城市更新专项规划作用与角色
城市更新专项规划的作用与角色探讨
城市更新专项规划的作用与角色探讨随着城市化进程的加快，城市发展面临着诸多挑战和问题，如老旧城区更新、基础设施建设、环境改善等。
而城市更新专项规划就是一种强有力的工具，能够在城市更新过程中发挥重要作用。
本文将对城市更新专项规划的作用与角色进行探讨，以期更深入地理解其对城市更新工作的意义。
一、城市更新专项规划的作用1. 促进城市更新的有序进行城市更新是一个复杂而系统的过程，需要全面考虑土地利用、城市板块、交通环境、社会福利等方面的因素。
通过制定城市更新专项规划，可以对城市更新的各项工作进行有序的安排和规范，避免资源浪费和冲突。
专项规划也可以提前预留空间，为城市更新工作的开展做好准备。
2. 提供有效的决策支持城市更新专项规划是对城市更新工作进行系统规划和科学设计的产物，其中包含了大量的数据和分析结果。
这些数据和分析结果可以为决策者提供科学依据，帮助他们做出明智的决策，有效地推动城市更新工作的开展。
3. 促进城市的可持续发展城市更新专项规划不仅考虑了目前城市更新的需求，还充分考虑了未来城市发展的可能性。
专项规划能够在城市更新工作中推动可持续发展的理念，促进城市的健康、环保和经济平衡发展。
4. 为相关部门提供指导城市更新涉及众多部门和领域的合作与配合，如规划、建设、交通、环保等。
城市更新专项规划可以为各个相关部门提供具体、清晰的工作指导，使他们有的放矢，协同合作，共同推动城市更新工作的顺利完成。
1. 规划者城市更新专项规划的制定需要专业的规划人员和技术支持，他们负责对城市更新的各个方面进行深入研究和精准分析，找出城市更新工作中的瓶颈和问题，并提出合理的解决方案。
规划者在城市更新专项规划中发挥着决定性的作用，可以通过他们的专业知识和技术手段，为城市更新工作提供方向和依据。
2. 决策者专项规划是一项长期而系统的工作，决策者需要认真审议和制订城市更新专项规划，确保其符合城市发展的实际需求和发展方向。
决策者要在城市更新专项规划的制定过程中发挥领导作用，从全局角度出发，科学决策，推动城市更新工作的顺利展开。
城市更新专项规划的作用与角色解析
城市更新专项规划的作用与角色解析作者：张企宏来源：《装饰装修天地》2016年第09期摘要：城市更新作为激发城市活力和建设环境友好型、资源节约型城市的主要途径已经受到规划界和学术界的广泛关注。
前言我国旧城更新开始于1980年代，由于1980年代我国大部分城市主要精力都放到新区的拓展上，旧城更新改造研究与规划并未得到应有的重视，只停留在物质形态改造阶段。
1990年代以来，在快速经济发展和城市空间扩张过程中，基于要素投入的粗放式发展决定了现状空间的低效利用，不仅一些东部沿海经济发展城市逐渐面临旧商业区、旧村、旧居住区和旧工业区等功能形态的置换更新，一些中部和西部地区的大城市也面临着这些问题，城市更新开始成为全国普遍关注的对象。
一、当今城市规划系统的不足在城市更新的过程中，好多利益体系的利益会被触动，而其中最主要的还是政府，开发商，拆迁居民这三者之间的利益博弈，这三者有着各自的立场，但是成功的城市更新案例，都少不了这三者的戮力同心。
更新过程所反映的实际情况可以看到，政府，开发商和广大居民这三个集体还未形成有效而靠谱的交流平台，还未具备平等的交流机会，居民所追求的个人利益不能有效的被政府主管部门所倾听，这种隋况必然使得各方面的阻力呈倍数增加，对城市更新工作带来不可忽视的消极影响。
虽然有《办法》这样的国标文件对城市更新管理机制进行改善，使得管理制度化，但是与此同时我们看到，管理部门的统筹和引导仍然不能使制度建设得到百分百的保障，管理机制，相关政策，市场需求和公共性需求都有待统一的筹划和指导。
