浅析对城市的认识

浅析对城市的认识[摘要]谈到城市，不得不想起那条标语“城市，让生活更美好”。

城市的规模建设自改革开放以来，进入了迅速发展的时期，在经济建设和现代化建设的进程中，城市的地位和作用发生着历史性的转变，在我国社会经济发展中的地位也越来越重要。

我们相信，随着城市化进程的逐步加快、城市规模的不断扩大和城市功能的不断强化，研究城市的新课题也会越来越多，其作用越来越重要。

本文从城市的概念，作用，管理以及环境问题等多个维度，探讨分析现代化城市的优势和弊端，旨在客观地认识了解城市，对其存在的环境问题提出简单的对策和思考。

[关键词]城市生态环境城市管理前言随着我国经济的快速增长和现代化建设的迅猛发展，城市建设取得了日新月异的巨大成就。

尤其是大中城市，在基础设施、商业网点、小区开发和居民住宅建设等方面，建设项目数量、规模和速度都是前所未有的。

这对加速城市的繁荣和现代化起到了十分巨大的作用。

因此，如何提高现代化城市水平，充分地发挥城市的积极作用，克服城市发展所带来的种种弊端或问题，已经成为新世纪我国政治、经济、文化发展所面临的一个重要课题。

因而，加强科学管理，提高其效率和水平，实现城市规划、管理、建设现代化既是城市现代化的重要内容，又是城市发展的内在要求。

城市的概念——乡村？城市？在距今大约一万年前，人类历史上第一座城市一杰里科出现在西亚的巴勒斯坦。

在有着5000年文明历史的中国，传说中黄帝的“邑于琢鹿之阿”是关于城市最早的记载，到夏代已形成“筑城以卫君，造廓以守民”的城市理念，而真正意义上的城市则在商周时期得以产生。

城市的出现代表着人类从野蛮时代向文明时代的过渡，它具有异常强大的生命力，并随着人类的文明程度不断提高而逐步发展壮大。

从发展历史的角度来讲，城市与乡村都是人类历史演进发展至一定阶段的产物，也是伴随着社会大分工以及商品经济的不断发展而产生的，并且都是集经济、社会、文化、自然等诸多内涵于一身的综合体。

世界各国学者均从各自研究领域出发，对城市与乡村的内涵给出过不同的定义，比如经济角度、历史角度、政治角度、军事角度和生态角度等等。

1987 年，国际统计学会从人口集中程度的角度出发，将城市地区定义为居民人口超过2000 人以上的居民点，而其余的广大居民点则为农村地区。

在1993 年出版的《辞源》一书中，城市被解释为人口密集、工商业发达的地方；而乡村则被解释为主要从事农业、人口分布较城镇分散的地方。

此外，也有许多学者立足地理学的视角，对城市与乡村这两种迥异的聚落形态作出自己的定义。

1903 年，德国学者F. Ratzel指出：城市在地理学范畴上来说，是指交通方便、覆盖有一定面积的人群和房屋的密集结合体；与密集的城市相对应，人群和房屋的分散则是乡村的形态特征。

部分外国学者指出，“乡村是人口稀少、比较隔绝、以农业生产为主要经济基础、人们生活基本相似，而与社会其他部分，特别是城市有所不同的地方”，这种观点主要以美国学者R.D.罗德菲尔德为代表。

此外，著名的城市经济学家K.J.巴顿指出，“城市是一个坐落在有限空间地区内的各种经济市场——住房、劳动力、土地、运输等等——相互交织在一起的网络系统”。

从20 世纪30 年代开始，学术界对于城市与乡村的研究角度普遍侧重于其各自的经济功能，认为乡村是主要从事农业生产、人口密度较小的地方，往往依赖自然过程进行生产；相反地，城市则是主要从事非农业生产、人口分布较乡村密集的地方，通常情况下是一定地域范围内的经济中心、政治中心、交通中心、文化中心和信息中心。

1近年来，我国的人口和经济活动以更大的规模、更快的速度向城市集聚, 城市空间形态开始由单体型城市向都市圈、城市带等组合城市形态转换。

都市圈、城市带、多中心城市群、都市连绵区(带)是典型形态的城市群, 但各自又具有不同的空间形态特征和空间经济特征。

现实中，城市群概念被越来越广泛地加以使用，并在区域发展中发挥的作用越来越受到人们的重视，已由早期对城市群的理论探讨逐步转入城市群的战略规划与构建。

城市的功能首先是城市的吸引力。

城市的产生和发展，都要依靠外部的“输入”—资金、资源、劳动力、信息等的输入。

城市的产值越大，与其相应的“输入”的需要自然会越大，因而城市的吸引力也就越大，输入的经济社会要素也就越多越快，输入和吸引所覆盖的地域也就越广阔。

其次是城市的辐射力。

一个城市的存在和发展，总离不开对周围地区多方面的“输出”和供应。

城市的产值越高，与其相应的“输出”就会越大，从而城市的辐射面也就会越广阔，且辐射的地域面积有时比吸引的面积还要广阔。

最后是城市的中介力。

随着城市交通等基础设施的发展，市场体系的扩大和完善，社会信息服务的加强，城市作为交通运输中心、商业服务中心、金融中心、社会信息中心的功能越来越强，它的中介活动能力也就越来越强。

