境外项目公共安全管理
境外公共安全管理体系分为管理手册
境外公共安全管理体系分为管理手册摘要：一、境外公共安全管理体系概述二、境外公共安全管理体系的组成部分三、管理手册的内容和作用四、境外公共安全管理体系的实施和效果评估五、结论正文：一、境外公共安全管理体系概述境外公共安全管理体系是指在境外项目中，为保障项目实施过程中公共安全而制定的一系列规章制度和措施。
这一体系旨在提高预防犯罪能力，保护公私财物和公民生命安全，为项目的顺利实施提供安全保障。
二、境外公共安全管理体系的组成部分境外公共安全管理体系主要包括以下几个部分：1.组织结构：明确境外项目中负责公共安全管理的组织和人员，确保公共安全管理工作的顺利开展。
2.管理手册：包含项目公共安全管理的具体措施、方法和流程等内容，为项目实施提供指导。
3.安全防范措施：包括物理安全、网络安全、人员安全等方面的措施，以预防和制止违法犯罪行为。
4.应急预案：针对可能发生的安全事件，制定应急预案，确保在突发情况下能够迅速应对。
5.效果评估：对公共安全管理体系的实施效果进行评估，以不断完善和优化管理体系。
三、管理手册的内容和作用管理手册是境外公共安全管理体系的重要组成部分，它详细阐述了项目公共安全管理的具体措施、方法和流程等内容。
管理手册的作用主要体现在以下几个方面：1.为项目实施提供指导：管理手册明确了公共安全管理的具体要求和措施，为项目实施提供了明确的指导。
2.规范安全管理行为：管理手册对安全管理工作进行了规范化，确保各项安全措施的落实。
3.提高安全管理效率：管理手册的制定和实施，有助于提高项目公共安全管理的效率和效果。
4.保障项目顺利实施：通过建立和完善境外公共安全管理体系，为项目的顺利实施提供安全保障。
四、境外公共安全管理体系的实施和效果评估境外公共安全管理体系的实施需要严格按照管理手册的要求进行，确保各项安全措施的落实。
同时，需要定期对公共安全管理体系的实施效果进行评估，以发现问题和不足，及时进行调整和优化。
五、结论境外公共安全管理体系是保障境外项目顺利实施的重要手段。
涉外项目安全管理规定(3篇)
第1篇第一章总则第一条为了加强涉外项目安全管理，保障项目顺利进行，维护国家利益，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律法规，结合我国实际情况，制定本规定。
第二条本规定适用于在我国境内从事涉外项目的建设单位、施工单位、监理单位等相关单位及其工作人员。
第三条涉外项目安全管理应当遵循以下原则：（一）安全第一、预防为主、综合治理；（二）依法管理、责任明确、措施到位；（三）以人为本、关爱生命、尊重差异。
第二章安全管理组织与职责第四条涉外项目安全管理实行项目法人责任制，项目法人应当对项目安全工作全面负责。
第五条项目法人应当设立安全管理机构，配备专职安全管理人员，负责项目安全管理工作。
第六条项目法人应当明确项目安全管理机构及其工作人员的职责，包括：（一）建立健全项目安全管理制度；（二）组织编制项目安全措施方案；（三）组织实施项目安全教育培训；（四）监督检查项目施工安全；（五）组织项目安全验收；（六）其他安全管理工作。
第七条施工单位应当设立安全管理机构，配备专职安全管理人员，负责施工现场的安全管理工作。
第八条监理单位应当设立安全管理机构，配备专职安全管理人员，负责对施工现场安全进行监督检查。
第九条项目相关人员应当参加安全教育培训，掌握安全操作技能，提高安全意识。
第三章安全管理制度第十条项目法人应当建立健全以下安全管理制度：（一）安全生产责任制；（二）安全教育培训制度；（三）安全技术措施方案审批制度；（四）安全检查制度；（五）事故报告和处理制度；（六）安全设施管理制度；（七）其他安全管理制度。
第十一条施工单位应当建立健全以下安全管理制度：（一）施工现场安全管理制度；（二）安全技术交底制度；（三）安全防护用品管理制度；（四）安全操作规程；（五）施工机械和设备管理制度；（六）其他安全管理制度。
