关于工业园区运行模式的思考
关于我区工业园区运作模式的思考
一、我区工业园区运作模式
当前，国内工业园区的运作模式可以归纳为下列三种：
一是完全行政手段的运作模式。
其主要特点是区( 市) 县政府不仅成立专门的园区管理委员会对工业园建设进行总体的规划指导, 而且由财政出资成立专门的平台公司, 负责园区建设资金的筹措和投资建设。
其主要优点是园区的规划建设能够按照政府指令进行, 使园区发展符合经济布局的总体要求；缺点是因园区建设全部依靠政府财政支持, 不论是对园区发展还是对地方财政都会产生较大压力。
我区目前采取这种运作模式，区工管委和北新投资公司采用两块牌子一套人马。
二是完全市场手段的公司化运作模式。
政府放手由企业独立建设运营工业园区, 在市政的总体规划下, 自筹资金进行园区的建设、营运和管理。
该模式能够更有效地利用民营资本, 减轻政府的资金压力。
但由于政府在园区建设中将较大的权力下放给民营企业, 使得政府的规划指令难以获得有效执行, 园区的建设速度和特色定位难以保证。
三是半行政半市场化手段的运作模式。
一些园区为拓宽融资渠道, 成立了政府和外部资金( 民营资本) 共同入股的园区建设及运营平台公司。
该模式把政府的力量与市场的力量有机地结合起来，既具有政府主导型所具有的集中统一、权威性高、规划性
强的特点，又有市场主导型所具有灵活性、创造性和竞争力强的特点，总体效果较好。
但政府和民营企业在园区发展上的利益诉求点存在分歧, 处理不好反而会阻碍工业园区的有效发展。
二、现有运作模式下园区发展存在的主要问题
一是管理体制不够科学。
我区各园区管委会是园区开发建设的直接责任主体, 其职能类似于一级政府, 但缺乏应有的规划、建设及相关审批权限，由于不具备依法行政主体资格, 在入驻企业、上级主管部门之间需要做大量的协调工作, 一旦协调不到位, 将贻误有利的建设时机, 与企业发展中高效、优质的服务要求极不适应。
二是政策措施不够完善。
由于目前主要采用行政手段运行模式，加之促进园区发展的专项配套措施还不完善, 仍然存在“以地引资、以地养园区”为主的粗放发展模式，各部门从政策、资金、制度上聚焦园区发展的局面还未形成,行政审批、服务效率和社会信用相对滞后, 地方性的信用体系及管理制度尚未建立。
三是融资渠道较窄。
目前,园区发展90%主要依靠财政拨款, 由于基础建设投资回收周期较长, 加之园区自身的造血功能尚未健全, 建设资金不足且没有有效的融资渠道和方式，导致园区的总体开发、配套建设速度缓慢。
尤其在完全行政手段运营模式下, 资金问题往往使得管理者在工业园区的运作管理中有心无力。
四是专业人才比较缺乏。
各园区目前的招商、建设和管理团队都由机关工作人员组成，市场化运作的知识和能力还不足，相
对园区“专业化、集群化、高端化、国际化”发展方向，现有的运作团队还远远不能满足园区建设和发展的要求。
三、对于改进运作模式的建议
总体构想：从我区园区发展的实际出发，按照“小机构，大服务”和“精减、统一、效能”的准政府体制，贯彻“强化决策，突出管理，市场服务”和“机构政企合一，职能政企分开，管理政社分开”的理念，在决策和管理上体现政府的强力领导，在经营服务上挖潜和发挥市场的功能，建立“决策机构一元化，管理机构行政化，服务机构企业化”的扁平式直线职能型管委会组织结构。
一是实行以“一站式服务”、“一个窗口收费”、“一个部门执法”为主要内容的管委会封闭运行机制。
实行园区财政单独核算，采取“划分收支，核定基数，超收分成，风险共享，一定几年”的财政管理体制，这样有利于调动园区发展的积极性；国土规划部门授权职能到管委会，对园区内国土规划、土地资源配置、地政执法进行综合管理；建设、环保部门授权职能到管委会，依法对建设项目报建、招投标、施工许可证、合同管理、工程监理、建设工程峻工验收和环境保护等进行管理。
二是引进社会资金（民营资本）入股园区开发建设公司。
与园区管委会办公室两块牌子、一套班子，公司副职以上负责人由政府委派，具体管理人员和信息化、水、电等专业人员均从社会上招聘,组建一支精于管理和运作的专业团队，这样既可以将政府
意图贯彻到软件园建设发展中，又能借助专业人才实施园区市场化运作。
积极推进资产证券化，争取上市融资，彻底解决园区资金瓶颈。
三是组建或引进若干项目经营公司。