普通居民对城市更新的目标和价值缺乏具体而详细的认识，这是制度建设过程中的不足所导致的。
另一方面，城市更新的认识不足使得市场和既得利益者缺少对城镇更新结果的理性预期，这也使得这两个领域的投资者普遍存在投机的极端心里。
政府对各方面利益的权衡过程中，投入了越来越多的人力财力物力，但是社会对此的认可程度并没有得到提升，这种博弈仍然会存在很长的一段时间。
建设方案在城市更新中的作用与应用
建设方案在城市更新中的作用与应用城市更新是指对城市中老旧、落后、破败的区域进行改造和提升的一项综合性工程。
随着城市化进程的加快，城市更新成为提升城市形象和改善市民生活质量的重要手段。
而在城市更新中，建设方案的作用与应用不可忽视。
一、建设方案的作用1. 为城市更新提供规划指导在城市更新过程中，建设方案起到了规划指导的作用。
通过对城市现状的调研和分析，建设方案可以明确更新区域的发展方向和目标，制定出科学合理的规划方案。
建设方案中包括了用地规划、道路交通规划、环境保护规划等内容，为城市更新提供了具体的指导。
2. 促进城市功能优化城市更新的目的之一是优化城市功能布局，提升城市的综合竞争力。
建设方案可以通过科学的规划和设计，合理调整城市内部的功能布局，提升城市的产业结构和经济发展水平。
例如，对于老旧工业区的更新，建设方案可以将其转变为现代化的产业园区，促进产业升级和经济发展。
3. 改善城市环境质量城市更新不仅仅是对建筑物进行改造，还包括对城市环境的改善。
建设方案可以通过绿化规划、环境保护措施等手段，改善城市的生态环境，提升市民的生活质量。
例如，在城市更新中加强对水源保护、空气质量改善等方面的规划，可以有效改善城市的环境质量。
4. 保护历史文化遗产城市更新过程中，保护历史文化遗产是一项重要任务。
建设方案可以通过对历史文化遗产的保护和利用，保留城市的历史记忆和文化底蕴。
例如，在老城区的更新中，建设方案可以将传统建筑与现代建筑相结合，保护传统风貌的同时，满足现代生活的需求。
二、建设方案的应用1. 引导民众参与城市更新是一项涉及广泛利益的工程，民众的参与是至关重要的。
建设方案可以通过公开征求意见、开展座谈会等方式，引导民众参与城市更新的决策过程。
民众参与可以提供宝贵的意见和建议，确保城市更新的方向符合市民的期望。
2. 为政府决策提供依据建设方案作为城市更新的规划指导，为政府决策提供了重要依据。
政府可以根据建设方案中的规划目标和方案内容，制定相应的政策和措施，推动城市更新工作的顺利进行。
城市更新专项规划的作用与角色探讨
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
２ ４ ２・
管理论 坛
城 市更新专项规划 的作 用与角色探讨
吴 苏梅 （ 新 余 市 规 划设 计 院 ， 江西 新余 ３ ３ ８ ０ ０ ０ ）
摘 要： 环境友好型社会 ， 资源节约型社会 ， 是建设社会主义现代化的 美好蓝 图， 也是 落实科 学发展 观的重要保 障， 而城 市的更新 工 作是激发城 市运行活力的重要 手段 ， 这 些领域在规 划学术界 已经受到 了广泛 的关注， 但是与此 同时 ， 现有 的规 划编制体 系使得城 市更新 系统得不到 系统的关注。笔者基于对城 市更新 的系统性研 究 ， 详细剖析 了城 市更新规划的地位和使命 。
关键词 ： 城 市更 新 规 划 ； 编制体 系； 两型 社会