第十二条监理单位应当建立健全以下安全管理制度：（一）施工现场安全监督检查制度；（二）安全验收制度；（三）安全评价制度；（四）其他安全管理制度。
境外项目公共安全管理探究
建设管理
Jing wai xiang mu gong gong an quan guan li tan jiu
境外项目公共安全管理探究
杨志明
目前，世界突发事件、大规模疫情及自然灾害频发， 公共安全风险不断增长，深刻影响着境外项目的开展。对 此，本研究作者以公共安全管理为切入点，以境外项目为 研究对象，重点分析了如何加强境外项目公共安全管理， 仅供参考。
新经济常态下，“一带一路”及“走出去”战略广泛开展， 境外项目不断增加，且分布较为广泛。因大部分项目所处 的自然环境较为恶劣，文化差异较大，思维方式也有所不 同，再加上有的地区形势紧张，宗教矛盾突出，社会治安 较差，严重威胁到项目人员的人身安全，直接影响了项 目的顺利开展。对此，做好境外项目公共安全管理尤为 必要。
评估 针对境外项目的风险而言，其识别与评估实质是一个 不断变化的过程，应对其进行动态识别，并坚持分级控制
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建设管理
理念，具体操作如下 ：（1）注重项目安全风险的评估。积 极从合作伙伴、驻外使领馆等处获取该地区安全风险现状， 并对其进行评估。定期对外公布安全形势及安全预警信息， 并第一时间发到各境外项目，要求项目部门加强预防。针 对安全风险较高、规模小、效益低的项目，在确保海外投 资项目服务保障需求外，应制定科学的方案，有序、安全 地撤离。（2）做好投资前、中、后安全风险评估工作。工 程开展前，科学评估地区稳定情况、投资环境、物资运输 通道等安全性 ；工程实施过程中，积极同当地领事馆和当 地治安机构沟通与合作 ；实施后，全面评价与总结安全保 障情况，对潜在的安全隐患予以有效清除。
一、公共安全管理的基本流程和思路 现阶段，关于公共安全管理，国际上普遍采取如图 1 所示的管理流程，对于我国境外项目而言，也可积极借鉴。 境外项目应积极广泛收集关于公共安全相关信息，以科学 合理的方法对风险进行分析与评估，总结出主要存在的公 共安全风险，进而制定针对性、可操作的公共安全计划， 贯彻执行公共安全防范方法，保证项目财产与人员的安全。 值得注意的是，管理过程中应基于所在地区、项目周围公 共安全形势的变化，及时更新安全信息，并再进行评估， 及时改正公共安全计划，优化防范措施，并进行全方位、 多层次的审计来保证整个管理流程的有效运行。
境外公共安全管理培训ppt课件
亚洲地区（不含西 亚）
12
英国 几内亚
泰国
南苏丹
南非
肯尼亚
埃塞俄比亚
越南
345.12984093英英几埃发内近南拉国内塞生罗期苏下连亚俄多毕越丹台续爆比起、南发，发亚涉和暴生泰生埃亚及肯发霍国多博的中雅了乱政起拉斯国塔反疫局 涉（亚公国华动情中E贝民际事荡，b国巴的机件，1o6l公市恶场，暴a3）人民连性附中发病感入续事近资红毒染室发件偏企、疫、抢生，僻业黄情1劫多主路受衫3，人案起要段冲军至 件少中是多击游死。8国抢次，行亡0公劫发财、。人民华生产冲感遭人中损突染抢在资失等，劫当企，。59、地业人人偷的和员死盗商华受亡。 事店侨伤件、华。。库人房遭武装歹徒拦车 抢劫案件。
风险规避
（降低风险 （降低后果严 （合同方式分 （将损失可
沟 可能性） 重性）
担或转移法律 能性降至零
通
责任）
）
与 控制、规划 应急预案
危险业务流程 停止活动
协 情报信息 医疗急救程序 分包
关闭设施
商 安防系统 异地数据储存 责任免除条款 撤离人员
培训和教育 诈骗应对计划 外包业务
（3）境外公共安全风险的五种表现形式
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一、境外公共安全概述
一是以抢劫、偷盗、勒索钱财为主要目的刑事犯罪和治 安事件频发
委内瑞拉:中资机构、使馆都曾遭到抢劫 哈萨克斯坦:蒙面暴徒持枪抢劫我国企业项目营地 英国:歹徒入室抢劫 南非:推动华人商店、库房
藏富不露 低调行事!
