公务员的纪律与惩戒制度

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二、公务员纪律的内容

关于公务员的纪律《国家公务员法》中从 政治、工作、道德等方面明确作了规定，主要 可以分为以下几个方面： 1、政治方面 国家公务员必须坚持党的以经济建设为中 心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本 路线，遵守宪法和法律，保护国家和人民利益， 维护政府声誉。①不得有散布有损政府声誉的 言论；②组织或参加非法组织，③组织或参加 旨在反对政府的集会、游行、示威等活动；④ 组织或者参加罢工等破坏国家政治、经济、社 8 2017 年2月22日星期三 会秩序的行为。
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2、处分国家公务员的批准权限

按照管人与管事相结合又互制约的原则， 对国家公务员的行政处分一般由国家公务员 的任免机关批准。其中“开除”处分是最严 重的行政处分，关系到国家公务员的去留， 因此更要慎重。凡给予国家公务员开除处分 的，应当报上级机关备案。县级以下的国家 行政机关无权批准对国家公务员的开除处分。 即使违纪国家公务员的任免机关达不到县一 级的政府，也要报县政府批准。各级行政监 察机关在必要时也可以给予国家公务员处分。 具体来说，给予国家公务员处分的批准权限 为：

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（2）核实国家公务员违纪的事实。

立案之后，应立即组织人员进行调查。在调 查工作中，最重要的是坚持实事求是的原则，要 本着对组织也对国家公务员本人高度负责的精神， 秉公办事，做到不枉不纵，切忌先入为主或者看 某些领导的眼色行事。其次，要有科学、合理的 调查方法，坚持群众路线，多方面听取意见，认 真听取意见、分析与核实有关材料和证据，做好 谈话笔录和证言笔录，查清国家公务员所犯错误 的原因、时间、地点、情节、后果及应负的责任。 第三，在调查工作中要注意使用合法手段，决不 能执法犯法。第四，要坚持原则，不能迁就姑息， 大事化小，小事化了。

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4、廉政方面
（1）国家公务员必须公正廉洁，克已奉公。
不得有贪污、盗窃、行贿或者利用职权谋 取私利等行为。 （2）国家公务员必须爱惜公物，节约国 家资财。不得挥霍公款，浪费国家资财等。 （3）国家公务员必须尽职尽责地完成本 职工作，不得有经商、办企业以及参与其 他营利性的经营活动等行为。
通过本章的学习掌握以下内容： ⑴公务员纪律的含义、特征 ⑵ 公务员纪律的内容和意义 ⑶公务员违反纪律惩戒的条件和原则 ⑷ 行政处分的种类及实施程序 ⑸实施行政处分的时限及批准权限 ⑹复核、申诉与解除处分 本章的教学重点：公务员纪律的内涵、各项 纪律的内容及违反纪律的惩戒 2 2017年2月22日星期三

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四、公务员违反纪律惩戒的条件
公务员惩戒的条件有 （1）有违纪行为。这种行为，既可以是积 极的作为，如对抗上级决议和命令的行为； 也可以是消极的不作为，如玩忽职守，贻误 工作。不论是作为还是不作为，都必须是外 在的表现，违纪的思想或意识活动，不能构 成违纪行为。 （2）违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯 罪，但依法不追究刑事责任。 （3）主观上有过错，即违纪行为是出于故 意或过失。
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2、公务员的纪律：

公务员的纪律是以法律形式规定的指 导、调整、约束、规范公务员行为的准则， 是公务员的行为规范，用有保障公务员按 其职责履行公务，保障行政工作的正常进 行。对于有违纪行为，尚未构成犯罪的， 或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责 任的国家公务员，要给予行政处分；如果 违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正 的，也可以免予行政处分。
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（1）给予各级行政机关任命的国家公务员处分，
由任免机关批准。其中给予行政开除处分，需报 上级机关备案。给予县级以下行政机关国家公务 员开除处分，必须报县级人民政府批准。 （2）给予各级人民代表大会选举或各级人大 常委会决定、任命的国家公务员行政处分，须报 上级行政机关批准，同时报本级人大常委会。对 于严惩违纪，不宜继续担任现任职务的国家公务 员，应由本级人民代表大会予以罢免，或由本级 人大常委会按照职权范围予以撤销职务，并由本 级人民政府报上级机关备案。在罢免前上级机关 可以先行停止职务，必要时上级行政机关也可以 26 2017年2月22日星期三 予以撤职。

