第七章补贴原理及反补贴规则
WTO补贴与反补贴规则与案例
WTO补贴与反补贴规则与案例WTO（世界贸易组织）补贴与反补贴规则是为了调整影响国际贸易的补贴行为，确保成员国之间的贸易公平性和公正性。
补贴规则旨在防止不合理的补贴导致贸易的扭曲和不利影响，并确保市场的公平竞争。
反补贴规则是一种应对其他成员国的补贴行为的机制，以防止由补贴导致的不公平竞争。
补贴是指政府向特定行业或企业提供的一种经济上有价值的财务支持，以促进该行业或企业的发展。
补贴可以采取直接支付、减免税收、贷款保证等形式，目的是为了提高该行业或企业的竞争力。
然而，过度的补贴可能导致不公平竞争，破坏市场平衡。
因此，WTO制定了一系列补贴规则来限制补贴的使用，并确保市场公平。
根据WTO的规定，补贴可以分为三类：1.非禁止补贴：这类补贴可以被接受，但在其使用上有一定限制。
例如，临时性补贴应该在相应期限内终止，以避免长期的贸易扭曲。
2.补偿性补贴：这类补贴是为了补偿由于自然灾害或其他原因造成的损失，确保受影响的产业能够继续生产和发展。
3.禁止补贴：这类补贴直接或间接地导致国际贸易失衡，破坏市场平衡，因此被禁止使用。
这包括出口补贴、进口替代补贴以及基于产品价格或输出数量的补贴等。
WTO也制定了一系列反补贴规则，旨在应对其他成员国的补贴行为。
反补贴举报案件通常通过“反补贴协议”的争端解决程序进行处理。
在这个程序中，受到补贴影响的成员国可以提起投诉，并经过一系列的争端解决程序来解决争议。
一个经典的补贴案例是欧盟与美国之间的飞机补贴争端。
在这个案例中，欧盟和美国相互指责对彼此的航空工业提供了非法补贴。
欧盟指责美国为波音公司提供了非法的出口补贴，而美国则指责欧盟为空中巴士提供了非法补贴。
这个争端持续了数十年，并导致了一系列的诉讼和对抗措施。
另一个例子是中国钢铁行业的补贴问题。
在过去几十年中，中国政府对钢铁行业提供了大量的补贴支持，导致中国钢铁产品的产量和出口量大幅增加。
这引发了国际贸易摩擦，世界许多国家纷纷采取了反倾销措施来应对中国的补贴行为。
反补贴制度
协议对可申诉补贴具体规定是，对于某 种产品价格补贴总额超过5%；对于某一产 业的经营亏损实施弥补性的补贴；对某企业 的经营亏损实施弥补性补贴；直接的债务免 除等。
（三）不可申诉补贴 不可申诉补贴：是成员方政府为鼓励研 究活动、发展落后地区经济、保护环境而实 施的补贴，及其他普遍实施的非专向性的补 贴。 二、反补贴争端的解决
第四节 中国的反补贴制度 一、进行反补贴调查及利用反补贴措施的 条件 （一）进口产品存在补贴 （二）补贴具有专向性 （三）补贴对已经建立的国内产业造成实质 损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国 内产业造成实质阻碍。
二、反补贴调查 （一）反补贴调查的发起方式 1、申请发起调查。 2、主动发起调查。 （二）反补贴调查机构 对补贴的调查和确定由商务部进出口公平 贸易局负责。 对损害的调查和确定由商务部产业损害调 查局负责。
补贴
生产补贴 出口补贴 主要形式 出口信贷补贴 边境税收调整（边境退税，出口 退税）（特殊形式）
1、生产补贴：政府为了促进某一产业的发 展，对该产业的生产给予补贴。 2、出口补贴：国家为了降低出口商品的价 格，提高其在国际市场上的竞争能力，对出 口商品给予现金补贴或财政上的优惠待遇 。 有直接补贴和间接补贴两种方式。 （1）直接补贴：即商品出口时，政府直接向 出口商提供现金补贴。 （2）间接补贴：即政府对某些出口商品给予 财政上的优惠。
第七章 反补贴制度 第一节 补贴与反补贴概述 一、补贴的含义及特点 （一）补贴的含义 补贴是指一成员方政府或任何公共机构 向“某些企业”（即指一个企业或产业或一 组 企业或产业）提供的财政捐助以及对价格或 收入的支持，以直接或间接增加从其领土输 出某种产品或者减少向其领土内输入某种产 品，或者对其他成员方利益形成损害的政府
