政府负债分析
负债情况评价报告
一、报告背景随着我国经济的快速发展，居民负债水平逐渐提高。
为全面了解我国居民负债情况，本报告对近年来居民负债状况进行了分析，旨在为政府部门、金融机构和广大居民提供有益参考。
二、负债状况概述1. 居民负债规模不断扩大。
近年来，我国居民负债规模逐年上升。
据央行数据显示，2019年我国居民户均负债为17.8万元，较2018年增长10.9%。
截至2020年底，我国居民负债总额已达57.8万亿元，占GDP比重为53.5%。
2. 房贷是居民负债的主要构成。
在居民负债中，房贷占比最高，达到75.9%。
这主要得益于我国房地产市场持续升温，居民购房需求旺盛。
此外，消费贷、车贷等消费性负债也在不断增长。
3. 负债参与率高。
据央行统计，2019年我国城镇居民家庭负债参与率为56.5%，即超过半数的家庭有负债。
其中，负债家庭负债参与率为78.4%，无负债家庭负债参与率为33.1%。
4. 负债集中化现象明显。
负债最高的20%家庭承担了总样本家庭债务的61.4%。
这表明，我国居民负债存在一定的集中化现象，部分家庭负债水平较高。
三、负债状况分析1. 负债增长原因（1）房地产市场持续升温。
近年来，我国房地产市场价格持续上涨，居民购房需求旺盛，导致房贷规模不断扩大。
（2）消费观念转变。
随着生活水平的提高，居民消费观念逐渐转变，消费性负债不断增长。
（3）金融环境宽松。
近年来，我国货币政策较为宽松，金融机构贷款利率较低，降低了居民负债成本。
2. 负债风险（1）房地产市场波动风险。
若房地产市场出现波动，可能导致房贷违约风险上升。
（2）居民收入增长放缓。
若居民收入增长放缓，可能影响其偿还负债的能力。
（3）金融风险。
金融市场的波动可能引发居民负债风险。
四、建议1. 政府部门应加强房地产市场调控，抑制房价过快上涨，降低居民购房压力。
2. 鼓励金融机构创新金融产品，满足居民多样化的消费需求，同时加强风险控制。
3. 提高居民收入水平，增强其偿还负债的能力。
政府会计在政府负债风险控制中的作用分析
政府会计在政府负债风险控制中的作用分析随着经济全球化的加快和金融市场的不断发展，政府负债风险成为了全球范围内的一个重要问题。
政府负债风险不仅影响着国家的财政稳定和经济发展，也直接关系到广大人民群众的切身利益。
在这样的背景下，政府会计作为政府财政管理的重要工具，在政府负债风险控制中发挥着不可替代的作用。
本文将从政府会计的角度对政府负债风险控制的作用进行分析。
一、政府会计的责任与作用政府会计是政府财政管理的重要组成部分，其主要职责是对政府的财务活动进行监督、管理和报告。
具体来说，政府会计主要包括预算编制、财务管理、资产管理、成本核算、财务报告等职责。
通过这些工作，政府会计能够全面了解政府的财务状况和财政风险，为政府决策提供重要的信息支持。
1. 预算编制和执行政府会计通过对政府的预算编制和执行进行监督和评估，能够及时了解政府的财政收支状况，为政府决策提供有效的数据支持。
通过对预算执行的分析，政府会计可以及时发现财政收支的偏差情况，提出调整措施，避免财政收支的失衡，减少政府负债的风险。
2. 财务管理和监督政府会计在财务管理和监督中发挥着重要作用。
政府会计通过对政府的资金使用、债务管理、财政补贴等进行监督和审核，确保政府的财务活动合法合规。
政府会计还能够及时发现和纠正财务管理中存在的问题，减少财政风险的发生。
3. 成本核算和资产管理政府会计通过对政府的成本核算和资产管理进行监督和评估，为政府决策提供重要的成本支撑和资产评估。
