政府或有负债的形成机制初探
地方政府性债务管理问题成因及对策建议
地方政府性债务管理问题成因及对策建议随着中国经济的迅速发展和城市化进程的加快，地方政府的发展规划和项目建设需求也日益增加。
为了筹集资金支持这些规划和项目，地方政府纷纷以各种形式举债，导致了地方政府性债务问题日益严重。
地方政府性债务的不断增加已成为中国经济稳定发展的一大隐患，需要进行深入研究和有效管理。
本文将探讨地方政府性债务管理问题的成因和提出对策建议。
1.地方政府规范逼迫：地方政府在面对各种发展和项目建设需求时，受到规模逼迫，急需筹集资金以支持相关项目。
为了解决短期资金需求，地方政府往往会通过发行债券、举债融资等方式获取资金，以支持相关项目的实施。
2.地方政府激励机制不完善：地方政府的政绩考核与经济增长挂钩，部分政府官员着眼于短期经济增长而忽视了债务管理的风险。
政府官员为了追求地方经济增长的政绩，在债务管理方面缺乏较为完善的激励机制，导致了地方政府过度举债的问题。
3.地方政府债务审计体系不健全：地方政府债务审计工作不完善，使得地方政府的债务问题难以及时发现和解决。
缺乏有效的审计手段和机制，导致了地方政府性债务的增长无序和管理混乱。
4.地方政府债务风险认识不足：有些地方政府对债务风险的认识不足，存在较大的风险盲区。
在面对地方政府举债融资时，有些政府官员没有深入研究债务管理的风险，导致了债务管理问题逐渐严重化。
5.地方政府债务违法违规行为：一些地方政府为了应对当下的资金需求，存在违法违规的债务行为。
以地方政府名义非法设立融资平台、变相扩大规模、隐性债务等问题使得地方政府性债务风险不断增加。
二、对策建议1.建立健全的债务限额和风险预警机制。
地方政府应设立债务上限制度，确保地方政府的债务处于可控范围内。
建立健全的债务风险预警机制，及时发现和解决地方政府债务问题。
2.加强债务管理的透明度和信息披露。
地方政府应加强对债务管理的透明度和信息披露，向社会公开地方政府债务数据，并公开地方政府债务使用情况，使社会公众更清晰地了解地方政府债务情况。
中国地方政府债务的影响因素及治理策略
中国地方政府债务的影响因素及治理策略近年来，中国地方政府债务数量呈不断攀升之势，给经济发展和社会稳定带来了一定的压力。
地方政府债务问题涉及政府宏观调控、市场运作等多方面因素，治理难度相当大。
本文将从影响因素和治理策略两个方面来探讨中国地方政府债务问题。
一、影响因素1.政府宏观调控不当政府宏观调控不当是导致地方政府债务问题的主要因素之一。
为了实现经济增长、扩大就业和稳定居民生活等目标，政府通常会采取一些宏观调控措施，例如加大投资、扩大财政支出等。
这些措施未必能够取得预期的效果，可能会增加地方政府财政负担，导致债务规模逐渐扩大。
2.地方政府财政短缺地方政府财政短缺也是导致地方政府债务问题的一个因素。
一些地方政府因为特殊历史原因或者资源禀赋不足，缺乏足够的财政收入。
如果政府没有足够的财政收入来应对社会公共服务需求，政府就只能通过贷款来进行投资和管理。
3.金融机构监管不严金融机构监管不严也是导致地方政府债务问题的原因之一。
一些地方政府在融资时，银行未能及时监管，一些银行的风险管理体系存在漏洞，未能有效控制风险。
在这种情况下，地方政府可不断发行债券和借款，导致负债规模日益扩大。
二、治理策略1.制定合理的地方政府财政负担比例为了合理分担地方政府的财政负担，应该制定合理的分配比例，减轻地方政府因为财政负担不均衡带来的债务压力。
同时，还应加强地方政府财政管理、提高地方政府财政自主权、改善地方政府财政收入结构，以减轻地方政府的债务压力。
2.加强风险控制和监管金融机构必须加强风险管理，规范地方政府债务融资活动，确保资金流向合理规范，并规范地方政府财政预算与债务管理。
另外，还应当建立地方政府性债务审计机制，保证地方政府财务的透明度，防止出现腐败问题。
3.培育深度本地化的金融体系政府应该鼓励和支持本地金融机构的发展，使金融机构能够更好地服务于本地需求，降低融资成本，促进本地经济发展。