城市管理的概念和问题一般说来，在城市建设、规划和管理三者中，城市管理是中心环节，是贯彻始终的。

因为在规划、建设的全过程和各个环节，始终都需要管理，而且城市规划和建设完成之后，必然要进行更长期的管理。

所以本文重点阐明在城市管理中存在哪些问题，什么是城市管理。

马克思在《德意志意识形态》中指出“随着城市的出现，也就需要有行政机关、警察、赋税等，一句话就是需要公共的政治机构”。

这是关于城市管理最早的论述。

2对于城市管理概念的界定主要分为以下几种观点：○1把城市管理等同于市政管理，认为城市管理就是管理城市基础设施。

○2认为“城市管理是城市各部门管理的总和”，把城市管理看成城市各行业管理的简单相加。

○3认为“城市管理是以城市经济系统、社会系统和市政建设系统为对象的综合管理”，认为城市是由经济、社会、市政建设三系统构成的。

我们可以很清楚地看到，前两种观点理解得比较狭隘，而第三种观点比较符合城市管理的实质和内涵，也是本文内容阐述的出发点。

综上，我们将城市管理定义为：城市管理是指城市管理机构为了保证城市按预定的战略或规划目标在时间和空间上统一协调发展，为城市创造最佳的经济、社会、环境效益，为城市居民的居住、工作、生活、休息提供理想场所的管理活动过程。

同样，在城市管理过程中，也存在很多问题：○1“重建设轻管理”，“先建设后管理”，重视经济效益、忽视社会效益，重视眼前利益、忽视长远利益的观念还未真正扭转过来，城市管理还未摆脱计划经济的模式和框框。

○2城市管理机构重叠，政出多门，各自为政，分散管理情况严重，条块分割，部门职能交叉，自成体系，相互扯皮推诱，削弱了管理权威，使城市整体功能难以得到发挥，如城建中的“拉链”现象等。

○3法制不全，城市立法工作难以适应城市化快速发展的要求，有法不依，执法不严，询私枉法，“以罚代管”现象时有发生。

○4管理人员素质不高，岗前培训效果差，部分管理人员缺少必备的法制素质和文明素质，在执法过程中，任意行为，缺乏依据，态度粗暴，影响了管理人员的整体形象。

解决措施：○1坚持“集中统一，协商高效”的原则，转变管理观念，理顺管理体制，形成管理合力○2加强城市管理中组织机构方面的管理，建立“建管分开、建管平行、管理实体”以及“二级政府，三级管理，四级网络”的新型城市管理体制是一种比较合理的模式。

○3加强城市管理中法制建设的管理，建立“依法管理机制”，用法律来调整、理顺城市建设和管理中各方面的关系，使城市管理条文化、规范化，并将工作重点放在加强执法上，建立专业执法和综合执法相结合的完善的执法体系，确保对执法的投人通过建立完善的执法体系。

○4加强城市管理人员素质方面的管理，特别重视对人才的培训。

城市面临的环境问题和解决对策当前，城市问题很大程度上是由于不合理的景观生态布局，造成城市内部各要素之间不能相互协调，从而削弱了城市生态经济系统的功能造成的。

现代化城市的建设和发展，更应当注意城市生态环境建设与城市建设和经济增长同步发展，保证城市生态环境系统的正常运转和良性循环。

城币建设中任何忽视环境因素的做法，都是只顾眼前利益的短期行为。

3在城市建设过程中，比较突出的问题包括：○1城市建设中建筑物密度过大，缺乏缓冲、休憩和绿化空地，忽略配套设施建设○2污水排放源多，河流大多存在水污染，影响沿河两岸的景观和环境○3建筑施工工程多，施工点常常会给周围城市环境带来空气污染和噪音污染，给居民、行人和交通造成不便和不良影响。

解决措施：○1特别注重城市整体景观和生态环境建设，大力增加绿地草坪面积，利用建筑物进行垂直绿化；重视广场建设，拆除所有建筑物的围墙，改为可透视性的栅栏，形成了独特的城市景观。

○2切断污水排放源，净化处理河流水质，投入更多的资金和努力，进行多层次立体绿化。

○3加强施工的环境保护管理，把城市市区的施工工地封闭施工、遮挡作业，减轻对周围环境的污染，增强了安全性；而对于施工的噪音污染，则加强日常监督，限制作业时间，加强突击检查。

建立噪声污染罚款和经济补偿制度，逐渐从噪声源上加以控制，采用先进的低噪设备，改革作业方式等总结城市对区域的综合发展起着示范、牵引和带头作用，是区域发展的主要拉动力量。

作为工业生产的中心，城市中集中了数量多、规模大的工业企业，具有雄厚的发展基础，这使得它具备了跟踪先进技术的能力和产业创新能力；作为区域商品流通中心，城市是区域内物资集散地和主要的贸易市场，商业网点发达、服务设施先进；作为交通运输中心，城市具备四通八达的交通线路和快速安全的运输手段，担当着枢纽的重任；作为金融中心，城市聚集着银行、财团、保险公司、证券公司等金融机构，具有从金融市场借贷和调拨资金的能力；作为信息中心，城市拥有影响力大、受众面广的新闻出版、广播电视、广告咨询、电脑网络等机构和媒体，能快速生产与传播信息；城市还充当着科学技术中心，它拥有水平较高的大专院校、科研院所，有相当数量的科学工作者和专业技术人员，有独立的科研与开发能力。

加强城市建设，利于民生，也利于民计，希望未来城市的发展，可以使我们的生活越来越美好。

参考文献1城市与乡村的界定[J]，童鞋论文网2程朝晖, 我国城市管理的问题及对策[J]3孙喜义, 浅议城市开发建设对城市生态环境的影响[J]。