通过对政府资产的评估和管理，政府会计可以及时发现资产的价值变动和损失风险，提出有效的风险控制措施，保护政府资产的安全和稳定。
4. 财务报告和信息披露政府会计通过财务报告和信息披露，向社会公众和投资者披露政府的财务状况和财政风险，提高政府的透明度和责任度。
通过建立完善的财务报告制度和信息披露机制，政府会计可以及时提供财政信息，防范风险，有效应对财政危机。
三、政府会计在政府负债风险控制中的挑战和对策政府会计在政府负债风险控制中也面临着一些挑战和困难。
规范地方政府负债的制度分析
辖市 ） 财政将来是要偿还这些资金的 。省 （ 直辖市 ） 府再把这 政 些 资金安排到地市级使用 ， 同样也要求下级财政将 来偿还 。二 往往通过某一个法人 向银行间接贷款。这些用贷款建成的项 目 中， 有些是可 以收费的 ， 有些是不能收费 的。 随着城市化进程的 加快 ， 种债 务越来越 大。三是用于专门解决特殊 问题 的地 方 这
现在的问题不是地方政府能不能负债的问题 ， 而是地方政
府能否合法 、 负债 的问题 。由于地方政府的负债行 为没有 合规 足够的法律支持 ，对有关债权人的权益缺乏健全 的法律 保障 ， 此 ，当前迫切需要建设规范地方政府负债 的相 关法律制度 ， 使 范和不合理 的负债行为 。
一
对有些地方政府盲 目的负债行为也没有有效的法律限制。因 公共产品的区域性特征。地方性公共产品除了具有传统的非排 地方政府负债成为法律规范下的合法行为 ， 并用法律限制不规 征 。由于地方政府在获取 当地居民对本地公共产品的偏好信 息
债务， 国家的行政机关不能提供担保。 按理说， 这条规定是有道
理的 ， 因为国家的行政机 关从国家财政预算得 到的拨款 是履行 其行政职能 的必 要经费 ， 若行政机 关对外提供 了担保 ， 一旦 履 行了担保 的代 偿义务 ， 其行政经 费将发生亏空 ， 无力正常 履 就
债务。 例如， 为了解决过去金融机构留下的债务清偿１题 ， 司 地方
【 关键词 】地方财政
地方政府债务
地方财政预算
目前 ， 我国地方政府负债的主要表现形式 ： 一是近年来 ， 中 央财 政每年 发行国债筹 集资金 ， 用于投 资基 础设施 ， 中很大 其
一
我国地方政府负债状况分析
中国财政CHINA STATE FINANCE谢宜豪当前，由于我国经济转轨过程中财政金融体制尚存在一定缺陷，政府职能不规范以及法律约束力不强等原因，造成地方政府负债现象较为严重，有的甚至发生局部债务危机，影响了我国经济社会的平稳发展。
一是债务规模大且具有多样性。
地方政府出于改善本地区基础设施、提升公共服务水平、推动经济发展的需要，以及部分地方领导政绩观扭曲，盲目上马“领导工程”、“形象工程”，导致政府通过多种途径举债，从而形成巨大的债务规模。
由于我国地方政府债务结构比较复杂，因而准确地统计债务规模难度较大，但从以下统计数据可以清晰地看出当前地方政府债务规模的现状。
根据2009年5月银监会统计的数据，地方融资平台的债务规模为7.38万亿元。
2010年6月23日，审计署在十一届全国人大常委会上公布了该署审计调查的18个省、16个市和36个县本级财政数据，截至2009年底，上述地方各级融资平台公司307家，其政府性债务余额共计1.45万亿元，分别占省、市、县本级政府性债务总额的44%、71%和78%，而这些地方政府的债务总额接近2.8万亿元，其中2009年以前形成的债务余额约1.75万亿元，当年新增约1.04万亿元。
各地融资平台公司的政府性债务平均占本级债务余额的一半以上。
