海事行政处罚(强制)项目一览表
水上交通安全行政处罚项目（部分）一览表
海事行政执法依据
一、行政执法机关
（二）行政处罚（共98项） 1.应当报废的船舶浮动设施在内河航行或者作业 处罚种类：没收船舶、浮动设施 法律依据： 《内河交通安全管理条例》第六十三条 2.船舶、浮动设施未持有合格的检验证书、登记证书或者船舶未持有必要的航行资料，擅自航行或者作业，海事管理机构责令停止航行或者作业拒不改正，情节严重的 处罚种类：没收船舶、浮动设施 法律依据： （1）《内河交通安全管理条例》第六十四条 （2）《内河海事行政处罚规定》第十七条、第二十三条、第三十四条 3.船舶未按照国务院交通主管部门的规定配备船员，擅自作业 4.浮动设施未按照国务院交通主管部门的规定配备掌握水上交通安全技能 的船员擅自作业 处罚种类：罚款 法律依据： （1）《内河交通安全管理条例》第六十五条 （2）《内河海事行政处罚规定》第十四条 5.未经考试合格并取得适任证书或者其他适应证件的人员擅自从事船舶航 行 处罚种类：罚款 法律依据： （1）《内河交通安全管理条例》第六十六条 （2）《内河海事行政处罚规定》第三十条 6.未取得船舶污染损害责任、沉船打捞责任保险文书或者财务担保证明的，海事管理机构责令限期改正，逾期不改正的 处罚种类：警告、罚款 法律依据： 《内河交通安全管理条例》第六十七条 7.未按照规定悬挂国旗，标明船名、船籍港、载重线
8.未办理船舶进出港签证手续 9.未按照规定申请引航 10.擅自进出河港口，强行通过交通管制区、通航密集区、航行条件受限制区域或者禁航区 11.载运或者拖带超重、超长、超高、超宽、半潜物体，未申请或者未按照核定的航路、时间航行的 处罚种类：罚款、暂扣适任证书或者其他证件 法律依据： （1）《内河交通安全管理条例》第六十八条 （2）《内河海事行政处罚规定》第三十五条 12.在内河通航水域或者岸线上进行有关作业或者活动未经批准或者备案，或者未设置标志、显示信号 处罚种类：罚款 法律依据： （1）《内河交通安全管理条例》第七十条 （2）《内河海事行政处罚规定》第三十八条、第四十五条 13.从事危险货物运输的船舶，未编制危险货物事故应急预案，或者未配备相应的应急救援设备或器材，从事危险货物作业 14.船舶装卸、过驳危险货物或者装运危险货物进出港口未经海事管理机构同意从事危险货物作业的 处罚种类：罚款、暂扣（吊销）适任证书或者其他适任证件 法律依据： （1）《内河交通安全管理条例》第七十一条 （2）《内河海事行政处罚规定》第四十条 15.船舶、浮动设施遇险后未履行报告义务或者不积极施救 处罚种类：警告、暂扣（吊销）适任证书或者其他适任证件 法律依据： （1）《内河交通安全管理条例》第七十六条 （2）《内河海事行政处罚规定》第四十七条 16.船舶、浮动设施发生内河交通事故，船员有责任的 处罚种类：暂扣、吊销适任证书或者其他证件 法律依据：
海事行政执法人员培训心得
海事行政执法人员培训心得 半个月的学习生活结束了，我们即将“满载”归途。 虽然来时多少有安排时间过长过长的感觉，但当要离开的时候，那种恋恋不舍之情却油然而生。在半个月的学习时间里，培训中心为我们提供了良好的学习环境，班主任老师时刻关注和指导我们的学习，安排周到细致，付出了心力，各科授课老师将教材与我们基层日常工作相结合，深入浅出，这些都给我们留下深刻的印象。这次培训是我学习和工作的一个新里程，所积累的知识将对我今后的工作产生积极地影响。 通过这次培训，我体会到： 做好今后的工作，成为一名合格的执法者，必须要有良好的个人素养。这次培训，学校安排了职业道德和行风廉政的课程，老师为我们讲解职业道德和行风建设的内容，重点分析了海事执法人员职业道德和作风现象上存在的问题。我们应当高度重视自己的职业道德和作风，自觉纠正工作中存在的问题，切实做到文明执法，全心全意为人民服务，廉洁执法，一尘不染，展示良好的职业形象。 做好今后的工作，成为一名合格的海事执法人员，必须掌握法律法规，特别是与海事有关的法律法规方面的知识，依法执政。这次，我们学习了宪法、刑法、行政法和其他基本法律，充实了我们的法律知识，更为重要的是我们学习了
内河交通安全管理条例，突出学习了行政许可，行政诉讼，行政复议，行政处罚等知识。有些法律法规是我以前所没有接触过的，有的虽有了解，但较为肤浅，通过这次学习将有利于我们准确的利用法律知识开展执法活动，防止出现执法不当的现象。 做好今后的工作，成为一名合格的海事执法人员，必须全面掌握海事业务知识，高质量高效率的做好本职工作。这次学习我们安排海事业务方方面面的课程：环境和通航秩序、船舶监督、防污染管理等等。通过学习我们认识到，我们日常维护监管的工作与海事管理标准和要求还有较大的差距，这与我们的业务欠缺有很大的关联，。应该在今后的实践中不断地学习和充实，将所学习的知识运用到实践中，为确保水上交通安全作出应有的贡献。 三峡海事局：金升德 2009-9-7
海事行政执法文书
海事行政执法案卷
案卷填制说明 1、本卷宗适用于按一般程序办理的海事行政处罚、行政强制、行政处理等执法案件，每案一卷，要求字迹工整、卷面整洁，及时封卷存档。 2、本案卷中的执法文书为最为常用的文书，必须认真逐项填写。考虑到大多数行政执法案件不需要使用《海事行政执法抽样取证凭证》及听证文书，因此本案卷中未收录上述文书，如需要制作，可粘贴在《粘贴专页》归档。 3、案卷目录中的文书为预定内容，个案实际使用的文书可在“顺序号”栏空格内用阿拉伯数字编号，如还需制作其他文书，可添加至案卷目录。案卷页码根据实际制作的文书自行编制。案件处理完毕案卷存档时对未使用的空白文书应剪（撕）掉。 4、《海事行政执法证据登记保存清单》、《海事行政执法告知书》和《海事行政执法决定书》均为双联复写式。复写后，第一联存档，第二联必须加盖执法单位公章后沿裁剪线剪下送达给当事人。 5、若个案涉及行政听证或行政复议，可将有关听证和复议的资料或其他应添加的内容附在卷内并填入目录；若个案涉及行政诉讼，应将有关行政诉讼的资料单独立卷，作为本案卷附卷并保存，并在目录中注明。 6、在案卷目录中的顺序号、份数、页码以及个案中所添加的资料可以手写。