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一、境外公共安全概述
二是以勒索赎金为主要目的的绑架事件 尼日利亚、哥伦比亚、尼日尔，还有菲律宾等国家多次发生人 员被绑架事件。
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一、境外公共安全概述
四是社区冲突、游行示威、罢工等 工会、社区组织等为谋取利益，组织人员采取罢工、堵塞道路等手段 胁迫企业满足其要求，对生产经营和人身安全造成很大影响。
境外公共安全管理体系分为管理手册
境外公共安全管理体系分为管理手册摘要：一、境外公共安全管理体系概述二、境外公共安全管理体系的分类三、管理手册的具体内容四、管理手册的作用和意义五、结论正文：一、境外公共安全管理体系概述境外公共安全管理体系是指在境外项目中，为保障项目顺利进行，维护公共安全而制定的一系列规章制度和措施。
这一体系涉及多个方面，包括人员安全、信息安全、设备安全等，旨在提高项目的安全性和稳定性，降低安全风险。
二、境外公共安全管理体系的分类境外公共安全管理体系主要分为两大类，分别是管理手册和应急预案。
管理手册是对项目中公共安全管理的全面阐述，包括安全管理的组织结构、职责分工、管理制度和措施等。
而应急预案则是在发生突发事件时，对如何应对和处理进行详细的规定和指导。
三、管理手册的具体内容管理手册是境外公共安全管理体系的核心文件，主要包括以下内容：1.项目概述：对项目的背景、目标和范围进行简要介绍，以便读者了解项目的整体情况。
2.安全管理组织结构：明确项目中负责安全管理的部门和岗位，以及各部门和岗位的职责和权限。
3.安全管理制度：阐述项目中的安全管理制度，包括安全培训、安全检查、安全防护等。
4.安全措施：列举项目中采取的安全措施，包括人员安全、信息安全、设备安全等方面。
5.应急预案：简要介绍应急预案的内容和作用，以及如何启动应急预案。
四、管理手册的作用和意义管理手册在境外公共安全管理体系中具有重要作用，主要表现在以下几点：1.明确安全管理职责：通过管理手册，各部门和岗位能够明确自己的安全管理职责，有利于落实安全措施，提高安全管理效率。
2.规范安全管理流程：管理手册对安全管理流程进行规定，有利于确保各项安全措施的实施，降低安全风险。
3.提供应急处理指导：管理手册中包含的应急预案，为突发事件的应对和处理提供了详细的指导，有助于减轻突发事件对项目的影响。
4.保障项目顺利进行：通过建立完善的境外公共安全管理体系，可以为项目的顺利进行提供有力保障，促进项目目标的实现。
境外公共安全管理办法
境外公共安全管理办法一、引言随着全球化的进程不断加快，国际交往日益频繁，境外公共安全问题成为各国政府亟待解决的重大挑战之一。
境外公共安全管理办法是针对境外公共安全问题制定的指导性文件，旨在规范和加强国家对境外公共安全的管理和防控措施，保障公民生命财产安全，维护国家利益和形象。
二、基本原则1. 国家优先原则。
国家的利益和安全始终是第一位的，任何与国家利益相悖的行为都将受到严厉制裁。
2. 平等相待原则。
在处理境外公共安全问题时，坚持平等相待原则，尊重各国主权和国际法原则。
3. 多边合作原则。
加强国际多边合作，共同应对境外公共安全威胁，推动建立和平稳定的国际环境。
4. 分级负责原则。
按照“分级、分区、分责”原则，建立健全境外公共安全工作机制，实现统筹协调，分级负责。
三、境外公共安全威胁的形势分析当前，境外公共安全威胁呈现多元化、复杂化趋势。
首先，恐怖主义活动频发，给各国公共安全带来严重威胁。