同时，地方政府债务具有多样性，主要表现在负债主体的多元化和债务种类的多元化。
从负债主体上看，不仅包括各级地方政府，还包括政府所属的职能部门以及企事业单位，甚至是具有政府背景的企业等。
从债务形成分类上看，主要包括：地方政府担保或变相担保的债务、国有公司发行的企业债以及国有企业亏损或破产、社会保障资金缺口等。
二是负债日益隐性化。
以城市建设债务为例，举债进行城市建设已成为普遍现象，由此也导致城市建设债务成为地方政府债务的主体，地方政府可以通过组建城市建设投融资公司搭建融资平台，通过委托建设、经营等方式将显性债务隐性化，或者由各级政府下属的各类经营公用事业的单位出面筹资，从而形成以地方政府信用为基础的最终还是由地方政府“埋单”的地方政府债务。
我国地方政府债务存在的问题及原因分析
从 全 国来 看 ，我 国地 方 政 府 债 务 的规 模 超 过 其 债 务 偿 还 能 力 的市 县级 地 方 政 府 还 不 在 少 数 ，且 数 量 呈 现 出 上 升 趋 势 。 由 于 我 国各 级 地 方 政 府 在 Ｇ Ｄ Ｐ 收入 与 财 政 收入 上 的差 异 相 对 而 言 比较 明显 ，而 Ｇ Ｄ Ｐ 和 财政 收入 较 低 的地 区往 往 更 为 迫 切 地 需 要 发 展 本 地 经 济 ，就 导 致在 一些 相 对 落 后 地 区所 借 债 务 的总 量 虽 不 及 发 达 地 区 ，但 负 债 率 、偿 债 率 和债 务 率 三 个 指 标 却 远 高 于 经 济 较 为发 达 的地 区 ，这 就 导致 了我 国局 部 地 区 的债 务 规 模 大 大 超 出该 地 区 的偿 还 能 力 。 （ 二） 债务资金使用不合理 根 据 黄 金 法 则 ，政 府 债 务 资 金 应 该 投 于 公 益 性 项 目与 政 府 基 础 设 施 建 设 项 目，不 能 投 于 市场 竞 争 性 项 目建 设 经 常 性 支 出 和 。我国很 多地方政府债务 资金在使用 上存 在诸 多不合理 ，表 现 在 ：一 是 举 债 资 金 用 于 事 业 单 位 和 国 有 企 业 的 下 岗工 人 安 置 。 二 是举 债 资 金用 于 维 持各 级地 方行 政 管 理 的 开支 ，例 如 发 放 工 资 、弥 补 经 费不 足等 。三 是 举 债 资 金 用 于 扶 持 效 益 低 下 的 国有 企 业 ，没 有从 根 本 上解 决 企业 的效 益 问题 ， 只是 缓 解 其 资 金 压 力 。 这 些 资 金 的投 向都 没 有 产 生 相 应 的效 益 ，不 具 备 偿 债 能 力 ，而 且还 会加 大 地方 政府 的偿 债压 力 。 （ 三 ）债务偿还机制缺陷明显 我 国地 方 政 府 债 务 的偿 还 机 制 有 着 诸 多 问题 ，对 于 债 务 的 托 拖 欠 也 十 分 普 遍 。 一般 而 言 ，在 出现 拖 欠 情 况 时 ，地 方 政 府 就 必 须 将 已 有确 定 用 途 的 预算 资金 挪 用 来 偿 还 到 期 债 务 ，打 乱 资金使用计划 ，出现拆东墙补西墙 的不 良状况 ，这加重 了地方 财 政 负 担 ，而且 还 加 大 地 方 政 府 债 务 的风 险 。这 类 现 象 在 县 级
《政府会计准则第8号——负债》解析
摩习贯彻新制凌《政府会计准则第8号——负债》解析夏萍摘要：2018年11月9日财政部发布《关于印发《政府会计准则第8号一负债》的通知》（财会〔2018〕31号，以后简称“负债”准则），并自2019年1月1日起施行。