案卷目录
海事行政执法案件立案审批表
海事行政执法询问笔录 询问时间：年月日时分至日时分询问地点： 询问人姓名记录人姓名 被询问人姓名性别年龄与案件关系 被询问人工作单位和职务电话 地址邮编 问（Q）： 答（A）： 被询问人签名：执法人员签名：、第页共页
海事行政执法现场笔录 时间：年月日时分至日时分地点： 当事人姓名：记录人姓名： 现场情况记录： 当事人或船员等相关人员确认以上现场记录内容属实时签名： 当事人或船员等相关人员拒绝签名原因： 其他现场见证人确认以上现场记录内容全部属实时签名： 执法人员签名：1、执法证号： 执法人员签名：2、执法证号：
安全生产法行政处罚标准
《中华人民共和国安全生产法》行政处罚裁量标准（试行） 序号行政处罚依据项裁量阶次违法行为表现情形行政处罚标准 1 第七十九条承担安全评价、认 证、检测、检验工作的机构，出具虚 假证明，构成犯罪的，依照刑法有关 规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚 的，没收违法所得，违法所得在五千 元以上的，并处违法所得二倍以上五 倍以下的罚款，没有违法所得或者违 法所得不足五千元的，单处或者并处 五千元以上二万元以下的罚款，对其 直接负责的主管人员和其他直接责任 人员处五千元以上五万元以下的罚 款；给他人造成损害的，与生产经营 单位承担连带赔偿责任。 对有前款违法行为的机构，撤销 其相应资格。 轻微违法 行为 承担安全评价、认证、检测、检验工 作的机构，出具虚假证明，没有违法 所得或违法所得不足5千元的 处5千元以上2万元以下的罚款，对直接责任 的主管人员和其他直接责任人员处5千元的罚 款 一般违法 行为 承担安全评价、认证、检测、检验工 作的机构，出具虚假证明，违法所得 5千元-2万元的 没收违法所得，并处违法所得2倍罚款，对直 接责任的主管人员和其他直接责任人员处5千 元以上1万元以下的罚款 较重违法 行为 承担安全评价、认证、检测、检验工 作的机构，出具虚假证明，违法所得 2万元-5万元的 没收违法所得，并处违法所得3倍罚款，对直 接责任的主管人员和其他直接责任人员处1万 元以上2万元以下的罚款 严重违法 行为 承担安全评价、认证、检测、检验工 作的机构，出具虚假证明，违法所得 5万元-10万元的 没收违法所得，并处违法所得 4倍罚款，对直 接责任主管人员和其他责任人员处2万元以上 4万元以下的罚款 特别严重 违法行为 承担安全评价、认证、检测、检验工 作的机构，出具虚假证明，违法所得 10万元以上的 没收违法所得，并处违法所得5倍罚款，对直 接责任主管人员和其他责任人员处4万元以上 5万元以下的罚款 2 第八十条生产经营单位的决 策机构、主要负责人、个人经营的投 资人不依照本法规定保证安全生产所 必需的资金投入，致使生产经营单位 不具备安全生产条件的，责令限期改 正，提供必需的资金；逾期未改正的， 责令生产经营单位停产停业整顿。 有前款违法行为，导致发生生产 安全事故，构成犯罪的，依照刑法有 关规定追究刑事责任；尚不够刑事处 罚的，对生产经营单位的主要负责人 给予撤职处分，对个人经营的投资人 处二万元以上二十万元以下的罚款。 轻微违法 行为 发生1至2人重伤事故的 对个人经营的投资人处2万元以上5万元以下 的罚款 一般违法 行为 发生3人以上重伤事故的 对个人经营的投资人处5万元以上10万元以 下的罚款 严重违法 行为 发生1至2人以上死亡事故的 对个人经营的投资人处10万元以上15万元以 下的罚款 特别严重 违法行为 发生3人以上死亡事故的 对个人经营的投资人处15万元以上20万元以 下的罚款
海事违法行为行政处罚裁量基准(2018)
海事违法行为行政处罚裁量基准(2018) 根据处罚基准的法律依据，对船舶或设施的所有人或经营人处以3000元以上1万元以下的罚款。船长或设施的主要负责人将被处以不超过XXXX年的罚款，直至起重机数量。处罚应以违法情节(事实、性质、情节、危害程度、实际后果等)为主要考虑因素。)[异议]船员出售船员服务簿和船员适任证书的处罚:1。如果在另一艘船上发现任何危险，或者影响航行安全的情况没有以轻微和及时的方式报告。(二)有法定减轻情节的。1.在另一艘船上发现的未及时报告的事故或在该船或另一艘船上发现的任何安全事件(一般未发现人员伤亡或财产损失，或未及时报告影响航行安全的危险情况、事故、安全事件或情况，或未及时向中华人民共和国报告影响航行安全的任何危险情况、事故、安全事件或情况1。《中华人民共和国海员条例》第五十七条第三款第(二)项。《中华人民共和国海商法》第8 (1)条《中华人民共和国海员行政处罚条例》(较轻)。第三条第(五)项。《中华人民共和国海事行政处罚条例》第九条第一款(重)未及时报告船舶发生的一般等级及以上事故。未能及时报告。2.船舶有危险或影响航行安全的情况未及时报告。1.本船未能及时报告一般等级以下的事故。重型2。发现本船或其他船舶发生未及时报告的安全事故(造成人员伤害或非重大财产损失)。一般事故:3500元；重大事故:4000元；重大事故:8000元，扣除6-18个月。特别重大事故:10000元，扣2年或吊销证书。发现本船或其他船舶发生严重安全事故，造成人员死亡或重大财产损失，但报告不及时。安全事故造成3人以下死亡或财产损失不足500万元