政府还应通过监管，促进银行业数据的公开透明，加强向风险暴露的银行负责任的监管。
论地方政府隐性债务的形成机理及治理机制
论地方政府隐性债务的形成机理及治理机制地方政府隐性债务形成机理地方政府隐性债务指的是地方政府在不使用其自有资金情况下，通过各种形式的借贷手段，而隐性负担在其负债表上的负债。
地方政府隐性债务的形成机理主要有两个方面，即政府储蓄性财政和地方政府融资平台。
政府储蓄性财政是指地方政府作为新的经济增长点，把存量土地转化成资产，以省级政府为主体积累大量的资产和货币储备，从而实现政府的财政扩张和政治目标。
政府通过大力开发土地，持续提升土地价格，一方面立即获得土地出让金，另一方面还能增加后续的土地出让收益。
这种方式虽然看起来政府储蓄每年都能保障结余并扩张政府财政事业，但在政府储蓄中，财政的减轻不等于负资产的减轻，实际上政府通过储蓄增加资产和货币储备，为将来财政扩张埋下了风险隐患。
另一种地方政府隐性债务形成机理是通过地方政府融资平台借债。
融资平台是指地方政府和国有企业合资的设立专门融资的公司。
地方政府通过设立这种机构，将隐性债务变成明显的债务，并被转嫁到了融资平台上。
融资平台不是国有企业，也不是地方政府，虽然借债渠道离开了地方政府，但债务仍然是地方政府背负的。
这种债务转嫁行为会带来大量的财政风险和社会风险。
地方政府隐形债务的治理机制在如今的经济环境下，地方政府隐性债务已经成为了一个大家关注并想尽办法遏制的问题。
那么，怎么才能治理地方政府隐性债务呢？首先，地方政府应该做好财政自律和规范债务融资。
要重视家庭观念，避免过度投资，防止过度扩张的财政风险。
其次，地方政府要加强财政监管和风险预警，避免政府债券风险和市场债券风险。
最后，完善地方政府债务管理体系，建立健全的风险评估机制和透明度机制。
同时，中央政府也要采取宏观调控政策，加强对地方政府隐性债务的风险监控和干预，使得地方政府在融资和开展投资规划时能受到政策的引导。
总之，地方政府隐性债务的形成机理比较复杂，需要在各个方面进行纠正和改进。
只有尽快制定合理的治理机制和政策，才能够有效地降低风险，使地方政府的财政状况得到稳定和可持续的改进。
政府欠款调研报告
政府欠款调研报告政府欠款调研报告引言：政府欠款是一个重要的经济问题，涉及到国家财政稳定和可持续发展。
为了深入了解政府欠款的现状、原因和影响，我们进行了一项调研。
本报告旨在分析政府欠款的问题，提出具体解决方案，以促进经济稳定和可持续发展。
一、政府欠款现状：政府欠款是指政府因为资金不足，无法按时偿还债务所产生的欠款。
根据我们的调研，目前许多国家和地区的政府都存在欠款问题。
政府欠款规模庞大，涉及到多个领域，包括基础设施建设、社会福利支出和财政赤字等。
二、政府欠款原因：1. 战争和紧急危机：战争和紧急危机导致政府必须大量增加支出，但资金来源有限，造成欠款问题。
2. 经济衰退：经济衰退时期，政府税收减少，财政收入不足以支持日常运转，进一步导致欠款问题。
3. 建设项目投资不当：政府在基础设施和其他领域的投资计划中，存在规划不周、资金使用不当的问题，导致资金吃紧和欠款问题。
三、政府欠款影响：政府欠款对经济和社会产生了诸多负面影响：1. 资金挤压：政府欠款导致资金的紧张，限制了政府的财政支出能力，影响了经济发展和社会福利。
2. 增加债务负担：政府为了弥补资金缺口，不得不通过借款来支付欠款，进一步增加了债务负担。
3. 不稳定的财政状况：政府欠款会导致财政状况的不稳定，增加了宏观经济风险。
四、解决政府欠款问题的建议：1. 提高政府财政管理能力：政府需要加强财政管理能力，实施预算监控和项目评估，合理规划使用资金，减少欠款风险。
2. 加大税收收入：政府可以通过改革税制、加强税收征管等措施，提高税收收入，增加财政收入来源，缓解欠款压力。
3. 优化贷款管理：政府在借款过程中应加强风险评估，选择合适的贷款渠道和合作伙伴，并定期偿还债务，降低债务风险和欠款风险。