控股培训公司：利用园区的基础设施，和地方科研院所合作，开展园区专业人才订单培训、校企人才对接工程、外包人才批量化培训工程等业务；参股风险投资公司：凭借信息优势，带头对园区企业进行风险投资，可以吸引外部更多的风险投资基金；外包广告服务、市政养护、餐饮、酒店、物业管理和商业设施项目，引进社会上有专业、成熟的管理企业，不仅能为园区企业提供优质服务，提升园区整体功能，还分担了园区开发建设公司的职能，使得公司能够集中精力进行招商和建设，为园区发展服务。
对产业园区“管委会+公司”管理运行模式的思考——以辽宁阜新皮革产业开发区为例
Sweeping over the Management | 管理纵横MODERN BUSINESS现代商业148对产业园区“管委会+公司”管理运行模式的思考——以辽宁阜新皮革产业开发区为例崔 亮辽宁阜新皮革产业开发区管委会 辽宁阜新 123006摘要:产业园区是地方吸收投资、人员就业、涵养税源的重要载体。
随着产业园区发展阶段、功能定位、外部环境等的不断变化调整，原有的管理体制和运行机制难以适应新时代要求。
对此,本文结合辽宁阜新皮革产业开发区的管理模式现状并进一步总结其管理模式所存在的问题，最后从管理权限和运营能力两个方面提出改进产业园区管理运行模式的新路径，旨在为推进产业园区管理模式的创新和发展提供借鉴与思考。
关键词:产业园区；管理模式；管理权限；公司运营中图分类号:F270 文献识别码:A 文章编号:1673-5889(2021)09-0149-03产业园区作为我国区域经济发展的龙头，是对外开放、招商引资、管理创新的主要载体，是发展高新技术产业、促进产业集聚的重要平台，是各地区区域经济发展的重要助推器，但是随着经济社会发展，在经济结构面临重大调整、产业发展面临重大变革、产业内外部环境发生重大变化的大背景下，产业园区管理运行体制机制尚未健全，导致现行管理运行模式不能适应园区高质量发展的矛盾冲突不断凸显，成为制约产业园区发展的瓶颈。
2019年5月，国务院出台《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》正式拉开各地各级产业园区优化改革序幕，其强调优化产业园区的管理机构设置，加强产业布局统筹协调，充分发挥制度优势和产业优势，进而带动地区经济高质量发展。
此外，囿于地区文化、经济实力以及产业园区发展阶段的差异，各产业园区的管理模式尚未形成统一标准，大致可以分为政府主导型、企业主导型以及政企合一型，其中，政企合一型管理是较为主流的产业园区管理模式(李晓东，2010)，但是这种方法也存在很多局限，如：程郁和郭雯(2014)认为管委会缺乏长期稳定的制度调节机制。
科技园区建设与运营模式探讨
第7期2021年3月No.7March ，2021科技园区建设与运营模式探讨摘要：科技园区建设是国家科技发展、经济转型下的新产物，各省、市、区基本上都设立了相应的科技园区。
综观近年来科技园区的发展，有可借鉴之处，也有违背建立科技园区初衷之嫌。
有些科技园区的建设发展成为了该地区龙头型支柱产业，为地区经济社会发展注入了新鲜血液；有些科技园区偏离建园初衷，成为利益争夺的交易市场。
文章主要介绍了科技园区建设回顾和现状等情况，并对科技园区未来管理与信息科技发展进行了探讨。
关键词：科技园区；发展路径；运营模式中图分类号：C3文献标志码：A江苏科技信息Jiangsu Science &Technology Information李兆祥（江苏省生产力促进中心，江苏南京210042）作者简介：李兆祥（1978—），男，江苏淮安人，学士；研究方向：科技园区创新与管理。
引言党的十九大报告中明确指出：我国经济步入新常态，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济发展正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的期待期。
随着国家经济的战略转型，科学技术创新发展成为推动国家经济发展的新引擎。
在新时代国家创新驱动发展战略的推动下，各级省市政府把建设发展高新技术产业园区作为地区经济产业转型、升级的重要平台，着力打造不同区域优势、不同产业业态、不同研发规模、不同服务类型的高新技术产业园区，发挥高新科技园区科技新转化、产业新动能的辐射带动作用。
