公共组织学考试重点归纳
《公共组织学》期末考试重点1.公共组织：就是以管理社会公共事务和提供公共服务帷幕的组织，指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、学校、医院、教会、军队和政党等以实现公共利益为目标的社会组织和社会团体。
（广义）公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。
（狭义）2.决策组织理论代表人物：赫伯特*西蒙（1）组织决策论组织就是作为决策者的个人所组成的系统。
在组织中，决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策。
决策存在于组织的各个层次和各级各类人员当中，正式通过这种层层决策、人人决策，组织才得以统一起来，凝结为一个整体。
（2）组织目标论。
西蒙认为，组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性则取决于为实现某一目标而合理选择的手段。
（3）组织设计论西蒙认为，组织的设计要有利于组织决策，有利于决策所需的信息传递和信息处理。
①组织的结构形态，这是组织设计的首要问题。
②组织的专业分工。
西蒙主张将作为整个决策系统的组织分解为彼此相对独立的子系统，使各个子系统的信息处理能力和技术手段同其决策任务相适应。
③组织的专业重心。
由于组织成员的信息处理能力有限，组织必须把自己有限的能力花在重要的决策任务上；④组织的权力配置。
在组织设计中，权力的配置方式有集权和分权两种。
西蒙主张集权和分权要适度。
（4）决策平衡理论西蒙发展了巴纳德的组织平衡思想。
认为组织是由人组成的集体平衡系统，组织为组织成员个人提供诱因和组织成员个人对组织的贡献之间存在着互依互动的关系：一方面，组织要根据个人的贡献提供奖励，即物质的精神报酬；另一方面，组织之所以能提供诱因，有来自成员个人对组织的贡献。
为此他特别研究了“诱因效用”和“贡献效用”这两个新概念。
3.学习型组织理论代表人物：彼得·圣吉所谓的学习型组织它能够在组织整体的层面上充分开发每个员工的创造性，努力形成一种弥漫于组织整体的学习气氛，因学习而使组织成员的个人价值得到体现，并促进组织绩效大幅度提高。
从组织结构上看，学习型组织所拥有的是一种以“基层”为主的扁平的组织结构。
学习型组织所突出的学习是不能简化为组织成员个体学习的，它强调组织成员学习的意义，但更注重组织学习，是组织成员个体学习与组织学习的统一。
所谓组织学习，往往是通过这样几种方式实现的：（1）能够系统地解决问题。
（2）注重试验。
（3）从自己过去的经验中学习。
（4）向他人学习。
（5）在组织内部实现充分的知识共享。
4.组织结构：是指社会组织中建立起来的各种部门机构之间，以及以部门机构为依托的组织成员之间的权力和责任关系的结合方式，是表现组织各部分排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是执行管理和经营任务的体制。
5.团队型组织结构团队型组织结构，是运用团队作为协调组织活动的主要方式所形成的组织结构模式。
（1）问题解决型团队。
问题解决型团队又称为任务团队或项目团队，它是为了达到某个特定目标而临时建立起来的一种团队类型。
一般由5～20个来自同一部门不同领域的员工组成，这种团队大多是临时性的任务编组，随着问题的解决和团队任务的完成而解散。
（2）自我管理型团队。
自我管理型团队又称自发团队或是自我引导团队。
通常由5～15人组成，他们承担着以前自己的上司所承担的一些责任，可以自由控制工作节奏、决定工作任务的分配、安排工作休息等。
比较彻底的自我管理型团队甚至可以挑选自己的成员，并让成员相互进行绩效评估。
（3）多功能型团队。
多功能型团队是由位于组织层级同一位阶的员工组成。
组建这种团队是为了完成某一特定任务，因而需要跨越横向部门的界限，集合不同工作领域的员工，以进行信息交流，集思广益。
这种团队一般由5～30人组成，由于这种团队解决任务的特定性，它一般都是临时性的，当然也有长久性的，这要视其任务和目标而定。
目前，团队型组织结构形式已经成为完成组织工作最有效的方式，在大规模的组织中既可以把团队结构作为整个组织结构形式，也可以将团队结构作为典型的官僚结构的补充，使组织既能保持官僚结构标准化、规范化的高效率，又可以因团队的存在而增加其灵活性。
一般来说，团队的生命周期较短，当任务完成以后，团队就解散，其成员则因新任务和新计划与其他人员重新组成新的团队，团队的成员随着任务或者需求的变化而变动。
这种弹性化的人力资源运用方式，可以迅速回应外在环境的变化与服务对象的需求，可以随时针对问题建立弹性化的组合，避免专业化分工所造成的僵化和协调困难。
同时，决策的下放与完成任务的挑战性，还可以激发团队成员的成就感和责任心，为组织带来生与活力。
团队型组织结构的缺点在于：团队组织在规模上有很大的限制，团队的人数较少时，团队最容易取得成功，而人数较多时，彼此的沟通较为困难。