的:5000元，并扣6至18个月的证件；安全事故造成3人以上死亡或者财产损失500万元以上的，处8万元以上1万元以下罚款，并处2年以下拘留或者吊销证书。5000元以上至10000元以下的，并扣减该证书6个月以上2年以下，直至吊销该证书3000元至2000元3年。有其他加重情节的。34 处罚的基本法律依据、序号、案由、具体违法行为、违法情节、违反规定、主要考虑因素(事实、性质、情节、危害程度和实际后果等))[法定范围和类型]处以船舶或设施所有人或经营人200元以上1万元以下罚款；对船长和设施主要负责人处以1000元以上1万元以下罚款。情节严重的，扣留船员适任证书6至24个月，直至船员适任证书被吊销。[异议]船舶或设施的所有人或经营人[异议]该设施的船长或主要负责人有轻微的法定减轻情节。一般情况下，一般或低于1000元的事故发生在1000元的城市，擅自离开事故现场，但未造成不良后果。2000元，3000元，擅自离开重大事故现场，但1。在不严重危害中华人民共和国海事局安全的情况下，发生海上交通事故的船舶、设施擅自离开事故现场或者逃离发生海上交通事故的船舶、设施，擅自离开事故现场或者逃离的。《中华人民共和国海上交通安全法》第三十七条处罚规定第四十七条第一款第(三)项。2.《中华人民共和国海事行政处罚规定》(从轻)第八条第一款。3.《中华人民共和国海事行政处罚规定》第九条第一款(从重)。不会造成不良后果。擅自发生重大、特大事故，但未造成不良后果的。事故后逃生，但不造成有害后果。事故发生后擅自离开事故现场，造成事故损失进一步扩大或人
海事行政执法学习心得
学习心得 通过一个半月60多个学时的自学，学习了《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国水路运输管理条例》、《中华人民共和国航道管理条例》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《交通行政执法规范》、《交通行政执法禁令》和《交通行政执法忌语》等法律、法规。使我充分认识到进行严格、公正、文明执法的是海事执法工作的准绳，也更加明确了作为一名行政执法人员应具备的职业道德和自身素质。通过学习，我有以下三点体会： 一、公正执法是我国社会主义法制的基本要求，严格执法是对执法人员提出的基本要求 严格执法是对执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设基本方针的重要内容之一。实践告诉我们，只有严格执法，才能纠正违法行为，保护公共利益和群众利益，才能体现法律的尊严。严格执法至少有两方面的意义。一方面，要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳。例如在执法过程中至少要有两位执法人员，必须按规定着装、佩戴执法证件、仪表端庄、举止文明，而不能行为野蛮、滥用职权、吃拿卡要、乱罚款、以罚代管，甚至搞所谓的“以邪治邪”，不能只教育不处罚，以教代管，该纠正的不纠正，该罚的不罚，对违法者听之任之，这也是执法不严、玩忽职守的表现。严格执法要加强队伍建设，不断提高执法人员综合素质，提高依法办案的能力和水平。要进一步制定、完善各项执法责任制，强化落实各种形式的执法监督和过错责任追究制度，加强队伍的教育和管理以及精神文明建设，树立执法队伍文明执法、公正执法的形象。加强执法规范建设，让依法执法、文明执法成为制度。
安全生产行政处罚自由裁量标准2018版
安全生产行政处罚自由裁量标准 （2018版）
目录 第一部分综合类 (3) 一、《中华人民共和国安全生产法》相关规定裁量基准 (3) 二、《安全生产违法行为行政处罚办法》相关规定裁量基准 (37) 三、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》相关规定裁量基准 (45) 四、《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》相关规定裁量基准 (48) 五、《生产安全事故应急预案管理办法》相关规定裁量基准 (61) 第二部分中介服务类 (69) 一、《生产经营单位安全培训规定》相关规定裁量基准 (69) 二、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》相关规定裁量基准 (74) 三、《安全生产培训管理办法》相关规定裁量基准 (76) 第三部分非煤矿山类 (80) 一、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》相关规定裁量基准 (80) 二、《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》相关规定裁量基准 (84) 三、《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》相关规定裁量基准 (91) 四、《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》相关规定裁量基准 (94) 五、《尾矿库安全监督管理规定》相关规定裁量基准 (96) 六、《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》相关规定裁量基准 (107) 第四部分危险化学品类 (115) 一、《危险化学品安全管理条例》相关规定裁量基准 (115) 二、《危险化学品登记管理办法》相关规定裁量基准 (132) 三、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》相关规定裁量基准 (137) 四、《危险化学品经营许可证管理办法》相关规定裁量基准 (139)
