第八章 项目可持续发展评价

高消耗
1.我国单位产出的能耗和资源消耗水平明显高于国际先进 水平，火电供电煤耗高22.5％，大中型钢铁企业吨钢可 比能耗高21％，水泥综合能耗高45％，乙烯综合能耗 高31％。 2.我国农业灌溉用水利用系数是国外先进水平的一半左右， 工业万元产值用水量是国外先进水平的十倍。矿产资 源的消耗强度也比世界平均水平高出许多。
第八章 项目可持续发展评价
本章重点 1.理解可持续发展的内涵； 2.掌握项目可持续发展评价指标体系； 3.掌握项目后评价的内容与评价方法。
第一节 可持续发展的内涵
1.概念的提出
源于人口增长、经济增长与资源、环境的不协调。
20世纪的100年间，全球GDP增加了18倍，石油、钢、铜、 铝的年消费量分别增加170倍、29倍、27倍和3 608倍。其中， 60％以上的能源和50％以上的矿产资源是由占世界人口不足 15％的发达国家消耗的。进入新世纪，全球另外85%的人口 也将陆续进入工业化阶段，如何解决日益紧迫的人口、资源、 环境与工业化加快、经济快速增长的矛盾，是全人类共同面 临的严峻挑战。
Ke
用以下数学公式说明：
Ke ( 1 e ) Ke ( 1 r )
n
n
π—投资项目的社会净收益； Ke—环境投资； e—环保收益率，即投资环保的收益率； r —生产收益率，即投资生产的收益率； n≦30年时，是对当代人所受影响的分析； n﹥30年时，是对后代人所受影响的分析。
（4）我国21世纪初可持续发展的总体目标
可持续发展能力不断增强，经济结构调整 取得显著成效，人口总量得到有效控制，生态 环境明显改善，资源利用率显著提高，促进人 与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、 生活富裕、生态良好的文明发展道路。
第二节 项目可持续发展评价
1.项目可持续发展评价指标体系
（1）可持续发展经济福利 （4）世界银行可持续发展指标体系
2.投资项目可持续发展评价指标
（1）投资项目的技术效益评价。越高，说明该项目科学 技术本身是先进的。 （2）生态效益评价。该项目有利于改善生态环境还是起 到破坏作用。 （3）经济效益评价。是市场经济条件下最直接的动力和 最基本的要求。 （4）社会效果评价。即评价投资项目对人类社会发展的 作用和意义，包括人的自由与公平、人类文化卫生条 件的改善等方面。
环境污染实质的几种观点
关于污染的性质的问题，有三种观点：
一是认为环境污染是一个效率问题； 二是认为是一个问题； 三是认为是一个公平问题。
1.环境污染与经济效益
认为环境污染的总体影响是效率低下，即综合考虑项 目的当前收益与项目所造成环境污染的长远费用，结果 在经济上是缺乏效率的。认为当前不治理环境污染，也 许在若干年后需要用几倍甚至几十倍的费用才能治理。
3.自然资源价格构成
传统观点：“自然资源无价”。（可以进行讨论） 构成成本： 生产成本＋平均利润＋资源补偿费＋环境成本 资源补偿费：对自然资源的耗用所收取的补偿费。 环境成本：由于利用自然资源造成了生态环境的破坏，为 了弥补、维持和改善生态环境质量所付出的代价。
4.投资项目评价模型
效益－成本模型即BC分析法。
2.环境污染与代际问题
这种观点首先将当代人的发展与后代人的 福利对立起来，然后再在二者之间进行协调、 平衡。如果，当代人在发展中产生了环境污染， 那么，当代人从发展中得益，后代人从污染中 受害。 实际上，后代人也从发展中得益，当代 人也从污染中受害。所以，不论是当代人还是 后代人，都要考虑“得益”和“受害”两方面。
环境经济政策
1.排污收费政策
通过收取“排污费”，使得生产单位承担排放费用 等因污染造成的损失，促使生产单位对污染进行治理。
2.补贴政策
向生产者支付削减污染的费用，只要治理污染的成 本小于得到的补贴，生产者就会投资以减少污染，从 社会角度看这与排污收费的效果一样。补贴政策会造 成社会转移支付，这是不公平的。
C—企业支出的生态环境治理费；
环境经济效益评价： 在市场经济条件下，企业的行为是以净效益 或净现值最大为目标的，由此我们得到净现值的 计算公式：
NPV NM NN
t [ Q P D ( I I ' ) ( X W ) ( Y C ) V ] ( 1 i ) t t 0 n
迫切需要转变经济增长方式
无论从国内资源储量、地球资源储量看， 还是从中华民族和全人类未来发展的要求看， 我国目前的经济增长方式及其资源消耗强度都 是难以为继、不可持续的，迫切需要根本转变。 按科学发展观的要求，可持续发展的最终 目的是要促进人的全面发展 。
（3）《中国21世纪初可持续发展行动纲领》的 制定： 根据新的形势和可持续发展的新要求，国 家计委于2003年制定了《中国21世纪初可持续 发展行动纲领》，明确了21世纪初我国可持续 发展战略的目标、基本原则、重点领域及保障 措施。
环境经济政策
