Gilbert和Terrell的社会福利政策分析框架的阐述,一社会保险制度为例
社会政策作业
3113009671 社会工作1班李肇南
Gilbert和Terrell的社会福利政策分析框架
Gilbert和Terrell的社会福利政策分析框架主要分为：分配基础、分配内容、提供策略和资金来源4个部分；选项、价值观和理论3个维度。
一、四个部分：
(一)分配基础即向谁提供社会福利（who）
社会分配的基础就是指将社会福利分配给特定社会人口或群体时所采用的不同原
则。
1.普遍主义原则和选择性原则
普遍性原则指人人可以享受的基本权利，其主要是比较注重社会效益。
选择性原则指福利英应根据个人需求来决定，其主要是比较注重成本效益。
2.社会福利品分配原则
四类社会分配的资格条件：
1)社会人口属性即根据个人身份来确定申领资格。
2)社会经济贡献的资格条件即为国家或社会作出过某种特殊贡献或遭受某
种不公平的社会迫害的群体。
3)专业诊断资格的特殊条件，即由专家来判断一个人是否有差异性需求，并
需要提供特殊资源与服务。
4)家计调查或资产调查的资格条件，即个人缺乏购买服务的能力，并可能因
此而无法维持基本生活或社会所认可的基本生活标准。
(二)分配内容：提供何种类型的福利（what）
1.福利品的基本形式：现金与实物
实物与现金是社会分配内容的两种最基本的方式。
2.社会福利品的分配形式
社会福利品可以分为六类：机会、服务、物品、代金券和退税、现金以及权力。
(三)提供策略：如何提供福利（how）
福利输送系统是指在基层社区背景下，服务提供者之间以及服务提供者和消费者之
间的组织安排。
1.中央集权和地方分权
2.公营化和私营化
3.商业性（营利）和福利性（非营利）
4.服务提供策略，其重点都在于如何提高输送系统的一致性和可及性。
(四)资金来源：如何进行筹资
筹资方式涉及到两个问题：资金来源和资金的转移支付。
1.资金来源
1)税收
2)志愿者捐款指社会机构、企业、个人提供的私营捐款。
3)收费社会福利产品和服务的市场价值向使用者收费。
2.资金的转移支付
资金从资金来源部门转移到服务提供部门的过程。
二、三个维度：
(一)选项：各部分中，我们分别可以选择的方案。
(二)价值观：支持这些方案的价值观是什么？
(三)理论，支持这些方案的理论或假设是什么？
分析框架的应用：以社会保险制度为例
(一)选择维度
1.分配基础：社会保险对象一般是工资收入的劳动者，而且这些劳动者在暂时或永久失去
劳动能力、劳动机会的情况下，才能够获得相应的经济补偿，以保障其本人及其家属的基本生活水平。
2.分配内容：以现金给付为主，辅之以其他种类的社会服务给付。
3.提供策略：
社会保险制度的福利输送系统是地方分权，在社会保险制度的实施过程中，中央与地方政府分工负责部分的管理工作，中央政府实施政策指导和一般监督，地方政府负责具体操作，筹资由中央和地方共同分担，申请资格标准和支付水平由各地政府负责制定。
这样做的最大优点是地方政府比中央政府能更好地评估地方社区的需求和偏好，从而达到因地制宜的目的。
4.资金来源：政府负主要的出资责任；
雇主为职工出资；
有劳动能力有工作岗位有经济收入的社会成员，都应该为自己和家人以及其
他社会成员的保障提供一部分资金；
国内外社会和个人的捐赠；
社会保障基金的自身增值。
(二)价值观
1.平等性
政府通过立法的形式规定保险的范围、对象、交费的标准、被保险者的权利等，强制劳动者个人及其所在的企业依照法律的规定参加保险，并缴纳规定的保险费，使参加保险的劳动者可以在遭遇风险时有权依法获得经济损失的补偿。
2.福利性
从尊重人的价值、尊重人的权利与义务出发，使各个阶层的人们都能够普遍从现代福利制度中受益，保障劳动者个人及其家庭成员的基本生活，维护了人的基本生存权利，体现了现代福利思想的理念。
