市人大常委会专题询问办法
关键在于“问”出实效——莆田召开市、县(区)人大常委会主任联席会议研讨专题询问
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莆 田召开市、 （ ） 县 区 人大常委会主任联席会议研讨专题询 问
★宋 群 胜
年 市 本 级 决 算 了解 、释疑解惑的询问有很大不 同。
和 ２１ ０ ０年 上半 专题询 问相对于一般询 问， 具有较强
付 、预算 管 理 、
选好题 是做 好专题 询 问工作 的
地 方债 务 、 财政 前提 。 涵江 区人大常委会主任 肖云敏 ２１ ０ ２年 ２月 ２ ４日， 田市人 大 体 制改革 、政府基金收支等 问题 ， 莆 直 提 出， 政府工作包 罗万象 、 方方面面 ， 常委会 召开市 、 （ 人大常委会主 接提出询 问 ， 县 区） 政府及有关部 门领导虚 人大 常委会 的监督 不可 能做到 面面 任联 席会议 ， 围绕 “ 开展 专题询 问工 心听取意见 ， 认真 回答询 问。 ０ １ ２ １ 年 俱到 。 可以从 四个方 面进行选 题。 一
监督工作 的一个亮点 。
它的定位 是什么 ， 是开展好专题询 问 显人大关注社情 民意 的监督特点 。 四 ２０ ０ ９年 ，莆 田市 秀屿 区人 大常 工作需要解决 的首要 问题 。 荔城 区人 是需要督促 整改的难事。针对“ 一府 委会 在听取 区政府 关于项 目融 资情 大常委会 主任谢珍裕认 为 ， 专题询 问 两 院” 落实人 大常委会 决议 、 决定 和 况 报告时 ， 对贷款 资金用 途 、 资金使 作为监督 方法 的“ 新举 措 ” 就新在 审议 意见不 到位 的问题 开展专题 询 新 用风险 、 还贷资金来源 、 偿还计划 、 偿 “ 题 ” ， 专 上 是有 计 划 、 准备 、 有 有重 问， 督促“ 一府两院” 真查 找落实不 认 还能力 、 出效益等情况进行 了专题 点 、 产 有组织地 围绕一个特定议题 的询 到位的原 因，进一 步加 大工作力度 ， 询 问。２ １ ０ ０年 ８月 ，结合审议 ２ ０ 问 ， ０９ 与以往 随机对某些具体 问题提 问 促进审议意见的落实 。
关于开展专题询问的方案1
关于开展刑事诉讼法贯彻执行情况专题询问的实施方案根据《监督法》及《市人大常委会议事规则》等有关规定，市人大常委会拟在四届人大常委会第十三次会议上对《刑事诉讼法》在全市贯彻执行的情况开展专题询问。
一、指导思想和目的对修改后《刑事诉讼法》在全市贯彻执行情况开展专题询问，旨在进一步增强人大监督工作的针对性、实效性，提高常委会审议《刑事诉讼法》执法检查报告的质量，督促司法机关及时发现法律实施过程中存在的问题，规范执法行为，通过程序公正不断提高司法公信力。
二、询问的主要内容市、县两级司法部门学习、宣传、贯彻修改后《刑事诉讼法》的主要做法及效果，在执行过程中遇到的困难、问题以及对存在问题的改进措施。
三、询问的对象市人民法院院长、市人民检察院检察长，市公安局、市司法局主要负责人。
四、工作步骤（一）准备阶段：9月底前，市人大内务司法委员会拟订实施方案，并根据市人大执法检查组的工作报告及人民群众关心的普遍性重点问题，提出询问备选问题。
10月9日，市人大内务司法委员会与政府及其相关职能部门、人民法院、人民检察院就专题询问的具体工作安排和询问备选问题进行联系、沟通。
10月16日，市人大常委会主任会议研究审定实施方案及正式询问问题。
（二）询问阶段：1、询问的时间：2013年10月23日下午，市人大常委会在听取《刑事诉讼法》执法检查报告后，由常委会主任余遵义同志主持开展专题询问。
2、询问的形式：询问采取面对面一问一答的形式进行。
询问以市人大常委会组成人员为主提出，列席会议的市人大代表也可围绕议题提问。
3、询问的开展：常委会组成人员及部分市人大代表根据主任会议审定的正式询问问题依次发问，被询问对象应询。
每位询问人的提问时间控制在五分钟内，每位被询问对象的回答时间控制在十分钟内，整个询问活动控制在一个半小时内。
五、工作要求1、市人大常委会主任会议组织，内务司法委员会具体负责做好各项准备工作。
2、市人民政府及其相关职能部门、市人民法院、市人民检察院要充分认识开展专题询问工作的重要意义，积极配合，认真准备。
专题询问联组会议组织程序