同时具有较强的系统性和 内在联系 ， 而总体规划层面缺乏相应 的 改革开放已经进行 了三十五年 ，社会经济的高速发展和城市经 求 ， 济盼 陕速发展使得城市从旧到新 的改造也变得迫在眉睫 ，规模 和速 专项规划 ， 缺乏系统研究。 城市更新专项规划正是对 旧城镇 、 旧厂房 、 是总体规划的有益补充 ， 属于完 度上都会有所激增 ， 逐渐成为决定我国城市建设的关键 陛问题 ， 同时 旧村庄 改造 问题的系统研究和规划 ， 也受到大家的广泛关注。 善总体规划的专项规划。 是以在如今的城市规划体系的情况下 ， 进行 旧城百年极弱的特点在我国特别明显 ，建 国以来有关部门有没 城市更新专项计划就显得尤为重要了。 ３城市更新专项规划的角色定位 有做好政策指导和资金保障 ， 所以许多旧城存在布局混乱 ， 居 民区破 败不堪 ， 交通不畅等特点 ， 城市基础设施建设和公共设施短缺等问题 城市更新规划的特殊性决定了它与法定规划之间“ 若即若离 ” 的 也不容忽视 ， 这些领域所存在 的问题 ， 阻碍 了城市经济 的发展 ， 放缓 特殊关系。 在规划层次上 ， 城市总体规划是城市更新专项规划之上的 城市更新专项规划是完善总体规划 的专项规划 ， 将城市发 了社会体制改革 的脚步 ，对城市特色和历史遗迹 的保护也是很大的 层次规划 ； 影响， 社会 问题已经不容忽视 ， 旧城改造为新城依然是必经之路。 展 中大量 出现的 旧商业区 、 旧居住 区 、 旧厂房 、 旧村居等作为一个系 １当今城市规划系统的不足 统进行专门研究。目前我 国的城市更新规划主要分为两类 。 一类是政 在城市更新 的过程中 ， 好多利益体系的利益会被触动， 而其 中最 府主导 的城市更新概念规划 。这类规划一般基于政府对某些大范 围 主要的还是政府 ， 开发商 ， 拆迁居民这三者之间的利益博弈 ， 这三者 旧城区运动式的更新改造 ， 其中有 明确的政府意志 ， 但却往往缺乏真 有着各 自的立场 ， 但 是成功的城市更新案例 ， 都少不 了这三者的戮力 实的场运作 主体 ， 因而也导致 了规划 的“ 无 的放矢 ” ， 缺乏可操作性 ， 同心。更新过程所反映的实际情况可以看到 ， 政府 ， 开发商和广大居 甚至可能 由于政府改造意愿 的提前透露 ，而变相地提高了改造 的市 民这三个集体还未形成有效 而靠谱的交流平台 ，还 未具备平等 的交 场成本 。另一类城市更新规划主要是市场 主导的单个开发项 目的修 流机会 ， 居民所追求的个人利益不能有效的被政府 主管部门所倾听 ， 建性详细规划。 市场往往将此类规划作为与政府博弈的手段 ， 特别是 这种 隋况必然使得各方面的阻力呈倍数增加 ，对城市更新工作 带来 容积率 、 公共配套设施等等 。 不可忽视 的消极影响。虽然有《 办法》 这样 的国标文件对城市更新管 城市更新规划 的界定不够清晰 ， 是规划编制 ， 管理和实施中一 系 理机制进行改善 ， 使得管理制度化 ， 但是与此 同时我们 看到 ， 管理部 列问题 的直接诱导因素 。 规划编制的理论依据不强 ， 与法律相关规定 门的统筹和引导仍然不能使制度建设得到百分百的保障 ， 管理机制 ， 的有效对接显得力不从心 。 城市规划编制 的技术性和方法性不强 ， 在 相关政策 ， 市场需求和公共性需求都有待统一 的筹划和指导。 未来城市更新规划领域 中， 难 以起到相应的决定性作用 ， 在几项重要 普通居 民对城市更新 的 目 标和价值缺乏具体而详细的认识 ， 这 技术标准 中体现 的尤为明显 ， 例如 ， 容积率 ， 用地类型划分等 。 审批过 是制度建设过程中的不足所导致的。 另一方面 ， 城市更新的认识不足 程 中， 主管部门主观性太强， 更严重 的是存在行政审批 的层次性和级 使得市场和既得利益者缺少对城镇更新结果的理性预期 ，这也使得 别意识 都得不到贯彻落实 ， 以此可知 ， 审批过程 中的时间成本大大增 这两个领域 的投资者普遍存在投机的极端心里 。