另一方面，团体的成功依赖于团队的领导人能够确立明确的任务、团队的成员具有高度的自律性以及团队成员之间的有效沟通。
6.矩阵制组织结构矩阵制组织结构也称作”规划——目标“结构，是在直线参谋制组织结构模式或者直线职能制组织结构模式的基础上，增设横向管理系统而形成的一种多维式组织结构模式，它既保留了职能式组织的形式，又设立了按照项目划分的横向管理系统。
其主要特点是，在组织结构中存在着纵向和横向两种管理系统，具有双重的权力和责任。
矩阵组织也可以称为非长期固定性组织。
矩阵制组织结构模式的独特之处在于事业部制与职能制组织就够特征的同时实现。
其优点是实行集权与分权的集合①有利于发挥专业人员的潜能；②有利于人才的培养，又加强了各职能部门的横向联系；③有利于各种专业人取长补短，发挥综合优势，具有较大的灵活性和适应性；④有利于精简机构，裁减冗员。
提高组织效率。
矩阵制的缺点是由于组织成员同时接受来自两个方向的指挥，如果上级意见不一致，就会使下属左右为难，无所适从，导致指挥和协调上的困难、同时人员位置不固定，有临时性的特点，有时会导致责任心不够强人员受双重领导，有时不易分清责任；又由于组织关系比较复杂，对任务或项目负责人素质要求也较高。
7.组织设计：就是组织依据一定的理论和原则对组织结构及其功能进行规划和确立的过程，他通过对组织的各个要素进行合理配置，协调各个机构、部门之间的职能，以达到提高组织效率的目标。
8.公共组织设计的影响因素（1）组织环境因素①组织结构的复杂程度与其环境的不确定性是成负相关关系的，组织环境的不确定性越大，其组织结构的复杂程度就越低。
②组织环境越平稳，组织结构的规范化程度就越高。
③组织面临的环境愈复杂，其组织结构就愈趋于分权。
（2）组织战略因素对于现代组织来说，组织的战略目标也是组织设计和发展的基本依据。
因为，组织是根据战略目标来设计自己的系统结构的，而战略目标的任何调整和转移，都会在组织结构上发生重大的改变。
所以，当组织谋求发展时，总是预先制定自己的发展战略，或者通过组织结构的改变来促使组织的战略目标明确化。
（3）组织规模因素所谓组织规模，是指一个组织所拥有的人员数量以及这些人员之间的相互作用关系。
人员的数量在某种意义上对组织结构的影响是决定性的，以至于一切组织的设计者首先考虑的总是组织的人员数量。
组织规模影响着组织的结构，而且，在组织发展的不同阶段，组织规模的影响又有所不同。
在组织成立初期，组织的规模对组织结构的影响是决定性的，相比之下，在组织规模达到一定程度以后进一步扩大的过程中，其影响则会小一些。
一般说来，组织的人员数量越多，组织的规模越大，组织的标准化程度和规章制度的健全程度也就应当越高，专业化分工的程度也就应当越细，分权化的程度也就应当越大。
（4）组织技术因素组织技术是指组织在把输入资源转化为产出的整个过程中的信息决策与沟通系统、机器设备、工艺及流程的总和。
简单地说，组织技术就是组织把输入转化为产出的整个过程中的技术。
组织技术对组织结构的影响是巨大的，最为明显的表现是，组织技术的复杂性在一定程度上决定了组织结构的复杂性。
组织技术的复杂程度越高，组织结构的纵向差异化程度(即纵向管理层次)也就越大，管理人员与具体的作业人员之间的比例也就会随之越大。
然而，从另一个方面来看，组织技术的进步性却促使组织结构简单化，使组织的纵向层次减少。
在现代技术进步的条件下，组织的结构在总体上出现了新的特征，比如，组织技术的发展使组织横向的专业化和部门化差异缩小，管理自动化的程度和管理规范化、标准化的程度提高使管理幅度增加，最高管理层与最基层的作业本之间直接沟通的增加使他们的距离缩短，打破了原先的管理层次界限。
（5）权力体制因素组织的权力体制也就是它的权力控制方式，是由那些与组织职位联系在一起的权力所组成的一个相互作用、相互影响的权力运行模式。
一般而言，有两种组织权力体制，即分权制和集权制。
在分权制的权力运行模式中，组织的控制是通过法令、法规和工作程序等方面来实现的，所以在组织设计上，就应当给予制定法令、法规和工作程序等规范性规定部门以及执行和监督执行这些规范性规定的部门较多的重视。
相反，在集权制的权力运行模式中，组织的控制更多的是通过行政命令的方式来实现的，这就要求组织设计要注重管理幅度的合理性，注重管理层次的衔接，并尽可能地在组织结构上保证职位和与这些职位联系在一起的权力的权威性。
9.职权设计职权设计就是全面、正确地处理组织上下级之间和同级之间的职权关系，将职权合理分配到各个层次和部门，建立起集中统一、上下左右协调配合的职权结构的过程。
职权设计主要包括职权的纵向设计和职权的横向设计两个方面。
（1）职权的纵向设计的关键是集权与分权的问题。
集权和分权各有其优缺点。
因此，组织在进行职权的纵向设计时不能一概而论，需要依据组织的外部环境和组织的规模、人员的工作的性质等条件，科学地界定集权和分权的程度，寻求一种集权和分权的合理平衡。
（2）职权的横向设计是指设计者根据各部门的专业分工，为各部门明确规定由其独立行使的职权，然后在此基础上明确各自的关系。