各地政府把高新园区建设放在引领新科技前沿阵地的重要位置，高新技术园区、总部基地、科技小镇、科技新城等科技服务园区拔地而起。
在多方利益的驱使下，科技园区的建设和发展也呈现出建设利益化、发展无序化、运营多样化等现象。
作为新时代引领区域产业发展的重要载体，科技园区的服务运营方式及发展方向越来越受到社会关注，探索新时代科技园区建设运营发展的新模式已成为高新技术行业不断发展创新的主攻方向。
如何建设符合地区特色的创新服务运营硬核条件，如何增强园区服务企业的软实力是高新区建设、服务和运营等人员所面临的新课题。
对园区发展存在的几点问题及建议的思考
对园区发展存在的几点问题及建议的思考对园区发展存在的几点问题及建议的思考对园区发展存在的几点问题及建议的思考（江西南康经济开发区管理委员会肖桂林）一、存在的问题（一）在更大力度推进改革创新上存在一定的机制体制制约1.经开区缺乏经济管理赋权。
经开区作为区政府派出机关，运营管理承担着大量的属地管理与产品与服务责任，自成立以来，一直虽然是事业单位，并且没有任何职权，现行体制未赋予相应的处罚与管理权力，有责无权，不易提高工作效率。
2.目前我单位薪水采取区直单位的薪酬制度，工资结构不了调整，调资空间有限，按劳分配、奖勤罚懒在实施上才存在“身份”制约，在以岗定薪、绩效考核的人事薪酬管理模式和按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理等岗位管理办法上较为滞后，该薪酬制度已经无法适应目前开发区高质量发展工作要求。
3.行政管理园区开发建设项目与管理市场机制不足。
经开区的工程公司除财政拨款项目外大多采用城发工投建设项目代建；因工投公司代建设开发模式从项目初定到最终签订确认三方需要，手续繁杂、周期长，缺乏效率。
随着完善园区基础设施及配套功能的建设开发需求日益突出，建设力度和规模进一步加大，由经开区负责的项目日益增多，管理难度逐渐加大，急需通过建立科学的现代管理制度，规范管理工作园区建设、开发计划与运营管理工作。
（二）在更加全面贯彻落实新发展理念的全局视野和系统性思维上较为欠缺一是开发区自主创新不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济高速增长的一流贡献率远低于一流先进开发区水平，这是制约南康经开区发展的“阿喀琉斯之踵”。
在历年的经开区争先创优综合考评中，虽然当年扩增高新技术企业数及省级以上名牌产品数两项指标在全省排名将保持全省第一梯队，但产业增加值占工业增加值比重、规上工业R&D经费支出占营业收入比重、高新技术产品出口额占出口额比重等主要指标一直排名靠后。
在2020年上半年的全省开发区争先创优考评中，南康经开区的高新技术产业增加值占工业增加值比重7.7%，全省排名96；规上工业R&D经费支出占营业收入比重0.58%，全省排名79；当年新增省级以上科技以上创新平台及载体数为0；存在较大的短板。
对园区发展存在的几点问题及建议的思考
对园区发展存在的几点问题及建议的思考对园区发展存在的几点问题及建议的思考（江西南康经济开发区管理委员会肖桂林）一、存在的问题（一）在更大力度推进改革创新上存在一定的机制体制制约1.经开区缺乏经济管理赋权。
经开区作为区政府派出机关，运营管理承担着大量的属地管理与产品与服务责任，自成立以来，一直虽然是事业单位，并且没有任何职权，现行体制未赋予相应的处罚与管理权力，有责无权，不易提高工作效率。
2.目前我单位薪水采取区直单位的薪酬制度，工资结构不了调整，调资空间有限，按劳分配、奖勤罚懒在实施上才存在“身份”制约，在以岗定薪、绩效考核的人事薪酬管理模式和按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理等岗位管理办法上较为滞后，该薪酬制度已经无法适应目前开发区高质量发展工作要求。
3.行政管理园区开发建设项目与管理市场机制不足。
经开区的工程公司除财政拨款项目外大多采用城发工投建设项目代建；因工投公司代建设开发模式从项目初定到最终签订确认三方需要，手续繁杂、周期长，缺乏效率。
随着完善园区基础设施及配套功能的建设开发需求日益突出，建设力度和规模进一步加大，由经开区负责的项目日益增多，管理难度逐渐加大，急需通过建立科学的现代管理制度，规范管理工作园区建设、开发计划与运营管理工作。
