地方各部门财政拨款结转结余资金管理存在的问题与建议
财政部关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知-财预[2013]372号
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财政部关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知（财预[2013]372号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：为贯彻落实国务院有关精神，盘活地方财政存量资金，提高财政资金使用效益，在继续按照《财政部关于进一步做好预算执行工作的指导意见》（财预〔2010〕11号）、《财政部关于加快地方财政支出进度有关情况的通报》（财预〔2010〕48号）、《财政部关于加强地方财政结余结转资金管理的通知》（财预〔2010〕383号）等文件做好相关工作的基础上，现就进一步加强地方财政结余结转资金管理问题通知如下：一、细化支出预算编制，加快预算执行进度（一）进一步细化预算编制。
早编、细编项目支出预算，将预算细化到“项”级科目和具体项目，减少预算代编和预留项目，推进编制中期预算，提高预算年初到位率，提高项目预算编制的科学性、准确性。
（二）建立健全预算执行监控制度。
做好年初代编预算分解下达工作，超过当年9月底仍未落实到具体项目和实施单位的，要收回总预算用于其他急需项目。
建立健全预算执行监控制度，定期对未下达的专项资金进行梳理分析，对当年确定不能执行的项目，按规定程序及时调整预算，将资金调剂用于当年急需的项目和其他有条件实施的项目，尽快形成实际支出，盘活资金存量。
（三）完善据实结算项目下达方式。
下一年度继续安排的据实结算项目资金实行预拨清算制度，每年10月底前预拨据实结算项目资金，下年度进行清算。
二、建立定期清理机制，压缩结余结转资金规模（四）建立财政结余结转资金定期清理机制。
中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法财预[2010]7号
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财政部关于印发《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》的通知财预[2010]7号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部、武警总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业：为了进一步加强中央部门财政拨款结转和结余资金的管理，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，特制定《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
从编报2009年度中央部门预算财政拨款结转和结余资金情况时起，中央部门即按照本办法进行核算、统计。
中央级事业单位基本支出当年未使用的财政拨款，不再提取职工福利基金和转入事业基金，统一按本办法关于基本支出结转资金的规定执行。
对事业单位在实行国库管理制度改革后，已转入事业基金但尚未使用的财政拨款资金，也一并纳入本办法管理。
在编报2009年度财政拨款结转和结余资金情况时，应按规定编报事业单位基本支出当年结转和累计结转资金情况。
附件：中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法财政部二○一○年一月十八日附件：中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法第一章总则第一条为加强中央部门财政拨款结转和结余资金管理，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及财政预算和国库管理制度等有关规定，制定本办法。