3.排污权贸易（可转让许可证）
政府根据自然可递减量，设定总的排污总量，许可 证既定了企业允许排污的数量。政府分配许可证、拍 卖许可证，许可证可以转让。
优点：
①以最小成本治理污染，污染治理成本低的企业首先进 行治理，再把许可证转让成本高的企业。 ②与其他污染控制方法相比，政府只需要关注边际成本 和消减成本的信息。
项目现金支出：
' t NN ( I I D V W C ) ( 1 i ) t t 0 n
I—项目的固定资产和流动资产投资；
I'—回收的固定资产折旧、残值和流动资产价值；
D—除工资外的企业经营费用； V—与劳动者直接有关的工资及其费用；
W—由政府征收的外部不经济补偿费，如排放费， 排放指数，许可证转让；
投资项目的社会评价
4.对社会经济的影响
包括：①项目技术进步效益； ②项目节约时间的效益； ③促进地区经济发展； ④促进部门经济发展； ⑤促进国民经济发展。
投资项目的社会评价
5.项目与社会相互适应性分析
①项目是否适应国家、地方（省、市）发展的重点； ②项目的文化与技术的可接受性； ③项目存在社会风险的程度； ④受损群众的补偿问题； ⑤社会参与程度； ⑥项目承担机构能力的适应性； ⑦项目持续性。
（2） 我国在实施可持续发展战略方面存在的矛 盾和问题：
人口众多与资源相对短缺的矛盾；
经济增长方式仍是高投入、高消耗、高排放； 各种要素之间发展不平衡； 人口素质不高，老龄化加快； 区域之间经济社会发展不平衡； 经济结构不尽合理等。 （可以联系地方实际情况说明矛盾和问题）
经济增长方式高投入
1.建国五十多年来，我国GDP增长了十多倍，矿产资源消 耗增长了四十多倍。 2.我国资本形成占GDP的比重，1980年为34.9％，1995年 为40.8％，2000年为36.4％，2003年高达42.7％，大大 高于美国、德国、法国、印度等一般20％左右的水平。 3.在“六五”、“七五”、“八五”、“九五”和“十五” 前三年，每增加一亿元GDP需要的固定资产投资分别 是1.8亿元、2.15亿元、1.6亿元、4.49亿元和4.99亿元。 我国GDP的高增长在相当程度上是靠高投入支撑的。
第四节 投资项目社会评价的基本方法
1.定量分析法
经济增长低效率
1.我国第二产业劳动生产率只相当于美国的1／30、日本的1／ 18、法国的1／16、德国的1／12和韩国的1／7。 2.资源产出效率大大低于国际先进水平，每吨标准煤的产出效 率相当于美国的28.6％，欧盟的16.8％，日本的10.3％。
以浙江经济为例
1.2004年GDP增长14.3%，用电量增长17.6%，投资增长27 ％； 2.2003年GDP增长14%，电增长22%，投资增长38％。 3.GDP每增加1％需3万亩土地。 浙江经济还是粗放型的增长模式。
环境经济政策
4.押金制
例如，挪威对啤酒、软包装饮料、汽车的销售实 行押金制。客户只有退回废旧汽车，才可以取回押金， 减少废旧汽车污染。
5.执行鼓励金
把废物释放入环境者，必须支付因此造成的损失。
第三节 投资项目的社会评价
1.对社会环境的影响
①对当地人口影响 ②就业效益 ③公平分配效益 ④当地文化教育的影响 ⑤社会基础设施、服务设施的影响 ⑥社会生产 ⑦人文景观 ⑧人民生活质量 ⑨交通
3.我国可持续发展概况
（1）《中国21世纪议程》的制定 我国政府在1992年制定了《中国21世纪议 程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》， 作为指导我国国民经济和社会发展的纲领性文件， 开始了我国可持续发展的进程。 经过10多年的努力，我国实施可持续发展战 略在经济发展、社会发展、生态建设、环境保护 和资源合理开发利用、可持续发展能力建设等方 面都取得了举世嘱目的成就。（可以举例说明）
1980年《世界自然保护大纲》最早明确提出“可持
续发展”概念。
1987年世界环境与发展委员会提出一个为世界普遍 接受的“可持续发展”概念：“满足当代人的需要，又不 损害后代人满足其需求能力的发展”。
2.“可持续发展” 的内涵
①可持续发展不仅包括经济的发展、还包括社会的发展 和保持、建设良好的生态环境； ②自然资源的永续利用是保障社会经济可持续发展的物 质基础； ③经济发展要与自然资源和生态环境相协调； ④呼吁放弃传统的高消耗、高增长、高污染的粗放型生 产方式和高消耗、高消费的生产方式，主张经济增长 与资源保护相结合，社会稳定和公平相结合，短期利 益与长期利益相结合； ⑤人口控制、消除贫困，是与保护生态环境密切相关的 重大问题。
①当r<e时，投资是有效的； ②当r=e时，正负效益相等，是否治理污染对后代人没有 影响； ③当r>e时，资本积累的正效应大于污染积累的负效应，， 投入对后代人的福利产生负影响，投资治理没有社会 净收益。政府通过“排放收费”、“许可证转让”来 改变负面影响的大小。
3.环境污染与环境公平