政府对各方面利益 加 ， 博弈在这其 中 尤 为明显。 换句话数， 在规划体 系中， 城市更新的定 的权衡过程中， 投入 了越来越多 的人力财力物力 ， 但是社会对此的认 位 ， 其实其核心就是所谓的定位边 界 ， 寻找底线 ， 而政 府与市场的博 可程度并没有得到提升 ， 这种博弈仍然会存在很长的一段时间。 弈， 使得这两点显得尤为艰难 。根据我 国相关法律规定 ， 城市更新规 我 国幅员辽阔 ， 具有大量的更 新面积 ， 因此 ， 城市更新 规划 是一 划应该最大程度上体现政府对公共利益和整体 目标的把握 ；而在实 项复杂而系统 的艰巨工程 ， 其能否改造成功关 系到城市甚至整个经 际城市建设过程 中，非法定的规划层次则应该更多的给资本市场 留 济区的长期发展 ， 因此 ， 政府 ， 开发商和普通市 民的利益都必须在考 下更大 的经营空 间和更高 的 自由度。由此 ， 我们可以得 出结论 ， 只有 察范围内。 有诸多改造对象需要涉及， 如 旧城镇 ， 旧村落 ， 等多个改造 完善的城市更新规划内容和深度 ，规划类型 ，以及审批 环节 的层次 对象。因此 ， 协调开发时 间， 空间等各方面问题是十分必要的 ， 交通 ， 化， 清晰化 ， 才会有力的推动城市规划建设 的主要工作。 绿化 ， 用地调整等 内容也是不得不考量的具体因素 。 综合 以上分析 ， 城市更新规划更注重其指导性 ， 调控性 和专项规 在城市规划的时间过程 中，城市更新理论并没有展现其有效 的 划性 ， 而地 区的城市更新规划属于详细性规划领域。在空间上 ， 城市 指导性意义 ， 在以上问题 中我们已经清晰的看到 。因此 ， 科学合理 的 更新规划是总体规划和详细规划之间的宏观指导性规划 ，起 到在总 城市规划理论显得尤为必要 ，这样高速城市化的城市功能和空间结 体规划和详细规划之 间的承上启下作用。 在时间上， 城市更新规划是 构演替才会被充分的了解 和挖掘 ，科学理论才会 因地制宜的选择更 长期性质的规划工作 ， 时间安排是其中典型的工作安排 。 这具体指 的 新改造形式 ，更高效 的城市更新策略才会被有效运用到城市建设第 是 ， 指导近期 的工程主要任务 ， 进而进一步指导整个工程 的年度计划 线， 旧城结构转型才会进入高速发展时期 ， 使得城市 的发展全面协 和远期方针 。在城市更新规划 的进程中 ， 协调多个部 门， 加强周边环 调可持续 。 而这一类问题的深入研究 ， 使得我们的林论研究价值得到 境的容纳量 ， 整合公共设施供给 ， 加 强弹性指标 的研究 ， 都会使得年 了充分 的体现 ， 具有着不可忽视的积极意义 。 度￣ Ｔ ＇ ｑ － ｄ ｉ 和滚动编制机制得 到具体的实行 。文 中所提及的观点和分析 ２应运而生的城市更新专项规划 思路 ， 希望能给大家更多的启示性作用 ， 加强对城市更新规划工作 的
城市更新专项规划的作用与角色探讨
城市更新专项规划的作用与角色探讨1. 引言1.1 城市更新专项规划的定义城市更新专项规划是指在城市发展过程中，为了解决城市面临的种种问题和挑战，制定出的具体规划方案和措施。
这些规划方案和措施是针对城市社会经济发展、生态环境改善、基础设施建设以及居民生活质量提高等方面进行的长期规划和设计。
城市更新专项规划的制定需要考虑到城市现状和未来发展趋势，根据城市发展的需要和政府规划的方针政策，科学地确定城市更新的方向、重点和目标，最终实现城市的可持续发展和提升城市居民的生活品质。