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三、实施公务员纪律的意义
公务员纪律是公务员制度的一项重要内容， 在国家公务员纪律法规中规定公务员纪律具有重 要意义。 1、公务员纪律是公务员履行法定义务的重要 保证。 2、公务员纪律是贯彻执行党的基本路线的重 要保证。 3、公务员纪律是公务员认真履行职责的重要 保证。 4、公务员纪律是维护国家行政机关正常工作 秩序，提高行政效率的重要保证。
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这一含义的内涵有：
（1）国家公务员的纪律是国家行政机关为了维
护其整体利益而制定的。这里的“整体利益”四 个字，是指公共利益、国家利益、社会绝大多数 人的利益，包括社会绝大多数人的长远利益、根 本利益与眼前利益的辩证统一。因此，自觉遵守 和坚决维护国家公务员的纪律，就是代表维护国 家利益、公共利益，这是人民政府的根本宗旨。 也因此，自觉遵守和坚决维护国家公务员的纪律， 必须以整体利益为出发点，以保证国家行政机关 这个难题协调运转为落脚点。（2）国家公务员 的纪律是国家行政机关为了约束国家公务员而制 定的。特别通过“政纪”对公务员的约束，培养 公务员强烈的遵纪意识和自觉的行为。 6 2017年2月22日星期三
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（3）提出国家公务员的处分意见， 按照规定的审批权限申报。
调查工作结束后，应在一定范围人员参 加的会议上公布调查结果。应通知本人到会， 允许本人申辩，也允许他人为其辩护。与会 人员在发言时，应实事求是，切忌从个人的 恩怨好恶出发或看领导的眼色行事。要本着 认真负责的精神，既不夸大其辞，也不轻描 淡写，为其开脱。在会议讨论的基础上，对 调查材料进行核实，然后写出调查报告并提 出处分意见，连同有关材料一起呈报审批机 关。
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5、保密方面
国家公务员必须保持高度的警惕性。严守 保密规定，保守国家秘密和工作秘密，不得有 泄露国家秘密和工作秘密等任何违反国家保密 规定的行为。

6、外事活动方面
国家公务员在外事活动中必须维护国家的安 全、荣誉和利益，不得有丧失国格、人格等有 损国家荣誉和利益的行为以及其他违反外事纪 律的行为。 7、从事特殊职业的国家公务员，还 应遵守与本职工作有关的行为规范。
2、工作方面
（1）国家公务员必须忠于职守，勤奋工 作，服从命令，讲究效率。不得有玩忽职守、 贻误工作、对抗上级决议和命令以及在处理 公务时敷衍塞责、互相推诿等行为。 （2）国家公务员必须维护集体的统一与 团结。不得有压制批评、打击报复、独断专 行等不利于集体统一与团结的行为。

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为了维护国家公务员纪律规定的严肃性， 尽快纠正违纪行为，端正机关作风，避免出现 更大的问题，对国家公务员的行政处分必须有 时限要求。国家公务员的任免机关或者行政监 察机关发现或受理检举国家公务员有违纪行为， 应该给予纪律处分时，必须及时办理，不得无 故推延。一般应从发现错误之日起，半年内给 予处理。对于未经批准无故拖延的，要依法追 究有关人员的责任。

（3）对于级别为本人所任职务相对应 的级别在最低等级的，不宜给予降级处分。 受撤职处分的，同时降低级别和职务工资。 （4）为了维护行政处分的严肃性，保证 行政处分应有的效果，国家公务员纪律规定 中明确规定，国家公务员受行政处分期间， 不得晋升职务和级别；其中除受警告以外的 行政处分的，并不得晋升工资档次。
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B、证据确凿。即对能够证明案件真 实情况的一切材料都要核准，不能仅凭 本人的陈述立案，更不能凭自己的主观 臆断定案。 C、定性准确。即按照法律的规定确 定国家公务员所犯错误的性质。 D、处理恰当。即对违反纪委的国家 公务员，要以事实为依据，以法律为准 绳，根据违纪国家公务员所犯错误的性 质、危害、责任大小以及本人对错误的 认识程度，还要考虑本人的一贯表现， 给予恰当的处分。
国家公务员的任免机关或行政监察机发 现或受理检举国家公务员有违纪行为需要查 处时，要根据有关法律规定，按照国家公务 员管理权限或案件管理范围，履行立案审批 手续。 需要注意两点，一是初步确认国家公务 员有违纪行为需要查处时，才能立案，切忌 捕风捉影，匆匆立案； 二是需要立案时，要先履行必要的手续， 以保证行政处分的合法及客观公正。
教学要点：

国家公务员的纪律规定包括两方面 的内容，即国家公务员应遵守的行为规 范和违反行为规范应受到的行政处分。 制定国家公务员的纪律规定和有效实施 国家公务员纪律规定，对于加强行政机 关国家公务员队伍的建设，改进机关工 作作风，遏制政府机关中的腐败现象， 促进行政机关的廉政勤政建设，具有重 要作用。

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E、手续完备。要按法律的规定履 行有关程序和手续。 F、对国家公务员的处分自批准之 日起生效。处分决定要同本人见面，并 由受处分的国家公务员签署意见，如果 本人拒绝签署，可由单位写明情况。

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六、实施行政处分的时限及批准权限
1、实施行政处分的时限

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2、实施行政处分的程序

是指在对国家公务员实行行政处分 的过程中，按照法律规定所必须经过的 步骤。给予国家公务员行政处分，必须 严格履行法定程序，以保证这项工作的 客观、公正。给予国家公务员行政处分 的实施程序为：
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