专题询问联组会议组织程序
专题询问联组会议组织程序如下：
1.确定议题。
专题询问的议题应当从人大监督工作重点和关系改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关注的热点难点问题中选取。
议题由人大常委会领导同志批示提出，或者由常委会工作机构、专门委员会提出，经秘书长会议研究提出初步意见后，报主任会议讨论确定；
2.制定方案。
专题询问工作方案由常委会工作机构制定，经秘书长会议研究修改后报主任会议讨论确定。
专题询问工作方案应当明确专题询问的目的、议题、时间、地点、组织方式、工作分工等事项；
3.启动工作。
根据工作方案，常委会工作机构负责组织实施，常委会办公厅负责协调落实；
4.开展调研。
常委会组成人员要围绕专题询问的议题开展调研，了解情况，收集问题，为开展专题询问做好准备；
5.组织询问。
专题询问由常委会会议联组会议或者分组会议进行，可以邀请本级人大代表和政府有关部门负责人列席会议，也可以邀请公众旁听；
6.开展审议。
常委会组成人员和列席会议的代表围绕询问的议题进行审议发言；
7.整改落实。
根据专题询问情况，政府有关部门应当认真研究代表和常委会组成人员的审议发言意见，积极采纳合理
化建议，制定改进措施并抓好落实。
以上信息仅供参考，如果您对此类问题存在疑问，建议您咨询法律相关专业人士，以便于更好的为您解答。
问“药”之效——漳州市人大常委会就药品监管开展专题询问侧记
当年 ７月 ，常 委会主任 会议 专 题 听取有关 职能部 门“ 菜篮 子 ” 工程
人 民群众关 心 的热 点 ，就 是人 建设工作汇报 。
武 市 人 大 常 委 会
便 宜 ，真得感谢 人大 和政府 为市 民 大工作 的重点 。邵
这 是邵 武市 人 大常委 会 持续 ５ 高度 重 视 ， 该建 将
监 督 视 点
蠢 ∥ ｐ
政府如何保障群众的用药安全？ 对虚假 医药广告 、 假冒伪劣产品， 又如何整治？ 漳州市十四届人大
常委 会 第 四十一 次会 议就 药 品监 督管 理工 作举 行 专题 询 问 。
问“ ’ 药 ’ 之效
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漳 州 市 人 大 常委 会就 药 品监 管 开展 专 题 询 问侧记
低 于市 价 １ ％ ～ ０ ０ ２ ％。说 起 “ 菜篮 杜锦华 等几位人 大代表 就此 问题提 建设 。
子 ”工 程 ，退休 老人刘 老伯喜 笑颜 出建议 ，希望政 府加大力 度解 决农
开 ：副食 品直 供平价 销售 点 （ ） “ 区 ， 副产品供需矛盾 。 物美 价廉 ， 品种多 ， 供应 价格 较过去
年 紧盯“ 菜篮 子” 工程 建设 的成果 。 议 列 为 ２０ ０ ７年 重 “ 菜篮 子 ” 程 ， 与 千 家万 户 点 建 议 加 强 督 办 工 是 息息相关 的民生工程 。近年来 ， 随着 件 ， 在 主任 会议 并 城镇化 、 工业化 进程加快 ， 邵武 市 区 上 确 定 了 督 办 领 人 口快 速增长 ，各项基 础设施 建设 导 和督 办委 室 ， 随 和城市 框架拉 大 ， 原有 的近郊为 主 ， 即 ， 开展 专 题 调查 远郊 为辅 ， 村 补贴 的“ 篮 子 ” 农 菜 工 研 究 ， 访 、 谈 ， 走 座 程格局 急剧变化 ，种植 养殖基 地面 倾 听各 界意 见 ， 为 积逐年 缩减 ， 需矛盾 日益凸显 ， 供 价 “ 篮 子 ”建设 谋 菜 题 询问作好准备 。 高农 民识别 假劣 药 品能力等 问题进 保 障全市人 民用药安全 。 这次专题询 问 ，问” “ 出了漳 州市
常态之问 深度之问 实效之问——霞浦县人大常委会关于开展专题询问的办法出台侧记
４月 ６日， 霞浦 县十五届人大常 式 。 随着 监 督 法 和 福 建 省 实 施 办 法 代会 上 ，就有 个代表 团就个别关 系 难 要求县人 大 委会举行 第 四十 一次会议 ，审议通 的颁 布实施 ，开展专题询 问将成 为 民生的热点 、 点问题 ， 县人大 常委 会在大会期 间组织 开展专题 询 过了 《 霞浦 县人 民代 表大会 常务委 监督工作的一种常态形式 。” 由于担心与有关部门关 系 员会关 于开展专题 询问 的办 法》 标 常委会 委员 、办公 室 主任 陈增雄道 问。然而 ， ，