3.公平性
通过制度的安排、社会的共同努力，达到社会收入转移支付的财富再分配，以有效的缩小贫富差距分化，实现收入的均等化。
4.充足性
对劳动者可能遭遇的社会风险进行收入补偿，保障劳动者的基本生活，防止劳动者个人及其家属因收入的下降或完全失去收入而陷入生活的贫困状态。
所谓基本生活就是维持受益人与在职有工资收入时相差不大的生活水平，因此社会保险项目的给付标准，往往按照受益人在职时的工资水平来核定。
同时，符合人道主义和人类尊严的要求，这也有别于传统社会救济以牺牲个人尊严和接受惩戒为代价的模式。
5.具有集体与个人主义的两面性
集体主义表现在集体主义理念下的互助互济、筹集资金的多元性、社会安全，以及筹资人包括政府和企业等方面；个人主义表现在对于特定对象的基本生活保障、资金的储备性、经济的补偿性以及以现金给付为主的福利形式和筹资人包括劳动者本人等方面。
(三)假设和理论
1.劳动者在失去劳动收入后生活将会受到较大影响，生活质量下降。
2.社会保险制度需要劳动者遵从“先尽义务，后享权利”，也就是说，社会劳动者在其具
有劳动能力时，必须按照制度的规定，长期或定期、定额地先行缴纳保险金并作为基金储存，已备遭遇风险时获得相应的保险享受权利。
应当说权利与义务的一致性主要表现在预防生活的贫困，这也是有别于传统社会救济以牺牲个人尊严和接受惩戒为代价这一特征的重要方面。
国家开放大学智慧树知到“社会工作”《社会福利与保障》网课测试题答案4
国家开放大学智慧树知到“社会工作”《社会福利与保障》网课测试题答案（图片大小可自由调整）第1卷一.综合考核(共15题)1.我国保障性住房包括廉租房和商品房。
()A.正确B.错误2.收益性原则是社会保障基金投资的首要原则。
()A.正确B.错误3.社会保险基金筹资模式有基金制、部分基金制和()。
A.现收现付制B.个人积累制C.国家积累制D.预期收付制4.四川芦山地震发生后，国家紧急部署抗震救灾工作，这属于社会保障中的()。
A.社会保险B.社会救助C.社会福利D.优抚安置5.哈耶克是以经济学方法研究非市场决策问题的公共选择学派的主要代表人物。
()A.正确B.错误6.1948年正式宣布第一个建成福利国家的是()。
A.法国B.德国C.英国D.瑞典7.我国住房保障改革的目标是()。
A.商品化兼福利政策模式B.以地方政府为主导C.低起点、多层次D.以最低住房保障制度为起点E.人人能买得起住房8.中国古代社会保障思想最早见于()。
A.《孟子》B.《论语》C.《诗经》D.《礼记·礼运》9.影响最大、支付时间最长，实施方式具体、复杂的社会保险项目是()。
A.失业保险B.工伤保险C.医疗保险D.养老保险10.由英国初创，又在北欧各国流行的社会保障制度属于()。
A.救助型社会保障制度B.保险型社会保障制度C.自助型社会保障制度D.福利型社会保障制度11.社会保险的作用是什么?12.安置对象包括()。
A.复员军人B.退伍义务兵C.转业志愿兵D.现役军人家属E.军队离退休干部13.养老保险费用来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济。
()A.正确B.错误14.根据一个家庭食物支出占总支出的比例来测定其生活水平状况的测定方法是()。
A.市场菜篮法B.生活形态法C.恩格尔系数法D.国际贫困标准法15.与物价挂钩和分享经济发展成果是调整最低生活保障标准的原则。
()A.正确B.错误第2卷一.综合考核(共15题)1.社会保障基金的给付水平应满足保障对象的()。
Gilbert和Terrell的社会福利政策分析框架的阐述,一社会保险制度为例