海事管理手册模板
海事管理手册 1
版本号: 3.1 审核人: 李玉华 批准人: 袁宗祥 受控状态 分发号: 001 发布日期: 11月17日实施日期: 12月1日
目录 A、运行令 B、任命令 C、管理手册修改记录 D、长江海事局概况 E、定义和缩写 第一章总则 第二章海事管理方针和目标 第三章责任和权力 第四章管理者代表 第五章人员配备和培训 第六章预防和应急反应 第七章调查、分析和纠正 第八章文件 第九章内部审核、有效性评价
A 运行令 为全面推进长江海事”四化三步走”发展战略,依据ISO9001—《质量管理体系---要求》的精神, 在运行 3.0版长江海事局机关海事管理体系的基础上,根据《长江海事局海事管理规则( )》, 修改形成了3.1版长江海事局机关海事管理体系( 以下简称体系) 。体系文件包括海事管理手册(含海事管理职责手册)、海事管理程序和海事管理须知。 体系文件是规范长江海事局机关行政、业务和党群管理工作的强制性文件。其中, 海事管理手册是指导局机关有效实施海事管理体系的纲领和行动准则; 海事管理程序中的36个程序文件和海事管理须知中的118个须知文件, 是局机关各项管理工作的规范流程和工作标准。现颁布长江海事局机关海事管理体系3.1版, 自 12月1日起运行。 最高领导层承诺: 积极为体系的有效运行和持续改进提供资源和信息支持, 并要求全体机关海事管理人员严格执行体系文件, 确保体系有效运行, 以实现我局的海事管理方针和目标。 长江海事局局长:袁宗祥 二〇〇八年十一月十七日
B任命令 为加强对体系运行管理的领导, 特任命李玉华同志为长江海事局机关海事管理体系的管理者代表。管理者代表负责对海事管理体系运行情况进行监控, 以确保及时提供必须的资源和信息支持。 长江海事局局长:袁宗祥 二〇〇六年八月二十四日
海事行政处罚
海事行政处罚 一、执法资格与权限 （一）实施海事行政处罚的执法人员必须持有海事行政执法证。 （二）海事处可以对自然人处以警告、1000元以下罚款、扣留船员职务证书6个月以下的海事行政处罚，对法人、其他组织、船舶（设施）处以警告、1万元以下罚款的海事行政处罚。超越此权限的行政处罚案件应移交武汉海事局实施。 （三）武汉海事局可以对自然人、法人、其他组织、船舶（设施）处以规定权限内的海事行政处罚。 二、行为规范 （一）实施海事行政处罚时，执法人员必须着海事制式服装，要求着装整洁、标志齐全。多名执法人员在同一执法场所时应统一着装。 （二）执法过程中，执法人员应向当事人出示海事行政执法证，告知对方执法主体名称。（三）实施行政处罚时，海事人员必须举止端庄大方，礼貌待人，使用文明用语，语言得体。常用标准用语如下： 1、你好，我是**海事处的海事行政执法人员。这是我的海事行政执法证。 2、请提供你船的船舶国籍证书，谢谢。 3、你船缺轮机员一名,涉嫌违反《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第**条的规定，请你配合我们进行调查。 4、这是证据登记保存清单，请你核对，如无误请签字。 5、请你自签字之日起7日内到**海事处接受处理。 6、这是我们制作的询问笔录，请你仔细核对笔录内容，如无疑问，请你在此处写明‘以上笔录无误’，并签上姓名和时间。 7、这是《违法行为通知书》，请你认真阅看，并在此处写清你的姓名和时间。根据《行政处罚法》的规定，你依法可以进行陈述和申辩。 8、根据《行政处罚法》的规定，你可以依法申请武汉海事局组织听证。 9、如果你对本处罚决定不服，可以向××海事局申请行政复议，或直接向人民法院提起行政诉讼。 三、执法程序 （一）一般要求 1、违法事实确凿并有法定依据，对自然人处以警告或处以50元以下罚款，对法人、船舶（设施）或其他组织处以警告或1000元以下罚款的海事行政处罚的，适用简易程序可以当场作出海事行政处罚决定。
安全生产行政处罚的一般程序
安全生产行政处罚的一般程序 一、立案 安全生产行政执法主体通过行政检查发现行政相对人实施了违法行为；通过受理公众的申诉、控告、举报或其他信息渠道知悉行政相对人实施了安全生产违法行为。 经办人填制立案审批表，经本部门负责法制工作机构审核后，报部门负责人审批。批准日为案件办理起始时间。 二、调查 依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第二十三条的规定，除依照简易程序当场作出的行政处罚外，安全监管监察部门发现生产经营单位及其有关人员有应当给予行政处罚的行为的，应当予以立案，填写立案审批表，并全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。对确需立即查处的安全生产违法行为，可以先行调查取证，并在5日内补办立案手续。调查需经过一下环节： （一）询问。安全执法人员可依法对当事人及证明人进行询问，询问前应当告知其如实陈述事实、提供证据。询问必须有两名安全生产执法人员进行，其中一人负责询问，一人负责记录，并填制询问笔录。询问笔录经被询问人签字后作为案件查处证据。 （二）收集证据。有权要求当事人及证明人提供材料或