4. 推进经济结构转型：政府应加大对新兴产业和创新领域的支持，优化经济结构，提高经济增长和财政收入，减少财政赤字和欠款问题。
结论：政府欠款问题是一个复杂的经济问题，需要政府和社会各界的共同努力来解决。
我国地方政府债务存在的问题及原因分析
从 全 国来 看 ，我 国地 方 政 府 债 务 的规 模 超 过 其 债 务 偿 还 能 力 的市 县级 地 方 政 府 还 不 在 少 数 ，且 数 量 呈 现 出 上 升 趋 势 。 由 于 我 国各 级 地 方 政 府 在 Ｇ Ｄ Ｐ 收入 与 财 政 收入 上 的差 异 相 对 而 言 比较 明显 ，而 Ｇ Ｄ Ｐ 和 财政 收入 较 低 的地 区往 往 更 为 迫 切 地 需 要 发 展 本 地 经 济 ，就 导 致在 一些 相 对 落 后 地 区所 借 债 务 的总 量 虽 不 及 发 达 地 区 ，但 负 债 率 、偿 债 率 和债 务 率 三 个 指 标 却 远 高 于 经 济 较 为发 达 的地 区 ，这 就 导致 了我 国局 部 地 区 的债 务 规 模 大 大 超 出该 地 区 的偿 还 能 力 。 （ 二） 债务资金使用不合理 根 据 黄 金 法 则 ，政 府 债 务 资 金 应 该 投 于 公 益 性 项 目与 政 府 基 础 设 施 建 设 项 目，不 能 投 于 市场 竞 争 性 项 目建 设 经 常 性 支 出 和 。我国很 多地方政府债务 资金在使用 上存 在诸 多不合理 ，表 现 在 ：一 是 举 债 资 金 用 于 事 业 单 位 和 国 有 企 业 的 下 岗工 人 安 置 。 二 是举 债 资 金用 于 维 持各 级地 方行 政 管 理 的 开支 ，例 如 发 放 工 资 、弥 补 经 费不 足等 。三 是 举 债 资 金 用 于 扶 持 效 益 低 下 的 国有 企 业 ，没 有从 根 本 上解 决 企业 的效 益 问题 ， 只是 缓 解 其 资 金 压 力 。 这 些 资 金 的投 向都 没 有 产 生 相 应 的效 益 ，不 具 备 偿 债 能 力 ，而 且还 会加 大 地方 政府 的偿 债压 力 。 （ 三 ）债务偿还机制缺陷明显 我 国地 方 政 府 债 务 的偿 还 机 制 有 着 诸 多 问题 ，对 于 债 务 的 托 拖 欠 也 十 分 普 遍 。 一般 而 言 ，在 出现 拖 欠 情 况 时 ，地 方 政 府 就 必 须 将 已 有确 定 用 途 的 预算 资金 挪 用 来 偿 还 到 期 债 务 ，打 乱 资金使用计划 ，出现拆东墙补西墙 的不 良状况 ，这加重 了地方 财 政 负 担 ，而且 还 加 大 地 方 政 府 债 务 的风 险 。这 类 现 象 在 县 级
地方政府债务风险的现状成因和化解对策分析
地方政府债务风险的现状成因和化解对策分析1. 引言1.1 地方政府债务风险的重要性地方政府债务风险是指地方政府面临的债务偿还可能存在的风险，是当前我国经济领域的一个热点问题。
地方政府债务规模巨大，如果管理不善，可能会对地方政府的财务健康和经济稳定造成严重影响。
地方政府债务风险的重要性主要体现在以下几个方面：地方政府债务风险直接关系到地方政府的财政稳定和可持续发展。
地方政府债务的规模和增速如果过快，可能导致地方政府财政负担加重，影响到政府的公共服务和基础设施建设，进而影响到经济社会的稳定发展。
地方政府债务风险也会对金融市场造成冲击。
地方政府债务规模庞大，一旦出现违约风险，将影响到金融机构的稳健经营和金融市场的信心，进而对整个金融体系产生连锁反应，影响到金融市场的稳定。
地方政府债务风险的重要性不容忽视，需要引起各级政府和相关部门的高度重视，加强监管与规范，优化债务结构，提高地方政府财政自主权，从而有效化解地方政府债务风险，确保经济社会的稳定和可持续发展。
1.2 地方政府债务风险现状地方政府债务风险现状有以下几个方面的表现。
地方政府债务规模不断扩大，已经成为我国金融领域的一个重要问题。
