降低行政成本-建立节约型政府(ppt 25)
降低成本的方法及途径PPT课件
3 发电企业的成本
4 控制及降低成本的途径方法
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成本的概念及意义
概念
• 成本属于商品经济的济价值范畴
成本是构成商品价值的重要组成部分 ，是商品生产中生产要素耗费的货币表现
• 成本具有补偿的性质
它是为了保证企业再生产而应从销售收入中得到补偿的价值
• 成本本质上是一种价值牺牲
作为实现一定的目的而付出资源的价值牺牲，可以是多种资源的价值牺牲，也可 以是某些方面的资源价值牺牲；甚至从更广的含义看，成本是为达到一种目的而放 弃另一种目的所牺牲的经济价值
• （六）职工薪酬
• 10．房改补贴，经国家有关部门批准可在成本中列支的房改补贴款项。 • 11．其他与获得职工提供的服务相关的支出，是指上述以外的其他为获得职工提
供的服务而给予的薪酬。
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发电企业的成本
• （七）折旧费
• 指根据应计提折旧的固定资产原值和规定的分类折旧率计提的资产折旧，应按月按照直线法计提折旧。
• （六）职工薪酬
• 8．劳动保护费，指按规定发给职工的劳保服装、劳保用品，安全防护用品，防 暑降温费，高温、高空、有害工作津贴，以及经济民警标志服装费等。
• 9．股份支付，是指企业为获取职工和其他方提供服务而授予权益工具或者承担 以权益工具为基础确定的负债的交易。
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发电企业的成本
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发电企业的成本
• （二）环境保护费
• 指发电、供热生产为排放二氧化硫、氮氧化物、烟尘、废水、废渣（包括灰、渣、石膏）等按规定支付 （外包）的费用（包含环境监测、测评、鉴定等费用以及由于环境污染所支付给地方的环境补偿费）及水 电厂为生态环境保护发生的支出。
如何降低政府行政成本
一如何降低行政成本呢？笔者认为，就目前的实际情况而言，可分阶段、分步骤地走好“四步曲”。
第一步，减少和杜绝浪费。
一些政府机关的浪费现象严重，包括过于宽松的办公经费、缺乏约束的招待费以及其他各种非正常的公务性支出。
因此，降低行政成本，首先应当刹住政府机关的浪费之风，将行政成本过高的最大“管涌”堵住。
第二步，节约和减少政府开支。
尽管一些政府部门在高喊经费紧张、支出困难，但实事求是地讲，并没有一个政府部门因为经费紧张而“停摆”。
过于庞大的政府开支，再强大的经济基础也会被拖垮。
所以，节约和减少政府开支，要认真研究、切实加以解决。
而对政府机关来说，过紧日子、降低行政成本的问题决不能只是挂在口头上，要付诸行动，比如减少公车、减少会议、减少公务费开支等。
第三步，提高资金使用效率。
资金的使用效率决定资金的占用量，由于政府机关使用的是纳税人的钱，因而相比企业而言，要更加重视资金管理、成本分析和效益比较，从各个环节入手，寻求降低管理成本、提高资金使用效率的途径。
要做到这一点，中央机关应该带头研究提高财政资金使用效率的方法与途径，带头研究制定财政资金管理、使用、考核和奖惩的制度和办法，真正把财政资金用到老百姓急需的地方，用到对经济社会发展和社会和谐具有促进作用的地方。
第四步，转变政府职能和精简机构与人员。
如果说以上三个方面的工作仅仅是治标之举的话，那么，转变政府职能、精简机构和人员，则是治本之策。
否则，前面几项措施即使到位，也无法从根本上解决行政成本过高的问题。
所以，下一步政府机构如何改革、职能如何转变、机构和人员如何精简，仍然值得认真研究和思考。
二研究行政管理成本的背景是什么？主要基于以下两点：在凯恩斯主义经济学的基础上，政府生产或提供公共物品或服务的过程正受到越来越多经济界人士的关注，人们不再把政府行政管理只能简单等同于政府财政职能，而是围绕政府部门为生产或提供公共物品或服务而筹集财源、拨付经费的活动。