补贴与反补贴措施
汇报人： 2023-12-19
目录
• 补贴概述 • 反补贴措施概述 • 补贴与反补贴措施的实践应用 • 补贴与反补贴措施的争议与挑
战 • 政策建议与对策研究
01
补贴概述
定义与分类
补贴定义
补贴是指政府或企业为减少资源消耗 、促进环境保护、提高生产效率或改 善社会福利而给予的经济援助。
02
反补贴措施概述
补贴的国际规则与标准
要点一
国际规则
世界贸易组织（WTO）制定了《补贴与反补贴措施协议》 （SCM协议），对成员国的补贴政策进行规范和管理。该 协议规定了禁止性补贴、可诉性补贴和不可诉补贴的认定 标准和程序。
要点二
标准
根据SCM协议，禁止性补贴是指对进口产品提供国内补贴 ，导致国内产品价格低于进口产品价格，从而对进口国造 成实质性损害或威胁的补贴。可诉性补贴是指虽然不直接 对进口产品提供国内补贴，但导致国内产品价格低于进口 产品价格，从而对进口国造成实质性损害或威胁的补贴。 不可诉补贴是指不会对进口国造成实质性损害或威胁的补 贴。
补贴分类
根据补贴的性质和目的，可以将补贴 分为禁止性补贴、可诉性补贴和不可 诉补贴。
补贴的目的与影响
目的
补贴的目的通常是为了实现特定的社会、经济或环境目标，如促进经济增长、 提高就业率、改善民生等。
影响
补贴对经济、社会和环境都会产生一定的影响。一方面，补贴可以促进企业发 展和创新，提高生产效率，改善社会福利；另一方面，过度补贴可能导致资源 浪费、环境污染、市场扭曲等问题。
补贴与反补贴的理论综述
补贴与反补贴的理论综述2.1 补贴与反补贴的由来“补贴”力一词由来已久，早在自由资本主义贸易初期，政府为了支持本国出口商占领国际市场而给予出口商以扶持和奖励。
世纪一世纪中叶的欧洲，西欧各国如英国、法国等国，均实行重商主义的贸易政策。
在当时的重商主义思想的指导下，金银被看成是一国财富的主要标志，因而各国通过各种手段千方百计地获得金银。
获得金银的重要手段就是把本国的商品卖给别国的居民。
各国政府为了能够扩大出口，给予本国出口商品以补贴，以换取最能代表国家财富的金银币。
斯密在论及英国奖励出口政策时指出“其实政府或行会的这种出口补贴无异于付钱给外国人以购买英国货物。
”到了世纪，各国政府逐渐取消公开、直接的出口补贴政策，而由制造商和出口商常对出口进行补贴。
正如斯密描述“某些行业的经营者都私下同意从自己的荷包里掏出钱来奖励他们一定货物的输出，这种方策施行得很顺利，虽然大大增加了国产商品，但却仍然能在国内市场上使他们的货物的价格高一倍以上。
”随着时间的发展，补贴越来越流行，越普遍了。
各国政府大都为了扩大出口，采取了出口补贴的政策。
一国政府有权采取它认为适当的任何政策促进国内经济发展和提高人民的生活水平，这是一国的主权所在，也是符合联合国宪章精神的。
其他国家本来是无权干涉的。
然而，一国对国内工业的补贴会直接或间接地影响其对外贸易，影响了给予补贴国与他国的经济交往，则问题就不那么简单了。
补贴措施如使用不当也会导致不公平竞争，对进口方或第三方的相关产业或其他合法利益造成损害，扭曲贸易和影响资源的合理配置。
这就引起了一些补贴与反补贴规则的出台，乌拉圭会合谈判达成的《补贴与反补贴措施协议》(Agreement on subsidies and eounter vailing measures)即(SCM》协议就是为了完善和严格补贴和反补贴的法律制度，通过一揽子协议的方式通过的，对于所有的成员过有约束力。
2.2 补贴及其特征2.2.1 补贴定义根据《补贴与反补贴措施协定》(Agreement on subsidies and countervailing Measures，以下简称ASCM)第1条和第2条的规定，补贴是指一成员方政府或任何公共机构向“某些企业”(certain enterprises)(即指一个企业或产业或一组企业或产业)提供的财政捐助以及对价格或收入的支持，以直接或间接增加从其领土输出某种产品或者减少向其领土内输人某种产品，或者对其他成员方利益形成损害的政府性措施。