社会政策作业3113009671 社会工作1班李肇南Gilbert和Terrell的社会福利政策分析框架Gilbert和Terrell的社会福利政策分析框架主要分为:分配基础、分配内容、提供策略和资金来源4个部分;选项、价值观和理论3个维度。
一、四个部分:(一)分配基础即向谁提供社会福利(who)社会分配的基础就是指将社会福利分配给特定社会人口或群体时所采用的不同原则。
1.普遍主义原则和选择性原则普遍性原则指人人可以享受的基本权利,其主要是比较注重社会效益。
选择性原则指福利英应根据个人需求来决定,其主要是比较注重成本效益。
2.社会福利品分配原则四类社会分配的资格条件:1)社会人口属性即根据个人身份来确定申领资格。
2)社会经济贡献的资格条件即为国家或社会作出过某种特殊贡献或遭受某种不公平的社会迫害的群体。
3)专业诊断资格的特殊条件,即由专家来判断一个人是否有差异性需求,并需要提供特殊资源与服务。
4)家计调查或资产调查的资格条件,即个人缺乏购买服务的能力,并可能因此而无法维持基本生活或社会所认可的基本生活标准。
(二)分配内容:提供何种类型的福利(what)1.福利品的基本形式:现金与实物实物与现金是社会分配内容的两种最基本的方式。
2.社会福利品的分配形式社会福利品可以分为六类:机会、服务、物品、代金券和退税、现金以及权力。
(三)提供策略:如何提供福利(how)福利输送系统是指在基层社区背景下,服务提供者之间以及服务提供者和消费者之间的组织安排。
1.中央集权和地方分权2.公营化和私营化3.商业性(营利)和福利性(非营利)4.服务提供策略,其重点都在于如何提高输送系统的一致性和可及性。
(四)资金来源:如何进行筹资筹资方式涉及到两个问题:资金来源和资金的转移支付。
1.资金来源1)税收2)志愿者捐款指社会机构、企业、个人提供的私营捐款。
3)收费社会福利产品和服务的市场价值向使用者收费。
2.资金的转移支付资金从资金来源部门转移到服务提供部门的过程。
--社会政策概论标准答案(A)
《社会政策》试题参考答案及评分标准（A）一、填空。
（每空1分，正确得1分，错误不得分，不倒扣分，满分10分）1、社会福利领域的强制干预。
（意思正确即可得分）2、德国3、国家福利（即政府承担为民众提供福利服务的主要责任）4、《社会保障法案》5、中央公积金制度6、税收、专项收费7、纯福利模式、准市场模式8、“第三道路”二、名词解释。
（每小题4分，共20分，意思基本正确即可得分）1、“社会福利漏洞”：是指在社会政策实践中因管理不善而造成的社会福利资金流失和浪费。
包括内部漏洞和外部漏洞。
2、非政府-非营利组织：指非政府举办的，不以营利为目的社会服务组织，又称“第三部门”。
3、普遍性福利模式与选择性福利模式：根据社会政策对象确定的原则不同，社会政策可分为两种模式：普遍性福利模式与选择性福利模式。
普遍性福利模式指社会政策行动倾向于不加区别地给全体社会成员或某些群体的所有成员都提供相同的福利待遇；选择性福利模式则倾向于首先界定社会中或某个群体中哪些人具有真正困难，在此基础上将福利项目集中供给给那些最困难的个人或家庭。
4、贝弗里奇报告：第二次大战期间，英国为重建战后社会福利，而由贝弗里奇委员会于1942年11月提出了《关于社会保险和相关服务》的计划，史称贝弗里奇报告。
报告的目的是要在战后英国建立一个新的、统一的、总合的和基本上涵盖全体人民的社会保障体制，报告为战后英国福利国家的形成和发展奠定了基础。
5、住房保障制度：是指政府为解决国民尤其是低收入者的住房问题而采取的保障方法和手段，包括廉租房制度、公屋制度、住房补贴等。
三、简答题。
（每小题6分，共42分，意思基本正确即可得分）1、三者是真包含逻辑关系。
（2分）政策的外延最大，公共政策的外延次之，社会政策的外延最小。