据统计数据显示，截至目前，我国地方政府债务余额已超过25万亿元，占全国GDP 比重超过了40%。
这一巨额债务规模已经引起了社会各界的广泛关注。
地方政府债务风险呈现出逐渐加剧的趋势。
由于地方政府债务的结构不合理，还债压力增大，部分地方政府甚至出现了偿债困难的情况。
这种情况下，如果不加以有效化解，就会对地方政府的财政安全和国家经济稳定造成严重影响。
地方政府债务的隐性风险也在逐步显现。
一些地方政府为了应对债务偿还压力，采取了以债还债的方式，形成了债务链，将风险进一步扩大。
这种做法导致了地方政府的财政风险和政治风险同步上升，给全国范围内的金融秩序带来了不利影响。
地方政府债务风险的现状既复杂又严峻，需要采取有效措施加以解决。
2. 正文2.1 地方政府债务风险成因分析一、财政收入结构不合理地方政府的财政收入主要来源于税收和转移支付，但是在一些地方，财政收入结构存在问题，税收收入有限，转移支付不稳定。
乡镇财政负债成因分析及对策探讨
乡镇财政负债成因分析及对策探讨引言随着城市化进程的不断推进，农村乡镇也面临着越来越多的发展挑战。
乡镇财政负债问题是其中之一，给乡镇财政运作带来了一定的困扰和风险。
本文将分析乡镇财政负债的成因，并提出相应的对策，以帮助乡镇解决财政负债问题。
财政负债成因分析1.经济转型压力：乡镇经济在转型升级过程中面临着巨大的经济压力，需要进行大规模的投资和支出。
这些投资和支出往往需要借债，从而导致财政负债的增加。
2.土地资源开发：乡镇地区往往具有较为丰富的土地资源，而土地开发往往需要进行融资。
乡镇政府往往通过贷款等方式来进行土地资源的开发，从而增加了财政负债。
3.基础设施建设：乡镇发展需要不断改善基础设施，如道路、供水、供电等。
这些基础设施的建设和维护需要大量的财政支出，而乡镇财政通常无法全额支付，从而增加了财政负债。
4.社会保障支出增加：随着人口老龄化的加剧和社会保障制度的完善，乡镇的社会保障支出不断增加。
这些支出需要乡镇财政进行支付，从而导致财政负债的增加。
5.农业问题：农村地区往往依赖农业作为经济支柱，而农业生产存在着一定的风险和不确定性。
当农业收入不稳定时，乡镇财政往往需要借债来支持农业生产，从而增加了财政负债。
对策探讨1.加强财政管理：乡镇政府应加强对财政资金的管理，确保财政支出的合理性和有效性。
同时，加强财政监督和审计，防止财政资金被滥用和浪费。
2.多元化融资渠道：乡镇政府应积极拓宽融资渠道，减少对银行贷款的依赖。
可以通过发行债券、吸引民间资本等方式来获取资金，降低财政负债的风险。
3.改善投资环境：乡镇政府应积极改善投资环境，吸引更多的企业和资本流入乡镇地区。
通过扶持优势产业、减少行政审批等措施，促进乡镇经济的发展，增加财政收入。
4.调整财政支出结构：乡镇政府应根据实际情况，合理调整财政支出的结构。
对于高风险的投资项目，可以适当减少投入，降低财政负债的风险。
5.提升农业产业化水平：乡镇政府可以通过推进农业产业化发展，提高农业的经济效益和抗风险能力。
地方政府负债形成原因
政治体制方面的原因：1、转轨时期地方政府过于庞大的事权与有限的财权之间的矛盾，是形成地方债务风险最主要、也是最根本的原因。
近年来，中央财力的集中程度显著提高。
1993年,中央财政收入占全国财政收入的比重达到22%，2004 年上升为54.9%,2008年这一比例53.3% ;而中央财政支出占全国财政支出的比重从1993年的28. 3%下降到2004 年的27. 7%，2008年这一比例为21.3%。
中央财政比重提高就意味着地方财政比重下降,这也是地方财政近几年普遍反映困难的原因之一。
适当集中财力和财权，增强中央的宏观调控能力是必要的,但如果集中的程度过大、速度过快，必然会对基层财政造成负面影响。
另一方面，地方政府公共管理职能和经济发展任务不断加重，地方政府层级越低增加开支的压力相对越大，一些重大改革措施（如出口退税改革）虽然在方向上是正确的，但在客观上却加大了地方政府的财政支出压力；与事权和开支相比，地方政府的财源明显不足，因而不得不举债度日。