具体来说，职权的横向设计包括：①明确各部门的职責范围和职权，互不重复；②保证各部门独立行使其职权，其他部门和上级人员不得随意干预③从职权内容上，按照各部门所承担的业务活动逐一确定其职权，无一遗漏④从职权关系上明确各项职权的区别，明确各项职权究竟是直线职权、参谋职还是职能职权，不能模棱两可⑤从职权类型上明确规定各部门所拥有的权力。
10.公共组织人员：是指由公共部门管理的，由公共财政支付其报酬的，与政府关系是有法律调节的，谋求公共利益，对社会和公众负责，并为国民服务的所有公职人员。
11.公共组织人员的职业素质（1）公共组织人员的政治立场①忠于政府②有坚定的政治方向③始终坚持为人民服务（2）公共组织人员的职业能力①基本管理能力②管理决策能力③管理调节能力④处理事务的能力⑤处理人际关系的能力（3）公共组织人员的文化信念（4）公共组织人员的道德修养①社会主义道德②树立科学的世界观。
公共管理学-公共组织考研考点总结
公共管理学-公共组织考研考点总结●1.公共组织●（1）特征●1.组织：●一定社会环境中●实现一定目标●一定方式联合●有机整体●本质特征：目标与行为●分类：公共组织、私人组织、第三部门●2.公共组织●目的：管理公共事务、协调公共利益●国家、政府●特征：●追求公共利益●受法律限制、公共监督●强制性●政治性●目标模糊、不宜测量●独占性、非竞争性●3.公共组织与私人组织关系●瑞尼：不可能分界，从目的、意义、性质区分●纳特、巴可夫：公共组织、第三部门、私人组织的差异●环境●交易●组织程序●4、公共组织的构成因素（12点）●组织人员：组织以人为核心，反映人际关系●组织目标：管理公共事务，协调公共利益●职能范围：目标具体化，决定规模和职位设置。
●机构设置：确定承载权力的机构，体现内部分工●职位设置：确定机构内职位，保证权力流动和资源整合●权力与职权：权力影响他人，职权是组织认可的权力●权责划分：确认部门、层次、成员之间的关系，保证角色明晰●规章制度：规范组织构建、行为、程序●团体意识：共同心理基础，促进组织目标和集体行动●组织设计：调整组织结构和目标，适应环境变化。
●支持硬件：公共组织的载体●技术和信息：科学技术和政治技术，信息的收集、整理、制造、传递、反馈●（2）类型●1.按财务—会计标准：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会●2.按公共权力标准（强制性大小）●强制性公共组织：政府，强制性管理，其裁决必须遵从●半强制性公共组织：依靠市场手段，有一定的强制性，但可对抗●非强制性公共组织：非营利组织，非强制性、服务性●3.按权威与等级结构●古典模型（20世纪30s）●理论基础：行政管理●特点●四个基础目标、过程、顾客、地域必有一个优先●行政部门按主要目标组建，包含有助于实现目标的活动●上级只能有效监督有限数量的直接下属，有"控制范围"●行政权威和责任授予单一行政人员●严格区分垂直领导活动和参谋活动●官僚模型（20世纪50s）●理论基础：官僚制理论●组织基础：理性—合法权威●特点●职能专业化●职权等级制●有任职者和职责的规章制度●有处理工作的程序系统●人与人之间关系的非人格化●雇员选择、晋升以技术能力为基础●第三部门行政模型●公共事务由董事会或委员会进行管理●代理人政府：政府委托给第三部门●政府不能轻易监督代理商●网络：行政组织与其他公共组织形成网络●（3）公共组织理论概观●特征、类型、与私人组织的关系●战略管理●人力资源管理●绩效管理●变异和权力制约●领导行为●2.公共组织的结构与体制●结构：●（1）结构的复杂性：公共组织中的差异性●横向差异：部门化和专业化●概念：差异程度●成员间受教育、培训●专业方向、技能、工作的性质和任务之间●内部部门之间●影响：组织内●部门化：按照工作性质划分部门，使各部门有明确职责和权限关系●专业化：将总任务分为小而相连的部分，形成专业化系统或部门●两化关系：密切相关：劳动分工导致专业化，而专业化必然产生部门化●纵向差异：管理层次和管理幅度●管理层次：等级数●管理幅度：被管理者数量●两管理关系：反比例（一定规模组织内）●（2）结构形式（理论基础：科层组织）●1.直线结构●特点：单一垂直领导、结构简单、上下级关系明确●优点：信息传递途径单一、传递速度快●缺点：易僵化●适用对象：规模小、工作简单的公共组织●2.职能结构●特点：先水平分工，再分别领导下级●优点：拓展各层管理事务的范围●缺点：多头领导，政出多门、若领导部门缺乏协调则会执行混乱●适用对象：较复杂管理工作●3.直线—职能结构●特点：综合直线结构和职能结构、各级部门间有垂直领导和水平领导●优点：克服政出多门、决策科学民主化●缺点：垂直领导排斥水平领导、关系复杂化●4.矩阵结构：●核心：完成某项工作●方式：组临时机构●特点：垂直领导与水平领导并重●优点：成员构成稳定性+成员综合优势=组织效率高、灵活、适应性强●适用对象：复杂工作、大规模公共组织●5.