从这个意义上来讲，政府的一切活动必然与成本及效率相关联，因此作为经济理性人的政府应该做到低成本高效率地生产或提供公共物品或服务，不断追求资源配置的帕累托最优,即实现社会边际成本等于社会边际效益。
降低行政成本-建立节约型政府
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二 行政成本的内涵及界定
（一）行政成本内涵
• 美国会计学会1951年对成本所下的定义是：“成本是为了一 定的目的而付出的（或可能付出的）用货币测量的价值牺牲。” • 《行政管理学简明词典》中界定行政管理支出为：国家权力 机关和行政管理机关进行活动所需要的预算费用，包括行政支 出（含国家机关经费和人民团体活动补助费）和外交支出。 • 《现代政府管理大辞典》中界定行政业务费为：国家行政机 关为完成各项行政任务，维持其正常工作所必须的经费开支。
要提高决策的科学性，必须做到以下几点: 一要认清行政决策的特点； 二要遵循行政决策的原则； 三要严格执行行政决策的程序； 四要运用行政决策的方法。 五要建立现代行政决策体制。
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（四）预算透明化趋势
• 李 靖 文 宏: 行政成本是指政府及其行政过程中所
发生的各种费用和开支，以及由其所引发出的现今和未来一段 时间的间接性损失
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（二）行政成本的界定
1、从行政成本发生的主体的不同定义来看。
广义行政成本 ：国家机关和非国家机关如企事业单位和
行政成本
社会团体中的某些管理活动；
狭义行政成本： 行政是国家行政机关执行的任务和进行的活动
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3、从行政资源的合法性分类来看
制度内行政资源 行政资源
制度外行政资源
预算内行政支出资金
预算外资金中允许用作行政费用的部分资金
预算外资金中不能用作行政费用的部分资金 制度外资金 行政人员的腐败收入
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4、由于行政资源投向不同，行政成本结构具有可变性。
不变行政成本 工资
降低行政成本,建立节约型政府
降低行政成本，建立节约型政府1. 引言在当前经济环境下，降低行政成本，建立节约型政府已成为各国政府普遍关注的话题。
高昂的行政成本不仅给政府财政带来巨大压力，还影响着政府的形象和效能。
因此，建立一个节约型政府成为促进国家经济发展、提高行政效能的必要之举。
2. 分析行政成本的主要来源降低行政成本的前提是清楚了解行政成本的主要来源。
下面是几个主要的行政成本要素：2.1 人力资源成本政府部门需要大量的人力资源来运行和管理各项事务。
其中，工资、福利、培训是人力资源成本的主要组成部分。
2.2 办公设备和物资成本政府部门为了高效运行，需要配备办公设备和日常物资。
这些设备和物资的购买及后续维护都是行政成本的一部分。
2.3 建筑和场地成本政府部门需要办公场所和各类设施来展开工作。
建筑和场地的租金、维护费用等都属于行政成本范畴。
2.4 信息技术支持成本随着信息化的发展，政府部门越来越依赖于信息技术来处理和管理各项事务。
信息技术支持的成本包括硬件设备、软件许可、技术人员等。
3. 降低行政成本的措施为了降低行政成本，建立节约型政府，可以采取以下措施：3.1 优化人力资源管理优化人力资源管理可以通过以下方式减少人力成本：•合理设置岗位，并确保岗位职责明晰。
•提高工作效率，减少人力浪费。
•实行合理的薪酬制度，激励员工的工作积极性。