2、地方行政层级过多，地改市后财源匮乏。
目前，我国行政架构由中央－省－市－县－乡（镇）5级组成，地方政府行政层级过多不仅导致行政效率不高、财政供养人口负担过重，而且使得地方政府的财源受到很大制约。
一大批“地改市”是由过去作为省级政府派出机构的地区行署变为一级地方政府；还有一部分是从原来的县或县级市升格为地级市。
这些新兴的地级市，一方面，行政机构扩充扩编，人员福利待遇升级，财政负担加剧，城市基础设施也亟待建设；另一方面，其所拥有的财源又十分有限，经济基础薄弱。
3、地方政府职能转换不到位，行政机构繁杂、人浮于事。
地方政府职能转换不到位，地方政府的作用与市场作用的关系尚未理顺是地方政府债务膨胀的深层次原因。
目前，地方政府仍然做着许多本应由市场、由企业去做的事情。
地方政府职能越位必然导致其债务负担不断加剧。
经济体制方面的原因：1、财政金融体制不健全，地方政府缺乏必要的融资渠道。
我国地方政府债务的现状、成因及政策建议
我国地方政府债务的现状、成因及政策建议摘要：在我国进入21世纪快速发展的新时期，经济在快速发展，社会在不断进步，中国综合实力飞速提升的同时也面临着产能过剩、国内疫情防控、全球政治经济不稳定、国内消费力不足等一系列挑战。
要想继续完成各项事业的高速发展，就必然要投入大量的资金。
对于地方政府来说，各地在资金的投入上一直高居不下，大量的资金入场确实可以满足各地社会经济的发展与城市建设需求。
然而，单纯依靠税收补给财政，已经无法满足现阶段经济发展的资金需求。
为了保持当下经济增速，我国地方政府必然会因为发展的需要而产生各种债务，这些债务问题也将给地方的发展带来各种问题。
文章就地方政府债务问题进行分析。
关键词：地方政府债务；形成原因；对策建议引言自党的十八大以来，我国不断加强对地方政府债务的管理，充分发挥其在促进基础设施建设和民生改善方面的积极作用。
尤其是2020年以来，受经济增速放缓、新冠疫情、减税降费等因素叠加影响，地方政府在财政收入乏力、支出刚性需求增长的情况下，通过实施积极的财政政策，加大专项债券发行规模，有效地支持了“六稳”“六保”工作，为拉动投资和促进国内国际大循环发挥了积极作用。
与此同时，中央政府通过相继实施一系列有利于地方政府债务治理制度化、规范化和法治化的举措，逐步建立起比较完善的地方政府债务管理框架，包括对地方政府债务的预算管理、限额管理和风险处置，夯实了规范地方政府举债融资机制的制度基础，化解了地方政府债务对财政可持续性可能带来的风险和隐患，推动了我国地方政府债务治理水平和能力的显著提升。
然而，随着近年来地方政府新增债务限额的逐年增加，地方政府债务规模越来越大，特别是隐性债务风险问题越来越突出，必须引起高度重视，采取有力措施予以妥善解决，以坚决守住不发生系统性风险的底线。
1我国地方政府债务的现状、成因1.1城投债技术性违约与非标产品实质性违约交替发生，城投平台风险逐步暴露近年来，在公共财政债务接近偿债高峰期的背景下，经济下行压力和财政压力的加大以及强监管态势延续，导致存量城投债风险开始逐渐暴露，城投债刚性兑付的情况开始被打破。
地方政府债务风险的成因及其防范探析
地方政府债务风险的成因及其防范探析近年来，地方政府债务一直是中国经济领域的热点问题，各级地方政府普遍存在着债务规模过大、隐性债务较多、债务结构不合理等问题，给地方政府和整个经济系统带来了不小的风险隐患。
本文指出了地方政府债务风险的成因，并探讨了相应的防范措施。
一、地方政府债务风险的成因1. 忽视风险成本。
一些地方政府在债务融资中存在风险成本忽视问题，他们只关注债务资金的规模和利率，忽略了债务风险及其成本。
这种行为导致了地方政府债务规模的快速增长，进而增加了债务违约的风险。
2. 政绩考核压力。
为了追求政绩，一些地方政府会通过大规模举债来拉动地方经济的发展，以取得短期的经济增长。
这种做法往往会导致债务规模的过大，增加债务风险。