旁系组织●与矩阵结构区别：成员不脱产、半脱产●（3）我国政府结构●1.纵向结构：层次结构：领导与服从关系●分类●宏观：各级行政组织之间●中央●地方：两级制、三级制、四级制●微观：行政组织内部●高、中、低、初级四个层次●2.横向结构：分部结构，同级、各部门之间分工关系、平行关系●分类●按职能分：业务部门和辅助部门●按地区分●按服务对象分●按行业和产品类型分●3.两结构关系：相互交织，横向结构服从于纵向结构●体制：类型：●（1）按有最高决策权的人数分●首长制、一长制、独任制●概念：最高决策权归一个行政首长●优点：权力集中、责任明确、指挥灵敏、保守秘密、减少摩擦和损耗、迅速完成任务●缺点：滥用权力、独断专行、压制民主、营私舞弊、缺乏监督、首长个人局限不利于周密考察和处理事务●委员制、合议制●概念：最高决策权归委员会议●优点：集思广益、权力有监督●缺点：“五不”：责任不明确、协调不容易、力量不集中、决策不迅速、决策机密不易保守●我国：首长制，吸收委员制长处●（2）按各单位的的功能和性质分●1.层级制、分级制●概念：纵向分层，上下层业务性质相同、有隶属关系，业务范围从大到小●优点：业务相通，便于领导；权力集中，便于指挥●缺点：上级任务繁杂，顾此失彼；缺乏专业分工，工作弹性小；权力集中，专断独行●2.职能制、分职制●概念：横向按职能分部门，各部门管理范围大小基本相同●优点：分工明确、工作专业化、提高效率、行政首长有精力宏观管理●缺点：缺乏全局协调、责任不明、过细分工使部门主管过多，政出多门，下级部门无所适从●3.我国：层级制和职能制相结合●（3）按行政权力的使用特点分●1.集权制●概念：权力：上级机关，有限裁量权：下级机关，依靠上级机关指令●优点：政令统一、集中力量、统筹兼顾●缺点：下级行为被动性、积极性低、不能因地制宜、独裁●2.分权制●概念:下级组织在其管辖范围内有较大裁量权，上级不干涉●优点:各级组织因地制宜，适应环境变化、积极性高、防止独裁●缺点:权力过于分散，上级目标难实现；形成地方势力，分裂行政组织●（4）按同级部门受指挥和控制的程度●1.完整制、集约制、一元统属制●概念:同级各机关受一个机关或首长指挥、监督●优点:权责集中分明，结构简单统一，分工合作，全局统筹，人尽其用●缺点:权力过分集中，下级缺乏自主性，因循守旧●2.分离制、独立制、多元统属制●概念:同级各机关受两个以上机关或首长指挥、监督●优点:机关独立性大，灵活，措施有力●缺点:合作有难度，可能会混乱，降低效率●3.中国实行完整制●3.公共组织的过程与行为●过程：●（1）权力与权力运作●1.权力的来源●权力：影响他人的能力，结构性特征从属于职位●横向来源●纵向来源●高层管理者：正式职位，所控制的资源、决策前提和信息，居于组织中心●中层领导：组织设计对其定位、具体任务、组织网络中的相互作用●低层成员：个人资源、职位资源●2.权力的运行●自上而下：目的：控制下属●监督下级并反馈●资源控制●行为控制●产出控制●选择与社会化控制●环境控制●自下而上：目的：控制上级●横向权力：目的：控制同级成员或部门●反权力：目的：削弱权力影响●3.组织授权●类型●外部授权：组织间的授权●内部授权：上级给下属委派权力●作用●提高组织效能和活力、下属的工作积极性、主动性和适应性●面临障碍：上级组织害怕失去权力(错误观点)●（2）组织冲突与协调：冲突无法避免，但必须消除冲突，实现相互协调●组织冲突●产生：当一个组织认为其他组织的行为对自己构成阻碍●形式：●目标与顾客的冲突：目标导向型与顾客导向型组织的冲突●功能与领域的冲突：不同功能的组织在不同领域中的冲突●目标间的冲突：目标导向型的组织常发生冲突●组织协调●水平协调：组织间水平方向合作●方式：●协议●机构间委员会●指定某机构协调●建立决策程序协调●缺陷：无法克服所有冲突●垂直协调：共同上级对下级协调，依靠等级权威●缺陷：组织数量过多，冲突超过上级仲裁能力→组织与共同上级沟通减少→冲突无法解决●组织合作模型●特征：小团体控制；高参与的组织文化；竞争以时间为基础，追求效率；自我管理●作用：●减少冲突、精力分散、资源浪费，增加团结、协调、创新力、适应性●避免对问题判断力的减退和失败者效应●行为：个体行为和组织行为的关系●（1）X理论与Y理论：道格拉斯·麦格雷戈，人的本性的不同假设●1.X理论：指挥和控制的传统观念●人厌恶工作，倾向逃避工作●需要用惩罚措施来激励人们实现组织目标●人愿意受指挥，逃避责任，注重安全●2.Y理论：●工作与休息对体力和脑力的消耗相同，人并非天生不喜欢工作●控制和惩罚不是激励人们实现组织目标的唯一手段，做出承诺的人会自我控制、自我指挥●承诺和回报成正比，激励人们献身于组织目标●逃避责任、丧失进取心、强调安全感通常是后天经验的结果，而非本性●解决组织问题需要员工的想象力、发明能力和创造能力●一般人的智力潜能在现代工业生活条件下只得到了部分利用●（2）公共行政人员行为：三模型●1.成人发展模型●基于社会心理学关于人生发展阶段的特征●内容：行政人员在不同阶段有不同行为特征●2.