（2分）公共政策是政策的一种，而社会政策则是公共政策的一个重要领域。
（2分）2、（1）社会政策的地位作用不同：剩余模式又称补缺型模式，该模式认为家庭和市场是满足人类需要的正常机制，当他们无法发挥正常功能时国家才弥补其缺失，而且社会福利的提供只应该是暂时的，国家所提供的协助不会超过维持最低生存的标准，受助者要经过官方制定的严格程序才能获得受助资格。
社会工作概论第三版课件011第十一章社会福利政策
四、社会政策的理念基础
解决社会问题与实现社会公正是社会政策的目标，也是社会政策的理念基础。 提问：分析公正、平等、公平三个词的区别是什么？
无论是 “公正”“平等”还是 “公平”的理念，都涉及对 “差异”或 “差别”的 认识、判断 和评价。
公平从字面上看则含有 “公正” “平均”两方面的意义。一方面，国人在使用 “公平”或 “不 公平”这个概念时，确实是想表达一种价值判断，即 “是否合理”；另一方面，由于字面上的原因， “公平”的含义又可能被误用为“平均”，用来描述“均等”或“不均等” 的现象，亦即客观的数量 上的一致或不一致现象。因此，使用 “公平”的概念可能引 起理解上的混乱。
社会民主主义者不再把推翻资本主义社会作为行动目标，而是把对资本主义社会进行社会主义改造 作为自己的任务，也作为自己争取工人群众和更广大的新中产阶级成员支持的手段。社会民主主义学 派仍然强调人道主义精神；致力于政治民主化的追求，为工人阶级合法地争取权利；继承马克思主义 社会平等的思想，倡导全民福利的思想。同时，社会民主主义还认为，必须推动和强化国家、政府来 承担责任，；并且，社会民主主义者在推动各种改良性质的社会政策方面也产生了积极效果。社会民 主主义虽然背离了传统的马克思主义，但是它最突出的特点在于，对包括经济平等在内的更大程度的 平等的重视，以及把社会政策视为实现社会主义的手段的思想。
（2）分类
公共政策涉及的领域非常广泛，为研究方便，一般将公共政策划分为四大类： ①政治政策 （外交、国防、人权等）； ②经济政策 （财政、税收、金融、工业、贸易等）； ③社会政策 （劳动、分配、福利、人口、教育等）； ④科教文卫政策 （科技、教育、文 化、体育、卫生）等。
二、社会政策与公共政策
2.社会政策与公共政策的关系
2027国家开放大学电大专科《社会福利与保障》期末试题及答案(试卷号：2245)
2027国家开放大学电大专科《社会福利与保障》期末试题及答案（试卷号2245）盗传必究一、单项选择题（每题2分．共计20分） 1．社会保障的核心内容是( )。
A．社会保险 B．社会救助 C．优抚安置 D．社会福利 2．世界上第一个通过了社会保障法案的国家是( )。
A．英国 B．德国 C．美国 D．瑞典 3．社会保障基金投资的首要原则是( )。
A．收益性原则 B．安全性原则 C．流动性原则 D．社会效益原则 4．社会保障水平的计算公式为社会保障水平=( )。
B．社会保障支出总额÷国内生产总值×100%。
5．提出有效需求理论的是著名经济学家( )。
A．庇古 B．贝弗里奇 C．凯恩斯 D．罗斯福 6．使因暂时中断工作丽失去生活来源的劳动者获得经济补助，以维持其基本生活条件的社会保险制度是( )。
A．养老保险 B．失业保险 C．医疗保险 D．工伤保险 1601年英国颁布了世界上最早的有关济贫的法律是( )。
A.《伊丽莎白济贫法》 B．《圜民救助法》 C．《补充救助法》 D．《国民保险法》8．测定一个家庭生活水平状况的恩格尔系数如果在60%以上，则该家庭被认为是( )。
A．富裕 B.小康水平 C.勉强度日 D．生活贫困确定最低生活保障标准的依据是财政承受能力和( )。