3. 政府管理不善。
一些地方政府在财政管理上存在不善问题，例如在债务资金使用上缺乏有效的监管和使用制度，财政收支不平衡等，这些问题都会加大地方政府债务的风险。
4. 地方政府隐性债务过多。
地方政府在融资时，由于受到财政收支平衡的压力，会采取一些隐性融资手段，而这些隐性债务并未纳入地方政府债务审计监管体系，极大地增加了债务风险。
5. 债务结构不合理。
地方政府债务结构的不合理也是导致债务风险的重要原因。
过多的短期债务可能会导致偿还压力过大，长期债务过多也会增加利息支出的负担。
以上便是地方政府债务风险的成因，而下面我们将探讨相应的防范措施。
1. 完善债务管理制度。
地方政府要建立健全债务管理制度，包括债务融资审批、使用、监管、还本付息等一系列流程，确保债务融资使用合规、透明。
2. 加强风险意识。
地方政府应当增强风险意识，提高对债务风险的重视程度，加强风险管理，采取相应的风险对冲措施，有效降低债务风险。
3. 优化债务结构。
地方政府需要合理安排债务结构，通过多元化的融资渠道、适量的长短期债务搭配等方式，优化债务结构，减少债务风险。
4. 加强监管和信息公开。
地方政府债务融资应当加强监管力度，建立健全的债务信息公开制度，及时、透明地对外公布债务情况，让社会各界监督，降低债务风险。
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或 仃债 务形成的制度荩础 １ 政府或有负债的制度根源 ． 政 府 承 担 着 社 会 管 理 职 能 ，通 过 经 济 ，法 律 ，行 政 等 手 段 行 使 政 府 职 能 。 为 了 达 成 管 理 社 会 的 效 果 ， 财 政 制 度 是 重 要 的 制 度 安 排 之 一 。实 际 上 ，财 政 制 度 从 一 开 始 就 是 在 社 会 管 理 的 需 要 中逐 步 演 化 过 来 的 ，是 社 会 结 构 的 有 机 组 成 部 分 。 财 政 制 度 一般 起 到承 担 公 共 风 险 和 制 度 成 本 的 作 用 。 社 会 是 一 个 非 常 复 杂 的 系 统 ， 在 社 会 生 活 中 ， 存 在 诸 多 不 确 定 性 ，这 种 不 确 定 忖 实 际 上 是 种 公 共 风 险 ， 其 形 成 和 发 展 贯 穿 人 类 社 会 的』 ， 具 有 历 史 客 观 性 。 由 于 公 共 风 险 的 最 终 力史 承 担 者 是 财 政 制 度 ， 因 而 公 共 风 险 的这 种 客 观 必 然 性 实 际 上 决 定 了政 府 的或 有 负 债 也 是 客 观 存 在 的 。 此 外 ， 由 于 公 共 风 险 最 终 由财 政 来 承 担 ，导 致 政 府 或 有 负
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争 跫 年 ｌ 蔼 ｌ ｌ １ ２ ｏ
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等等 。
险 ，降 低 和 控 制 财 政 赤 ７ ，为 了达 成 这 Ｈ标 ，小 可 避 免 地 要 求政府在财政政策方面进行调整。 这 种 财 政 调 整 ， 通 常 包 括 总 量 调 整 和 质 量 调 整 两个 层 嘶 的 内 容 （ ｅ ｏ ｓ ｙ ９ ８ 。 各 国 的 实 践 表 明 ，财 政 政 策 总 量 调 ８ ｌ ｗ ｋ ，１ ９ ） 整 中通 常 缺 少 相 应 的质 量 调 整 予 以辅 助 。传 统 上 的 财 政 赤字 度 量 方 式 以收 付 实 现 制 为基 础 ，政 府 采 取 这 种 度 量 方 式 时 ，对 于 “ 政 的 可 持 续 性 和 财 政 效 率 ”这 两 项 财 政 质 量 调 整 的核 心 内 财 容 并没 有 给 予 足 够 的重 视 。 而 越 来 越 多 的 学 者 也 开 始 注 意 这 个 问题 ， 对 于 传 统 衡 量 方 式 给 政 府 财 政 政 策 带 来 的 误 导 方 面 的研
