关于农村财务管理的几点思考

关于农村财务管理的几点思考
师明１杨丽萍１余娟２１．云南省通海县农村合作经济经营管理站；２．云南省通海县经济作物工作站
【摘要】农村财务管理是社会主义新农村建设的重要内容，是当前农村工作的重点和难点，既是巩固和发展村级集体经济的基础也是广大农民关心的热点、农村工作的焦点、基层工作的难点。

【关键词】农村财务管理经济发展
村级财务管理工作的好坏直接关系到农村集体经济发展、农村社会稳定及党群干群关系。

近年来各级政府对农村财务管理高度重视相继出台一系列有关加强农村财务管理方面的政策措施全面实施党务、村务、财务“三公开”村会计双代理和会计电算化等，村级财务管理工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。

但是也有一些村在财务管理上仍然存在管理混乱、有章不循的现象违法乱纪时有发生，群众来信来访不断出现造成党群干群关系紧张并极大地牵制了党委、政府和各级领导的精力影响了农村经济社会健康稳定发展。

是当前农村工作的重点和难点，笔者针对农村财务管理的实际进行思考，提出几点建议。

一、坚定不移地实行农村会计代理制农村实行家庭承包责任制以来，农村的会计账目、资金由村组设人管理，由于从业人员文化水平不高，缺乏专业知识，经济待遇偏低，受制于村组领导管理，记账不及时、长期不公布、资金被侵占的现象时有发生，屡禁不止，财务混乱成了干群关系紧张、农村不稳定的重要因素。

后来实行的组账村代管会计的做法，在一定程度上缓解了农村财
务混乱状况，但仍未能从根本上解决问题。

现在实行的农村会计代理制，在坚持集体资产所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，村组会计账目、资金委托农村会计代理中心代理，由具有专业知识从事会计业务三年以上的人员负责村组会计核算，人员素质较高。

其业务人员的人事权归属乡镇管理，工资由乡镇财政发放，村组经济业务摆脱了村组领导的违章干预。

村组资金由代理中心设专户统一管理，开支根据额度、用途分级审批，控制了资金流向，解决了集体资金乱花乱用的问题。

用钱的不管帐，管帐的不用钱，这就从根本上扭转了农村财务混乱局面。

其效果已初见端倪。

通海县２０１１年６５个村委会，５０９个村民小组的会计账目全部实行了农村会计代理，从根本上规范村级财务管理的治本之策，有效保障农村集体经济组织和广大人民群体的合法权益促进农村经济发展。

深受干部群众的欢迎。

实践证明，农村会计代理制是从根本上解决农村财务管理问题的有效途径，我们要从建设社会主义新农村、发展社会主义民主政治的高度来认识农村会计代理制的重要性和必要性，深化农村财务管理改革，创新农村财务管理机制，坚定不移地推进农村会计代理制。

二、大力推进农村会计电算化农村会计代理能否顺利进行，关键是作为代理方的代理中心能否根据村组点多、面广、会计业务量大的特点，采用先进的管理技术，先进的管理手段，最大限度地提高会计代理的效率和质量，使村组干部在接受财务监督的同时，享受到会计代理给自身带来的方便、快捷的实惠。

使村组干部从繁杂的会计业务中解脱出来，集中更多的精力带领群众建设社会主义新农村。

通海县加大对代理中心会计电算化的投入，统一配备计算机、打印机、复印机等设施，统一使用财务软件，提高业务办理效率，减少村组干部等候时间，满足了全县二个街道办事处，四镇三乡６５个村个村（居）委会、５０９个村民小组会计的会计怅目代理要求，代理工作面达１００％。

三、全面抓紧抓实农村财务公开农村财务公开是农村财务管理的重要组成部分，是农村政务公开的重要内容，是尊重村民财务知情权的要求，是新农村民主政治建设的具体体现。

财务公开要让村民听得懂、看得明，达到群众对农村财务明白、放心、满意的目的。

当前农村财务公开要着力解决“只重表面内容。

轻实质问题；只重临时应付，轻长期坚持；只重简单公开，轻群众真实反应”的突出问题。

因此，农村财务公开一定要按照上级规定的公布内容、公布形式、公布程序进行，切忌敷衍了事走过场。

一是要坚持全面公布与重点公布相结合。

村组的财务计划、各项收入、各项支出、各项财产、债权债务、收益分配等事关整体的经济事项，必须全面向群众如实公布；涉及一家一户的经济往来和与农户利益直接相关的事项，必须逐户逐笔详细公布。

二是坚持文字公布与口头公布相结合。

要在群众聚居地、主要交通路口设置防雨公布栏、公布墙，便于群众观看。

采用会议、广播等形式对群众较为关心的事项进行公布，对有关经济事项作详细说明。

三是坚持定期公布与不定期公布相结合。

一般的财务收支至少每个季度公布一次，经济业务往来频繁的
时段应一个月公布一次。

涉及农民直接利益的重大收支事项要及时公布。

四是坚持公布前进行审核与公布后听取反馈意见相结合。

凡是要向群众公布的内容，必须在民主理财小组和农经站审核确保内容真实完整的基础上进行公布。

公布后必须认真听取群众意见，对群众反应的问题必须认真落实处理。

给群众一个满意的交代。

四、强化民主管理完善民主理财制度财务公开不仅要让村民了解村级财务真实情况而且要让村民参与村级财务监督活动。

要加强村干部的财经纪律教育和法制教育提高依法管理村级财务的自觉性和主动性。

要提高村民的民主参与意识引导他们积极参与本村的集体财务管理和监督向他们传授有关知识增加行使民主权力、保护合法利益的意识。

各行政村都要建立建全民主理财组织规范村民理财小组的成立方式完善民主理财制度加大民主监督力度。

五、进一步规范村级财务管理制度通过制度来规范村级财务管理中的违法违纪行为，提高村级财务管理在实现“双增”和保障农民群众权益中的作用，当前重点要规范村级年度财务预算决算制度、村级会计代理制度、村干部工资报酬管理制度、村级非生产性开支管理制度、村级建设项目招投标制度等，使财务人员有章可循，实现村级财务管理的制度化、规范化。

同时乡镇政府要加强对财务制度执行情况的检查监督，要定期不定期地组织开展财务检查，防微杜渐，把问题
消灭在萌芽状态。

六、强化农村财务监督管理新时期农村村组资金来自原集体积累、土地征用补偿费、集体资产发包收入、集体统一经营收入、投资收益、“一事一议”筹集资金和财政支农资金、其它资金，为把这些资金管好用活，一是要建立健全以村民民主理财小组为基础，农经管理部门为主导，纪委监察、审计、财政等部门参与的农村财务监督体系。

部门分口把关，互相联动，一年一度的财务审计与重点的财务检查相结合，实现对农村财务监督的经常化、制度化。

二是要对农村财务活动实行全程监控，把农村财务计划、资金流向、开支审批、业务办理、财务公布等各个环节、各方面的内容统一纳入监督范围，不留死角。

三是要对发现的农村财务问题及时处理、及时解决，不留隐患，以此来教育干部，取信于民。

通海县实行村组会计代理以来，纪委监察、农经站、财政所等部门相互配合，加强对会计代理业务的监督管理，严格村组财务开支，实行村组“零接待”制度，保护壮大了集体资金。

２０１０年１月结合第三届村委会换届工作，对６５个村委会、５０９个村民小组２００７—２００９年９３５８８．８２万元经济业务进行了经济责任专项审计，对村组干部任期内的经济责任、廉政行为作出客观公正的评价，保证了村委会换届工作的顺利进行，强化农村财务监督管理。

２５１农村经济
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