传统文化要素与 现代生活功能相契合的规划理念。 3、规划重视不同功能区域土地开发强度、开发方 式的研究，规划指标体系操作性较强。 明确并强化相关内容
5、规划布局协调(强化)
▪与总体规划协调
规模适度扩大、增加跨河通道等
▪与周边规划协调
建立过渡区、调整产业区、延伸商 业区、复兴三河地区等
▪与专业规划协调
构筑有机的道路系统、层次清晰的 绿地系统、适于操作的水系统等
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泰州市海陵区北部街区控制性详细规划
6、用地分布(优化)
▪居住用地——重塑里下河水乡生活风貌
▪重振的历史启示
历史的经验： 立足于功能的复兴，采取再 生与提升策略，延续历史、 彰显文化，综合效益的提 升……
启示： 对原有职能在新形势下的 重新定位与解释
泰州市海陵区北部街区控制性详细规划
3、重振的理想
▪规划理念 有机更新、生态建设、经济开发
▪定位思考
原要素： 人文历史 自然生活 商贸服务 传统生产
1、进一步从产业、物流仓储、交通、历史文化、 公共设施配套与布局等方面，分析与城市总体布局 及周边用地功能的关系，优化规划区的用地布局和 完善社区服务设施的配套。 强化协调分析内容，优化服务设施配套 2、水系网络的保护与利用应与相关专项规划相衔 接，优化运河风光带沿线道路交通组织，预留跨河 交通通道。历史文化传统民居风貌区的保护规划与 建设控制要求，应进一步与“历史文化名城保护规 划”相衔接。 补充并深化专项规划内容，加强衔接 3、进一步优化“混合用地”及部分街区、地块的 建筑密度、绿地率等控制要求。 通过经济技术与城市设计优化控制指标
城市化的边缘 衰落的商业中心 历史遗存的破坏
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▪重振街区的基础
现代交通节点 政府建设雄心 新政策、新思路
“加快南通路和扬州路以北、兴泰路以西、 江洲路以东地区旧城改造步伐，突出下坝 地区为主体的人居环境综合建设，加快危 旧房改造、道路拓展延伸和基础设施更新， 新建一批公共服务设施，加强绿化体系建 设和管养，逐步改善下坝地区人居环境”
重振提升： 和谐的历史名城 有机的生活水城 复兴的传统商城 再生的产业新城
策略： 复兴与保护 延续与梳理 提升与专业化 再生与改造
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泰州市海陵区北部街区控制性详细规划
4、结构与容量
▪规划结构
一核、三带、六片
▪用地规模
15.48/17.28Km2
▪人口规模
居住：17.6万 工作：7-8万
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泰州市海陵区北部街区控制性详细规划
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泰州市海陵区北部街区控制性详细规划
规划成果
规划文本 规划图纸(35张) 规划说明 专题研究(3个) 分图则(6+127张)
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主要内容
1、规划背景 2、基本特征 3、重振的理想 4、结构与容量 5、规划布局协调 6、用地分布 7、五线控制 8、基础设施 9、三河复兴设计 10、城市设计构思 11、地块开发引导 12、分期建设
泰州市海陵区北部街区控制性详细规划
泰州市海陵区北部街区控制性详细规划
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泰州市海陵区北部街区控制性详细规划
工作的流程
6月协调会——区领导及相 关部门 7月概念汇报——市规划局 8月方案汇报——市局及区 领导、相关部门 9月方案协调——区领导、 市、区部分相关部门 10月征求意见——市各相 关部门 12月论证——省市专家， 市、区各相关部门与领导
规划幼儿园14所，小学1所，九年一贯制学校2所，高中1所。 历史街区——恢复历史、提升价值；城中村——分步改造、集中安置
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泰州市海陵区北部街区控制性详细规划
6、用地分布
▪公共设施用地——复兴传统商业休闲业\提升地区商业职能
市场：集中两头、突出特色 商贸：分级设置、一核两线
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泰州市海陵区北部街区控制性详细规划
7、五线控制
▪历史文化紫线——整体保护、提升价值
历史街区—保护范围、建设控制地带、协调区 文保单位—保护范围、建设控制地带 古树名木
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泰州市海陵区北部街区控制性详细规划
7、五线控制
▪基础设施黄线——加强配套、提升标准
交通设施黄线 污水工程设施黄线、环卫设施黄线、水利设施黄线 供电与通信工程设施黄线
6、用地分布
▪工业仓储用地——用地外迁、门类升级
西部陵光—保留现状；中部部分工业—待定发展用地；东部—新型产业建设 结合码头、工业区、市场、对外出入口布置；植入物流业
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泰州市海陵区北部街区控制性详细规划
7、五线控制(深化)
▪道路红线——构造系统、建设枢纽
强化城乡联系交通与城市交通衔接 “二横六纵”的主干路系统 设置滨水景观道路
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泰州市海陵区北部街区控制性详细规划
1、规划背景
▪宏观经济结构调整
产业转型推动集约增长与生态发展
▪城市高速增长
长三角、沿江城镇群的快速崛起
▪振兴北部街区的雄心
“十一五”明确下的“老城版块”
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泰州市海陵区北部街区控制性详细规划
2、基本特征
▪便捷的区位
铁路、高速公路、公路、航道等
▪增长的边缘
中心区的北侧、化工园的东侧
▪人地分布的不均性
17.28Km2 10.5万人 中部密集、两头较疏
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泰州市海陵区北部街区控制性详细规划
2、基本特征
▪复杂的用地功能、密集的老城区、缺乏经济性的城郊区、存在污染的工业区
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泰州市海陵区北部街区控制性详细规划
3、重振的理想
▪现实与历史的差距
里下河流域的战略之地 商贾云集的贸易之所 历史悠久、名人代出