中华人民共和国反补贴条例
文章来源：/Content-1103.htm免费咨询法律问题/tiwen.htm 律师在线解答云法律网拥有万名专业律师3-5分钟快速解决您的法律问题中华人民共和国反补贴条例中华人民共和国国务院令第329号《中华人民共和国反补贴条例》已经2001年10月31日国务院第46次常务会议通过，现予公布，自2002年1月1日起施行。
总理朱镕基二00一年十一月二十六日中华人民共和国反补贴条例第一章总则第一条为了维护对外贸易秩序和公平竞争，根据《中华人民共和国对外贸易法》的有关规定，制定本条例。
第二条进口产品存在补贴，并对已经建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍的，依照本条例的规定进行调查，采取反补贴措施。
第二章补贴与损害第三条补贴，是指出口国（地区）政府或者其任何公共机构提供的并为接受者带来利益的财政资助以及任何形式的收入或者价格支持。
出口国（地区）政府或者其任何公共机构，以下统称出口国（地区）政府。
本条第一款所称财政资助，包括：（一）出口国（地区）政府以拨款、贷款、资本注入等形式直接提供资金，或者以贷款担保等形式潜在地直接转让资金或者债务；（二）出口国（地区）政府放弃或者不收缴应收收入；（三）出口国（地区）政府提供除一般基础设施以外的货物、服务，或者由出口国（地区）政府购买货物；（四）出口国（地区）政府通过向筹资机构付款，或者委托、指令私营机构履行上述职能。
第四条依照本条例进行调查、采取反补贴措施的补贴，必须具有专向性。
具有下列情形之一的补贴，具有专向性：文章来源：/Content-1103.htm免费咨询法律问题/tiwen.htm 律师在线解答云法律网拥有万名专业律师3-5分钟快速解决您的法律问题（一）由出口国（地区）政府明确确定的某些企业、产业获得的补贴；（二）由出口国（地区）法律、法规明确规定的某些企业、产业获得的补贴；（三）指定特定区域内的企业、产业获得的补贴；（四）以出口实绩为条件获得的补贴，包括本条例所附出口补贴清单列举的各项补贴；（五）以使用本国（地区）产品替代进口产品为条件获得的补贴。
第7讲：《反补贴协议》
主要有： 主要有： 对教育与科研机构的补贴；地区发展规划的补贴； 对教育与科研机构的补贴；地区发展规划的补贴； 环境保护的补贴。 环境保护的补贴。 美国在东京回合解决补贴问题提出的方案， 美国在东京回合解决补贴问题提出的方案，“交通 信号灯方案”即红“黄绿方案” 信号灯方案”即红“黄绿方案” 不可申诉补贴的实施：先通知委员会， 不可申诉补贴的实施：先通知委员会，提交补贴计 受到保护。 划，受到保护。除非被认为不符合不可申诉地位的要求 才停止保护。 才停止保护。
例如： 例如： 如果限制了A产品 发展中国家又提高B产品行不行呢 产品， 产品行不行呢？ 如果限制了 产品，发展中国家又提高 产品行不行呢？
我们来分析： 我们来分析： M国为发展中国家，在X产品上经过补贴，成长 国为发展中国家， 产品上经过补贴， 国为发展中国家 产品上经过补贴 为具有国际竞争里的产品，这种条件下M国必须在几 为具有国际竞争里的产品，这种条件下 国必须在几 年内取消补贴？ 年内取消补贴？
案例分析：波音公司 空中客车公司、 案例分析：波音公司——空中客车公司、 空中客车公司 出口补贴的效应分析： 出口补贴的效应分析： 1、贸易条件效应；（恶化本国的贸易条件） 、贸易条件效应；（恶化本国的贸易条件） ；（恶化本国的贸易条件 2、出口扩大效应；（可以刺激出口，鼓励出口增加） 、出口扩大效应；（可以刺激出口，鼓励出口增加） ；（可以刺激出口