A．维持居民基本生活所必需的最低支出 B．与物价挂钩 C．居民的收入比例 D．分享经济发展成果 10.美国社会保障的模式是( )。
A．救助型 B．自助型 C.福利型 D．保险型二、多项选择题（每题2分，共计10分） 11．社会保险基金包括( )。
A．养老保险基金 B．住房公积金 C．医疗保险基金 D．生育保险基金 E．失业保险基金 12．社会保障基金的缴纳方式有( )。
A．基金制 B．部分基金制 C．缴税制 D．缴费制 E．储蓄制 13．医疗保险的特点是( )。
A．保障对象是部分有需要的社会成员 B．保障对象是全体社会成员 C．涉及面广，具有复杂性 D．属于短期性、经常性的保险 E．以现金支付方式提供医疗保障 14．社会优抚特点的是( )。
欧洲儿童福利政策：比较及经验借鉴
欧洲儿童福利政策：比较及经验借鉴夏聪明，张向达（东北财经大学公共管理学院，辽宁大连116025）摘要：近年来，随着中国儿童福利需求不断升级，现行的儿童福利政策难以适应新时代发展要求，完善儿童福利政策势在必行。
从世界范围看，欧洲国家的儿童福利政策发展较早且较为完备，对现阶段中国儿童福利政策的完善具有十分重要的参考价值。
本文以福利体制和社会福利政策分析框架为基础，选取英国、德国和瑞典三个欧洲典型国家进行深入剖析，厘清其儿童福利政策的发展方向和趋势，为中国儿童福利政策的发展提供借鉴。
在“三孩政策”的背景下，中国应大力发展适度普惠型儿童福利，完善经济支持、时间和服务政策，建立多元主体共同参与的混合照顾体系，拓宽儿童福利筹资渠道，以设计出适合中国国情的儿童福利政策，通过完善儿童福利政策为生育开启“机会之窗”，并消除儿童福利需求与儿童福利供给之间的现实难题，增进儿童福祉，从而切实解决家庭后顾之忧，提升适龄人群生育意愿。
关键词：儿童福利政策；福利体制；社会福利政策；欧洲国家中图分类号：F061.4；D632.1 文献标识码：A 文章编号：1000-176X（2024）04-0118-12一、问题的提出儿童福利是社会保障体系的重要组成部分，发展儿童福利能为社会可持续发展提供宝贵资源与不竭动力。
近年来，中国生育率水平持续低于更替水平。
2022年，中国出生人口规模与出生率分别仅为956万人和6.77‰［1］，同2021年的1 062万人和7.52‰相比均有明显下降。
可见，中国已进入低生育率陷阱的高风险期［2］。
究其缘由：首先，随着市场经济快速发展和社会全面转型，劳动者的工作强度加大，儿童抚养更加精细化，育儿成本（货币、机会和时间成本等）增加，家庭的育儿负担日益加重［3］。
其次，囿于思想观念的转变，女性受教育程度提高，市场参与率提升，需要在家庭与工作之间进行理性选择，但与男性相比，女性更有可能遭遇就业歧视，导致其生育意愿显著下降。
社会福利研究专题
社会福利研究专题（研究生学位课）第一讲社会福利基础知识一、社会福利的概念（一）什么是社会福利“福利”（welfare）是同人的生活幸福相联系的概念，指一种好的生活状态，既是人们对现实生活需要的追求，也是也是人们对美好生活的理想。
“但是，什么是“好的生活”却是一个仁者见仁，智者见智的事情。
它既可以指物质生活的安全、富裕和快乐，也可以是精神上、道德上的一种状态；同时，它还社会政治相关联，既被看作是一种国家治理的状态，又被看作是调整社会关系的手段。
“（钱宁，2006，2）概括地说，“福利就是能使人们生活幸福的各种条件。
它既包括人的身体应得到的保护和照顾，也包括影响人的智力和精神自由发展的各种因素。
”（同上，2）它们对维持人们的正常生活，增进他们的生活福祉有直接的意义。
而所谓“社会福利”则是指社会如何为其成员提供必要的物质和精神支持，以保障他们的基本生活能够正常进行。
因此，社会福利是人们在“社会”的层面解决福利问题的措施和办法。