第二条中央部门财政拨款结转和结余资金，是指与中央财政有缴拨款关系的中央级行政、事业单位（含企业化管理的事业单位）、社会团体及企业在预算年度内，按照财政部批复的本部门预算，当年未列支出的财政拨款资金。
第三条财政拨款结转资金（以下简称结转资金）是指当年支出预算已执行但尚未完成，或因故未执行，下年需按原用途继续使用的财政拨款资金。
财政拨款结余资金（以下简称结余资金）是指支出预算工作目标已完成，或由于受政策变化、计划调整等因素影响工作终止，当年剩余的财政拨款资金。
浅议财政拨款结余资金的管理
、
财 政 拨 款 结 余 资 金 及 其 分 类
支 不 补 、 余 留 用 的 预 算 管 理 办 法 ” “ 政 ｇ Ｉ ｘ－ 政 单 结 ；财 －＇ ． ￣－ － ］ｊ 行
财政 拨款 结 余 资 金 ， 要 是 指行 政 、 业 单 位 在 预 算 位 实行 收 支 统 一 管 理 ， 额 、 项 拨 款 ， 支 不补 ， 余 留 主 事 定 定 超 结
种类 型 ：
用 不 完 ， 以结 转 下 年继 续 使用 。从 而 使 得 当年 应 实 施 的 可
ｌ 、按 支 出性 质 将 结余 资 金 划 分为 基 本支 出结 余 和 项 项 目 跨 年 度 执 行 ， 的 甚 至 出 现 连 续 结 转 几 年 的 现 象 ， 有 形 目支 出 结 余 。 行 政 、 业 单 位 年 终 结 账 后 ， 据 财 政 拨 款 成 财 政 资 金 结 余 。 事 根 基 本 支 出 、项 目支 出预 算 与 其 年度 实 际 支 出 数 分 别结 出 《 算 法 》 定 ， 央 预算 必 须 经 全 国人 民代 表 人 会 预 规 中 基 本 支 出 结余 和项 目支 出结余 。对 于在 国库 集 中 支付 改 审 查 批 准 后 执 行 ， 我 国 人 大 一 般 在 每 年 的 二 月 批 准 中 央
年 度 内 ， 照 财 政 部 批 复 的 本 部 门 预 算 ， 年 尚 未 支 用 的 用 的 预 算 管 理 办 法 。 ” 算 单 位 得 到 财 政 这 一 上 方 宝 剑 ， 按 当 预
财 政 拨 款 资 金 。根 据 结 余 资 金 的 不 同 情 况 ， 将 其 分 为 多 就 不 认 真 执 行 预 算 ， 按 进 度 使 用 资 金 ， 得 反 正 本 年 使 可 不 觉
浅析县级财政性资金结余存在的问题及建议
浅析县级财政性资金结余存在的问题及建议浅析县级财政性资金结余存在的问题及建议今上半年，在县级预算执行审计中发现，随着国家经济的不断发展，国家对各项事业发展的投入资金力度也不断加大。
地方政府收支规模也在快速增长。
同时财政性资金结余问题也逐渐显现。
表现在数额较大、沉淀闲置、挤占挪用。
一边是地方财力不足，一边是专户资金有结余，单位资金有结余。
这种收支矛盾0 现象应当引起关注。
一、财政性资金结余的分类财政性资金结余分为两类，一类是县本级财政专户结余，另一类是部门单位资金结余。
前者是指县本级从预算内按资金的不同性质分别拨付到不同的专户，再由专户拨付到不同的项目和单位后形成的结余，如社会保障、农业开发等专户资金，随着公共财政投资力度的不断增大，专户资金的结余也在不断的增大；后者是指接受财政拨款的行政事业单位的资金结余，包括日常经费结余和专项资金结余。
二、财政性资金结余存在的问题1、专户资金拨付率低，年末滞留数额较大。
专户资金年拨付率不高，造成资金沉淀未能充分发挥专项资金的使用效益。
2、专户资金账面结余数额较大，实际可用资金却不足。
账面虽有较多的资金结余，但实际存款却不多。
大都挂账在往来款项中。
3、单位结余资金核算不规范，未区分日常经费结余和专项资金结余，造成资金性质模糊。