其次，跨国犯罪活动盛行，如贩毒、非法移民等问题日益突出。
此外，网络安全问题也给全球范围内的公共安全带来了新的挑战。
四、境外公共安全管理的重点工作1. 健全境外公共安全信息共享机制。
加强国际情报交流合作，提升境外公共安全信息获取能力，实时掌握境外安全形势。
2. 健全境外公共安全风险评估机制。
加强对境外风险因素的研判和评估，提前预警，采取合理有效的防控措施。
3. 强化境外公共安全执法合作。
加强国际执法合作，打击跨国犯罪活动，维护公共安全和社会稳定。
4. 建立境外公共安全协调机制。
建立健全境外公共安全工作部际协调机制，实现各相关部门的协同合作，形成合力。
5. 加强对外宣传和形象塑造。
加强对外宣传，展示中国作为负责任大国的形象和作用，增强国际社会对中国的认同和支持。
五、境外公共安全管理政策和措施1. 建立和完善境外公共安全事件快速反应机制，及时做出决策和行动，确保公共安全。
2. 加大对中资企业和公民在境外的保护力度，维护他们的合法权益。
境外项目安全管理制度
境外项目安全管理制度一、引言随着中国企业在海外投资和开展业务的增加，境外项目安全管理的重要性也日益凸显。
境外项目安全管理是指在境外投资和运营中，对安全风险进行识别、评估和管理的过程。
制定一套科学有效的境外项目安全管理制度能够帮助企业减少安全风险，保护员工和财产的安全，实现项目的顺利开展。
本文将从境外项目安全管理的基本原则、制度内容和执行措施等方面进行探讨。
二、基本原则1.安全第一：将人员安全放在首位，确保员工和财产的安全是企业境外项目的首要任务。
2.预防为主：通过加强风险评估、培训和预防措施，预防事故的发生，减少人员伤亡和财产损失。
3.科学管理：利用科学管理方法，包括制定标准规范、建立风险评估体系、开展培训和演练等，提高项目安全管理水平。
4.全员参与：要求所有员工都参与到项目安全管理中，加强安全意识，认真执行安全制度，共同维护项目的安全。
三、制度内容1.安全组织机构：明确境外项目的安全管理组织架构，设立安全专职人员，并明确职责和权限。
2.安全评估和控制：对项目实施全面的安全评估，确定安全风险，制定安全控制措施，建立安全技术措施和管理制度。
3.培训和教育：制定培训计划，对员工进行安全意识和知识的培训，提高员工的安全意识和技能。
4.应急响应：制定应急预案，包括灾难事故的应对措施、紧急疏散和救护措施等，确保在事故发生时能够迅速有效地应对。
5.安全监督和检查：建立安全监督和检查体系，对项目实施定期和不定期的安全检查，发现问题及时整改。
6.信息共享和沟通：加强与合作伙伴、政府部门和当地社区的沟通和信息共享，及时了解和应对安全风险。
确保项目安全管理的公开透明。
四、执行措施1.有效沟通：建立完善的沟通渠道，及时传达安全管理制度和相关要求，确保员工理解和执行。
2.培训和考核：对新员工进行岗前培训，并定期开展安全培训，落实安全知识和技能。
通过考核和检查，督促员工执行安全制度。
3.安全巡视和检查：定期组织安全巡视和检查，发现问题及时整改，完善项目的安全管理措施。
境外HSE及公共安全管理介绍课件
具有国际化、全面性、系统性和科学性的特点，强调对健康、安全和环境因素 的全面考虑，以及与业务发展的协调。
境外HSE管理的重要性
01
保护员工健康
通过有效的HSE管理，可以减少员工在工作中遭受的健 康风险，提高工作满意度和生产效率。
02
保障公共安全
HSE管理不仅关注员工健康，还关注业务对周围环境和 社区的影响，有助于保障公共安全。
VS
制定公共安全应对策略