3.2 高效利用办公设备和物资高效利用办公设备和物资可以降低采购和维护成本：•定期检查和维护设备，延长使用寿命。
•优先考虑租赁设备，而不是购买。
•合理规划物资的使用，减少浪费。
3.3 精打细算的场地利用策略优化场地利用可以降低建筑和场地成本：•合理规划办公区域，减少闲置空间。
•租赁闲置房产，不使用或不需要的场地。
3.4 信息技术的合理运用合理运用信息技术可以提高效率，并降低信息技术支持成本：•制定信息技术发展方向，避免不必要的投入。
•比较不同方案的成本与效益，选择合适的技术解决方案。
•培训员工使用信息技术，提高使用效率。
关于通过降低政府成本,促进节约型社会的构建的提案
关于通过降低政府成本，促进节约型社会的构建的提案摘要：全国政协十一届五次会议提案第0621号__________________________________________________________________________案由:关于通过降低政府成本，促进节约型社会的构建的提案审查意见：建议国务院交由国家公务员局,中央编办办理提案人：骆沙鸣主题词：行政,管理提案形式：个人提案内容：胡锦涛总书记在中共十七大报告中指出：“降低行政成本”。
“精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门的问题，统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。
”政府成本指政府最终消费支出是政府购买、使用、消费的全部产品和服务的价值，以及由其所引发的现在和未来一段时间的间接性负担。
政府成本可分为固定成本、可变成本与机会成本。
目前有些地方程度不同出现随地方国民经济总产值增加，财政收入也水涨船高地增加。
虽实行了部门零增长预算制度，仍出现最终政府成本不降反升。
我国政府成本总体上仍居高不下。
表现有：行政支出过大，“三公消费”尚未得到有效遏制，财政供养人员工资成本高，行政运行成本高，仍存在寻租、创租活动而增加了政府成本。
高成本的政府成为制约我国节约型社会建立的现实阻力。
而构建低成本政府可为社会重塑节约价值观念和为社会示范节约的动力机制，还可为社会提供节约的路径选择。
为了加快建设资源节约型、环境友好型社会，政府有必要起表率带头作用，应将无限政府在合理的政府管理半径的约束下回归有限政府，尤其在欧债危机和严峻的国际经济形势及国内经济形势多种压力的背景下，只有通过降低政府成本，才能有效促进节约型社会的构建。
应改变传统的“以收定支”传统政府管理活动模式。
通过加强现代公共管理，明确合理的政府管理半径，有效抑制政府管理活动中的风险成本，改变软约束管理，提高政府绩效，建立硬约束机制，使政府成本最小化、社会综合效益最大化。
采取有效措施 降低政府行政成本
采取有效措施降低政府行政成本徐伟宏政府行政成本，是指政府组织在为社会提供公共服务，生产公共产品的活动过程中投入的人力、财力和物力资源，包括政府公务人员工资福利支出和日常公用经费支出。
一、杭州市级行政单位日常公用支出现状从2003年—2006年上半年杭州市级行政单位日常公用经费支出情况统计来看，日常公用支出中主要发生招待费、会议费、交通费和差旅费四项，四项支出接近合计公用支出数的一半。
财政供养人数逐年增加，分别为2003年8798人、2004年9106人、2005年9487人、2006年上半年9748人，2006上半年财政供养人数比2003年增加了950人，增幅10.8%，四项费用中交通费支出最大，2003-2005年合计支出超过1亿元，占比最高，达到14.2%，2003-2005年纳入结算中心的市级行政单位车辆拥有数分别为1339辆，1820辆，2035辆，按照2万元/辆年预算定额计算，各年的交通费定额分别为2678万元、3640万元、4070万元，三年合计10388万元，实际支出超过预算定额148.74万元。
其余依次为差旅费9.1%，招待费8.0%和会议费6.8%。