表现在：一是年末结转收支时将日常经费和专项资金结余一并纳入结余科目，未按资金内容和性质设立二级明细科目结转下年使用，时间一长加之人员变动谁也不知资金性质，顺理成章成为日常经费；二是收到专项资金时不作收支而是通过往来核算，年终结转直接计入结余直接占用专项资金；三是已完工有结余的专项资金未上报财政。
4、单位结余资金未纳入部门预算。
不论是单位上报的年度预算还是财政下达批复的部门预算，均未将上年度的结余资金包括经常性结余和专项结余纳入预算范围，而是结余单位按照自身意愿用于单位经费支出。
三、产生问题的原因产生上述问题的原因既有主观的也有客观的。
主观上认识不足。
加强县级财政拨款结转结余资金管理的建议
加强县级财政拨款结转结余资金管理的建议一、建立健全制度体系1.制定规范的资金管理制度，明确资金的收支和使用管理流程，包括拨款管理、结转结余资金管理、资金监督等方面的制度。
2.建立健全财政拨款结转结余资金的登记制度，将拨款情况、结余情况等信息进行登记，确保资金的安全和流动性。
二、加强预算管理1.加强对拨款结余资金的规划和预算编制，合理安排资金的使用和结余，确保资金的合理配置和高效利用。
2.加强财政预算执行监督，确保拨款结转结余资金的合法合规使用，防止资金滥用和浪费。
三、加强内部控制1.建立完善的内部控制体系，严格规定对资金的保管、管理和使用流程，明确责任人，确保资金不被挪用、浪费和滥用。
2.加强内部审计和监督，定期对拨款结转结余资金的使用情况进行审计，及时发现和纠正问题，提高资金使用效益。
四、加强风险控制1.建立风险识别和评估体系，及时发现和预防拨款结转结余资金管理中可能出现的风险和问题，减少损失。
2.加强风险监测和控制，对可能出现的风险进行监测和控制，确保资金安全和合规性。
五、加强信息化建设1.建立县级财政拨款结转结余资金管理的信息化平台，实现对资金的实时监控和管理，提高管理效率。
2.建立数据共享和交流机制，与各相关部门建立联动机制，实现信息共享，减少重复工作和资源浪费。
六、加强人力资源培养1.增加财政拨款结转结余资金管理人员的数量和质量，提高人员的素质和能力，加强对岗位的培训和考核，确保人员能够胜任管理工作。
2.加强团队建设，建立相互合作和配合的团队文化，提高团队协作能力和工作效率。
综上所述，加强县级财政拨款结转结余资金管理，需要建立健全的制度体系，加强预算管理，加强内部控制，加强风险控制，加强信息化建设，加强人力资源培养。
只有在这些方面加以改进和完善，才能确保县级财政拨款结转结余资金的安全和高效运作，为县级经济和社会发展提供有力支持。
财政部：进一步加强地方财政结余结转资金管理
长， 加 快推 动外 贸转型 升级 。 大力 培育外 贸竞 争新 优 势 ，支持 跨境 电子 商务等 新型 贸易 方式 和外 贸综 合 服 务企 业发展 ，增 强 中小 民营企业 拓展 国际市场 的 能力 ； 鼓励 企业 加大技 术创新 投 入 ， 提 高产 品质量 档
万元（ 其中， 三季度共接到 ７ ６ ７ １ 件， 已核查 ７ ４ ７ ０件 ，
财政部 ：
核 查率 ９ ７ ． ４ ％； 查实 ５ ８ ０ １ 件， 查实率 ７ ７ ． ７ ％； 兑 现 奖 励金 额 ５ ７ ． ５ 万元 ） 。
进一步加强地方财政结余结转 资金管理
为盘活地方财政存量资金 ， 提高财政资金使用
财政 结余结 转资 金管 理相关 问题 。 隐患举 报 信息 １ ２ １ ３ ５ 件， 已核查 １ １ ６ ４ ３ 件， 核 查
安全监管总局 ： 发布前三季度安全生产举报 信息情况
２ ０ １ ３年前 １ —９ 月份 ，全国共接到安全生产举
次， 打造 国际知 名 品牌 ， 建设 国际 营销 网络 ； 进 一 步 报 信 息 ２ ２ ６ ２ ６件 ， 已核 查 ２ １ ０ ５ ６ 件， 核查率 ９ ３ ． １ ％； 扩大进 口推 动对 外贸 易平衡 发展 。 查实 １ ４ ８ ７ ３ 件， 查实率 ７ ０ ． ６ ％； 兑现奖励金额 １ ５ ５ ． ８
展望 了 ２ ０ １ ４年 中国外 贸发展趋 势 。