深人实 地
开 展 调研检查
为 增 强 审 议 的针 对 性 和 成 效
３月上旬 ，清流县人大常委会组 员 有 自己的理解 ， 他们认 为 ， 常委 会 水土流失 现象应予 以高度 重视 ，建 性 ， ０ １ 监 督重 点必须 是 县委 关注 的事 项 ， 议 一 并 列 入 ２ １ 年 常 委 会 监 督 计 织 开展 了矿 山生 态治理恢 复专 项工
了新形 势 下专 题询 问示 范 的先 河 。 问题 ， 对部分 县政府部 门 、 省市垂直 常委会如何 围绕主题活 动开展专题
增 强实 效 是 开 展 好 专 题 询 问 的 目 管理单位依法开展专题询 问。
的。人大专题询 问不能止步于“ 。 问”
受 询 机 关 诚 恳 “ 招 ” 是 履 行 接 ，
作视察 调研 。调研组 一行深入 实地 是县委打算 推进 、政府 准备开展 的 划 。 最终通 过的 《 清流 县人大 常委 察看 和了解矿 山生 态环境治理 与恢 工作。通过“ 做优环境”进一步提升 ，
０１ ，把 听取 和审 复工作开展情况 。在一些调研点 ， 调 清流 的形象 ，将 极大地改善 清流投 会 ２ １ 年监督 计划 》 届人大代表李炳祥感 触很深 ， 说 ： 他 为 了增 强实效 ，霞浦县人 大常 意见 。在征求意见过程中， 一位政府
杭州市人大开展专题询问的实践与思考
于其 他监 督方 式 的最 大 的特 点 。 “ 府两 院 ”有关 一
部门负责人到会 ，面对面地听取意见 、回答询问 ，
通 过 互动 ，进 一步 统 一认识 ，推动 工作 。五是 实效 性 。通过 询 问 ，在 实 现知 情 的基础 上 ，提 出批 评 和 建 议 ，推 动相 关 问题 的解决 。
依法 开展专题询 问是人 大监督工作 的一种新 有准备地围绕专项工作报告这一特定议题进行的集 形式 ，是 提 高人大 监督 实效 的有 效方 式 。２ １年 ， ０ １ 中问答 活动 ，是人 大 比较 系统地 对某 个 问题实施 的 杭州 市人 大 常委会 在 开展 《 杭州 市蔬 菜农 药残 留监 有 效监 督 。专题 询 问是 有方 案 、有选 题 、有建议 、
杭 州市人 大开展
专题询 问的实践 与思考
项 勤 邵 雅 萍 管 军 林伟 光
提 要 ：依 法 开展 专题询 问，是人 大监 督工 作 与时俱进 、增 强 实效 的一个 重要探 索。本 文从 专题 询 问与其他 几种 监督 方式 的 比较 入手 ，总结 了杭 州 市人大 常委会 开展 首次 专题询 问的经验做 法 ，并针 对存在 问题提 出对策建议 。 关键 词 ：人 大工 作 专题询 问 蔬菜 农 药残 留 杭 州 作 者 项 勤 ，杭 州 市人 大常 委会 副主任 ；邵雅 萍 ，杭 州 市人 大 常委 会农 工 委 主任 ；管军 ，杭 州 市人 大 常 委会 农 工委 办公 室主 任 、复 旦 大 学公 共管 理硕 士 ；林 伟 光 ，杭 州 市人 大 常 委会 农 工 委 办公 室 ，北 京 大学公 共管理 硕 士 （ 邮政编 码 ３０２ １０６）。
人大开展专题询问实施方案
人大开展专题询问实施方案标题：人大开展专题询问实施方案一、背景介绍随着我国社会经济的快速发展，人民代表大会制度作为我国的基本政治制度，发挥着巨大的作用。
为了推动解决人民群众关心的社会问题，提高人大工作的科学性、规范性和有效性，人大常委会决定开展专题询问活动，以凝聚人民群众的智慧和力量，促进民主决策，实现人大监督的有力推进。
二、意义和目标开展专题询问是人大监督工作的重要方式之一，通过政府相关单位与人大代表之间的面对面交流，共同探讨问题症结、解决方案，能够更加准确地了解实际情况，提出切实可行的意见和建议。
其意义和目标主要体现在以下几个方面：1.加强民主监督：通过开展专题询问，增强人大代表的代表性和表达能力，加强人民群众对人大的信任和支持。
2.解决社会问题：专题询问将针对社会热点问题，通过深入调研和分析，以人大代表的视角提出解决方案，促进社会问题的及时解决。
3.完善立法工作：根据专题询问的情况和结果，人大代表可以对现行法律法规提出修改建议，促进法律的及时修订，提高法律的适用性和实施效果。
三、实施方案1.确定专题询问议题：针对当前社会热点问题，结合人民群众的关切和需求，人大常委会将确定一系列专题询问议题。