根据风险评估结果，制定相应的防范措施 和应对策略。包括加强人员培训、落实物 资储备、加强与当地政府和相关部门的沟 通协调等措施。同时要密切关注当地形势 变化，及时调整和优化应对策略。
境外HSE及公共安全管理实践 案例
05
某石油公司的境外HSE管理实践
明确HSE管理理念
1.A 强调健康、安全和环保的重要性，将之纳入企 业战略规划，确保与国家及地方政策相符。
总结与展望
06
境外HSE及公共安全管理的挑战与机遇
要点一
挑战
要点二
机遇
境外HSE及公共安全管理面临着诸多挑战，如语言沟通、 文化差异、法律法规、安全风险等方面的困难。
随着全球化的深入发展，境外HSE及公共安全管理需求不 断增加，为相关企业提供了广阔的市场和发展空间。同时， 随着技术进步和管理水平的提高，境外HSE及公共安全管 理的能力和效率也在不断提升。
境外HSE及公共安全 管理介绍
目录
• 境外HSE管理概述 • 境外HSE管理核心概念 • 境外公共安全管理概述 • 境外公共安全管理核心概念 • 境外HSE及公共安全管理实践案例 • 总结与展望
01 境外HSE管理概述
境外HSE管理的定义与特点
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目公共安全管理
辛 中石化宁波工程公司 辉 浙江宁波 ３ １ ５ １ ０ ３
摘
要
随着 中国石 油石化企业“ 走出去” 步伐 的加快 ， 境外获取的勘探开发 区块和石化工程建设项 目逐 日增多 。但我国的 境外区块或石化工程项 目多数处于欠发达国家和地 区， 所在国公共安全形势却不容乐观。因此 ， 境外石油炼化投资 应充分考虑当前所 在国的国际形势、 国家 （ 地 区） 的政 治风险 、 文化冲突 、 公共卫生以及 自然灾害等 因素 ， 对有 可能 发生的公共安全 隐患有清楚的认识 并做好预防和应对 的预 案。
局势、 武装政变 、 军事冲突等 ；
（ ３ ） 社会稳定性 ， 包 括恐怖活动 、 武装袭击 、 绑架劫持 、 刑事 犯罪 、 风俗 习惯 、 宗教 习俗等 ； （ ４ ） 自然灾害情况 ， 地震 、 洪汛灾害 、 台风、 飓风 、 海 啸等 ； （ ５ ）公共卫生状况 ， 重大传染病疫 情、 群体性 不明原 因疾病
起 了 国 际社 会 的 震 撼 和 深 思 。
２ 境外公 共安 全的评 估和 划分依 据
树立“ 安全高于一切 ， 生命 最 为 宝 贵 ” 的价 值 观 ， 是 做 好 境 外
Hale Waihona Puke 公共安全风险评估的原则 。在承揽 国外石油工程项 目时要兼顾 经济性和安全性 ， 立项之初就要做好境 外公共安全风 险评估。 ２ ． １境外公共安全评估依据和标准
科 学 评 估境 外 公 共 安 全 风 险 是 做 好 风 险 管 理 的基 础 工 作 ，
主要依据有 ： （ １ ） 国家部 际联席会 议每半年颁布 的 《 中国海外安 全风险
评 估 报 告 ；
本文对境外公共安全的评估等级 ，评估的标准做 出了阐述 并就境外公共安全的管理 实务 和应对措施提 出了建议 。
争 能力 ， 我 国 石 化 企 业奋 力 开 拓 国 际 油 气 资 源 市 场 ， 海 外事 业 取
“ 以人为本 、 安全第一 、 预防为主 、 全员参与 ” 是做 好境外公 共安
全 的 指 导 方 针 。自 ２ ０ ０ ４年 境 外 中国 公 民 和机 构 安 全 保 护 部 际 联
席会议机制 成立 以来 ， 经过不断探索 和实践 ， 基本建立 了中央 、
（ １ ）项 目基本情况 ， 包括所处具体位置 、 业主情况等 ；
