中国蔬菜出口面临的技术性贸易壁垒暨中日蔬菜贸易摩擦与日本_肯定列表_制度分析
中日农产品贸易摩擦的博弈分析
中日农产品贸易摩擦的博弈分析摘要：日本“肯定列表制度”的实施提高了中国农产品进入日本的门槛，严重影响中日农产品贸易。
本文基于“肯定列表制度”的视角，对中日农产品贸易摩擦进行博弈分析，得到改善中日农产品贸易摩擦的启示。
关键词：中日农产品；“肯定列表制度”；博弈日本是我国农产品出口的第一大国际市场，连续多年成为中国重要的贸易伙伴。
但近年来中国输日农产品增速与中国农产品出口增速并不处在同一水平。
2002年—2011年，中国对日出口农产品年平均增长率只有4.3%，低于中国对全球农产品出口年均增速7.9%。
其主要原因是日本2006年5月29日起实施的“肯定列表制度”。
该制度的实施提高了中国对日出口农产品的门槛，严重影响到中国众多对日农产品出口的企业和农民的切身利益。
本文基于“肯定列表制度”的视角，对中日农产品贸易摩擦进行深入探讨，以期实现中日农产品贸易的双赢。
一、“肯定列表制度”出台的背景和主要内容由于日本大部分农产品依靠进口，近年来频频出现的进口农产品农兽药超标事件以及日本国内发现的未登记农药的违法使用问题，使消费者陷入对食品安全性的极度不信任状态。
为了扭转这种局面，日本成立了食品安全委员会，以加强和协调相关机构对食品安全的管理。
经过多次修订，2006年开始正式实施“肯定列表制度”，以此来提高农产品门槛，保护本国农业发展。
“肯定列表制度”涉及到全部的农产品和农业化学品，包括三项具体落实措施：确定“豁免物质”，确定“最大残留限量标准”和确定“一律标准”。
二、“肯定列表制度”对中国输日农产品贸易的影响首先，中国对日农产品贸易面临大挑战。
“肯定列表制度”涉及到全部的农产品和农业化学品，而我国的限量指标不到3000项，差距明显。
中国制定的众多标准与日本无法对接，而能够对接的标准中，日本有25%的标准严于我国标准。
其次，加大了中国出口企业的经营成本。
由于中国农产品的绝对价格优势，受到日本消费者的青睐。
自日本采用“肯定列表制度”后，增加了需要检测的农药项目，使得我国输日产品的成本增加，部分企业因不堪重负而被迫退出市场。
中日农产品贸易摩擦的博弈分析框架：以肯定列表制度为视角
肯定列 表制度 将农产 品 出 口 易” ，贸易摩擦严重 阻碍 了两国贸易 析博弈 双方 的期望 收益 函数 。中 国 企业 的出 口门槛大 幅 提高 。为 了达 顺 利开展 ，它会 提高 双方交 易 的成 的期望 收益 函数 ： ＝ ｌ正ｌ（ １ Ｅｌ ｃ ＋ １ ） Ｅ Ｊ 到 日本 农 业 化学 品的 检 测标 准 ． 生 本 ， 双方受损且 陷于“ 囚徒 困境 ” 。博 ｗ （ ｌ ） １１ ２（ 广Ｃ ） （ １ ｚＬ （ ） １＋ １ ）
列表制度 。 该制度的实施提高了中国 农产 品门槛 ． 护本 国农 业发 展 。 保 对 日出 口农产 品的门槛 ． 直接影 响中
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（ ） 一 农产 品 出 口受 阻
世寥 炭业 Ｗ０ｄＡ ｒｕｔ ｅ ｒ ｇ ｃｌ ｒ ｉ ｉ ｕ
中日农产品贸易摩擦的博弈 分析框架： 以肯定列表幕ｉ ｊ ｊ 度 视角
康 文
摘要 ： 日本农 产 品肯定列表 制度 的 实施 全 面提 高 了中 国对 日本 出 口农 产 品 的 门槛 ， 中 对 日农 产品 贸 易影 响 巨大。 笔者基 于肯 定列 表制度 的视 角 ， 以博 弈论 方 法为分析 工具 ， 对 两 国农 产品 贸易摩擦 策略 选择进 行分 析 ， 以期 为改善 中 日农产 品 贸易摩 擦提 供参 考 。 关键词 ： 日农 产 品 ； 弈 ； 中 博 肯定 列表 制度 。简 称 为肯 定 列 表 制 日本是 中国农 产 品 的第 一 大 出 定 列 表 制 度 ”