（二）在更加全面贯彻落实新发展理念的全局视野和系统性思维上较为欠缺一是开发区自主创新不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济高速增长的一流贡献率远低于一流先进开发区水平，这是制约南康经开区发展的“阿喀琉斯之踵”。
在历年的经开区争先创优综合考评中，虽然当年扩增高新技术企业数及省级以上名牌产品数两项指标在全省排名将保持全省第一梯队，但产业增加值占工业增加值比重、规上工业R&D经费支出占营业收入比重、高新技术产品出口额占出口额比重等主要指标一直排名靠后。
在2020年上半年的全省开发区争先创优考评中，南康经开区的高新技术产业增加值占工业增加值比重7.7%，全省排名96；规上工业R&D经费支出占营业收入比重0.58%，全省排名79；当年新增省级以上科技以上创新平台及载体数为0；存在较大的短板。
南湖区建设绿色化工园区的几点思考考察德国PD化工园区有感
设袁也注重对非医务人员的急救培训袁大大提高了 企业人员的自身急救素质遥
此外 PD 公司还制定了完善的各层次事故应 急预案袁除园区级预案尧厂级预案和专项预案外袁还 有紧急处理预案遥 所有预案都是依据现有应急资源 和处置能力制定袁对事故分级尧处置程序尧指挥调 度尧应急资源调集尧组织人员疏散尧疏散场所尧内外 信息联络等都有详细尧明确的界定袁因此具有现实 的可执行性尧操作性遥 1.4 管道分布
. A影l响l 袁R使ig园h区ts环境Re问s题er与v安ed全.生产问题日益突出袁
生态环境质量状况日趋不稳定遥 因此袁加强园区生 态化改造袁建设绿色化工园区是摆在我们面前必须 正视的重要问题遥 为此南湖区政府专门组织相关部 门尧工业园区和重点骨干企业等十余人赴德国比德 菲尔德 PD 化工园区进行考察学习遥
本文就考察德国 PD 化工园区后袁 在对 PD 园 区空间布局规划尧管理运作模式尧产业链发展思路 以及公用工程的建管模式学习交流的基础上袁对下 一步南湖区如何建设绿色化工园区提出建议遥
1 德国 PD 化工园区的基本情况
德 国 PD 化 工 园 区 和 PD 管 理 公 司 创 建 于 1893 年袁位于德国比德菲尔德袁园区总占地 1 200 万 m2袁实际使用面积 180 万 m2袁内有各类化工企业 360 家袁为更好地服务化工区内的投资企业袁PD 公 司在管辖区内设有管理委员会袁 实施具体服务职 能遥 园区内铁路尧公路系统十分发达尧便捷袁铁路轨 道直接通入园区遥 PD 公司大力建设环保基础设施袁 先后投入改造资金 2 300 万欧元袁 致力于污水治
有鉴于发展战略机遇期稍纵即逝袁在布局上应 依托现有产业基础袁有多点龙头袁形成多片开花遥 虽 然集聚是国际化工产业的发展趋势之一袁但也不能 绝对化袁不能搞成野头与头冶集聚袁野尾与尾冶集聚袁而 应是各以龙头装置为核心延伸产业链袁是化工企业 围绕不同的产业链进行集聚遥 化工产业的产业链有 许多条袁每一条都可以做得很长袁足以发展几十年袁 因此袁即使多点布局袁每个点都会有足够的发展空 间遥 联系南湖区实际袁可以依托现有的丙烯酸尧香兰 素尧固化剂等产品做长做大产业链遥 2.3 野一体化冶理念是核心
苏州工业园区借鉴新加坡经验总结
苏州工业园区借鉴新加坡经验总结1994年5月，一个具有划时代意义的重大战略在苏州古城东部开始付诸实施——这就是中国与新加坡两国政府之间的合作开发项目：苏州工业园区(以下简称园区)。
时至今日，园区以占苏州4％左右的土地和人口，创造了占全市15％左右的地区生产总值和财政收入，吸引了25％左右的外资，实现了30％左右的进出口总额。
其中，进出口总额、实际利用外资、固定资产投资、城乡居民收入等指标连续多年均位居苏州全市第一。
根据商务部发布的《2006中国国家级经济技术开发区发展报告》，园区综合发展指数名列全国第二。
中新两国领导人和我国各级人民政府的高度重视与全力支持，是园区建设具有国际竞争力高科技工业园区、实现又好又快发展的重要保障；而园区结合国情借鉴运用新加坡成功经验，则是促进园区开发建设、营造良好投资环境的有力助推器。
一、园区借鉴新加坡经验的理论依据——小平同志南巡讲话1992年春，邓小平同志在视察深圳、珠海、武汉、上海时的谈话中讲到：“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆地吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代化社会化生产规律的先进经营方式、管理方式”。