它涉及到社会根据什么来帮助人们生活得幸福，需要通过什么样的制度和政策安排来保证他们生活得幸福，社会的财富、机会和各种物品如何在社会成员中进行分配，以及提供什么样的服务来满足人们的生活需要等问题。
（二）社会福利的功能《贝弗里奇报告》把社会保险的功能看作是促进社会进步的系列政策之一，而实现社会进步的最基本的福利保障措施就是解决影响人们基本生活安全的各种社会病态。
在他看来，英国战后重建必须解决的五大社会病态问题是：贫困（Want）、疾病(Disease)、愚昧(Ignorance)、肮脏(Squalor)和懒惰(Idleness)等（p3）。
而社会福利的功能则在于通过社会保险来免除这些社会病态对人们基本生活安全的威胁，促进社会改革，发展社会福利事业，提升人民的生活信心，使人民在在一个更加自由、平等和民主的环境中生活，促进社会进步。
基于这样的情况，我们认为，社会福利，就其一般的意义而言，是假设不虞匮乏、受教育、充分就业、健康、快乐、社会平等及有序地生活等有关人类幸福的事项的实现是社会的正常状态，而贫困、疾病、无知、污秽与肮脏的环境、无业和犯罪则是反福利（diswelfare）的社会病态。
第4章 社会保障概论
四、新剑桥学派 1、收入分配理论 ➢ 否认新古典综合派的边际生产力分配理论 ➢ 肯定分配论和价值论的联系 2、收入分配调节政策 ➢ 实行累进的税收制度来改变社会各阶层收入分配不
均等的状况 ➢ 实行高额的遗产税和赠与税 ➢ 政府拨款对失业者进行培训 ➢ 制定适应经济稳定增长的财政政策 ➢ 实行进出口管理政策 ➢ 政府运用财政预算中的盈余购买私人公司的股票
➢ 社会保障项目
➢ 社会保障程度
⑶社会保障供给平衡要素中，最重要的是资金供给总 额，供给来源有三：个人、单位（企业）、国家
4、社会保障水平的曲线发展理论
➢ 前社会保障时期、社会保障形成时期、社会保障水 平上升时期、社会保障水平回落时期。这四个时期 从上升到回落，形成一个社会保障水平的U性曲线 发展轨迹。
偿金所得转移的社会福利制度，实际上是“鼓励那 些不工作的人，打击那些工作的人” ➢ 净税率 ➢ 毛税率 三、供给学派的实践——里根时代美国的社会保障制 度改革 1、紧缩待遇，严格享受条件 2、大幅度消减社会福利开支
3、联邦政府的责任向州和地方政府转移
四、马丁·费尔德斯坦和亨利·阿伦关于社会保障问题 的争论
二、瑞典学派：
1、代表人物：
➢ 奠基人：大卫·达维逊、古斯塔夫·卡塞尔、克奴 特·维克塞尔
2、主要特点：沿袭传统的均衡理论价值理论的基础 上，首创分析经济现象的新概念
3、瑞典学派理论和政策的两大战略思想：
➢ 依靠政府干预，通过宏观经济调节的方式来平抑经 济周期的波动
➢ 用再分配的方法使社会各阶层，集团之间的收入和 消费水平趋于均等化，实现收入平等
国内生长总值（GDP）的比重，它反映的是一国或 一个地区社会保障发展的深度 ➢ 从量上讲，社会保障水平有高低之分 ➢ 从质上讲，社会保障水平有适度、不适度之分 ➢ 决定社会保障水平的条件：社会保障需求条件和社 会保障供给条件
试论中国失业保险制度的变迁进程——以Gilbert的社会福利分析框架为依据
的《 国有企 业 职工 待业 保 险规 定 》 将 四种扩 大 到 了七 种 ， 但从 实 质上 没 有 明确 的制 度规 定 ， 完全 依 靠失 业保 险 经办 机构 自行 安排 。② 就 来说 ， 只 是增 加 了停产 整 顿 的企业 中被精 简 的职 员 。 由于政 府 认知 业 促 进效 果不 明显 。