近年来 ． 日本 进 口及 国产农 产 准 ， 而无 限放 大 需要 检 测 和 使 用 农业 化 学 品残 留限 量标 准 宽 松 。 在 从 品 中有 限量要 求 的农业 化学 品残 留 苛 刻 限量 标 准 的化学 品种类 …。 因 现 行 的标 准 体 系 下 生 产 的 出 口 日 超标事 件频 繁 出现 ，严 重威胁 了 日 此 ， 比 过 去 的规 定 ， 定 列 表 制 本 的 农 产 品 中农 药 残 留物 含 量 超 相 肯
日本农产品技术性贸易壁垒对我国出口的影响及其对策
现代经济5日本农产品技术性贸易壁垒对我国出口的影响及其对策邱芳艺（福州大学国际贸易学硕士研究生福建350002）摘要：农产品贸易是国际货物贸易中的重要组成部分，日本凭借在科技、管理、环保等方面的优势，制定并实施了大量的技术性贸易措施。
日本是我国农产品的进出口主要目标市场，加强对日本技术性贸易壁垒的研究有益于我国农产品贸易。
本文着重分析了日本农产品技术性贸易壁垒的构成，以及给我国农产品出口带来的影响，并提出了相关应对措施。
关键字：技术性贸易壁垒；农产品；对策；技术性贸易壁垒(Technical Barriers to Trade TBT)是指一国或区域以维护国家或区域安全、保障人类健康和安全、保护生态环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由，而采取的有关产品特性、生产方法、检验程序、标签、包装等要求的强制性或自愿性的技术措施，这些技术措施成为其他国家的商品或服务进入该国市场的障碍。
广义的技术性贸易壁垒，是指除了《技术性贸易壁垒协定》（TBT 协定）中规定的技术法规、技术标准和合格评定程序外，还包括《实施卫生与植物卫生措施协定》（SPS 协定)规定的动植物及其产品的检验和检疫措施、包装和标签要求、绿色壁垒和信息技术壁垒等。
日本是世界第二大经济大国，也是农产品进口大国，作为我国农产品出口的第一大市场，日本凭借着其先进的技术水平，对进口农产品制定并实施了大量技术性贸易措施，大大提高了我国对日本出口农产品的门槛。
一、日本农产品技术性贸易壁垒日本对农产品设置的技术性贸易壁垒主要从以下几个方面进行：1.技术标准与技术法规日本农产品技术标准主要有《农林标准规格》（JAS 标准）和《肯定列表制度》。
JAS 标准由农产品的规格和品质组成，规格即一般由政府权威部门或权威组织作出的，关于农产品的性能或档次的标准化规定。
这些标准的制定具有明显的歧视性，许多进口农产品的农药最高残量限量标准均超过国内标准。
《肯定列表制度》是日本为加强食品中农业化学品残留管理而制定的一项新制度。
中日农产品贸易摩擦分析及我国应对措施
农 产 品 出 口的 限 制性 措施 。
２ ０ ０ ２ 年以后， 从 表 面 上 看 中 日农 产 品 贸 易风 平 浪 静 ， 但 实 际 上 中 日农 产 品 贸易 摩擦并没有终止过 ， 因为 导 致 中 日农 产 品
下降 了１ ６ ． ６ ９ 个百分点 。 据 我 国 海 关 统 计 资料 现实 ， ２ ０ ０ ８ 年 中 日两 国 农 产 品 贸 易
国 家 间 的 贸易 摩 擦 愈 演 愈 烈 。 中 日两 国 有
着良好 的贸易关系 ， 中国 是 日本 第 二 大 农
产 品 进 口来 源 国 ， 日本 则 是 我 国 最 大 的 农 产 品 出 口国 。中 日两 国 在 农 产 品 贸 易 方 面
表 １ ２ ０ ０ １ — ２ ０ ０ ８年我 国对 日本农 产 品 出 口情 况 总汇 表 （ 单位 ：亿美 元 ）
外 的 关税 从 现 行 的 ３ ％、 ４． ３ ％和 ６ ％上调 至
农 产 品 贸 易 额 并 没 有 持 续 增 长 反 而 出 现 了首次负增长 （ 详见表 １ ） ， 不仅 由于 全 球 爆 发了金 融 危 机 而 且再 加 上 物 价 的 波 动 很