（ ２ ）所在地 区及周边 地 区的安全情 况 ， 包 括 但 不 限于 政 治
括： 流行病 防治 、 应急预案 、 急救 、 野外求生 、 自然灾害逃生 、 心理 压 力疏导 以及如何做合格的人质等方面。 另外 ， 对境 内管理人员 重点强化境外公共安全工作的重要性认 识 ，提高履行 境外公共 安全管理责任主体职责 的能力 。对境外 管理 人员重点强化境外 公共安全工作的重要性认识 ，提高履行境 外公共安全管理实施 主体职责的能力 。对一般外派 人员重点强化境外公共安全风险 意识 ， 提 高个 人安 全防范技 能和 自救互救能力 。 对境外现场人员 重点强化境外现场公共安全 风险意识 ， 提高 团队应急 响应水 平、
（ ２ ）《 国家涉外突发事件应急预薯 ；
１境外公共安全的定义和意义
境 外公共安全狭义上讲是指为执行境外项 目，我 国公 民在
（ ３ ）近期发生的突发重大安全事件 ； （ ４ ）专题调研报告、 行业报告 ； （ ５ ） 仪 Ｘ公司境外公共安全管理办法 ；
（ ６ ） 相 关 渠 道 获 取 的 安全 信 息 ；
地方 、 驻外使领馆和企 业“ 四位 一 体 ” 的 境 外 安 全保 护 工 作 联 动
得 了显著成 绩。 由于历 史的原 因， 世界石油资源禀赋地 在上 世纪 八十年代已基本被资本主 义列强瓜分 完毕 ，留给我国当前 能主 动参与的地 区基本上都是一些 经济 落后、政局跌宕 的地 区或国
（ ７ ）境外机 构、 项 目和人员提供 的动态安 全信息等相 关材
料。
项 目雇用的当地 及国际雇 员及分包商带来的危害和风 险。
党 中央和 中央政府非常重视我境外项 目、 机构 的人 员安 全 ，
２ ． ２风险评估 的主要 内容
风 险评 估 的 主 要 内容 应 包 括 ：
５ ２ ｌ 石 油 化 工 建 设 ２ ０ １ ３ ． ０ ３
关键词
石油石化企业
海外项 目 安全风险 文献标识码 Ｂ
公共安全
预防应对
中图分类号 Ｆ ２ ８ ４
文章编号 １ ６ ７ ２ －９ ３ ２ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ — ０ ０ ５ ２ —０ ３
近年来 ， 我国原油对 外依 存度逐年上升 ， 为确保我 国国民经 济 持续快速增 长， 减少国际形势不确定因素的影响 ， 推动我 国石 油化工工业 国际化经营 ， 扩大生存与发展空间 ， 增强企业综 合竞
家， 尤其是这几年 ， 恐怖袭击 、 武装冲突 、 绑架 劫持 、 自然 灾 害 、 公
机制 ， 实施 了海外 风险定期评估制度 ， 每半 年发布一 次 中国海 外安全风险评估 报告 ， 境 外中国公 民和机构安全保护工作取得
了突 破 性 进 展 。
共卫生 、 事故 灾难 等恶性事件更是接 连不断 ， 对 当地 民众 、 社会 造成严重伤害和重大 影响 ，也对我 国境 外原 油勘探 开发和炼化 工程项 目的开展 带来较大 困难和挑战。例如 ， ２ ０ １ ３年 １ 月１ ６日 在阿尔及利亚东部伊 利济 省艾 因阿迈纳斯市的一个合资天然气 田设施 内发生了大批外国人被劫持为人质的事件 ，以来 自 ８个 国家 的 ３ ６名人员死 亡 ， 另有 ５ 名 外国人 失踪暂时收 场 ， 再 次引
境 外所 面临的因政局动荡 、 社会动乱、 恐怖袭击 、 绑架劫持 、 刑事
犯罪 、 自然灾害 、 意外事件 、 劳资冲突 、 重大安全 环保事故 、 文化 冲突 、 公共卫生等原因 ， 引起或 可能引起对人 身和 （ 或） 财产 带来 事实或潜在损失的风险。广 义上还 包括 上述 原因可能对 我境外