者与违法行为有关的其他材料，并由提供人在有关材料上签名。 （三）勘验。对与案件有关的物品或场所可以进行勘验，勘验检查时须有两名勘验人员，其中一人负责记录，还需另外邀请一名勘验人员，并通知当事人或其委托代表到场参加。勘验结束后，填制勘验检查笔录，经勘验人、记录人、被邀勘验人、当事人或其委托代表签字后按手印作为证据。 （四）调查取证。需对有关物品进行抽样调查取证的，应通知被调查取证的单位负责人到场，并开具抽样取证凭证，由安全生产执法人员和被抽验检查单位负责人签字后交被抽样检测单位。被抽样检查单位负责人拒绝到场的，可由在场其他人员见证签字。 （五）鉴定。需对有关问题进行鉴定的，应委托具有相关资质的鉴定单位进行鉴定。鉴定完成后，鉴定单位应出具鉴定意见书，经鉴定人签名、鉴定单位盖章后交委托鉴定单位。 （六）登记。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经部门负责人批准，可以采取先行登记保存措施，并填制证据保存清单，并在7日内作出以下处理决定：一是违法事实成立当予以没收的，作出行政处罚决定，予以没收；依据法律、行政法规可以扣留、封存的，作出行政处罚决定，扣留或封存。二是违法事实不成立，或者依法不予以没收、
海事行政处罚(强制)项目一览表
水上交通安全行政处罚项目（部分）一览表处罚项目违法现象处罚措施船舶未按照国务院交通主管部门 的规定配备船员擅自航行的，或者浮动设施未按照国务院交通主管部门的规定配备掌握水上交通安全技能的船员擅自作业的(一)未按照《船舶最低安全配员证书》的规定配备合格的船员； (二)未按照《船舶最低安全配员证书》的规定配备足数的船员； (三)所配备的船员未携带有效船员职务证书； (四)所配备的船员在船值班期间，饮酒影响安全值班； 责令限期改正，处以1万元以上10万 元以下罚款；逾期不改正的，责令停航 或者停止作业。 船舶、浮动设施未持有合格的检验证书擅自航行或者作业的(一)未持有检验证书； (二)检验证书过期失效； (三)检验证书损毁、遗失但不按规定补办； (四)检验证书所载内容与船舶实际状况不相符。 责令停止航行或者作业；拒不停止的， 暂扣船舶、浮动设施；情节严重的，予 以没收。 船舶、浮动设施未持有合格的登记证书，擅自航行或者作业的(一)未持有登记证书； (二)登记证书过期失效； (三)登记证书损毁、遗失但不按规定补办。 责令停止航行或者作业；拒不停止的， 暂扣船舶、浮动设施；情节严重的，予 以没收。 未经考试合格并取得适任证书或(一)未经水上交通安全专业培训并取得相应合格证明；责令其立即离岗，对直接责任人员处以
者其他适任证件的人员擅自从事船舶航行的(二)未持有船员适任证书或者其他适任证件； (三)持有的船员适任证书或者其他适任证件与其服务的船舶种 类、航区、等级、职务不相符； (四)持有的船员适任证书或者其他适任证件失效； (五)在客船上任职，未经相应的特殊培训并取得合格证明； (六)未按照规定持有船员服务簿； 2000元以上2万元以下罚款，并对聘用 单位处1万元以上10万元以下罚款。 应当报废的船舶、浮动设施在内河 航行或者作业的 责令停航或者停止作业，并予以没收。 未按照规定向海事管理机构办理船舶进出港签证的（一）未持有《船舶签证簿》； （二）航行期内未申请定期签证； 责令改正，处5000元以上5万元以下 罚款；情节严重的，禁止船舶进出港口 或者责令停航，并可以对责任船员给予 暂扣适任证书或者其他适任证件3个月 至6个月的处罚： 船舶在内河航行、停泊或者作业，不遵守航行、避让和信号显示规则(一)未采用安全航速航行； (二)未按照规定的航路或者航行规则航行； 对违法船舶处1000元以上1万元以下 罚款；情节严重的，对责任船员给予暂
不服上海海事局海事行政处罚案
本案是由上海市高级人民法院审理的首起海事行政诉讼上诉案件。涉及的主要问题是：当法律、法规规定对违法行为应当并处两种处罚方式时，行政机关能否因同时适用减轻处罚的规定而仅选择两种处罚方式之一进行处罚。我们认为：在两种处罚方式法定并罚的情况下，减轻处罚可体现为在两种各自独立的原处罚方式以下分别选择较轻的两种处罚方式以取代原处罚方式，但不应免除法定并罚的两种处罚方式之一，行政机关无权任意变更法定的并罚处罚方式。本案在对具体行政行为合法性审查的基础上确立了上述原则，对正确审理海事行政案件、规范具体海事行政行为具有一定的积极意义。「案情」原告：张云达。被告：中华人民共和国上海海事局（以下简称上海海事局）。2001年1月4日至7月23日，上海海事局因“浙舟606”轮沉没事故对该轮原轮机长张云达进行了三次海事调查。张云达在调查笔录中陈述，自己2000年8月被调下船工作时，公司指派接班的轮机长不具有“浙舟606”轮等级适任证书，而当时自己是公司唯一具有“浙舟606”等级船舶适任证书的轮机长；张云达还主动承认，自己离船后仍将适任证书留在船上，并在“浙舟606”轮进出港时冒用其证书办理签证。同时，上海海事局取证的“船舶出港签证报告单”显示，“浙舟606”轮于2000年11月28日在大连港使用轮机长张云达适任证书办理出港签证，而张云达本人当时实际并不在船。据此，上海海事局于2001年9月5日对张云达作出“海事违法行为通知书”，告知其存在出借船员适任证书的违法行为，并于同年10月24日举行了听证会，形成了“行政处罚案件听证会笔录”。同年12月30日，上海海事局在调查和听证会的基础上，作出港监罚字（2001）1002012号海事行政处罚决定书，认定张云达于2000年8月离船后，将本人适任证书留在“浙舟606”轮上，以供该轮使用其适任证书办理进出港签证，违反了《中华人民共和国海船船员适任考试、评估和发证规则》第一百零六条的规定，根据《中华人民共和国水上安全监督行政处罚规定》（以下简称《处罚规定》）第三十条“伪造、涂改、买卖、出借、转让、冒用下列证件、证书…（含船员适任证书）…对违法人员处以500元至1000元罚款，并吊销相应的证件、证书”以及第十二条第三项“配合主管机关查处违法行为的，应当从轻或减轻行政处罚”的规定，对张云达作出吊销轮机长适任证书的行政处罚。