２ ５ ６ ％、 ２ ６ ６ ％和 １ ０ ６ ％， 这 在 日本 贸 易 政 策 史上是首次。 实 际 上 出 口到 日本 的这 三 种 农 产 品 中９ ９ ％来 自我 国 ， 显 而 易见 这 是 对 我国农产品的歧视性政 策， 由此 引发 了中 日之 间 的农 产 品 贸 易摩 擦 。 通 过 我 国 政 府
的１ ． ４ ６ 倍。 但 是 进 入２ ０ ０８ 年后， 我 国对 日
我 国 农 产 品 进 出总 额 （ ９ ９ ２ ． １ ２ 亿美 元） 的
浅谈日本绿色贸易壁垒对我国蔬菜出口的影响及对策
摘要我国作为一个农产品生产大国和蔬菜的生产大国，那么蔬菜的出口贸易便成为我国蔬菜发展的一个很大的动力，一直以来，我国蔬菜的出口处于世界的前列，而日本是我国蔬菜出口的第一大国，很大程度上促进了我国蔬菜的出口，但近年来，日本由于自身的原因以及各种外部原因开始实施严格的绿色贸易壁垒，出台了很多严苛的法律法规标准来保障进口的蔬菜的质量。
我国蔬菜的质量水平不是很高，同时我国的国民环保意识不是很强，在蔬菜的生产上使用化肥和农药来增加产量和使得果实变大变甜，远远达不到日本所规定的农产品农药残留标准，这就使得日本实施的这个绿色贸易壁垒严重阻碍了我国蔬菜的出口。
因为绿色贸易壁垒在名义上具有相对的合理性，在形式上有一定的合法性，在保护方式上有一定的隐蔽性等特点，导致近年来，越来越多的国家开始实施绿色贸易壁垒，特别是对于农产品方面，一方面为了保护环境，另一方面是为了保护他们国民的身体健康。
我国蔬菜的贸易规模比较大，这会对我国蔬菜的出口产生非常大的不利影响。
因此只有明确了我国蔬菜受到绿色贸易壁垒严重阻碍的原因，才会更好的解决这个问题，为我国蔬菜达到出口提出更加有效的解决方法。
本文将通过分析我国蔬菜出口到日本的现状，进而来分析日本绿色贸易壁垒对我国蔬菜出口的影响，并且找出我国蔬菜出口受绿色贸易壁垒影响较大的原因，并提出相应的应对措施来降低绿色贸易壁垒对我国蔬菜出口的负面影响。
关键词：绿色贸易壁垒；蔬菜；出口；影响和措施1 导论1.1 研究背景和意义1.1.1研究背景近年来，随着时代的发展，我们的消费价值观念产生了非常大的转变。
人们不再贪图便宜去买东西，而是愿意花更多的钱去买绿色有机产品，意味着人们对绿色产品有了更深的喜爱，绿色消费意识已经深入人心。
近年来，越来越多的国家大力发展工业，从而使得世界经济得到了快速的发展，但是却带来了不可挽回的环境问题。
各国深知环境问题的严重后果后，不再只追求国民生产总值的上升，而是在可持续发展的基础上，更加注重环境的保护和食品的安全，绿色贸易壁垒就是在这个时候产生的。
日本“肯定列表制度”对中国农产品出口的影响及其对策
1导言1.1研究背景及意义日本“肯定列表制度”的全称为《食品中残留农业化学品肯定列表制度》，有“世界上最苛刻的农残比之称”。
“肯定列表”从原来只对350种农兽药残留的管理转变为对所有农业化学品的管理，对734种农药、兽药及饲料添加剂设定了1万多个最大允许残留标准，即“暂定标准”，对尚不能确定“暂定标准”的农药、兽药及饲料添加剂设定0.01毫克/公斤的“一律标准”。
日本的“肯定列表制度”，名义上是绿色贸易措施，实质上是一种绿色贸易壁垒。
绿色贸易壁垒根源于保护生态环境和国民康健的需要。
20世纪60年代，随着工业化的迅速发展，许多发达国家发生了一系列重大的环境污染事件，人类面临着日益严重的环境污染，生存和发展受到了威胁。
环境保护，成为世界各国可持续发展的关键和基础。
1972年，联合国首次举行人类环境会议，第一次提出了发展与环境问题，并通过了《人类环境宣言》。
发达国家的经济发展开始从单一追求经济效益方式转变为追求“经济、社会、环境”三个目标效益平衡的发展模式。