2006年上半年四费比重分别为交通费16.7%、差旅费10.6%、招待费10.0%和会议费7.1%。
2003-2005年三年平均公用经费比重和2006上半年达到44.4%，2006上半年比2005年增幅达13.3%。
通过对2006上半年四费比重与2003—2005年三年平均数对比，四项费用都有不同程度的提高，其中交通费增加了2.5个百分点、差旅费增加了1.5个百分点、招待费增加了2个百分点、会议费增加了0.3个百分点。
招待费和交通费增幅明显，分别增长了25%和17.6%，公务消费有所增加。
剖析四费，四费比重逐年递增，分别为2003年36.6%，2004年38.3%，2005年39.2%，2006上半年达到44.4%，2006年上半年比2005年增幅达13.3%。
降低行政成本创建节约型政府
第
期
姜晓宁 等： � 降低行政成本 � 创建节约型政府
普通老百姓
天的生活用电。党政机关的电话费 年， 全国吃 财政饭的总人数 亿元、 亿元和
很细， 很明确， 而不是一个笼统的办公费用， 只有这 样， 立法机关才可以审议， 就可以砍掉一些虚浮的费 用。如果预算不够， 要追加预算， 需经立法机关再辩 论再审议。相比较而言， 我国的预算一般比较粗、 笼 统， 不够明确， 而且预算的约束性不大， 不够了再追 加， 随意性较大， 所以所谓的预算基本起不到 “ 预” 的作用， 仅仅是履行支出的职责。这往往使得人力、 物力、 财力盲目增加， 不利于控制行政成本的额度。 近年来， 我国部门预算改革也取得了一定的进 展， 实现了每个部门有一个统一的预算， 但由于缺少 绩效方面的考核， 部门预算功能的发挥受到很大限 制。很多部门一方面拼命要求增加预算拨款， 另一 方面却存在大量的 财政资源浪费和使用低 效率现 象。因此， 应抓住已实行部门预算的有利时机， 积极 推动绩效预算的实施。 绩效预算把市场经济的一些基本理念融入公共 管理之中， 旨在有效降低政府提供公共品的成本， 提 高财政支出的效率。它被人称为 “以结果为导向的 预算” ， 即干多少事拨多少钱， 在预算中融入了成本 核算的理念， 从制度上强化了政府内控机制。在这 种制度下， 对各部门绩效的评估既不是部门自己说 了算， 也不是由财政部门说了算， 而是由纳税人的代 表对政府的公共服务进行评价。无论是财政部门， 还是用款单位， 都必须在公众的监督下， 才能取得政 府预算的支持。 、 切实转变政府职能， 推进精兵简政。 降低行政运作成本要全盘考虑行政管理机构的 总体布局， 在优化组织结构与强化内部管控的基础 上， 减少管理层次， 精简职能部门， 缩短办事流程； 抓 好机构、 人员的精减， 以法律的手段强化编制管理， 压缩行政编制， 通过减事减人来减支； 要剥离机关中 的后勤服务部门， 实现后勤服务的社会化， 使行政管 理像现代企业管理那样科学、 合理、 高效， 从根本上 解决因财政供养人口多而导致行政成本高的问题。 、 规范公务消费， 约束行政支出。 上海等地即将推行公车改革的消息 炒得沸沸扬扬 时， 湖南省资兴市委、 市政府已经 “摸着 石头过河” 干了一年。一年前， 资兴市通过了 “ 公务用车货币 元。资兴公车改革的实
降低行政管理成本 建设节约型政府
降低行政管理成本建设节约型政府作者：汤敏丽王敏王秀岗来源：《现代企业文化·理论版》2008年第03期【摘要】文章对我国近些年行政管理成本居高不下的状况进行了分析，并根据这些原因提出了一些降低行政管理成本的政策性方法，如发展电子政务、运用绩效考核等。
【关键词】行政管理成本；节约型政府；绩效考核【中图分类号】 F252 【文献标识码】A【文章编号】1674-1145（2008）05-0007-03近年来，“节约型政府”一词频频出现在各报纸、杂志和期刊上，建设节约型政府已经受到了广大人民和学者的关注与重视。
2004年3月10日，胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会上强调“要坚持用科学发展观指导人口资源环境工作，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会”。