“新加坡的社会秩序算是好的，他们管得严，我们应当借鉴他们的经验，而且比他们管得更好”。
这是小平同志关于“借鉴”问题的主要论述，这些论述代表了当时对“借鉴”问题认识的最高水平和最高境界，也极大地丰富和完善了有关经济社会发展源动力的理论体系。
在邓小平理论体系中，发展源动力理论始终是最为核心的内容。
改革开放以来，小平同志继承、创新和发展了马克思的相关学说，先后提出了科学技术第一动力观，生产力发展根本动力观、生产力与生产关系相互作用的内在矛盾动力观和改革直接动力观。
毫无疑问，园区正是在第一源动力、根本源动力、内在源动力和直接源动力的共同作用下应运而生并获得快速发展的。
值得指出的是，从“吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代化社会化生产规律的先进经营方式、管理方式”的理论阐述和实践成效看，它与上述各种类型的源动力都是密切相关的，也就是说，通过“借鉴”尤其是成功的借鉴，将可更迅速地产生先进生产力，更科学地处理好生产力与生产关系的内在矛盾，更有效地促进改革进程、加大改革力度，甚至可以在一定范围内和一定程度上催生某种革命性的变革，从而更快捷地建立起“反映现代化社会化生产规律的先进经营方式和管理方式”，并由此在迅速促进生产力发展的基础上，引发经济水平、社会活动、工作方式和精神状态等诸方面更为深刻的变化。
工业园区思想工作总结报告
工业园区思想工作总结报告近年来，工业园区思想在我国得到了广泛的推广和应用，为促进工业发展、提高产业竞争力、改善环境治理、推动经济转型升级发挥了重要作用。
在工作中，我们深入贯彻落实工业园区思想，不断探索创新，取得了一定的成绩和经验，同时也积累了一些问题和挑战，现将工作总结如下：一、推动产业升级，提高经济效益。
在工业园区建设中，我们积极引进高新技术产业和战略性新兴产业，加大对传统产业的改造升级力度，引导企业加大研发投入，提高产品质量和技术含量，不断提升产业竞争力和经济效益。
二、加强环境治理，保护生态环境。
在工业园区规划建设中，我们注重生态环境保护，严格控制污染排放，加大污水处理和废气治理力度，推动企业实施清洁生产，不断改善工业园区的环境质量，为员工和周边居民创造了良好的生活环境。
三、优化资源配置，提高资源利用效率。
在工业园区管理中，我们加强了资源统筹和配置，推动企业间资源共享和循环利用，提高了资源利用效率，降低了生产成本，实现了资源的可持续利用。
四、加强产业协同，促进产业集群发展。
在工业园区建设中，我们积极推动产业链延伸和产业集群发展，促进企业间的合作与交流，形成了产业协同效应，提高了整个工业园区的产业集聚度和竞争力。
五、加强科技创新，提高自主创新能力。
在工业园区建设中，我们注重引进和培育高层次的科研人才，加大科技创新投入，推动企业加强自主创新，不断提高企业的技术含量和核心竞争力。
在今后的工作中，我们将进一步深化工业园区思想，加强规划设计，优化产业结构，加大环境治理力度，推动企业创新发展，为打造现代化的工业园区做出更大的贡献。
同时，我们也要认真总结经验，克服困难和挑战，不断提高工作水平，推动工业园区的可持续发展。
工业园区思想工作总结
工业园区思想工作总结
工业园区思想是指在城市规划和建设中，将工业企业集中布局在一个园区内，
通过统一规划、统一管理、统一服务，实现资源共享、环境保护和产业升级的发展理念。
在过去的一段时间里，我们团队积极探索和实践了工业园区思想，在工作中取得了一些成果和经验，现在我将对此进行总结。
首先，工业园区思想可以有效提升产业集聚效应。
通过规划和建设工业园区，
可以将同行业的企业聚集在一起，形成产业集群，实现资源共享和技术创新。
在我们的工作中，我们发现工业园区内的企业之间存在着密切的合作关系，相互之间可以进行技术交流和合作研发，从而提升了整个产业的竞争力和创新能力。
其次，工业园区思想可以促进环境保护和资源节约。
在工业园区内，可以统一
规划和管理企业的排放标准和环保设施，有效减少污染物的排放，保护周边的生态环境。
同时，工业园区可以统一供应水、电、气等资源，实现资源的合理利用和节约，提高资源利用效率。
另外，工业园区思想也可以促进地方经济的发展。