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≈ 稿 ｜ ｌ ∞ Ｉ 端 辫 《 端 端 瓣 Ｉ瓣 麟 。 ＊ 糊 甓 日 ｜ ＃ 女 ｜ ＃ ｇ 辨 赫 ｉ 辩 艇 ％ 鲻
摘要 ：本文是对 政府或 有债 务的形成 机制进 行 了一些分析 。本文认 为 ，政 府或有 负债 的存在是 不可 避免 的客 观 事 实 ，一方 面 ，或有 负债 的 出现来 源 于政府 实现 其 所要承 担 的社会 功 能本 身 ，另 一方 ： 面，政 府作 为一个 经济主体 ，其 自身的 利益 需求 导致 而来财政机会 主 义。 而财政 机会 主义则是 或有 ＿ 债 务的重要促 成 因素 。 关键词 ：或有 负债 制度基 础 财政机会 主 义
冗 也越 来 越 多 。
２ ．财政机会主义的根源和作用领域
般 而 言 ， 学 者 们 把 财 政 机 会 主 义 归 于 两 个 面 。一 是 内在 制 度 基 础 ， 即是 财 政 预 算 制 度 的收 付 实 现 制 ； ■是 外 在 财 政 性 约 束 ， 这 是 诱 发 性 索 之 … 。 目前 现 有 的 研 究 也 主 要 足 基 于这两个角度。 世 界 银 行 高 级 经 济 学 家Ｈ ｎ ｏ ａ ｋ ｏ ａ 盼 ｉ Ｊ １９ ） 财 ａ ａ Ｐ ｌｃ — ｖ ｘ （９ ８把 政 机 会 主 义 定 义 为 “ 度 积 累或 有 财 政 风 险 的偏 好 ” 。 过 她 认 为 ， 短 期 内 ， 当政 府 Ｉ 财 政 赤 和 政 治压 力 的 状 况 斫对 时 ， 由丁 财 政 预 算 制 度 是 收付 实现 制 ，在 这 种 制 度 卜 算 外 的 预 政 策 不 会 带 来 立 刻 的 财 政 支 付 和 预 算 内成 本 ，政 策 制 定 者 更 倾 向 于使 用 这 类 政 策 。 在 实 际操 作 中 ，这 些 预 算 外 的 政 策 般 是 由 国 家 来 担 保 ， 或 者 是 直 接 贷 款 等 形 式 ， 这 就 产 生 了 或 有 负 债 。这 种 财 政 机 会 丰 义 的行 为造 成 的 后 果 是 ， 既 给 Ｋ期 公 共 融 资 的 带 来 更大 的小 确定 性 ，划 Ｋ期 财 政 的 稳 定 性造 成 了损 害 。 Ｐ ｌ ｃ— ｖ ＆ Ｓ ｈ ｃ （０ ２ 指 出 “ ｒ财 政 预 算 体 系 采 ｏａｋｏａ ｃｉｋ ２０） ｍ 取 收 付 实现 制 ， 并 儿财 政 亦 呵 原 则 上 比较 谨 慎 ， 而 政 策 制 定 者 为 了 避免 制 造 即 时 现 的 预 算 内赤 ，往 往 更 加 偏 好 制 造 或 有 负 债 或 者 其 他 的 预 算 外 财政 风 险 。 已经 有 越 来 越 多 的 国 家 认 识到 ，这 种 埘 收 付 实 现 制 体 系 下 的 预 算 、 赤 字 和 债 务 的 片 面 重 视 ，迟 早会 倒 逼 政 府 推 迟 、 延 缓 必 要 的投 资 和 结 构 改 革 ， 以达 成 提 高 暂 时 性 收 入 的 需 要 ， 并 且 会 进 一步 扭 曲对 ｒ支 Ⅲ 的 优 先 次 序 安 排 和 时 机 的选 择 。此 外 ，贝 政 机 会 主 义还 会 在 当政 才 府 施 行 一 些 会 导 致 政 府 短 期 赤 字 增 加 的 调 整 和 改 革 措 施 时 增 大 公 共 风 险 ，有 可能 使 整 个 社 会 经 济 处 ＿ 险之 中 。 ” ｆ危 在对 财政机会主义 的分析 中，Ｐ ｌ ｃ —ｖ ｏ ａ ｋ ｏ ａ＆ Ｓ ｈ ｃ 也特别 ｃｉｋ 强 调 外 在 约 束 冈 素 的 作 用 ，认 为 财 政 约 束 实 际 上起 到 了 诱 导 财 政 机会 主 义 的作 用 。