张云达于2001年12月31日签收该处罚决定书，并于同年1月13日提起行政诉讼，请求撤销涉案海事行政处罚决定。根据法释〖2001〗27号《最高人民法院关于海事法院受理案件范围的若干规定》第三条第40项的规定，该案最终由上海海事法院受理。「审判」上海海事法院经审理认为，张云达在在法定起诉期间内行使了诉权。上海海事局具有海事行政处罚的执法主体资格，其执法程序符合法律规定，处罚决定依据的事实清楚、证据充分。但是，涉案海事行政处罚的法律适用不当，违反了《处罚规定》第三十条和第十二条第三项的规定。上海海事局对张云达单处以吊销适任证书而未同时处以罚款的处罚方式有悖于该条关于并处条款的规定。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项规定，并参照《处罚规定》第十二条第三款和第三十条的规定，判决撤销上海海事局港监罚字（2001）1002012号海事行政处罚决定。上海海事局上诉称，其所作行政处罚决定在适用法律方面是正确的。《处罚规定》第三十条虽然规定对违法人员应并处罚款和吊销证书，但该规定第十二条第三项规定，对于配合查处违法行为有立功表现的行为人，应当从轻或减轻处罚。因张云达有配合调查的表现，该局仅对张云达单处吊销适任证书，属依法在法定的处罚方式以下予以减轻处罚，体现了过罚相当原则。请求二审法院撤销原判，维持该局所作海事行政处罚决定。张云达答辩称：上海海事局仅凭一份出港签证报告单和张云达的陈述就作出行政处罚决定，缺乏事实依据；而且，依法在罚款与吊销证书法定并罚的基础上减轻处罚，应体现为在法定罚款最低数额幅度以下处以罚款，同时在法定吊销证书方式以下适用扣留证书的处罚方式，而非单处吊销证书，上海海事局所作海事行政处罚决定适用法律错误。请求二审法院维持原审撤销涉案处罚决定的判决。上海市高级人民法院经审理认为：上海海事局具有法律赋予的上海市沿海、沿长江水域和上海港区所有水域内水上安全等行政执法权，具备对张云达的行为作出海事行政处罚的行政执法主体资格；其所
浅谈如何做好安全生产行政执法工作
浅谈如何做好安全生产行政执法工作 近年来，全国各地随着市、县、乡镇三级安全监察执法网络逐步建立，行政执法工作迫切地摆在各级安监组织面前。各地虽然对安全生产行政执法工作进行了积极的、有益的尝试，加大了对各类违法行为的查处力度，各类事故得到有效控制，但是，在工作实践中也遇到了一些困难和问题，影响了行政执法规范运行。结合新《安全生产法》的宣贯、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及安全生产的相关法律法规，现就安全生产行政执法工作浅谈一些体会： 安全生产行政执法基础薄弱，一是目前多数安全生产行政执法人员的知识水平还局限于某些方面或仅限于安全生产有关的法律知识，缺乏对行政法律的系统学习，在行政执法工作中机械片面地理解适用法律的条款，在行政执法过程中难免有偏差；二是安全生产行政执法工作还不太规范，对立案、备案、听证、复议等没有具体可操作的规范，还有一定盲目性和随意性；三是对安全生产行政执法的理解重视不够，多数模式上习惯于重检查而轻监察，重行政手段而轻执法手段，行政执法中也是重实体而轻程序；四是对安全生产行政执法的监督制约机制也相对滞后，对执法人员责任心不强，执法不准确等问题，得不到及时的检查和纠正。 这些问题主要有： 一、发展与安全的矛盾使行政执法难以到位。近年来，有些地方政府把发展作为第一要务,大刀阔斧上项目，一心一意谋发展,采取各种措施,制定优惠政策,改善投资环境,吸引外来投资。在一部分领导同志头脑中“重发展、轻安全”思想明显存在，主要表现为：
一是担心安全检查多了、要求严了，影响软环境，怕留不住客商，影响投资热情，所以人为限制各种安全执法检查；二是一味追求速度，不按程序办事，怂恿投资商“先上车、后买票”，甚至“只上车、不买票”，造成“先天性”安全隐患；三是为违法违规者说情，有的甚至直接干预对违法企业的查处、处罚；四是给执法部门领导加压，要求采取各种变通手段，确保项目顺利推进等等，致使执法人员在履行安全检查、调查处理、行政处罚等职责时很难到位。 二、法制建设滞后，给行政执法带来困难。一是目前的安全生产的立法和细则滞后于实际工作。二是带有计划经济色彩的法律法规得不到及时修改。随着国有、集体企业的改制，对中小企业、民营企业如何监管缺乏具体法规。三是法律、法规实施中存在法律条款过于原则，缺乏可操作性的问题。“有法难依”现象时有发生，比如“三同时”如何具体实施没有配套规定。四是法律、法规规定与现实存在一定差距。许多法规、规定都或多或少地存在着“一刀切”的问题，造成了有的地方执行起来容易，而有的地方执行起来困难。 三、安全监管力量不足制约了执法工作的开展。一是随着烟花爆竹和职业危害监管职能列入安监部门，各级安监机构的监管范围越来越大，而各级安监执法机构力量非常薄弱。执法装备落后，不仅人员数量不能满足面广量大的执法工作需要，而且新招录的执法人员由于刚进入安监队伍缺少必要的专业知识，又未经过专业培训，在进行执法、处理案件时必然会遇到困难，加上基层安监部门有的没有设立专门的法制管理机构或懂法律的专职人员，没有对日常行
中华人民共和国内河海事行政处罚规定(2017修正)
