中低产田改造主要做法、成效及后期建议

中低产田改造主要做法、成效及后期建议
从 2014 年，起农业综合开发中低产田改造项目与高标准农田示范工程项目实现并轨，统称为高标准农田建设项目。

1、中低产田改造主要做法及取得的成效
1． 1 基本情况
临河区地处河套灌区中部，总面积 2 354 km2，有灌溉面积14． 13 万 hm2，耕地面积12． 66 万 hm2。

总人口 52 万，其中，农村人口 26 万，是国家重要的粮、油、肉、菜生产基地。

临河区从 1992 年开始实施农业综合开发土地治理项目，1992 ～ 2007 年这段时间，主要是以渠沟路林田为主要建设内容的农田基本建设来进行土地治理，项目实施了 3． 40 万 hm2，其中，改造中低产田 3． 19 万hm2，开荒0． 2 万 hm2。

2008 ～2013 年实施中低产田改造项目以来，是以节水灌溉为主要内容的，自治区在上级党委、政府和农业综合开发部门的高度重视和正确领导下，先后实施了中低产田改造 3． 68 万 hm2，累计完成投资4． 65 亿元。

在项目实施过程中，临河区根据新形势下农村经济发展的需要，以发展现代高效农牧业为方向，以节水为中心，以调整产业结构为主线，以推广农牧业适用新技术为动力，以农业增效、农民增收为目标。

适时调整开发思路，将中低产田改造项目按节水农业项目区的标准来实施，重点发展以井渠双灌为主要内容的节水工程，突出解决农业生产中供需水不衔接的瓶颈矛盾，提高项目区建设标准，取得了显著成效。

临河区农业综合开发已实施中低产田改造项目面积占全区耕地总面积的 29． 1%，新增节水灌溉面积 3． 68 万 hm2，有3． 68 万hm2土地晋升等级，成为旱涝保收田。

项目区全部实现了渠、沟、路、林、田五配套，98% 以上的土地得到了利用，基本形成了田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排的生产格局，极大地改善了全区农业基础条件，提高了农业综合生产能力，促进了农村经济的持续快速发展。

1． 2 主要做法
(1) 加强组织领导，坚持大搞农田基本建设不动摇，常抓不懈。

从区到镇全面推行行政首长负责制，形成主要领导抓农业开发，各有关部门密切配合，农业综合开发已成为农田基本建设的主要内容与重要投资渠道。

(2) 以国家投资为主导，地方配套，农民自筹，群众投工投劳是建设标准农田主要融资方式和投资渠道。

(3) 以节水灌溉为中心，建设渠、沟、路、林、田配套，形成田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排的稳产高产农田是中低产田改造的目标。

(4) 以新建水工建筑物、衬砌渠道、开挖疏浚渠沟等水利工程为主，皆有道路、防护林、条田建设、培肥地力、科技推广等农业和林业的综合措施是中低产田改造的主要建设内容。

(5) 在项目实施中，严格实行项目法人制、招投标制、监理制、县级报帐制、竞争立项、公示制、群众监督等是保证资金全部到位和工程建设标准质量的有效管理制度和措施。

2、存在的问题和不足
(1) 资金投入不足，建设标准低，与高标准农田建设项目要求差距大，中低产田改造项目投资 2011 年为13 584 元 / hm2，2012 年为 13 677 元/hm2，2013 年为14 043 元 / hm2，年平均公顷投资不足 1． 38 万元，通过测算，建设高标准农田实际需要投资 21 540 元/hm2，因此，在建设内容安排上难免顾此失彼，建设标准也比较低，与高标准农田建设要求相距甚远，受投资标准限制，建筑物和渠道衬砌数量少，标准低，导致使用年限短，维修费用高。

(2) 农业投入少，土肥地力难以提高。

农业机械无投资，机械化水平低。

这就很难实现“高产稳产、旱涝保收、节水高效”的标准和目标，同时，与现代农业的机械化生产，规模化种植要求相差距大。

(3) 配套资金筹措难，群众筹资投劳难。

巴彦淖尔市一直是国家和自治区商品粮生产基地，是典型的“农业大市，工业小市，财政困市”，财政收入低，支出大，工业、农业、城市基础设施建设差，欠帐多。

配套资金投入难，同时，农业综合开发中低产田改造中要求群众筹资投劳困难，其原因一是目前农村大部分青壮劳力外出务工、务商，从事农业生产的劳力老年和妇女多，投劳很困难。

二是农业税取消，而“一事一议”难落实，政府从群众中筹资难。

三是（农田水利论文 /ntshuili/31911.html）国家对农民有粮食补、农机补、综合补、良种补都是补钱而农业综合开发是筹资投劳，大环境是补钱，严重影响筹资投劳，群众筹资投劳不到位，为完成总投资下的建设内容，只能压低工程造价，降低标准甚至缩小建设规模，这就与建设高标准农田要求不相符。