城市更新专项规划的制定需要充分考虑城市的实际情况和发展需求，围绕城市的发展重点和问题，明确规划的目标和任务，同时结合政府的政策和资源条件，确定可行性和实施性的方案和措施。
城市更新专项规划的制定需要跨学科、跨领域的研究和思考，需要政府、企业、社会组织和居民等各方共同参与，形成共识和合力，最终实现城市更新的目标和效果。
城市更新专项规划是城市发展的指导性文件，具有重要的指导和推动作用，对城市的可持续发展和协调发展起到了至关重要的作用。
1.2 城市更新专项规划的重要性城市更新专项规划是城市规划的重要组成部分，具有重要的战略意义和实践价值。
城市更新专项规划可以有效引导城市的发展方向和节奏，通过科学规划和精细设计，实现城市更新工作的高效推进和可持续发展。
城市更新专项规划可以提升城市的整体形象和品质，改善城市的环境质量和居住条件，提高城市的生活品质和市民幸福感。
城市更新专项规划还可以优化城市的功能布局和空间结构，提升城市的竞争力和吸引力，促进城市经济的繁荣和社会的进步。
城市更新专项规划对于城市的可持续发展和长期繁荣具有重要意义，是城市建设和管理工作的基础和支撑，必须引起足够重视和重视。
2. 正文2.1 城市更新专项规划对城市发展的影响城市更新专项规划是城市规划的重要组成部分，它直接影响着城市的发展方向和质量。
城市更新专项规划能够有效解决城市中存在的老旧、拥挤等问题，提升城市整体环境质量和居住舒适度，改善市民生活质量。
浅析城市更新专项规划的作用与角色
浅析城市更新专项规划的作用与角色摘要：作为有效激发城市活力、推动城市建设的重要途径，城市更新逐渐受到各界人士关注。
目前国内旧城改造、新城建设项目逐渐增加，通过城市更新专项规划可以为城市长期发展提供重要保障。
本篇文章主要对城市更新专项规划作用与角色展开分析与讨论，保证城市更新过程中可以促进城市建设稳定发展，激活城市潜在活力，为城市居民提供便利，促进居民生活水平逐步提升。
关键词：城市更新专项规划；作用；角色前言：改革开放以来，我国经济发展迅速，同时人口不断增长，城市建设与拓展刻不容缓，城市长期规划方案也成为重要课题之一。
国内城市规划体系仍待改进与完善，如协调性、可持续性等。
同时城市建设中，部分旧城区布局较为混乱复杂、交通不便利，基础设施以及公共设施数量不足，均严重阻碍了城市更新发展，因此城市更新专项规划至关重要。
1 城市更新建设现状概述我国社会发展有目共睹，党中央出台了一系列政策，坚持“啃硬骨头”，使得国内经济发展飞速，在国际中占据重要位置。
近年国内经济发展转向高质量发展，城市建设是其发展重要组成部分之一。
在发展过程中，城市占地面积以及资源利用率均在扩大，但是在大规模扩展背景下，城市更新存在一定问题：以旧城区为例，这些城区占据了城市大部分面积，其布局存在不合理性，居住安全性有待提升，严重影响了居民生活质量，拉低了城市面貌，因此相关人员应重视此问题，加大旧城区改造力度，促进城市更新有效实施[1]。
笔者建议针对城市更新建设现存问题，制定较为完善的城市更新专项规划，逐步实现各项计划，打造和谐、美好、宜居城市。
2 城市更新专项规划作用2.1 改善城市更新系统缺失现状尽管城市总体规划充分考虑了土地使用量以及其性质，但是对于城市更新系统内部与外部的联系却缺乏一定考虑[2]。
通过应用城市专项规划，可以有效改善这一现象。
城市专项按照在城市建设中起到的作用，可以分为总规划附属、优化总规划以及指导城市开发三大类型。
在实施城市专项规划过程中，可以从技术方面，深化总规划，分解城市功能，对各系统进行专项研究与规划，提高城市建设多元性。
城市更新专项规划的作用与角色浅谈