文化行为模型：在不同的民族文化背景下，行政人员的行为各不相同●民族文化5维度●权力距离●避免不确定性●个人主义—集体主义●刚性气质—柔性气质●长期取向—短期取向●3.政治行为模型：用政治因素描述个体行为●对行政人员两分类：●乡下型和都市型●乡下型：忠于组织整体、满意组织各方面、可灵活调动、怀疑外部人员、缅怀过去●都市型：只忠诚于所服务的单位而非组织整体，倾向于接触组织的外部关系，成员间关系不如乡下型紧密●制式型官僚、专才型人员、混合型人士●制式型官僚：普遍存在于中层官员，类似乡下型，追求组织声望，工作以效益为导向而不是任务，职业生涯大部分时间在同一组织中●专才型人员：类似都市型，不在乎个人升迁，只在乎能否自由发挥专长●混合型人士:“政治化专家”，前两种双重特征，目标是外在的和个人的，不在乎组织声望，希望升职，对组织威胁大，须加强监督●（3）公共选择理论与组织行为●组织行为的主导理论●组织中个体是“经济人”，追求个人利益，个人目标与组织目标一致，个体行为与组织行为保持一致●搭便车问题●政府及其官员追求预算最大化，倾向于增加预算和扩大支出，以谋求自身利益的最大化。
公共组织学重要考点
公共组织学末考整理资料第一章公共组织的视阈1.公共组织的内涵：公共组织，与私人组织相对而言的，以管理社会公共事务、提供公共服务与产品、协调社会公共利益关系等方式来谋求实现公众的社会价值的的组织。
2.公共组织的特征：追求的是公共价值；行使的是公共权力；受到的是社会监督；推行的是公共责任花费的是公共财政3.巴纳德的思想：巴纳德认为，组织不论大小，其存在和发展都必须具备3个要素’即共同的目标、协作的意愿和信息的沟通。
第二章公共组织的途径1.政治学研究途径：政治途径的三个前提是：第一，主张政府不同于私人组织，必须对公共组织与私人组织加以区分。
第二，政治途径强调政治权力的发展、维持和定位。
也就是说，它关注涉及政策、政策实施手段以及公共行政机构一般管理方面的政治决策权。
根据政治途径，权力是行政组织的中心因素，公共行政机构若没有培育这种要素，就会显得无效率又无效能。
第三，代表性是组织公共机构背后的主要力量。
在行政实务中，各团体、政府官员以及其他力图使特定价值体现在公共机构的任务和计划中的人都向行政机关施加种种影响。
行政部门事实上是我们社会的缩影，它反映着一个多元社会中的价值、冲突和竞争性力量。
政治途径的主要观点：(1)多元主义(Pluralism)(2)自主性(Autonomy)(3)与立法机构的联系(The Legislative Connection)(4)分权(Decentralization)公共组织政治途径主要体现出以下几个方面的特点：第一，它认为公共政策的优劣只能依靠政策的支持或反对而不是通过“成本一效益”来判定，“代表性”，“责任性”等成了公共组织活动的主要价值。
第二，它倡导公民参与，以提高行政动作的政治“回应性”。
第三，它强调国家动用公共权力来突现公共利益，带有明显“国家行政观”色彩。
2.管理学研究途径：正统的管理途径强调效率(efficiency)、经济或节约(economy)和效能(effectiveness)的价值，认为这些价值应该主导公共行政组织的结构和过程。
公共组织学-考试答案
公共组织学-考试答案第一题：公共组织的定义和特征公共组织是指由政府机构或非盈利组织运营的组织。
其特征包括：- 公共目标：公共组织的宗旨是为社会公众提供服务，满足公众需求。
- 政府机构或非盈利性质：公共组织的运作依赖于政府的支持或通过非盈利机构的经营。
- 公共权力：公共组织行使公共权力，对社会成员具有一定的监管和管理职责。
- 社会责任：公共组织承担着社会责任，需遵守法律法规和社会规范。
第二题：公共组织的分类公共组织可以根据不同的标准进行分类，如按照政府层级：- 中央政府组织：如国务院、民政部等。
- 地方政府组织：如省政府、市政府等。
公共组织还可以按照其职能和领域进行分类，如：- 教育组织：如学校、大学等。
- 卫生组织：如医院、卫生院等。
- 文化组织：如图书馆、博物馆等。
第三题：公共组织的管理原则公共组织的管理需要遵循以下原则：- 公正性：管理决策应公平公正，不偏袒任何一方。
- 透明度：管理过程和决策应对公众开放，确保信息公开透明。
- 效率性：管理应高效合理，提高工作效率和资源利用效益。
- 责任感：管理者应承担起对公共组织和公众的责任。
第四题：公共组织的挑战和应对策略公共组织面临以下挑战：- 资源短缺：公共组织在资源分配上可能受限，需与其他组织合作，共享资源。
- 政策变化：政策环境的不确定性会对公共组织的运作产生影响，需及时调整策略。
- 人员管理：公共组织需要面对人员流动性高、素质悬殊等问题，需加强人力资源管理。
应对策略包括：- 提高效率：通过引入技术手段和优化工作流程，提高工作效率。
- 创新管理：积极探索管理模式创新，提升组织管理水平。
- 建立合作伙伴关系：与社会各方建立合作伙伴关系，共同解决问题。
以上为公共组织学-。
参考资料：- 组织学导论（第四版），北京大学出版社，2017年。