通过工业园区的规划和建设，可以吸引大量的企业入驻，创造就业机会，促进当地经济的发展。
在我们的工作中，我们团队积极引进了一批优质企业，为当地创造了大量的就业机会，提升了当地居民的生活水平。
总的来说，工业园区思想是一种创新的发展理念，可以有效提升产业集聚效应，促进环境保护和资源节约，促进地方经济的发展。
在今后的工作中，我们将继续积极探索和实践工业园区思想，为推动地方经济的发展做出更大的贡献。
关于明阳工业区产业规划调整的思考
临空 制 造业 和 物流 服 务业 ，打 造 工业 区 的 临空 经济
特色 品牌 。
与发展 ， 已经具备 了较好 的产 业 基 础和 市政 设施 条 件 ，加 上相 应 的 优惠ห้องสมุดไป่ตู้政策 ，为 人 园企 业提 供 了生产
经 营所必 需的软硬 件环境 。 其 次 ，明 阳工 业 区拥 有农 垦 土地 资 源优 势 ，可 以根据 未来 产业 发展 的需 要 ，充分 利用 好 工业 区控 制性 详 细规 划范 围内 国有 明 阳农场 的 土地 以及 尚未
国经 济 发展 的方 向 。各种 信 息表 明 ，新 能源 、节能 环 保 、新 能源 汽 车 、新 材 料 、生物 医药 、高 端装 备
制 造 、新一 代信 息 技术 等 七大 领域 将 会获 得 国 家政 策 的重 点培 育和 扶 持 。如果 明阳工 业 区 的产业 规 划
能在 结 合 自身资 源 优势 基 础上 ，根 据 国家 产业 政 策
来看 ，引进 项 目未 能完 全体 现最 初 产业 规划 的想 法 。
再 次 ，南宁 市 未 来 的城 市 定 位为 工 业 区 的发展 带来 了契 机 。南 宁 作 为 “ 向中 国与 东 盟合 作 的区 面 域性 国 际城 市 ” 以及 “ 部 经 济 ”汇 聚 之地 ，随着 总
工业 区建 设 之初 ，往往 会 因为 急于 求 成 而 在 招商 引
以利用 高 校 的师 资 ，为企 业 员 工进 行各 种 培训 ，提 升企 业员工 的整 体素质 与能力 。 另外 ，明 阳工业 区还 有 良好 的 自然 资 源 ，周 边
７ 平方 公里 的 临空 经济 区 ，大力 发展 临 空产 业 。在 ０
关于开发园区体制机制改革的研究与思考——以J省T市为例
2021·04近年来，随着地区经济发展、功能定位变化、服务范围扩大，开发园区不可避免出现了一些问题与矛盾，亟需一套完善的管理体制，紧跟时代步伐，适应开发园区的改变，并与之形成相辅相成、互相促进的管理闭环。
为更好促进开发园区发展，发挥其经济动力引擎作用，去年底以来，T 市园区体制改革调研组先后对全市重点开发园区进行了以“四不两直”（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）为内容的“家家访”，在摸清家底基础上，紧紧围绕中央、省、市最新文件要求，学习借鉴天津、山东等地开发园区改革的成功经验与做法，对新形势下推进开发园区体制机制改革作进一步深入系统的研究与思考。
一、T 市开发园区管理体制存在的问题T 市开发园区整体发展水平同所在省份先进地区相比，在质量规模、推进效率、产出效益、核心竞争力等方面尚有不少差距，经济引擎作用发挥不足。
各开发园区尽管发展质态不尽相同，但普遍存在一些共性问题，产生这些问题的原因，既有地域区位不占优势、空间规划不尽科学、产业转型不如预期等因素，更有管理体制“行政化”制约“市场化”引发的发展后劲不足的影响。
（一）管理体制“行政化”凸显法律主体缺失随着园区不断发展壮大，园区愈来愈像一级政府，管理和运行体制回归传统，但是其管理机构始终没有明确的法律保障。
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称组织法）第一条规定，“省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府”，开发园区并不属于行政机构设置序列。
尽管2018年省人大出台的《J 省开发区条例》中明确开发区管理机构作为政府派出机构，但开发区并不自动具备法律主体地位，也无法作为乡镇（街道）合法管理者。
“行政化”导向进一步放大了开发园区法律主体缺失的问题，势必影响到园区发展政策的规范性和稳定性，最终阻碍开发园区长期投资发展的信心和步伐。