主张补贴保护贸易的理由： 主张补贴保护贸易的理由：
1、利益集团： 、利益集团： 2、民族自尊心： 、民族自尊心： 3、“保护公论：
第七讲： 补贴与反补贴协议》 第七讲：《补贴与反补贴协议》
一、补贴与反补贴的由来：“江山易改，本性难移” 补贴与反补贴的由来： 江山易改，本性难移” 1、历史的渊源 、 由于GATT的积极努力与大力工作， 由于GATT的积极努力与大力工作，关税得到大幅度的 GATT的积极努力与大力工作 减让，但是，各国政府为了保护本国的贸易， 减让，但是，各国政府为了保护本国的贸易，纷纷转向采 用补贴这种较为隐蔽的方式。 用补贴这种较为隐蔽的方式。 1947年 GATT就已经注意到了这个问题 直到1979 就已经注意到了这个问题， 1979年 1947年，GATT就已经注意到了这个问题，直到1979年 的东京谈判，达成了《补贴与反补贴规则》 的东京谈判，达成了《补贴与反补贴规则》。 1987年又纳入乌拉圭谈判 终于产生了《 年又纳入乌拉圭谈判， 到1987年又纳入乌拉圭谈判，终于产生了《补贴与反 补贴协议》 成为WTO的重要法律规范。 WTO的重要法律规范 补贴协议》，成为WTO的重要法律规范。
补贴与反补贴概述
第一节补贴与反补贴概述一、补贴的定义及其基本特点补贴的定义补贴：成员国政府或任何公共机构提供的财政资助或其他任何形式的收入或价格的支持措施。
补贴的条件⏹一、是由政府或者公共机构提供的⏹二、提供了财政资助或者任何形式的收入或者价格支持⏹三、使企业或者产业得到了利益补贴的基本特点1．补贴是一种政府行为2．补贴是一种财政措施3．补贴的对象是国内生产者和销售者4．受补贴方可以从补贴行为中得到某种“利益”5．补贴的目的是增强国内竞争者在市场上的有利地位二、补贴的分类（一）根据补贴的范围不同：一般补贴和出口补贴一般补贴：政府为某一产品的生产而给予国内生产者的补偿；出口补贴：政府为了刺激出口而给予出口生产者的产品补贴。
（二）根据补贴的方式不同：直接补贴和间接补贴直接补贴：政府为鼓励国内某种产品的生产而给予本国生产者的现金补贴；间接补贴：政府通过给予国内生产者在贷款、技术、税收等各种优惠条件和特权措施而资助国内生产者。
（三）根据补贴对国际贸易的扭曲程度：禁止性补贴、可申诉补贴和不可申述补贴1．禁止性补贴：不允许成员方政府实施的补贴，一旦实施，任何受其影响的成员方可以直接采取反补贴措施。
⏹特点：⏹很明确的专门用于影响贸易的补贴⏹对其他成员方最可能受到损害⏹直接对国际贸易产生扭曲⏹直接采取反补贴措施⏹属于红色补贴。
2．可申述补贴：成员方政府根据自己的政治、经济等发展需要，在一定的范围内可对国内生产者或销售者进行补贴，若这种补贴对其他成员方的利益造成损害和防碍，其他成员方可以进行申述并诉诸多边争端解决。
⏹特点：⏹其存在具有合理性，WTO允许其存在。
⏹如果运用不当，将造成损害⏹受害方进行申诉并诉诸多边贸易争端解决⏹属于黄色补贴3．不可申述补贴：其他成员方不应采取反补贴措施并不可诉诸多边争端解决的补贴。
⏹特点：⏹为WTO所允许和接受⏹对其他成员方无损害⏹非专向性，普遍适用⏹属于绿色补贴三、反补贴及国际反补贴现状反补贴：成员方政府或国际社会为了保护本国经济健康发展，维护公平的竞争秩序或为了国际贸易的自由发展而对受补贴的产品进口所采取的限制措施。
经济法解读贸易救济法的反补贴规定
经济法解读贸易救济法的反补贴规定贸易救济法是保护本国产业免受不公平竞争损害的法律工具。
其中，反补贴措施作为贸易救济措施的一种，旨在解决进口国曾经或正在享受其他国家财政或政策补贴导致本国企业受到损害的情况。
在经济法的范畴中，解读贸易救济法的反补贴规定是十分重要的。
反补贴措施的背景贸易救济法的反补贴措施源自于国际贸易的不平衡情况，特别是发达国家对发展中国家商品的补贴导致后者在国际市场上竞争力下降的问题。