资金规模 。２ ０ １ ３ 年和 ２ ０ １ ４ 年底 ， 财 政结余 结转 资金
５ ％以上 ， ２ ０ １ ５ 年底 各 《 报告》 分析 ， ２ ０ １ ３ 年 以来 ， 国内外经济形势错 要 在上 年 的基 础上 分 别压 缩 １ 综复杂 ， 上半年进出口增速波动较大。 中国政府及时 地公共财政预算结余结转资金 占公共财政支 出的比 ％， 目 前 比重 低于 ９ ％的应只减 不增 。 出台 了促 进进 出 口稳 增长 、 调结 构 的政 策措 施 ， 提振 重 均不 得超过 ９ 《 通知》 还要求 ， 各级财政部 门每年要定期组织 了企业信心， 推动外 贸增速企稳和质量效益提高。 第 四季 度进 出 口将保持 稳定 增长 态势 ，全 年 中国 出 口 占全 球贸 易份 额有望 继续 小幅 提升 。 《 报告 》 认为 ， ２ ０ １ ４ 年 中 国外 贸发 展 的 国内外 环 境可 能 略好于 ２ ０ １ ３ 年， 但 面临 的 困难 和 风险依 然较 清理本 级部 门结余 结转 资金 。结 转两年 及 以上 仍未 使用完 毕 的 ， 一律 视 同结余 资金 ， 收 回地 方本 级 财政 统筹管 理 。 在编 制下一 年度 部 门预算 时 ， 要 适 当压缩
福建省财政厅关于印发省级部门财政拨款结余结转资金管理办法的通知-闽财预[2013]98号
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福建省财政厅关于印发省级部门财政拨款结余结转资金管理办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 福建省财政厅关于印发省级部门财政拨款结余结转资金管理办法的通知（闽财预〔2013〕98号）省级部门（一级预算单位）：为加强省级部门财政拨款结余结转资金的管理，盘活财政存量资金，提高资金使用绩效，特制定《省级部门财政拨款结余结转资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：省级部门财政拨款结余结转资金管理办法福建省财政厅2013年9月26日附件：省级部门财政拨款结余结转资金管理办法第一章总则第一条为加强省级部门财政拨款结余结转资金管理，盘活财政存量资金，提高资金使用绩效，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及财政预算和国库管理制度等有关规定，制定本办法。
第二条省级部门财政拨款结余结转资金按照“明确责任、分类处理、统筹使用、讲求绩效”的原则进行管理。
第三条省级部门财政拨款结余结转资金，是指与省级财政有缴拨款关系的省级行政、事业单位及社会团体在预算年度终了尚未支用的财政拨款资金。
财政拨款资金包括公共财政资金、政府性基金、财政代管专户资金和其他财政专户安排的各类资金。
第四条省级部门财政拨款结余结转资金包括结转资金和结余资金。
结转资金是指当年支出预算已执行但尚未完成，或因故未执行，下年需按原用途继续使用的财政拨款资金。
结余资金是指支出预算工作目标已完成，或由于受政策变化、计划调整等因素影响工作终止，剩余的财政拨款资金。
第五条除经批准的特殊事项外，同一项目的结转资金最长不超过两年。
两年以上的结转资金视同结余资金管理。
第六条省级部门是结余结转资金管理的责任主体，负责本部门及下属单位的结余结转资金管理。
地方各部门财政拨款结转结余资金管理存在的问题与建议_李比元
近年来，随着地方财政收支规模的快速增长，地方各部门财政拨款结转结余资金规模也在不断增加。
加强财政拨款结转结余资金管理，已成为地方财政预算执行管理的重要内容。
2010年，财政部对加强地方财政结余结转资金管理提出了总体要求，但由于缺乏具体的制度安排，一些地方财政拨款结转结余资金管理依然十分薄弱，造成财政资金闲置、浪费或挪用等问题，亟待改进和完善。