Planning and design 规划设计61城市更新专项规划的作用与角色浅谈任娟(郑州市城乡规划编制研究中心，河南郑州 450000)中图分类号：TU7 文献标识码：B 文章编号1007-6344（2018）07-0061-01摘要：现如今，对各大小型城市进行更新规划建设是目前现代化城市发展的必然方向，城市的更新规划建设将会更加的注重生态环境保护，节约资源能源，建立循环经济，有效解决城市发展过程中所遇到的问题。
城市快速扩张带来的更新需求越来越大，如何进行城市更新，成了建筑师，城市管理者以及广大群众思考的一个新课题。
本文就各大城市的更新规划建设进行分析和探究。
关键词：城市更新专项规划；作用；角色0 前言更新规划城市是生态城市和高效城市的有效结合，在各大小型城市的更新规划建设过程中，严格遵循生态学的原则，在城市建设过程中要积极的对最新的信息化技术以及智能化技术进行应用，实现人与自然环境之间的和谐共存，建立可持续发展的宜居性城市。
更新规划的城市建设为人们的实际生活提供了极大便利，因此要加快各大小型城市更新规划建设，有效缓解资源短缺、环境恶化等问题，从而更加有效提升我国城市居民的生活质量和生活水平。
1 城市更新专项规划的现状城市更新专项规划工作在表面看较为简单，实则是涵盖到诸多层面的工作，也与各部门的人员工作密切联系，笔者在下文中简要的分析一下在工程中，城市更新专项规划的现状。
1.1规划环境彻底改变在规划环境彻底改变使用用途又发生根本改变时，原来的规划体系明显已经不能适应，这就需要引入全新的体系结构，来适应新环境，新功能，以及新的使用要求。
新体系不仅要完成技术上的适应，还要对建筑空间具有开创性。
如果只是简单的适应技术性要求，空间环境将很容易变的单调，将工业遗存彻底束缚在技术条件下，失去原有空间特点。
1.2缺乏对建筑本身的调整在城市更新的过程中，建筑本身的调整是非常重要的，作为使用者最直接接触到的就是建筑空间，如何满足功能属性，突出“创意空间”的特性，成了最核心的问题。
城市更新专项规划的作用与角色探讨
城市更新专项规划的作用与角色探讨作者：张妤来源：《中国房地产业·中旬》2019年第06期摘要∶随着社会经济的高速发展，我国城市的更新城市发展的规模和速度都会有所增加，但是在这个过程中仍然存在着许多问题，在旧城改造与新城建设之间，我国政府与当地地区应该如何应对，成为社会各界关注重大问题，这个时候，针对城市更新的专项规划在很大程度上较好地解决了这个难题，为城市长期计划的持续发展提供了保障。
关键词∶城市更新专项规划；城市发展；合理发展我国经济在过去改革开放的几十年间，得到了高速发展，各地城市也相应地开始了扩建与更新建设，但是如何制定适合各个城市发展的城市长期规划成为了我们关注的问题。
本文通过对我国城市发展现状的研究分析，对于城市更新专项规划的作用以及角色进行了说明，专业的城市规划有利于城市的长期健康发展，也对于城市整体发展具有指导与总领意义，可以看出城市更新专项计划是十分有必要的。
一﹑当今城市发展现状新中国成立后不久，改革开放也随之开始，到现在已经进行了三十几个年头了，可以说，改革开放极大地促进了社会的发展，社会的快速发展不仅体现在经济领域国家性的指标计划的超额完成上，更是体现在我们生活的各个方面，对于城市建设来说，过去的三十几年时间里，从城市的占地面积和城市资源的利用率上都可见一斑。
然而，迅速扩大的规模和高速发展的速度都在一定程度上出现了一些问题，这使得城市的更新扩建受到了大众的广泛关注[1]。
对于城市的建设更新来说，旧城区的改造尤其重要。