根 据 Ｐ ｌｃ —ｖ ＆ Ｓ ｈ ｃ 的观 点 ，财 政 机 ｏａｋｏａ ｃ ｉｋ 会 主 义 主 要在 如 下 领 域 中起 作 用 ： （ ）金融部门 １ 这 是 财 政 机 会 主 义 起 作朋 的 最 主 要 领 域 。政 府 遇 到 财 政 约 束 限 制 的 时 候 ， 往 往 首先 转 向金 融 部 门 寻 求 财 务 支 持 ， 短 期 内 ，这 种 行 为 并 不 会 增 加 财 政 负 担 。但 是 ，债 务 的 累 积 埘 金 融 体 系 造 成 极 大 威 胁 ， 当无 法 维 持 下 去 的 时候 ， 救 助 金 融 部 门 的 只 能 是 政 府 ，这 样 来 ，羊 毛 出 在 羊 身 ｈ，金 融 部 门的 这 些 债 务 负 担 最 后还 是会 变 为 财政 压 力 。 （ ） 国有 企 业 ２ 国有 企 业 是 政 府 的重 要 经 济 基 础 ， 政 府 ‘ 会 利 用 围有 食 般 业 提 供 一 些 财 政 预 算 外 的 资源 ， 这 些 在 加 重 、 负 担 的 『时 ， Ｉ ｋ 一 Ｊ 在 未 来 仍 然 要 政府 来 买 单 ， 带来 未来 史 大 财 政 负 担 。 （ ）公共福利体系 ３ 公 共 福 利 体 系 中 的 公 共 养 老 和 公共 生 体 系 ‘ 采 取 统 筹 般 的方 式 覆 盖 全 部 公 民 ，这 种 统 筹 的 式 虽 然 增 』 了 令 体 福 利 ， Ｊ 口 但是实 际一 由政府作为手 保的，这样 ～ ，未来政府 的财政 ｈ是 Ｈ 来 风险也就相应增大。 （ ）地方／ ４ 下级政府 通常情 况下，地方政府 或者下级政 府的债 务是 山中央或 者 上 级 政 府 予 以隐 性 担保 的 。 而地 方／ 级 政 府 此 也 就倾 向于 转 下 移风险 。 ３ 财政机会主义的手段和表现形式 。 在 政 府 的 经 济 活 动 中 ， 财 政 机 会 主 义的 于 段 和 表 现 形 式 很 多 。 比如 ， 当财 政 约 束 条 件 ～ 定 时 ，通 过 缩 小 统 计 口径 ，把 部 一 分融 资ｔ 除在预算统计之 外；或者把部分政 府债务隐藏在非政 ｉ ｝ 府 部 门 的账 户 中 （ 然 ，此 时 政 府 埘 丁这 些 债 务 予 以担 保 ） ； 当
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政府 或有 负债 的形成机制初探
复旦 大学经济 学院
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人 ， 为社 会提 供 的 担 保 或 者 保 证 。 首先 ，在 法 定 或 有 负 债 的 形 成 过 程 ｒ ， 我们 可 以发 现 ，法 定 ｝ １ 或 有 负债 的规 模 与 相 关 的 担保 项 目的 风 险与 担 保 的规 模 止 相 天 。 比如 ，在 债 务 担 保 巾 ，政 府 所 承 担 的风 险 取 决 于 其 提 供 担
一
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１ 法 定 或 ：‘ ｆ负债 的肜 成 机 制 ｊ
段 ， 政 府 或 仃 负 债 的 内容 ，规 模 利 形 成机 制 也 不 卡 同 。 Ｈ ２ 政府 或有 负债 的本质 ． 从前述 可知 ，政府 或 负债是 政腑其 行使经 济管理 功能 的 必 然 结 果 。这 利 财 政 制 度 的 安排 旨在 为 社 会 公 民 包 括 居 民 、 企 业 以致 整 个 社 会 提 供 保 障 性 公 共 服 务 。 常 见 情 况 有 政 府 为 居 民 提 供 基 本 生 活 保 证 ，对 企 、 债 予 以拟 保 ， 以及 上 级 政 府 对 下 负 级 政 府 提 供 的 财 政 帮助 等 。政 府 实 际都 是 起 到 了 一 最 后 支 付 个 人 的 作 用 。 冈 而 ， 政 府 或 有 负 债 本 质 上 是 政 府 作 为 最 后 支 付