一、形成地方财政拨款结转结余资金的主要原因1．部门预算编制不完整和预算执行进度缓慢由于一些地区地方财力较为困难，对上级转移支付依赖程度较高，在编制部门预算时，大部分项目支出和上级专项转移支出未纳入年初预算，年初预算到位率普遍较低，导致在预算执行中频繁地调整、追加预算，有的预算调整、追加较晚，甚至到年底才能确定，致使部门和单位难以按进度执行，普遍存在“前紧后松”的现象，形成大量结转资金。
2．项目申报管理和资金安排不规范目前，我国专项转移支付比重较大，资金分配过程缺乏规范、透明的制度体系，上级各部门项目和资金安排存在重复交叉等问题。
为了得到更多的项目和资金支持，地方各部门以各种名义大量包装、申报项目，出现了一些项目重复申报或不实申报等问题，项目资金到位后，项目却无法按要求实施，形成大量项目结余资金。
3．部门和单位领导对预算执行不够重视一些部门和单位领导认为，财政预算一经下达，财政资金就属于单位所有，预算执行快慢则由单位自行把握。
一些单位项目实施缓慢，项目资金无法在预算年度内实现支出，形成结余结转资金；一些单位项目已经实施、支出事项已经发生，但不在规定时间内结算、报账，形成账面结余结转资金。
二、地方财政拨款结转结余资金管理存在的主要问题1．未将财政拨款结转结余资金纳入预算管理财政拨款结转结余资金管理是财政预算执行管理的延伸和重要组成部分，但一些地方财政部门只注重资金分配和当年收支管理，对各部门形成的财地方各部门财政拨款结转结余资金管理存在的问题与建议苍溪县财政局李比元张柳有机结合起来，通过开掘土地价值实现农民收益最大化。
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地方各部门财政拨款结转结余资金管理存在的问题与建议
作者：暂无
来源：《农业开发与装备》 2011年第6期
苍溪县财政局李比元张柳
近年来，随着地方财政收支规模的快速增长，地方各部门财政拨款结转结余资金规模也
在不断增加。
加强财政拨款结转结余资金管理，已成为地方财政预算执行管理的重要内容。
2010年，财政部对加强地方财政结余结转资金管理提出了总体要求，但由于缺乏具体的制度安排，一些地方财政拨款结转结余资金管理依然十分薄弱，造成财政资金闲置、浪费或挪用等问题，亟待改进和完善。
一、形成地方财政拨款结转结余资金的主要原因
1．部门预算编制不完整和预算执行进度缓慢
由于一些地区地方财力较为困难，对上级转移支付依赖程度较高，在编制部门预算时，
大部分项目支出和上级专项转移支出未纳入年初预算，年初预算到位率普遍较低，导致在预算
执行中频繁地调整、追加预算，有的预算调整、追加较晚，甚至到年底才能确定，致使部门和
单位难以按进度执行，普遍存在“前紧后松”的现象，形成大量结转资金。
2．项目申报管理和资金安排不规范
目前，我国专项转移支付比重较大，资金分配过程缺乏规范、透明的制度体系，上级各
部门项目和资金安排存在重复交叉等问题。
为了得到更多的项目和资金支持，地方各部门以各
种名义大量包装、申报项目，出现了一些项目重复申报或不实申报等问题，项目资金到位后，
项目却无法按要求实施，形成大量项目结余资金。
3．部门和单位领导对预算执行不够重视
一些部门和单位领导认为，财政预算一经下达，财政资金就属于单位所有，预算执行快
慢则由单位自行把握。
一些单位项目实施缓慢，项目资金无法在预算年度内实现支出，形成结
余结转资金；一些单位项目已经实施、支出事项已经发生，但不在规定时间内结算、报账，形
成账面结余结转资金。
二、地方财政拨款结转结余资金管理存在的主要问题
1．未将财政拨款结转结余资金纳入预算管理
财政拨款结转结余资金管理是财政预算执行管理的延伸和重要组成部分，但一些地方财
政部门只注重资金分配和当年收支管理，对各部门形成的财政拨款结余结转资金未纳入预算管
理范围。
一方面财政收支矛盾十分突出；一方面大量财政拨款结余结转资金留存在部门和单位，未纳入财政统筹安排、有效利用，影响预算执行的效率性和严肃性，造成财政资金闲置、浪费，甚至被挪用。
2．缺乏财政拨款结转结余资金管理激励约束机制