中华人民共和国内河海事行政处罚规定(2017修正) 【法规类别】行政处罚与行政复议 【发文字号】中华人民共和国交通运输部令2017年第20号 【发布部门】交通运输部 【发布日期】2017.05.23 【实施日期】2017.05.23 【时效性】现行有效 【效力级别】部门规章 中华人民共和国内河海事行政处罚规定 （2015年5月29日交通运输部发布根据2017年5月23日交通运输部《关于修改〈中华人民共和国内河海事行政处罚规定〉的决定》修正） 第一章总则 第一条为规范海事行政处罚行为，保护当事人的合法权益，保障和监督水上海事行政管理，维护水上交通秩序，防止船舶污染水域，根据《内河交通安全管理条例》《行政处罚法》及其他有关法律、行政法规，制定本规定。 第二条对在中华人民共和国（简称中国）内河水域及相关陆域发生的违反海事行政管理秩序的行为实施海事行政处罚，适用本规定。 第三条实施海事行政处罚，应当遵循合法、公开、公正，处罚与教育相结合的原
则。 第四条海事行政处罚，由海事管理机构依法实施。 第二章内河海事违法行为和行政处罚 第一节违反船舶、浮动设施所有人、经营人安全管理秩序第五条违反船舶所有人、经营人安全营运管理秩序，有下列行为之一的，对船舶所有人或者船舶经营人处以5000元以上3万元以下罚款： （一）未按规定取得安全营运与防污染管理体系符合证明或者临时符合证明从事航行或者其他有关活动； （二）隐瞒事实真相或者提供虚假材料或者以其他不正当手段骗取安全营运与防污染管理体系符合证明或者临时符合证明； （三）伪造、变造安全营运与防污染管理体系审核的符合证明或者临时符合证明； （四）转让、买卖、租借、冒用安全营运与防污染管理体系审核的符合证明或者临时符合证明。 第六条违反船舶安全营运管理秩序，有下列行为之一的，对船舶所有人或者船舶经营人处以5000元以上3万元以下罚款；对船长处以2000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，并给予扣留船员适任证书6个月至24个月直至吊销船员适任证书的处罚。 （一）未按规定取得船舶安全管理证书或者临时船舶安全管理证书从事航行或者其他有关活动； （二）隐瞒事实真相或者提供虚假材料或以其他不正当手段骗取船舶安全管理证书或者临时船舶安全管理证书； （三）伪造、变造船舶安全管理证书或者临时船舶安全管理证书； （四）转让、买卖、租借、冒用船舶安全管理证书或者临时船舶安全管理证书。
海事行政执法的概念与特征
行政执法的概念与特征 行政执法是行政主体对行政相对人依法行使国家行政管理权的活动。通常情况下，行政执法相对于行政立法而言，是常见的行政行为的表现，也是具体行政行为的表现。 行政执法具有以下特征：执法主体的法定性和国家代表性、执法具有主动性和单方意志性、执法具有极大的自由裁量性。 行政执法的功能有：实施法律的功能、实现政府管理的职能、保障公民权利的功能。 行政执法要坚持的基本原则有：合法性原则、合理性原则、正当程序原则、效率原则、责任原则。 行政执法的生效要件：行政执法行为必须是依法组成的并享有管理权限的行政机关在法定围采取的，执法容必须合法；在行政执法中，管理相对人必须具有法定的权利和行为能力；行政执法的标的物必须是依法能作为该执法行为的物品；行政执法行为必须符合法定程序和法定形式。 行政执法的程序，因具体的情况不同而有所不同。一般情况下，行政执法的程序包括以下几个主要方面：受理与立案，调查与取证，决定与处罚，告知与通告，申述与执行。 2.1.2 行政执法的种类与形式 行政执法的种类，一般表现为各种具体的行政决定，包括行政命令、行政确认、行政给付、行政征收与行政征用、行政裁决、行政许可、行政处罚、行政强制。 行政执法也可以分为羁束行政执法与自由裁量行政执法。行政执法行为因受法律拘束的程度不同而分为羁束行政执法与自由裁量行政执法。羁束行政执法是法律法规对需执行的事项有明确、具体的规定，执法者必须严格按法律法规的规定执行，无权自由处置的执法行为；自由裁量行政执法在法律法规规定中，执法者可在围、方式、数额等方面有一定的选择余地的执法行为。羁束与自由裁量是相对的。行政执法在多数情况下都属自由裁量。自由裁量也必须根据法律法规的授权和在法定的幅度以进行。
关于三无船舶处理的法律依据
关于三无船舶处理的法律依据 1、违法的法律法规： 第六条船舶具备下列条件，方可航行： （一）经海事管理机构认可的船舶检验机构依法检验并持有合格的船舶检验证书； （二）经海事管理机构依法登记并持有船舶登记证书； （三）配备符合国务院交通主管部门规定的船员； （四）配备必要的航行资料。 第九条船员经水上交通安全专业培训，其中客船和载运危险货物船舶的船员还应当经相应的特殊培训，并经海事 管理机构考试合格，取得相应的适任证书或者其他适 任证件，方可担任船员职务。严禁未取得适任证书或 者其他适任证件的船员上岗。 第二十一条从事货物或者旅客运输的船舶，必须符合船舶强度、稳性、吃水、消防和救生等安全技术要求和国务院交通主管部门规定的载货或者载客条件。 2、处罚依据： 第二十三条违反《内河交通安全管理条例》第六条第（二）项、第七条第（二）项的规定，船舶、浮动设施未持
有合格的登记证书，擅自航行或者作业的，依照《内河交通安全管理条例》第六十四条的规定，责令停止航行或者作业；拒不停止的，暂扣船舶、浮动设施；情节严重的，予以没收。前款所称未持有合格的登记证书，包括下列情形： （一）未持有登记证书； （二）登记证书过期失效； （三）登记证书损毁、遗失但不按规定补办。 第二十七条违反《船舶登记条例》规定，有下列情形之一的，依照《船舶登记条例》第五十一条的规定，可以视情节给予警告、根据船舶吨位对船舶所有人或者船舶经营人处以依照本规定第二十五条规定的罚款数额50%的罚款直至没收船舶登记证书： （一）在办理登记手续时隐瞒真实情况或者弄虚作假；（二）隐瞒登记事实，造成重复登记； （三）伪造、涂改船舶登记证书。 第三十条违反《内河交通安全管理条例》第九条的规定，未经考试合格并取得适任证书或者其他适任证件的人员擅 自从事船舶航行的，依照《内河交通安全管理条例》第六十六条的规定，责令其立即离岗，对直接责任人员处以2000 元以上2万元以下罚款，并对聘用单位处1万元以上10万元以下罚款。