这些议题包括但不限于教育、医疗、环境保护、社会福利等方面的问题。
2.召开专题询问会议：人大常委会将邀请相关政府部门负责人、专家学者等参加专题询问会议，与人大代表进行面对面的交流和讨论。
会议可采用现场答辩、专题报告、问答环节等形式进行，确保有效深入的探讨问题，寻求解决方案。
3.开展实地调研：为了更加全面地了解问题，人大代表将组织开展实地调研。
通过实地走访、座谈会等方式，代表们将近距离接触当事人，了解他们的具体需求和问题，为专题询问提供更加全面的依据。
4.提出解决方案：在专题询问活动的基础上，人大代表将结合自己的调研和分析，提出切实可行的解决方案。
这些解决方案将通过人大常委会的组织，向相关政府部门进行反馈和沟通，推动相关政策的改进和完善。
地方人大开展专题询问工作实践及工作规范
地方人大开展专题询问工作实践及工作规范专题询问是近年来各级人大普遍开展、旨在强化工作监督的人大监督形式之一，实践中已经取得了很好的监督效果，倍受各级地方人大的喜欢，并且创造了以联组会议为主，提问随意、应询规范、网络直播、组织有序等专题询问新形式、新方法，越来越多地发挥作用。
但从甘肃的实践来看，专题询问还没有形成一套统一、完整的操作体系，还存在运行程序不够严密、促进工作效能不强等问题。
因此，如何组织开展好专题询问，强化力度，询出结果，询出实效，是当前各级人大应当十分重视的问题一、询问及其实践探索和专题询问（一）概念及其认识我国各级地方人大及其常委会履行职责的形式，主要是通过会议，听取和审议本级各国家机关的工作报告、各类议案等法定事项，在会议审议过程中，代表或常委会组成人员对报告议案等不明白、不清楚的问题，既可以向法定列席会议的有关负责人提问，要求回答，又可以要求相关负责人到会说明情况、回答问题，这种情形，被�Q作人大询问。
它是宪法法律规定的，是人大依法行使职权的需要，也是各级人大常委会议事规则对以审议为主的人大行使职权的具体要求，它伴随着地方人大依法行使职权的始终。
可以说，凡是人大法定会议所进行的审议活动，都有询问行为的发生。
在人大会议上，询问是一个普遍又经常用到的审议表现形式。
专题询问则是由人大常委会精心组织准备，并且由人大常委会会议议程事先规定，在听取“一府两院”或人大有关工作报告之后，为进一步分析研究问题，弄清事项或者问题缘由、因果，以深化会议审议或统一对有关问题的认识，对此要求“一府两院”有关部门负责人到审议现场，逐一回答组成人员提问或事先调研了解的相关情况问题，确保组成人员提出好的意见建议，促进“一府两院”工作，提高人大履职水平（二）甘肃人大的实践探索根据地方组织法的有关规定，1987年第六届全国人大常委会第二十三次会议通过的议事规则，对人大常委会询问、回答等第一次进行了明确。
甘肃省人大常委会于1988年制定的议事规则，规定了“甘肃省人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问”。
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市人大常委会专题询问办法
第一条为进一步加强市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）监督工作，促进依法行政、公正司法，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规和《宁波市人民代表大会常务委员会议事规则》的规定，结合工作实际，制定本办法。
第二条本办法所称专题询问，指市人大常委会针对某一特定问题或工作领域相关情况，组织常委会组成人员和市人大代表，向市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、宁波海事法院进行询问，是依法履行监督职权的一种具体方式。
第三条专题询问遵循依法办事、实事求是、客观公正、民主公开、注重实效的原则。
第四条专题询问的议题应当是事关全市改革发展稳定大局、群众切身利益和社会普遍关注的重大问题，一般可结合市人大常委会会议审议的议题确定。
第五条市人民代表大会专门委员会（以下简称市人大专门委员会）、市人大常委会工作机构（以下简称常委会工作机构）应当在每年十二月上旬前提出下一年度拟进行专题询问的议题建议。