公共组织理论复习资料
【选择题】 1、巴纳德的组织三要素：协作的意愿、共同的目标、信息交流。
2、赫兹伯格的著作：《工作的激励因素》 《工作与人性》 《管理的选择：是更有效还是更有人性》。
3、系统组织论的四种特性：适应环境、实现目标、统一协调、维持形态。
4、雷格斯的三种行政组织模式：融和型、棱柱型、衍射型。
5、公共行政组织中的四种基本运作过程：分配过程、整合过程、边际交换、社会情感过程。
6、激励理论的分类：内容型激励理论、过程型激励理论、状态型激励理论。
7、【判断题】公共组织控制的类型 按控制实施的时间：事前、事中、事后控制； 按控制自身的性质：正式、非正式控制； 按控制的表现形式：内在、外在控制。
8、公共组织文化的特点：法治性、整合性、服务性、社会性。
9、名人及其著作科学管理组织理论：泰罗 《科学管理原理》 《计件工资制》 一般管理理论：法约尔 《工业管理与一般管理》官僚组织理论：韦伯 《新教伦理和资本主义精神》 《经济与社会》《社会组织和经济组织通论》 厄威克和古利克的组织理论： 《行政科学论文集》 人际关系组织理论：福莱特 《动态的行政管理》 梅奥 《工业文明中人的问题》 系统与决策组织理论：巴纳德 《经理人员的职能》 西蒙 《管理行为—管理组织决策过程和重要方法论》 《组织》 《管理决策新科学》 需要—激励因素组织理论：麦格雷戈 《企业中的人性方面》 赫兹伯格 《工作的激励因素》 《工作与人性》 《管理的选择：是更有效还是更有人性》 弗鲁姆 《工作与激励》 系统组织理论：帕森斯 《社会组织系统论》 权变组织理论：伍德沃德 《工业组织：理论与实践》 劳伦斯、洛尔斯 《组织与环境》 吉布森 《组织》 菲德勒 《领导方式的训练和经验的效果：对一种权变模式的说明》 《领导效能论》 生态组织理论：高斯 《政府的生态学》雷格斯 《公共行政生态学》【名词解释】1、企业家政府：指用企业家在经营中所追求的追求效率、重质量、关注消费者和完美服务的精神以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革政府机构中的公共管理部门，重塑政府形象。
公共组织知识点总结归纳
公共组织知识点总结归纳一、公共组织的定义和特点1. 公共组织是指由政府或政府授权的机构所创建和管理的组织，其宗旨是为公共利益服务。
2. 公共组织的特点包括组织目标是服务公众利益，资金来源主要是税收或政府拨款，管理和决策机构由政府或政府官员担任，具有一定的行政管理功能和服务职能。
二、公共组织的分类1. 政府部门：包括行政部门、立法部门、司法部门等2. 公共服务机构：包括教育机构、医疗机构、社会福利机构等3. 公共企业：包括国有企业、国有控股企业等三、公共组织的管理模式1. 行政管理模式：由政府部门或政府官员对公共组织进行直接的管理和监督。
2. 委托代理管理模式：政府委托专业机构或民间组织承担部分公共服务职能。
3. 合作联盟管理模式：不同公共组织之间建立合作联盟，共同承担一定的公共服务职能。
四、公共组织的管理理论1. 新公共管理理论：主张引入市场机制、强调效能和经济效益，倡导企业化管理。
2. 公共治理理论：主张政府、市场和社会三者的协调合作，强调社会参与和民主决策。
3. 公共价值理论：主张政府以公共利益为导向，强调公共服务的社会责任。
五、公共组织的管理职能1. 组织设计和架构：包括规划、编制和实施组织结构和人员配置。
2. 资源管理和运营：包括财务管理、人力资源管理、物资管理等。
3. 绩效评估和监督：包括设定评估指标、对绩效进行监督和考核。
4. 政策执行和公共服务：包括执行政府政策、提供公共服务和服务质量评估。
六、公共组织的改革与创新1. 机构改革：包括精简机构、建立权责清晰的组织架构等。
2. 服务创新：包括引入先进技术、改善服务流程、提升服务质量等。
3. 绩效管理：包括建立绩效评估体系、激励机制等。
4. 制度创新：包括改善行政管理制度、完善法律法规等。
七、公共组织的发展趋势1. 社会化管理：强调政府、市场和社会的协作关系，鼓励社会组织参与公共服务管理。
2. 数据化管理：借助信息技术，推进数据共享、管理决策的数字化转型。
公共组织学考试资料
1、公共组织是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公告权力，承担相应公共责任的所有组织实体。
2、为什么要学公共组织学？(1)公共组织学以研究公共组织的变革、发展、构成和运行作为主要内容，最终要解决的是如何提高公共组织的效能问题，以更有效地管理好国家及社会公共事务，维护、实现和发展好社会公共利益。
(2)是构建有中国特色公共组织理论体系的需要，是我国公共管理实践发展提出的要求，是推动公共组织发展的需要。
3、直线式公共组织结构(1)定义：在公共组织结构中权力从组织上层流向组织的基层，组织中每个主管人员对其下属有直接的命令权，组织中每一个人只能向一位直接上级报告。
(2)优点：线条清楚，单一领导，结构简单，关系清晰，上下级权责明确；政令统一，行动迅速，决策快，效率高。