节约型社会的建设关键在于建设节约型政府，而建设节约型政府的关键在于降低行政管理成本。
我国的行政管理成本已位居世界前列，因此要控制行政管理成本，遏制行政费用的过快增长和铺张浪费，为建设节约型政府而努力。
一、倡导建设节约型政府（一）建设节约型政府的必要性1922年11月22日，列宁针对苏维埃机关膨胀的现象，指出：“当前最主要的迫切任务，也是最近几年最重要的任务，就是通过缩减苏维埃机关、改善组织、消灭拖拉作风和官僚主义、减少非生产开支，来不断地精简苏维埃机关和减少其费用。
”2005年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中也曾提出要建设节约型政府和节约型社会。
可见，节约型政府的建设，有着相当重要的意义。
第一，建设节约型政府可以有效改善政府官员的不良风气；第二，建设节约型政府可以节约国家的有限资源。
目前我国的人均资源已严重不足，甚至有些资源需要国外进口来维持，因此，建设节约型政府势在必行；第三，建设节约型政府可以提升国家的技术水平，将有限的资源无限地利用，才能满足人们的需求，使资源的重复利用率提高。
（二）降低行政管理成本对建设节约型政府的价值有学者认为，行政管理成本是行政机关及其工作人员因行使行政权而获取的和在行政管理活动中消耗的行政资源。
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二 行政成本的内涵及界定
（一）行政成本内涵
• 美国会计学会1951年对成本所下的定义是：“成本是为了一 定的目的而付出的（或可能付出的）用货币测量的价值牺牲。” • 《行政管理学简明词典》中界定行政管理支出为：国家权力 机关和行政管理机关进行活动所需要的预算费用，包括行政支 出（含国家机关经费和人民团体活动补助费）和外交支出。 • 《现代政府管理大辞典》中界定行政业务费为：国家行政机 关为完成各项行政任务，维持其正常工作所必须的经费开支。
行政决策在现代行政管理的地位日益突显。决策 的正确与否决定着社会发展的方向和速度，影响着社 会的秩序和安定。一个决策就会“牵一发而动全 身”“失之毫厘，差之千里”。在农村，过去就有 “一个支书一条路”、“一个乡长一条河”的说法； 在现代城市建设改造中个别地方拆迁，被老百姓戏称 为“手一挥，推推推”。
三、降低行政成本的措施
（一）精简化趋势 （二）企业化趋势 （三）决策科学化趋势 （四）预算透明化趋势 （五）绩效化趋势 （六）电子化趋势
(一）精简化趋势
深化机构改革，转变政府职能，建立高效的政府机构。 1982年以来，我国进行了4次机构改革，国务院工作部门 从100个减到29个，人员编制从5.1万人减到2万人。从 1999年开始，省级政府和党委机构改革分别展开，2000 年，市县乡机构改革全面启动。截至2002年年6月，经过 4年多的机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制 115万人。
通过机构改革，大幅度地减少行政开支，节约了行政成 本。但是，受客观条件的影响和现实条件的制约，现在的 政府机构改革还存在不少问题，必须进一步深化和完善行 政体制的改革。
（二）企业化趋势
企业型政府，并不是要将政府变为企业，像企业那样运作，而是 认为政府必须在市场导向的观念下，引入竞争机制，运用创新策略， 有效运用资源，降低行政成本,提升政府治理能力。
要提高决策的科学性，必须做到以下几点: 一要认清行政决策的特点； 二要遵循行政决策的原则； 三要严格执行行政决策的程序； 四要运用行政决策的方法。 五要建立现代行政决策体制。
（四）预算透明化趋势
强化预算约束，建设透明政府。 政府运行不透明是行政成本高的根源之一。目前，最紧 迫的任务是将预算外资金和制度外资金统一到预算控制之 内，形成真正完整统一的政府财政预算。政府必须严格在 预算的约束下配置和运作行政资源。