劳动 和社 会保 障 部 的数据 表 明 ， 进 人 中心 的下 的缺 失 ， 失业 保 险制 度 只是 针 对 国企 改革 而 配套 实施 ， 所 以制 度覆 岗工 人再 就业 率 只在 ５ ０ ％左 右 ，而在 ２ ０ ０ ５ 年 国有 企 业 员工 的基 本 盖 的范 围只包 括 国企 员 工 ， 非 公 有制 企业 员 工和 集体 企 业职 员 等 等 生活 保 障制度 向失业 保 险制度 并 轨之 后 ， 新 的再就 业 服务 中心被 取 都 被 排 除在外 。这一 阶段 失业 保 险制 度 以 “ 选 择式 ” 为特 征 ， 还 远远 消 ， 就 业促 进方 面 的资金 支 出更加 缺乏 可持续 性 。 未能 达到 满足 所有 劳动 者失 业保 障 的要求 。仅覆 盖 国企 员工 的失业 针对 我 国 目前 的失 业保 险制 度 对促 进 再 就业 效 果 不 明 显 的现 保险 制度 ，无 法 为非 公有 制员 工 提供 待业 期 间 的基 本 生活 保 障 ， 违 状 ， 有必要实施一些新的改革来缓解问题。比如 ： ①要充分发挥社会 背 了社会 福 利 的平 等性 原 则 ； 并 且 伴 随着 城 市 化 的发 展 ， 大 量 农 民 部 门 、 非 营利 组 织 的作 用 ， 集 聚社 会 力 量 ， 整 合社 会 资 源 ， 共 同推进 工进 城 务 工 ， 对 就业 和 待 业保 障 的需 求不 断增 加 ， 原 有 规定 不 把农 失业 者 培 训 和再 就 业 工 程 的进 一 步发 展 。② 要 重 视 社会 资 本 的 运 民工列 入参 保 范 围的做 法 ，不利 于城 乡一体 化 进程 的 良性 发 展 ， 也 用 ， 重建 再 就业 社会 支 持 网络 。非 营利组 织 在开 拓 新 的社会 资 本 和 给城 市治 安管 理 留下 了隐 患。 对 失业 者进 行 心理 辅导 等方 面 能够 发挥 巨大 的作用 。除此 之 外 ， 社
保障2
1.威廉斯基和黎鲍克斯两分法中的政府职能⏹残补型社会福利，就是以家庭和市场作为满足社会保障需要的主导力量，当它们无法有效发挥作用时，政府才弥补其缺失，担当起一定的社会保障职能；而且，政府所提供的协助，不会超过维持最低生存的标准，受助者还须通过官方制定的严格程序才能获得受助资格。
⏹制度型社会福利，则是由政府扮演福利供应的主要角色，制度化的社会保障成为一种最基本的、第一线的社会福利机制。
⏹可见这种划分基本是按市场为主——市场失灵——政府弥补——政府为主的思路理解政府在社会福利制度演变中的地位变化的。
2.蒂特马斯“三分法”中的政府职能A模型，补救模式（the residual welfare model)，在此模式中，市场和家庭是福利供给的两个“自然”渠道，政府处于消极的地位，只有当家庭、市场失效后，才针对值得帮助的边缘社会群体提供社会救助。
⏹B模型，能力—绩效模式(the industrial achievement-performance model），亦称“婢女型”（Handmaiden Model）模式，即政府举办的社会福利设施只充当经济的附属品。
在此模型中，社会福利待遇的确定实行论功行赏，按照各人的能力、工作表现和生产力来满足其需要，社会保障的资格、津贴水平与每个人在劳动力市场的地位、收入、缴纳保险费挂钩。
⏹C模型，制度化再分配模式(the institutional redistributive model），在此模式中，社会福利是社会的主要整合制度，它在市场之外，按照需要的原则，提供普及性的服务，对全体社会成员实行普遍性，制度化的社会福利，福利项目扩展到所需要的所有领域。
3．乔治和维尔定“四分法”中的政府职能⏹反集体主义（anti-collectivist）福利模式。
该模式强调自由、个人主义和不平等的社会价值，强调个人有选择的最大自由。
政府的功能在于确保个人的自由，社会福利的提供，也必须取决于个人的自由选择。