(3)缺点：缺乏专业化的分工管理，下级一切问题都须向上级领导请示、汇报，领导工作繁重，容易陷入日常事务之中，难以集中时间、精力思考研究规划重大问题。
4、组织冲突：(1)定义：组织冲突是指组织内部成员之间、成员个人与组织之间、组织中不同团体之间，由于利益上的矛盾或认识上的不一致而造成的彼此抵触、争执或攻击的组织行为。
（2）解决组织冲突的过程中，要注意区分破坏性冲突和建设性冲突。
①对于破坏性冲突，一方面要加强团体间的互相联系与沟通，强调组织的整体目标，以消除成员的心理隔阂；另一方面要适当发挥组织的权威作用，把冲突解决在萌芽状态。
②对于建设性冲突，要充分利用，将其控制在适当水平，因为在组织中建设性冲突有利于组织的健康发展。
5、组织文化：(1)广义:公共组织意识形态，以及与之相适应的公共组织制度和公共组织机构。
狭义：在公共组织实践活动的基础上所形成的，直接反映公共组织与公共关系的组织目标、价值标准、基本信念和行为规范和精神活动状态。
(2)内容：物质层公共组织文化，制度层公共组织文化，精神层公共组织文化(主观性文化、规范性文化)(3)公共组织文化的宏观功能：正向功能：目标导向功能，凝聚功能，激励功能，约束功能，辐射功能负向功能：阻抑功能，障碍功能(4)组织文化的建构原则：目标原则，价值原则，创新原则，参与原则，以人为中心的原则。
《公共组织学》课程考试重点内容知识汇总
《公共组织学》课程内容知识汇总第一章绪论（一）组织与公共组织1、组织的定义：组织是人们为了达成共同的目标，按照特定的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。
它是包括组织成员、组织目标、组织结构、组织制度、组织行为和组织环境等基本要素在内的稳定的和不稳定的人类组合系统。
2、公共组织的含义：广义的公共组织是以管理社会公共事务和提供公共服务为目的的组织。
狭义的公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。
可从不同的角度理解：（1）静态的公共组织结构。
（2）动态的公共组织过程。
（3）生态的公共组织环境。
（4）心态的公共组织意识。
3、公共组织的构成要素：（1）组织人员；（2）物质因素；（3）职能目标；（4）机构设置；（5）职位设置；（6）权责划分；（7）法制规范；（8）技术和信息。
4、公共组织的分类:（1）以组织目标分：互益性组织、营利性组织、服务性组织、公益性组织。
（2）以所拥有的公共权力的强制性大小划分：强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织。
（3）我国：中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会中介组织。
5、公共组织的特征：（1）公共性；（2）政治性；（3）法治性；（4）权威性；（5）广泛性；（6）独占性。
6、公共组织的功能：（1）公共组织是公共管理的主体。
（2）公共组织是公共管理人员的归属。
（3）公共组织是公共管理的支点。
（二）公共组织的研究途径1、管理途径是从两个方面来认识公共组织的：一是从管理功能及过程来考察公共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织；二是如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的主要价值。
2、政治途径：（1）多元主义；（2）自主性（3）与立法机构的联系（4）分权3、法律途径：（1）独立性（2）委员会形式（3）替代性争端解决4、政策途径：（1）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之间不断循环的政策周期。
公共组织学
公共组织学考试重点第一讲导论复习思考题:1、工具理性、自然系统与外部环境系统对组织的界定※工具理性的定义：(A rational system definition)格罗斯与埃策尼：“组织，是人类为了达到某些共同的目标而特意建构的社会单元。
※自然系统的定义：(A natural system definition)组织是集体共有方式的结合。
其参与者几乎都是出于为自己享有组织的共同利益而努力维持组织的存在，并投入集体的活动；且多半是以非正式的结构来确保其存在的目的(Scott)。
※外部环境因素定义：组织是结合参与者变动中的联盟所形成的互相依赖的活动系统。
这些系统存在于其所运行的环境中，并有赖于与环境不断地互动交流，进而又在新的环境中发展自我(Scott，1992：25)。
2、组织的一般概念：组织是指人们在一定环境下为实现共同的目标而根据一定的原则组成的具有特定结构和层次并有一定边界的社会实体。
3、利维特钻石结构组织模型及其理解利维特钻石结构组织模型：组织1）社会结构※社会结构是指组织参与者关系的模式化和规范化。