反补贴措施的目的是确保贸易关系的公平和正常发展。
反补贴规定的主要内容一、补贴的定义和确认在贸易救济法中，补贴被定义为政府或公共机构向企业提供的财政或政策上的直接或间接支持。
补贴的确认一般需要经过调查和证明程序，包括调查企业的财务报表、政府支持政策的调查等，以确定是否存在补贴行为。
二、反补贴措施的程序和实施当国家发现其他国家的进口产品存在补贴行为时，可以采取反补贴措施进行调整。
反补贴措施一般包括以下程序：启动调查、确定财政和政策支持的程度、判定是否导致本国产业受损、进行有关程序的公告和听证、最终决定是否采取反补贴措施。
三、反补贴措施的形式和效力反补贴措施可以包括征收反补贴税、限制进口数量、改变关税定额等多种形式。
反补贴税是最常见的一种反补贴措施，其目的是抵消被补贴进口产品的价格优势。
反补贴措施在贸易救济的范畴内具有一定的效力，但也需要遵守国际贸易规则和所在贸易组织的要求。
四、合理使用和监测反补贴措施在采取反补贴措施时，各国应严格遵守国际贸易规则和相关条款，确保措施的使用是合理的、透明的。
同时，应建立监测机制，对反补贴措施的实施和效果进行评估，及时调整和优化措施，以实现贸易关系的平衡和公平。
结语贸易救济法的反补贴规定是保护本国产业免受不公平竞争损害的法律工具。
通过准确解读和正确实施反补贴规定，能够维护国内市场的秩序，确保贸易关系的公平和正常发展。
同时，各国也需要在采取反补贴措施时坚持透明、合理和有效的原则，确保措施的有效性和可持续性。
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第七章补贴原理及反补贴规则
概述
补贴是一种由政府或其他机构提供给特定行业或组织的经济援助，旨在改善其经营状况或鼓励特定行为。
补贴既可以是直接给予财务支持的资金，也可以是通过提供税收减免或其他优惠方式来实现。
补贴的原理
补贴的目的通常是为了解决一些特定问题或达到特定的政策目标。
例如，政府可以通过补贴来促进经济发展、提高就业率、推动环境可持续性等。
补贴的原理基于以下几个方面：
1.激励作用：补贴可以激励一些行业或组织从事特定的活动。
例如，政府可以对于研发新技术的企业提供资金补贴，以鼓励其加大研发投入，推动科技进步。
2.调节作用：补贴可以用于调节市场经济中的供需关系。
例如，当一些行业面临过剩产能和价格下跌时，政府可以通过补贴来稳定市场，保护企业利润，减少失业风险。
3.公平作用：补贴可以用于解决社会经济不平等问题。
例如，政府可以对低收入家庭提供租金补贴，以减轻他们的经济负担，改善他们的生活条件。
在国际贸易中，各国政府对本国产业提供补贴的做法也受到了限制。
世界贸易组织（WTO）制定了一系列的反补贴规则，旨在保护国际市场的公平竞争。
主要的反补贴规则包括以下几个方面：
1.补贴计量：补贴的规模和影响要通过计量方式来确定。
主要有三种
计量方法，即补贴金额、补贴与进口产品价格之间的比例、补贴与受益企
业产出之间的比例。
2.反补贴调查：WTO成员国可以对外国提供的补贴行为发起调查，以
确定其是否对国内产业造成了负面影响。
调查结果可以决定是否采取反补
贴措施。
3.补贴措施的禁止：一些类型的补贴被禁止，因为它们被认为是非公
平竞争的一种形式。
例如，对出口产品提供的补贴被禁止，以避免出口补
贴竞争造成其他国家产业的损害。
4.反补贴措施：受到不公平补贴影响的国家可以采取反补贴措施，以
保护本国产业的利益。
这些措施可以包括对进口产品征收反补贴税、限制
进口数量或者实施其他限制措施。
总结
补贴是一种为特定行业或组织提供经济援助的机制，旨在达到特定政
策目标。
补贴的原理基于激励作用、调节作用和公平作用。
在国际贸易中，补贴受到反补贴规则的限制。
各国政府必须遵守WTO
制定的反补贴规则，以确保国际市场的公平竞争。
这些规则包括补贴计量、反补贴调查、补贴措施的禁止和反补贴措施等。