发达国家公众的环保意识普遍提高，对衣、食、住、行的条件以及用品卫生和安全的要求日益严格，迫使发达国家政府通过立法对生活用品的卫生和安全要求予以保证，从国外进口的产品当然不能例外。
在我国遭遇“绿色壁垒”的远不止农产品，包括纺织品、油漆、涂料、建筑材料、清洁用品等，都不同程度地受到过“绿色壁垒”的打击。
食品中的农药残留量、陶瓷产品的含铅量、皮革的PCP残留量、烟草中有机氯含量、包装物的可回收性指标、纺织品染料指标等，都成为我国商品出口受阻的障碍。
如何突破“绿色壁垒”，已经成为事关中国经济未来发展的大事。
今后国际贸易中的保护主义将更多地运用环境保护的名义，采取更加隐蔽的环境管制措施，设置种种障碍抵制外国商品的进口，这必将导致绿色壁垒对我国出口贸易的影响变得愈发严重。
中国是世界上最大的农业生产国，农业属于弱势产业，农民属于弱势阶层，三农问题是中国全面建设小康社会所面临的最大难题，加快农产品出口则是促进中国农业发展、增加农民收入的一个重要途径。
绿色贸易壁垒对中国农产品出口影响及对策——以日本的《肯定列表制度》为例
对 于植物检疫 凡属 日本 国内没有的进 口农产 品实施 《 品残留农业化 学品肯定列表 制 生该病虫害国家的寄生植物和土壤均严禁进 口。作 为食品和食品 食
度》 （ 以下简称 《 肯定列表制度》 该制度涉及 ３ ２ ） ０ 种食 品，７ ９ 原料 的动植物 、农产 品还需 要接受卫生 防疫 部 门的食 品卫 生检 ９
准 ）和 “ 一律标 准” 其 中 “ 暂定标准”对 ７４ ３ 种农药 、兽药和饲 料添加剂在 ２ ４ ６ 种食品、农产 品中设立 ５ ６ 个 限量标准 ，分别 ３８２ 不属于具体 “ 暂定标准 ”的农 药、兽药及饲料添加剂 设 定 ０
０１ ｍ ｐｐ
～
二 、日本绿色贸易壁垒对我 国农产 品出口的影响 『 １
日本是 中国农产品 出口的第一大市场 ， ０ ５ ２０ 年我国向 日本 出 容越来越细。如日本依据 《 食品卫 生法》 植物 防疫 法》 家畜 、《 、《 口 农产 品 ７ ． 亿美元 ．占我 国农产 品总量的 ２ 。％ 。但是近几 传染病预防法》对入境的农产品及食 品实行近乎苛刻的检疫 、防 ９５ ９２
年来 日本 不 断设 置绿 色 贸易 壁 垒 限 制 我 国 农 产 品 出 口 。据 商务 疫制度 ，不仅要通过农林水产省的动植物检疫 还要南厚生省进
部初步统计 日本绿色贸易壁 垒影 响我 国农产品的出 口约 占我 国 行卫 生 防疫 检 查 。
对 日本农产 品出口的 ４ ％。尤其是 ２０ Ｏ ０ ６年 ５月 ２ 固本有 关 ９曰
保护 方式的隐蔽性和实施效果的歧视性 等特征。本文根据 日本的 《 肯定列表制度》对我 国农产品 出口贸易造成 的影响，提 出相应 的措 施提 议 ，有利于我 国农产品 出口贸 易的 发展和农产品 出口竞争力的提 高。
日本肯定列表制度对我国农产品出口贸易的影响思考
日本肯定列表制度对我国农产品出口贸易的影响思考对“日本肯定列表制度”的内涵,对我国农产品出口日本的影响进行了初步的分析,并结合我国农产品出口造成技术贸易壁垒的原因,从正反两面的角度指出,日本这次新的技术贸易壁垒带给我国的影响。
积极探讨我国农产品出口所面临的困境,以及解决这个困境所采取的措施,从而推动我国农产品积极“破墙”,打入国际市场。
标签：日本肯定列表制度;农产品出口;技术壁垒1 日本制定、推出肯定列表制度的背景进几年来,随着国外大量农产品的涌入,日本越来越担心本国的农业产业受到冲击,为了保护本国的产业,同时不违反WTO贸易原则,日本厚生劳动省依据《食品卫生法》制定了肯定列表制度,其中的农残限量指标有些甚至超过了一些发达国家的农残限量规定,更别说中国。
为了扭转这种局面,日本于2002年成立了直属于内阁的食品安全委员会,以加强和协调相关机构对食品安全的管理。