海事行政处罚文书制作的指南(包含行政处罚文书实例)
第一章海事行政处罚文书制作基本要求 1.行政处罚文书一律使用A4纸打印，台头使用黑体3号字，正文使用宋体5号字(正文所有文字均不加黑)；文书不得删改或涂改，容填写错误或漏写的，应重新制作。 2.文书语句简炼、严谨、逻辑性强；用词准确、规、清楚、完整；缩写、代号或符号规、清晰。 3.行政处罚文书应逐栏填写，不留空白。无容或不需填写的栏目，打印应在该栏填上“/”符号，如遇选择栏目（如“船舶/单位”），选择容不适用的，打印时应以双删除线将其划去，前后容要保持一致。 4. 需要执法人员签名或签字的，必须由本人签名。 5、文书引用有关法律、法规、规章的，应使用其全称，并明确具体的条、款、项、目；规章以下的规性文件不得作为法律依据单独引用；引用数字格式采用汉字还是阿拉伯数字，视引用依据原文格式而定。 6.“案由”填写规 （1）处罚案件的“案由”由“当事人+日期+简要事实”组成。 （2）简要事实参照违反的法律、法规或规章的具体条款容进行简写，要求精炼、准确。 （3）一个行为涉及多个当事人的，列明主要当事人。 （4）船舶存在事实，相关法规规定船舶所有人或经营人作为处罚的当事人，案由填写格式为“当事人所属某某轮+日期+简要事实”。 7.罚款数额等涉及的数字用汉字描述。《海事行为通知书》、《海事行政处罚决定书》中的落款日期应用汉字填写，并在罚款金额数字前加“人民币”字样。 8.实施河海事行政处罚的诉讼规定不适用《海上交通安全法》有关
诉讼期限规定的，应将格式中的“《海上交通安全法》”字样删除，适用《行政诉讼法》的期限为三个月，适用《水污染防治法》的期限为十五天。 9.常用减轻、从轻、从重等情形的具体描述。 （1）如对当事人实施从轻或减轻处罚时，应加入下列描述：a.主动消除或者减轻行为危害后果。b.受他人胁迫实施行为。c.配合行政机关查处行为有立功表现。 （2）如对当事人实施从重处罚时，应加入下列描述：a.造成较为严重后果或情节恶劣。b.一年因同一海事行政行为受过海事行政处罚。 c.胁迫、诱骗他人实施海事行政行为。 d.伪造、隐匿、销毁海事行政行为证据。 e.拒绝接受或阻挠海事管理机构实施监督管理。 10、文书中人称填写要求。 （1）文书调阅清单、海事行政处罚证据登记保存清单、海事行为通知书等文书应使用第二人称表述，不应当出现“该船”等第三人称。 （2）海事行为调查报告、海事行政处罚决定书、当场海事行政处罚决定书等文书应使用第三人称表述，不应当出现“你”、“你船”等第二人称。 11、当事人行为书面报告：有明确的时间、地点、情节、后续措施。 12、海事行政处罚的其他相关证据材料与案件相关、齐全、有相关人员的验证。 13、当事人授权委托书/代理人确认书、事项清晰、配套证明合法。 14 、《海事行政处罚现场勘验笔录》制作要求。 （1）调查人员、检查人员对与案件有关物品或场所进行勘验，应当通知当事人到场，当事人拒不到场或暂时难以确定当事人的，可以邀
新海上海事行政处罚规定(部8号令)解读
新海上海事行政处罚规定（部8号令）解读 新8号令共五章一百一十八条，与旧8号令的五章一百三十六条相比，有以下几点需要注意的： 一、删除了旧8号令中的“海上海事行政处罚的种类”。 二、删除了根据是否属于经营活动、是否有违法所得来设定处罚金额的条文，全部重新设定了处罚额度，较之旧8号令，处罚金额的额度有较大幅度的增加。 三、海上海事行政处罚的适用和程序章节有改动，例如适用章节中增加了从轻或者减轻处罚的规定，程序章节中对证据种类增加了电子数据。 四、加大了海事处可实施的行政处罚额度，根据新规定，海事处管辖本辖区内的下列海事行政处罚案件：（一）对自然人处以警告、1万元以下罚款、扣留船员适任证书３个月至6个月的海事行政处罚；（二）对法人或者其他组织处以警告、3万元以下罚款的海事行政处罚。 五、新8号令增加了一些处罚规定： 在第一节违反安全营运管理秩序中， 1.增加了对船舶所有人或者船舶经营人不掌握船舶配员、动态、装载等情况，以及不履行安全管理义务的处罚规定。 在第二节违反船舶、海上设施检验管理秩序中，
1.增加了检验证书损毁、遗失但不按规定补办的处罚规定。 在第三节违反船员管理秩序中， 1.增加了未经水上交通安全培训并取得相应合格证明的处罚规定。 2.增加了未按规定招用外国籍船员在中国籍船舶上任职的处罚规定。 3.增加了未将招用或管理船员情况向海事备案的处罚规定。 在第四节违反航行、停泊和作业管理秩序中， 1.增加了未按规定保持正规了望的处罚规定。 2.增加了未按规定保持AIS处于正常工作状态、未在AIS输入准确信息、AIS故障未向海事报告的处罚规定。 3.增加了未按规定载运易流态化活动或向海事备案的处罚规定。 4.增加了超过核定载重线载运货物的处罚规定。 5.增加了未按规定标记船名、船舶识别号的处罚规定。 6.增加了未按规定配备航海图书资料的处罚规定。 7.增加了外国籍非军用船舶未经海事批准进入中国内水和港口或者未按规定办理进出口岸手续的处罚规定。 8.增加了不按规定缴纳或少缴纳港建费的处罚规定。 9.增加了不按规定及时足额缴纳港务费的处罚规定，并明确须核收相应滞纳金。 在第五节违反危险货物载运安全监督管理秩序中，