可以分为两个部分： 规范结构：包括价值观、规章制度、角色期待。
行为结构：组织中个体的有规律的活动、互动和感知。
※两者相互影响、相互联系、相互制约。
2）参与者——社会行动者※组织的参与者是指那些出于各种原因而为该组织作出贡献的个体。
3）目标※组织参与者力图通过其行为活动而达成的目的。
（组织的和个体的） 4）技术※机器和机械设备以及参与者的知识和技能4、公共组织的内涵、构成要素、特点1）内涵：公共组织是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。
我们可以从以下方面来理解公共组织：第一，公共组织以管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。
第二，公共组织在组织生产和提供社会公共产品和服务的过程中，不以营利为目的。
公共组织学复习题及答案___
第一套试卷一、单项选择题1．希望工程是我国青少年发展基金会发起的重要社会公益事业，其经费使用情况接受公众的监督，之所以如此，是因为（ A ）。
A．公共组织的管理必须对公众负责 B．公共组织是公众组成的C．公共组织的经费是公众的 D．公共组织应该得到公众的支持2．按照里格斯的划分，棱柱型是（ D ）。
A．农业社会的公共行政模式 B．后工业社会的公共行政模式C．工业社会的公共行政模式 D．农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式3．韦伯认为，现代行政体系所有社会组织和活动必须遵循的基本原则是（ B ）。
A.公平原则B.理性化原则C.效率原则D.权变原则4．从广义上讲，决策就是（ B ）。
A.人们为实现一定的目标所实施的行动计划B.人们为实现一定的目标所作的行为设计及其抉择C.人们为实现一定的目标而形成的思维模式D.人们为实现一定的目标所完成的工作任务5．根据活动内容和功能的不同，可以把组织划分为（ D ）。
A.权力组织、政治组织和民间组织B.政府组织、政党组织和企业组织C.决策组织、执行组织和监督组织D.政治组织、经济组织、军事组织、文化组织和社会组织6．亨利·法约尔认为管理的基本职能是（ A ）。
A.计划、组织、指挥、协调、控制B.计划、组织、指挥、控制、调集资源C.计划、组织、指挥、控制、人事D.计划、组织、控制、激励、人事7．非政府的公共组织是公共管理的重要组织依托，非政府的公共组织包括（ C ）。
A.学校、研究机构、文化团体、咨询机构B.医疗保健机构、社区服务机构C.A项和B项D.C项以及行业和部门协会8．在组织中存在着非正式组织，非正式组织（ B ）。
A.是一种相对稳定的非正式群体，具有特定的规范和规则B.是一种相对松散的非正式群体，没有特定的规范和规则C.是非正式产生的合法群体，对组织有积极作用D.是非正式产生的非法群体，对组织有消极作用9．在组织规模一定时，管理幅度与管理层次（ D ）。
公共组织学复习DOC
公共组织学复习DOC公共组织学复习第一节组织与公共组织一组织的定义，内涵及功能A 组织的定义：组织是具有一致性目标的人们依照一定的原则所建构起来的、相互协作并具有一定边界的社会群体。
B 组织的内涵：﹙1﹚组织是具有特定目标、承担特定功能的群体。
﹙2﹚组织是按照一定的原则建构形成的。
﹙3﹚组织的本质是一个相互协作的体系。
﹙4﹚组织是有一定边界的。
C 组织的功能：把组织作为一个系统来看，它具有：1、输入功能2、转换功能3、输出功能从组织承担的社会作用看，它具有：1、整合功能2、凝聚功能3、服务功能、4、管理功能5、激励功能二公共组织的含义，内容及构成要素，特点及分类A公共组织的定义：公共组织是指在一个国家的特定低于社会中，以维护和实现公共利益为目标的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。
B公共组织的内容：1、公共组织以管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。
2、公共组着在组织生产和提提供社会公共产品和服务的工程中，不以盈利为目的。
3、公共组织通过行驶公共权力来管理公共事务。
4、公共组织具有特定的地域性C公共组织的构成要素：1、公共职能目标2、以公共价值观为核心的公共组织文化3、机构设置4权责体系5运行程序6 法制规范7 公共组织人员构成D公共组织的特点：1、服务性公共组织以实现公共利益，服务于社会公众的生活作为根本宗旨。
2、公益性3、社会性社会公共事务解决效果的评价以社会公众的满意与否为主要衡量标准。
4、职能型5法制性6 适应性7 独占性E公共组织的类型：a根据组织承担的功能性质划分：政治性公共组织、经济性公共组织、文化性公共组织、社会性公共组织。
b根据所代表公共利益的层次划分：全国性公共组织、地方性公共组织。
c根据管理国家公共事务过程中所处的层次和发挥的作用，再结合我国国情可划分为：中国共产党组织、人民政协组织、国家机关组织、事业单位组织、非事业单位组织。