(4) 水利骨干工程建设与田间工程建设不配套，农业综合开发中低产田改造项目主要建设的是斗级以下的田间工程，而斗级以上的支、分干工程建设慢与之不配套，影响整体节水效果和高效灌排效益的发挥。

(5) 建后管护工作滞后，影响工程效益的长久发挥，水利工程的建筑物和衬砌渠道，林业工程的苗木，农田道路需要经常维修和管护，目前的管护资金缺少，责任缺位，措施缺力，建设好的工程破损速度快，成度重，影响工程效益的长久发挥。

3、建设高标准农田项目的建议
高标准农田的内涵应包括: 土壤肥沃，稳产高产，节水高效，旱涝保收，规模种植，机械作业、科技配套，环保绿色。

根据临河区目前的生产条件、现状、潜力、关于巴彦淖尔市临河区建设高标准农田建设项目的几点建议刘冬等21气候等因素，高标准农田产量标准应该是小麦 6 000kg / hm2以上，玉米 1． 05 万 kg/hm2以上，这个标准既有一定的增产幅度，又通过建设可以达到。

(1) 把高标准农田建设纳入新农村建设中。

可以得到各级党委政府重视和支持，同时调动广大农民的积极性，形成合力，齐抓共建，互相促进。

其原因一是新农村建设是近年来我国农村经济社会发展的主要任务和目标，也是衡量旗县、乡镇工作的重要方面，因此，会得到地方党政领导高度重视和支持。

二是高标准农田建设的主要目标和任务是从根本上改善农业生产基础条件，提高农业综合生产能力，实现藏粮于田，保证粮食安全，促进农业产业化、现代化发展，增加农民收入这个目标任务也是新农村建设的重要内容和任务。

(2) 加大高标准农田建设投资力度，提高建设标准。

高标准农田建设，是粮食核心产区农业基础建设迫切要求，对保障国家粮食安全，实现粮食稳定增产，农民持续增收具有重要的促进作用，而现在的农业综合开发的投资标准是远远不能够满足高标准农田建设需要，要建设永久性高标准农田，必须大幅度提高投资标准，因此，建议国家按 2． 10 万元/hm2、以上投资来建。

设高标准农田，并随建设原材料价格上涨，而提高标准。

(3) 增加农业措施投入，延长建设期，切实培肥地力，实现稳产高产，高标准农田建设中的水利措施解决得是保灌保排，高效灌溉，林业措施是改善农业生态环境和小气候，而要实现稳产高产农业措施、科技措施才是根本。

高标准农田建设的重要指标是稳产高产，要实现稳产高产，就必须改良土壤，培肥地力，而深松深翻，种植绿肥，增施有机肥，磷石膏改碱等农业措施是实现目标的主要措施，这就需要提高农业措施的比例，特别是财政投入比例。

同时，因培肥地力与工程建设相比不能够一次完成，需 2 年以上的时间，因此，需延长建设期。

(4) 高标准农田建设项目项目区的选择依据，应该包括: 一是产粮大县; 二是土壤肥力好; 三是水资源充足能满足农业生产需要; 四是通过投资建设能达到稳产高产的要求。

(5) 取消农民自筹和市级配套资金，高标准农田建设是保证国家粮食安全，藏粮于田的基础性工程，只有投资足额到位，才能保证质量标准，而农民自筹投劳和市级配套资金很难筹集到位，为保证高标准农田的建设标准和长期发挥效益，建议取消农民自筹和市级配套资金。

(6) 高标准农田建设项目与产业化项目有机结合的途径。

一是高标准农田建在产业化项目扶持的龙头企业原料基地上。

二是扶持的农村专业合作社，要参与高标准农田建设。

三是通过土地入股，土地流转等形式使土地集中经营，规模化生产的地方应优先立项重点扶持。

(7) 把土壤肥力和实际产量指标纳入高标准农田项目建设标准。

因为高标准农田的各项建设内容和措施最终目的是实现高产稳产，农民增收，因此，验收和衡量高标准农田建设项目是否合格，既要看各项工程完成的数量和质量，更要看土壤肥力和产量能否达标，因此，建议把土壤肥力和产量水平纳入验收指标中。

(8) 建议预留管护资金，落实管护责任人，确保建后管护工作有人管，有钱用。

建后管护资金和责任人不到位一直是制约农业综合开发工程长久发挥效益的重要制约因素，也是工作的难点和不足，高标准农田建设的投资大，标准高，建后管护更显重要。

一是在建设中预留管护资金做到有钱管护。

二是明确责任单位和责任人，项目区有农民用水户协会的由协会承担，无协会的由村民委员会承担。

三是实行有偿管护，合同管护，由旗县区农业综合开发办与项目区乡镇签定管护合同，乡镇与协会或村民委员会签定管护合同，并明确管护内容，管护标准，管护责任，管护费用，每年验收一次，按管护质量和达标率，拨付管护经费。