同时,农林水产省修改了农药取缔法,加强对未登记农药的取缔和处罚。
厚生劳动省于2003年修订了食品卫生法,并以该修订案为依据,开始在农业化学品残留管理引入“肯定列表制度”(Positive List System)。
2006年5月29日,日本实施了《食品中残留农药肯定列表制度》,并使用了“暂定标准”和“一律标准”两种方式来严格限定食品中農用化学品的残留问题。
2 何为肯定列表制度“肯定列表制度”(Positive list system) 是日本为加强食品(包括可食用农产品) 中农业化学品(包括农药、兽药和饲料添加剂) 残留管理而制定的一项新制度。
日本实施“肯定列表制度”的法律依据是《食品卫生法2003修订案》中第11条第三款。
该条款可以简要表述为:对于已建立最高残留限量标准的化学物质,其在食品中的含量不得超过最高残留限量标准,对于未制定限量标准的农业化学品,其含量不得超过厚生劳动省确定的一律标准,但经厚生劳动省确定的豁免物质不受此限制。
3 日本肯定列表制度出台后,对我国的农产品出口造成的影响分析一:首先,从我国的农产品出口的市场来看,在数量上,日本为我第一大出口市场的商品涉及有鸡肉制品、鳗鱼、猪肉制品、大米、豆粕、蜂蜜、香菇、板栗等45种。
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Key words : Technical Barriers to Trade Sino-Japanese vegetable trade war Positive List
1. 技术性贸易壁垒对中国蔬菜出口的影 响分析
中国是蔬菜生产大国，2000 年蔬菜种植 面积 1467 万吨，约占世界总面积的 35%；总 产量 4.4 亿吨，约占世界总产量的 65%；当年 出口 245 万吨，占世界贸易量的 7%。近年来 中国蔬菜出口迅速增长，年出口额已超过 15 亿美元，这引起了有关进口国的关注，并纷纷 采取措施限制进口。中国加入世贸后，进口国 采取的配额和关税等传统的歧视性贸易政策 会相应减少，技术性贸易壁垒必然增加。
nese vegetable export at the same time concen-
trates on the issue of Sino-Japanese vegetable
trade war as well as the Japanese Positive List
System, trying to investigate the impact and
2. 日本农产品技术性贸易壁垒现状及其 特点
日本的技术性贸易壁垒主要表现在：技术 法规和标准、认证认可制度、农产品检验检疫 程序和包装及标签等绿色壁垒方面。主要表 现如下：
首先是设置了日趋完备和严格的法律法 规体系。日本从 1947 年起就开始着手制定有 关食品卫生安全方面的法规，先后颁布了《食 品 卫 生 法》（1947 年）、《农 药 取 缔 法》（1948 年）、《营养改善法》（1952 年）等一系列涉及农 产品与食品的生产、加工和销售等方面的卫 生安全法规及条例，成为战后早期实施食品 卫生安全检疫措施的法律文件。自 1951 年起， 为防止类似因进口杂豆而导致的中毒事件再 次发生，开始在国内主要港口派遣食品卫生 监视人员，对进口食品实施安全检疫，逐步形 成了完备的食品安全检疫体系。
日本“肯定列表制度”对我国输日农产品 贸易的影响主要表现为：设限数量大幅度增 加 、限 量 标 准 更 为 严 格 、检 测 项 目 成 倍 增 加 、
通关速度大大减慢、出口成本大幅增加。 4. 中国蔬菜产业应对日本技术性贸易措
施及“肯定列表”的对策研究 国内学者有许多对这个领域做过研究，赵