我们都知道，在新中国成立不久或者说之前，旧城区占了国土面积的很大一部分，比如一些破败的旧房屋街区，还有一些隐藏在城市边缘的不合理的旧的市井街道，一方面，这些旧的建筑让我们看到了城市发展的过程与不易，具有历史纪录意义，然而另一方面，这些旧的建筑在很大程度上阻碍了城市化进程的脚步，这些破败的房屋，造成交通堵塞的旧公路，一些没有利用意义的旧的立交桥等，不仅没有对城市发展起到积极作用，还占用了大量的公共资源。
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城市更新专项规划的作用与角色探讨
摘要：城市更新作为激发城市活力和建设环境友好型、资源节约型城市的主要途径已经受到规划界和学术界的广泛关注，而现有的规划编制体系缺乏对城市更新的系统关注。
根据规划实践，未来城市规划中，城市更新专项规划相比于城市规划体系中的其他类型规划可能成为各大城市城市规划管理工作的重点。
本文简单的解释了目前城市更新规划在我国规划体系中的地位和作用。
关键词城市规划体系；专项规划；更新规划；
中图分类号：g322文献标识码： a 文章编号：
引言
改革开放以来，随着社会经济的高速发展，城市经济发展速度大大加快，旧城更新改造也以空前的估摸与速度展开，日益成我国城市建设的关键问题和人们关注的热点。
由于我国旧城底子薄，长期以来又缺乏有效的政策引导和雄厚的资金保证，许多旧城都普遍存在布局混乱，房屋破旧，居住拥挤，交通阻塞，环境污染，市政和公共设施短缺等问题，不能适应城市经济，社会发展和改革开放的需要，并危及城市特色和历史遗产的保护与继承，造成严重的社会问题，旧城更新改造迫在眉睫。
现有城市规划体系的缺陷
城市更新涉及多元利益主体，其中最主要的是政府、开发商与拆迁居民，它们三者的立场是不一致的，但是城市更新取得成功必须依靠三者的合力。
从实际情况来看，政府部门、开发商和广大居民，
还未形成公众参与的积极氛围，居民利益诉求在城市更新过程中不能有效的反馈给相关部门，这必然导致在城市更新实施过程中，会遇到来各个方面的阻力，给城市更新的实施带来较大的影响。
《办法》虽然对城市更新的管理制度进行了完善，使制度管理向前迈进了一大步，但城市更新制度建设仍存在缺乏统筹与引导，包括对管理机制、相关政策和整合规划的统筹，以及对市场需求和公众需求的引导。
制度建设的不足导致公众对城市更新的目标和价值观缺乏认识，难以实现对政府行为的社会监督。
另一方面，对城市更新认识的不足使得市场和利益相关者既缺乏对城市更新过程和结果的合理预期，同时还普遍地存在投机心理。
政府为平衡各方的利益，投入的人力物力越来越多，但得到的社会认同却始终不足。
不对城市更新制度进一步的完善，这种矛盾仍然会继续存在。
我国城市更新量大面广，城市更新是一项复杂的系统工程，其改造与整个城市乃至区域经济发展紧密相连，涉及政府、开发商和普通民众多方面利益主体，涵盖旧城镇、旧村居、旧厂房等多个改造对象。
因此，在编制详细规划前期编制一个区域性、系统性、综合性城市更新专项规划，以协调解决开发时序、空间布局、用地调整、交通、绿化等内容是十分必要的。
这些问题暴露出城市更新理论未能有效地指导规划实践。
因此必须科学、合理的拓展城市更新规划理论，更清楚的认识高速城市化下城市功能和空间结构演变的内在机制，并在科学理论指导下，因地制宜选择科学的更新改造模式，制定更高效的城市更新策略，实
现快速变化中的旧区结构转型，促进城市更新的健康与可持续发展。
对这一系列问题的进行深入研究，有重要的理论价值和积极的现实意义。
二、应运而生的城市更新专项规划
城市总体规划虽然考虑了城市土地使用的数量与性质，但没有考虑构成城市的各系统内部的或外部的有机联系，从总体规划到详细规划的跨度过大。
按在城市建设中的作用，城市专项规划可分为三类，即总体规划所附属的专项规划、完善总体规划的专项规划和指导城市开发的专项规划。