市人大常委会办公厅（以下简称办公厅）汇总后，由市人大常委会主任会议（以下简称主任会议）决定是否列入市人大常委会年度工作要点。
除列入市人大常委会年度工作要点的专题询问议题以外，市人大专门委员会、市人大常委会组成人员五人以上联名、市人大代表十人以上联名，可以在主任会议确定市人大常委会会议议题的七日前，提出与会议审议议题有关的临时性专题询问，由主任会议决定是否提请市人大常委会会议进行专题询问。
第六条专题询问由市人大常委会组织，市人大专门委员会协助开展专题询问工作，主任会议讨论决定具体实施方案。
常委会相关工作机构根据主任会议决定，承办专题询问的有关具体工作。
开展专题询问应当成立专题询问工作组，由市人大常委会分工联系主任担任组长，常委会相关工作机构负责人任成员，负责指导、协调专题询问工作的实施。
专题询问工作组可聘请专家学者或专业人士担任咨询员。
第七条常委会相关工作机构负责拟制专题询问工作实施方案。
专题询问工作实施方案包括：询问的目的、询问的议题、询问人和被询问人建议名单、时间、地点、会议议程、主持人、参加（列席）人员、旁听人员和新闻报道等内容。
询问人建议名单由市人大专门委员会、常委会工作机构推荐或者个人报名的方式
产生。
（原第十条第一款修改调整至此）
第八条市人大专门委员会、常委会工作机构围绕专题询问的议题，可以根据下列途径了解情况，拟定询问的主要问题：
（一）市人大常委会在执法检查中发现的突出问题；
（二）市人大常委会组成人员和市人大代表对与询问议题有关的工作进行视察或者专题调研中发现的突出问题；
（三）市人大常委会组成人员就询问议题提出的比较集中的问题；
（四）议案、建议中反映的突出问题；
（五）通过调研、代表座谈会、群众来信来访、征求意见函和媒体网络等收集的反映比较集中的问题；
（六）其他途径汇总的意见中比较集中的问题。
第九条办公厅一般应在召开专题询问会议一个月前，将询问目的、时间、地点和主要议题等相关事项通知被询问机关。
在专题询问会议召开的七日前发出正式通知。
临时决定的专题询问的相关事项由办公厅在主任会议研究决定后通知被询问机关。
第十条专题询问一般在市人大常委会联组会议或全体会议上进行。
对于突发性、特别重大的事项，主任会议可以决定在市人大常委会会议闭会期间安排专门会议进行专题询问。
在专题询问会议前，可以事先就相关议题进行分组审议。
第十一条专题询问由市人大常委会主任或受主任委托的副主任主持；根据专题询问所涉工作，市人民政府市长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长、宁波海事法院院长，市政府有关工作部门主要负责人应当到会，听取意见，回答询问。
根据专题询问需要，被询问机关可以邀请有关社会团体、企事业单位负责人到会说明情况。
第十二条专题询问采取一问一答的方式进行，对同一问题可以补充询问一次。
（原第十四条、第十六条归并）提出询问应当征得主持人同意，在被询问机关职责和
询问议题范围内询问。
提出的问题应当重点突出、事实清楚、客观公正、条理清晰。
被询问人应当如实准确地回答询问人提出的问题，不能推脱或者回避问题，不得对询问人提出反问。
被询问人不能当场答复的，应当说明原因。
并在下次市人大常委会会议前书面答复。
（原第十八条第一款修改调整至此）
第十三条询问问题涉及多个政府部门的，应当以承担主要职责的部门为主答复，其他有关部门可以补充答复。
第十四条常委会相关工作机构整理形成专题询问文字实录，经主任会议研究通过，以专题询问意见的形式交由承办机关研究处理。
承办机关应当在收到专题询问意见的三个月或主任会议指定的时间内，将研究处理情况报告先送交市人大相关专门委员会或常委会相关工作机构征求意见。
经主任会议研究确定后，向市人大常委会提出书面报告。
主任会议认为必要时，可以决定将专题询问意见研究处理情况报告提请市人大常委会会议审议。
（原第二十二条第一款调整至此）
第十五条市人大相关专门委员会或常委会相关工作机构应当对专题询问意见研究处理情况进行跟踪监督，对被询问机关在询问答复中提出的具体事项进行重点督办。
被询问机关对专题询问意见落实不力、工作不到位的，市人大常委会可依法采取其他监督方式督促落实。
第十六条市人大常委会认为必要时，可以就专题询问情况进行满意度测评或者作出决议、决定。
第十七条专题询问情况，应当向市人大代表通报。
第十八条本办法自通过之日起施行。