海燕（2005）指出，日本在对蔬菜贸易摩擦中对 于其实施的限制措施，一般都声称依据了 WTO 有关协议的有关条款。如日本政府就 2001 年 4 月对中国发动 的紧 急限 制进口 措 施，曾表示依据的是《农业协议》中的“特殊保 障措施”条款。实际上，《农业协议》对成员国 运用改条款限定了 3 个条件：一是由于国外价 格低以及其他未能预见的事件而导致的进口 增加；二是进口增加导致国内产业遭到重大 损失，并能证明二者之间存在因果关系；三是 国民经济面临紧迫性。然而就中日蔬菜贸易 的实际情况而言，这些条件并不符合。
[8]赵海燕，中日蔬菜贸易摩擦及启示，国 际贸易问题，2005（8）：52-56
作者简介：杨洪媛，中国农业科学院硕士， 专业与研究方向：农产品质量安全与贸易。
就不可能合格。菠菜是日本从中国进口量最 大的蔬菜品种，每年其进口的 4 万 ~5 万吨菠 菜中有 99%来自中国。这种明显的贸易保护 主义导致中国对日出口冷冻菠菜严重滑坡， 2002 年 1-7 月中国对日本出口冷冻菠菜价值 1500 万美元，同比下降了 30%。此外，由于日 本加强对从中国进口蔬菜的检疫，这使中国 出口日本蔬菜因检验、通关时间延长而严重 受阻，出口保鲜、速冻蔬菜数量也相应减少。
参考文献：
[1]张秀娥，国外技术性贸易壁垒特点及对 策分析，工业技术经济，2005（2）：2-4
[2]吴秀敏、林坚，技术性贸易壁垒对中国 农产品出口的消极影响分析，国际贸易问题， 2004（12）：29-34
[3]张海东，技术性贸易壁垒形成机制的经 济学分析，财贸经济，2004（3）：61-65
[4] 喻 跃 梅 ，技 术 性 贸 易 壁 垒 形 成 机 制 分 析，商业研究，2005（22）：52-55
另外，日本还实施苛刻严密的认证认可制
度以及包装和标签要求。据统计，日本目前有 25 项认证制度，不仅对进口产品实行动态调 查，做出定性定量分析，还要对产品进行质量 认证，或对其生产工艺和生产方法进行合格评 定。同时，日本对进口产品包装和标签要求不 仅是为了保证食品安全，而且还要求包装对环 境的影响减少到最低程度。
文 / 杨洪媛
【摘 要】本文对中国蔬菜出口所面临的 技术型贸易壁垒形式进行分析，并就中日蔬菜 贸易战及日本肯定列表制度对我国的影响与 相应对策进行探讨。
【关键词】技术性贸易壁垒 中日蔬菜贸 易摩擦 肯定列表
Abstract : This paper makes an analysis on Technical Measures to Trade concerning Chi-
传统的贸易理论已经证明，任何对自由贸 易的扭曲都会损害贸易国的福利水平。与单 边的贸易保护相比，贸易摩擦对参与国的社 会福利造成的损害是双重的。一方面是发起 国 的 贸 易 保 护 政 策 给 各 国 带 来 福 利 损 失 ，另 一方面是伙伴国的反击措施对各国福利产生 的冲击。
中国加入世界贸易组织后，蔬菜对外贸易 跨入新的阶段。虽然今年来中、日两国在蔬菜 贸易方面的摩擦不断，但两国农业具有一定 的互补性，开展双边贸易合作有利于两国经 济的共同发展。对于中国来说，要突破诸如此 类的技术性措施首先要积极运用世贸组织规
3. 技术性贸易壁垒引发的中日蔬菜贸易 摩擦以及日本的“肯定列表”制度
3.1 中日蔬菜贸易摩擦起因及其影响 日本一直是中国蔬菜产品的主要出口市 场，但自 2000 年以来，中日蔬菜贸易摩擦频 繁。继发生大葱、鲜香菇、灯芯草的贸易摩擦 后，日本有关部门还不断加强对中国输日蔬 菜，尤其是冷冻菠菜的检测检验。由于日本的 农药残留标准要求极高，使中国对日出口的部 分蔬菜农药残留量不符合日本的要求，加之日 本媒体将这些残留超标蔬菜等同于“毒菜”，致 使中日蔬菜贸易严重受阻。据统计，2002 年中 国蔬菜 1-6 月份对日出口仅增长 2.3%，7、8 两 个 月甚 至 出 现 -11%和 -14%的 负 增 长 ；2003 年前 7 个月，中国对日出口的保鲜蔬菜和暂时 保藏的蔬菜分别下降了 20%和 29%。