要强化预算的权威性和严肃性，预算收支程序法律化， 明确预算收支的法律责任。以预算制约编制的分配，控制 机构、人员和经费膨胀。改变长期以来“预算服从编制” 的颠倒状态。 •
3、从行政资源的合法性分类来看
制度内行政资源 行政资源
制度外行政资源
预算内行政支出资金
预算外资金中允许用作行政费用的部分资金
预算外资金中不能用作行政费用的部分资金 制度外资金 行政人员的腐败收入
4、由于行政资源投向不同，行政成本结构具有可变性。
不变行政成本 工资
日常办公经费
基本设施费用（建成后的办 公楼）
• 李 靖 文 宏: 行政成本是指政府及其行政过程中所
发生的各种费用和开支，以及由其所引发出的现今和未来一段 时间的间接性损失同定义来看。
广义行政成本 ：国家机关和非国家机关如企事业单位和
行政成本
社会团体中的某些管理活动；
狭义行政成本： 行政是国家行政机关执行的任务和进行的活动
降低行政成本，建立节约型政府
主要内容
• 我国行政成本的现状 • 行政成本的内涵及界定 • 降低行政成本的措施
一、我国行政成本的现状
表1 中美日税务人员及税收比较
国家 税务公务员人数
税收
美国 日本 中国
10万人 5万人 近100万人
8000亿元RMB
1.7万亿USD=14万 亿元RMB
6.43万亿元RMB
（三）决策科学化趋势
“石牛搭台，活牛唱戏”，是黑龙江省安达市最近叫得 最响的口号。 这个享有“中国奶牛之乡”美誉的县级市， 正忙着投巨资建“牛街”、筑“牛门”。“牛街”上的花 岗岩石牛雕塑、拼有奶牛图案的大理石路面砖，其规模之 大、数量之多，堪称世界之最，当地政府业已申请“吉尼 斯世界纪录”。
相形之下，这个市的养牛户却因饲草严重不足、奶资 长期拖欠等问题久拖不决，含泪卖掉奶牛，导致部分乡镇 奶牛实际存栏数量急剧下降，农民收入降低。养牛户们面 对沉默而壮实的死石牛和自己养的那些瘦骨嶙峋的活牛， 不禁悲愤地发问： 政府要唱什么戏
可变行政成本
会议费 招待费 基本设施预算（未建之前的办公
楼）
5、行政成本总是与行政绩效相关联的。
有效行政成本 政府从事行政活动支付的必要成本，
行政成本
是政府获取社会收 益的前提。
无效行政成本 政府实施行政活动时支付的超量成本，即这部分
成本不能创造出相应的社会效益，导致行政资源不必要的损耗。
行政效率是指在保证政府活动目标方向正确，并给社会带 来有效成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率，可 用公式表达为：行政效率=行政产出/行政投入。
其主要特征包括：
（1）重视成本效益关系。
（2）强调顾客导向。
（3）强调市场机制，重视选择和竞争。（4）创新与改革。
现代政府行政改革与以前不同，改革的主导理论是企业型政府 理论，主张师法企业，强调创新、积极、弹性来改造传统的官僚体 系，将企业经营上重视成本、品质、顾客满意等策略注入政府运作 之中，使政府运作更有效率、更具品质，从而成为一个“具有企业 家精神的政府”。企业家精神，也就是应用创新的方法使用资源， 以使生产力及效用最大化。
表2 官民比例纵横比较
年代 隋唐
官民之比 1：3973
国家 日本
官民之比 1：150
明代
1：2299
法国
1：164
清代
1：911
美国
1：187
建国时
1：294
中国
1：30
现在
1：30
通过官民比例的纵向和横向比较，我们发现现阶 段中国的官民比例严重失调，政府官员机构庞大、人员 臃肿，这样的政府很难产生高效廉价的效果。
2、根据计量的难易程度，可将其分为直接成本和间接成本
行政成本
直接成本 间接成本
机会成本 社会成本
直接成本指通过财政预算的政府各项支出的总和即相当于我们通常的财政支出。 机会成本就是指经济主体在选择某种行为时所放弃的另一行为可能带来的收益。 社会成本就是指由于政府行为所造成的社会、经济以及生态方面的损失。