加强专项规划，一是从技术角度对总体规划进行细化与深化，更重要的是从管理角度将城市功能分解成为若干密切相关的系统进行专项研究，以确保城市活动的有机性与多样性。
基于城市中大量存在的旧城镇、旧厂房、旧村庄面临着急切的改造需求，同时具有较强的系统性和内在联系，而总体规划层面缺乏相应的专项规划，缺乏系统研究。
城市更新专项规划正是对旧城镇、旧厂房、旧村庄改造问题的系统研究和规划，是总体规划的有益补充，属于完善总体规划的专项规划。
是以在如今的城市规划体系的情况下，进行城市更新专项计划就显得尤为重要了。
三、城市更新专项规划的角色定位
城市更新规划的特殊性决定了它与法定规划之间“若即若离”的特殊关系。
在规划层次上，城市总体规划是城市更新专项规划之上的层次规划；城市更新专项规划是完善总体规划的专项规划，将城市发展中大量出现的旧商业区、旧居住区、旧厂房、旧村居等作为
一个系统进行专门研究。
目前我国的城市更新规划主要分为两类。
一类是政府主导的城市更新概念规划。
这类规划一般基于政府对某些大范围旧城区运动式的更新改造，其中有明确的政府意志，但却往往缺乏真实的场运作主体，因而也导致了规划的“无的放矢”，缺乏可操作性，甚至可能由于政府改造意愿的提前透露，而变相地提高了改造的市场成本。
另一类城市更新规划主要是市场主导的单个开发项目的修建性详细规划。
市场往往将此类规划作为与政府博弈的手段，特别是容积率、公共配套设施等等。
城市更新规划的模糊定位，可能会直接导致规划编制、管理和实施中的一系列问题。
首先是规划编制缺乏依据，缺乏与法定规划的有效对接。
城市规划编制的技术标准和方法存在滞后，难以应对未来以城市更新规划为主的城市规划工作要求，突出体现在城市更新规划的几项重要技术标准，如容积率，用地类型划分等。
规划审批过程中不仅缺乏审批依据，更可能连行政审批的层次和级别都难以准确定位，因而拖延了审批的时间，增加了不必要的博弈环节。
简而言之，城市更新在规划体系中的定位，其实就是在定位城市更新规划中政府与市场的边界，寻找各自的底线。
城市更新在高层次的法定规划层面，则应更多地体现政府对公共利益和整体目标的意图；在面向建设实施的非法定规划层次，则应更多地为市场留有经营和运作的弹性空间。
因此，只有合理地明确城市更新相关规划的规划内容、深度、规划类型归属，以及审批的层次和机构，才能够有效地推进城市更新工作。
结合上面所讲述的，城市更新专项规划属于指导型、调控型专项规划，地区开发详细规划是行动规划。
在空间维度上，城市更新专项规划是城市总体规划和开发详细规划之间的宏观指导型规划，承接总体规划，指导详细规划；在时间维度上，城市更新专项规划是长期调控型规划，确定城市更新改造的时序安排，指导近期建设规划的编制，进一步指导年度实施计划。
结束语
目前，应对城市更新改造的强烈需求，现有的城市规划体系缺乏系统的研究，导致规划管理的有效性缺失，规划科学性不足。
根据规划实践，城市更新专项规划能够有效的弥补规划体系对城市更新系统性研究缺失、突出城市规划的公共政策属性、便于动态规划管理、利于建设环境友好型、资源节约型城市，是城市总体规划的有益补充，是面向政府和市场两个主体的指导型和调控型规划，是近期建设规划和地区开发详细规划的依据。
在编制与实施中，应协调多部门、多主体，加强环境容量、公共设施供给、弹性指标的研究，并实行年度实施评估和滚动编制机制。
文中提出的这些看法和观点，希望有益于大家对城市更新专项规划的认识和理解，以引起对城市更新专项规划的重视。
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