除此之 外，日本还频繁利用技术性贸易壁垒手段对我 国蔬菜出口进行限制，这违反了世界贸易组织 非歧视原则和《技术性贸易壁垒协议》中有关 对发展中成员的特殊而后差别待遇的规定，而 且有愈演愈烈的趋势。 3.2 日本“肯定列表”制度的出台及其影响 2005 年 6 月 21 日，日本厚生劳动省通过 WTO 向其他成员发出了 G/SPS/N/JPN/145 号 通报，告知日本拟修订《食品卫生法》中有关食 品和食品添加剂的标准和规范，将实施农业化 学品“肯定列表”制度。这一制度即是对目前世 界上通用的农业化学品重新制定新的残留限 量标准，这些农业化学品包括农药、兽药、饲料 添加剂等。修订案生效后，日本将禁止销售含 有未制定限量标准的农业化学品或农业化学 品含量超标的食品。由于日本“肯定列表”制 度从根本上改变了日本农、兽药残留管理体 制，且新标准涵盖面广，指标要求严格，其实施 将直接影响我国农产品的对日出口，关系到国 内众多农产品出口企业的利益，因此引起了我 国的广泛关注。 据 FAO 统计，日本是继美国之后全世界
[5]鲍晓华，WTO 框架下 SPS 措施选择的 经济学：一个成本收益的观点，财贸研究，2005 （5）：22-26
[6]全毅，浅析美国食品技术性贸易壁垒体 系，世界经济与政治论坛，2006（1）：54-59
[7]张秀娥，日本技术性贸易壁垒的特点及 应对策略，现代日本经济，2005（3）：17-21
市
场
中国蔬菜出口面临的技术性贸易壁垒
观 察
暨中日蔬菜贸易摩擦与日本“肯定列表”
制度分析
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
Technical Measures to Trade concerning Chinese vegetable export and the Japanese Positive List System/Hongyuan Yang
其次是制定了苛刻而强制性的技术标准 以及繁杂的检验检疫手续。日本对很多商品 的技术要求是强制性的，并且通常要求在合 同中或信用证上体现：进口货物入境时，由日 本官员检验是否符合各种技术性标准。日本 对进口食品主要分三个阶段实施卫生安全检 疫：首先，由农林水产省的检疫机关植物防疫 所和动物防疫所，从动植物病虫害的角度，分 别 对 进 口 的 新 鲜 蔬 果 、谷 物 、豆 类 以 及 家 禽 、 家畜进行初步抽样检疫。对不合要求的，采取 退回或销毁的措施。第二步，由厚生劳动省管 辖的各检疫所及其派出的食品卫生监视员， 对初步检疫合格的进口动植物类农产品及其 加工食品、水产品从食品卫生的角度再次实 施卫生防疫检查或审查。第三，对于需要再检 查的，则重新实施行政检查或指定检查机构 自主检查。
随着国际贸易深入发展，国际市场竞争 日趋激烈，一些发达国家为了保护自己国家 的农业，竞相使用超标准的技术性贸易壁垒 来 限 制 从 发 展 中 国 家 的 蔬 菜 进 口 。 欧 盟 、美 国、日本都对中国有过此类举动，其中尤以日 本为甚。日本对从中国进口的大蒜进行的残 留 物 检 验 项 目 ，由 1994 年 的 56 项 增 加 至 1998 年的 104 项，到 2001 年又 增加到 114 项。由于技术性贸易壁垒特有的合法性、隐蔽 性、针对性，使中国蔬菜出口贸易受到极大阻 碍。由于自 2003 年 1 月日本开始对从中国进 口的蔬菜抽样检测指标从 6 项增加到了 40 多 项，而且批批检查，导致中国荷兰豆、青花菜、 大葱等一些蔬菜输出日本严重受阻，不少定 单被取消。2002 年 4 月，日本公布了新的蔬菜 农药残留限量标准，规定菠菜的毒死蜱限量 为 0.01ppm，这是一个极为严格的农药残留标 准，意味着菠菜在栽培过程中只要用过农药，