财政部要求，各级财政部门要研究完善本级部门结余结转资金管理制度，建立结余结转
资金管理与预算编制相衔接的激励约束机制。
但目前，许多地方财政部门还未建立完善结余结
转资金管理制度，对部门财政拨款结余结转资金界定不够准确，对结余结转资金统筹安排和使用，涉及到各部门和单位的利益调整，由于缺乏相应的激励约束措施，一些部门和单位存在抵
触情绪，甚至为减少结余结转资金而大把花钱、突击花钱，有违结转结余资金管理和预算执行
管理的初衷。
3．会计核算制度不配套，财政拨款结余结转资金得不到正确反映
2010年，财政部对中央级行政事业单位财政拨款结余结转资金的会计核算提出了具体规定，增设了相应会计科目。
但该规定仅限于中央各部门，未要求地方各行政事业单位执行，现
行行政事业单位会计制度无法清楚反映地方各部门和单位财政拨款收支、结余结转资金和预算
执行情况，为界定和管理财政拨款结余结转资金增加了难度。
三、规范地方财政拨款结转结余资金管理的建议
1．压缩和消化财政拨款结转结余资金规模
一是增强地方预算编制的完整性和精细化程度。
上级财政部门应提前通知对下一般转移
支付和部分专项转移支付指标，全额编入地方年初部门预算，提高预算年初到位率，减少预算
调整和追加。
二是加强项目库建设。
规范项目申报管理，严格项目预算编制，防止重复或不实
项目申报套取项目资金，严格按预算和项目进度拨付资金，确保项目资金与项目建设落到实处。
三是加快预算执行进度，提高预算支出执行的及时、均衡和有效性。
对当年执行进度慢、预计
年底可能形成较多结余结转资金的项目，应及时调减当年预算；对经财政部门审核调减的部门
预算资金，应及时收回财政总预算。
四是及时消化以前年度结余。
对以前年度预算安排的因特
殊原因无法支出或不需支出的项目，财政部门应商各部门和单位通过调减部门预算等方式，将
资金收回总预算。
2．规范财政拨款结余结转资金预算管理
一是将部门财政拨款结余结转资金纳入部门预算管理范围。
每年应对部门财政拨款结转
结余资金进行清理摸底，统计上报，避免财政拨款结余结转资金长期结留在部门和单位。
二是
科学分析和界定财政拨款结转结余资金性质。
属基本支出结转资金的，原则上结转下年继续使用，用于上年未实现的基本支出和本年增人增编等人员、公用经费支出；属于项目支出结转资
金的，应结转下年继续按原用途使用，连续年度安排的延续项目结转资金，应根据结转资金情
况和年度资金需求情况，统筹安排财政预算拨款；属于项目支出结余资金的，应全部统筹用于
编制以后年度部门预算。
三是规范部门财政拨款结转结余资金的预算和使用程序。
财政拨款结
转结余资金应随部门预算编制实行“二上二下”程序，未经财政和有关部门审核批准，各部门
和单位不得随意调整、使用财政拨款结余结转资金。
3．建立财政拨款结转结余资金管理激励约束机制
一是要建立预算执行动态监管机制。
财政部门应加强对各部门和单位预算执行情况的指
导和督促，实行预算执行通报制度，强化部门支出责任和效率。
二是建立结余结转资金管理与
预算执行管理相衔接的激励约束机制。
通过奖补和收回资金等方式，既要鼓励部门和单位按预
算规定及时有效执行，避免形成大量的结余结转资金；又要鼓励部门和单位在预算执行中，精
打细算，努力节约财政资金，防止大把花钱、突击花钱，恶意减少结余结转资金。
4．规范财政拨款结转结余资金会计核算
及时修订完善现行行政事业单位会计制度，建立有利于全面反映预算执行和绩效考评的
会计核算体系。
一是在会计科目设置方面，在净资产类下，增设“财政拨款结转”、“财政拨
款结余”及相关明细科目；在“经费（事业）支出”下增设“财政拨款支出”及相关明细科目；在“拨入经费（财政补助收入）”下增设“财政调剂收入”及相关明细科目。
二是在会计报表
方面，增设“财政拨款收支明细表”。
三是事业单位财政拨款形成的结余结转资金不得转入“事业基金”科目，从而全面反映各部门财政拨款收支、财政拨款结余结转以及结余结转资金
调剂使用等情况，为加强财政拨款结余结转资金管理、预算执行管理和支出绩效评价提供科学
依据。