基于《政府会计准则——基本准则》的“负债”准则的发布和实施，旨在适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，规范政府负债的确认、计量和相关信息的披露，提高会计信息质量。
关键词：政府会计准则；基本准则；负债一、制定和实施“负债''准则的现实必要性（一）提高政府负债信息质量的客观要求长期以来，各有关部门对政府负债的范围并未形成统一认识,所提供的政府债务信息不尽一致,且现行各类政府债务报表中的政府债务并未全部经过确认、计量、记录等会计处理程序,所提供的政府债务数据不够准确.无法满足会计信息使用者对高质量政府负债信息的需求。
比如，省市两级政府将开发区负债、地方融资负债划到企业负债,造成政府负债GDP总量的比重偏低、企业负债GDP总量的比重偏高的局面。
因此，制定“负债”准则，从会计角度全面核算并提供可靠的政府负债信息，有助于政府会计信息使用者全面了解政府的负债情况、债务风险和偿债压力，评价政府偿债能力，有助于政府相关部门加强政府债务风险管理。
（二）完善政府会计标准体系、规范负债会计处理的内在要求首先,从政府会计标准体系完整性角度看,现有的标准缺乏与负债相关的具体准则,对负债的确认、计量和相关信息披露缺乏系统规范。
第二，现有的标准不能完全覆盖不同政府会计主体的负债,对一级政府举借债务的会计处理缺乏准则规范。
因此，制定“负债”准则，对政府负债的范围进行明确界定,对政府负债的类别进行科学划分，在此基础上明确规定各类政府负债的确认、计量和披露，是健全政府会计准则体系的内在需要。
二、制定“负债”准则的原则（一）以“基本准则”为基础2015年10月23B,财政部第78号公布了《政府会计准则——基本准则》（下称“基本准则”）,其中第四章政府财务会计要素的第二节对“负债”会计要素进行了定义、并明确了其构成、确认条件和计量属性。
地方政府资产负债表项目分析
地方政府资产负债表项目分析由于国家资产表各方面数据以及统计起来都在一定的程度较为困难，而且选用地方政府资产负债表更加有利于合并问题的处理，因此本文选择使用编制地方政府资产负债表，以及编制合并的地方政府资产负债表，具体过程如下所示：（一）地方政府资产负债表框架图具体资产负债表是指对于资产和负债的一种结合起来的统计，而这个统计必须在一定的时间之内，而且可以对上面的二个参量进行很好地反应。
资产负债表对于具体的某个国家来说，和一般的企业的构成还是有明显的区别的，国家资产负债表是国家各个不同的部门所构成的，具体是对于各个不同的部门的具体的负债进行统计，从而编制成我们所需要的国家资产负债表。
而相应的地方政府资产负债表，其实简单的来说就是国家某个部门的具体的资产负债表。
基于上面关于资产负债表的一些定义和说法，本文将地方政府的总资产进行了一下总结和概括，如果从经营的性质来看具体可以分为二个方面，也就是国有非经营性资产和国有经营性资产，当然也可以分为下面二种类型：也就是具体的政府的资源性资产和地方政府在央行的具体的存的金额，而对于地方政府的负债又可以具体分为4类分别是直接显性负债地方政府的负债，还有直接隐性负债地方政府的负债，还有显性负债地方政府的负债，最后就是有隐性负债地方政府的负债。
具体的划分情况如下表所示：图一地方政府资产负债表框架图（一）地方政府资产构成借鉴一些之前课题组组的试验，比如李扬课题组的一些技术可以得到国有经营性资产，马骏团队的一些技术可以得到具体的政府的资源性资产，以及可以查阅一些资料，比如查阅决算资产负债简表，可以得到国有非经营性资产等的课题组的一些技术和一些相关的资料政策获得到上面图中列出的地方资产负债框架图的相关数据。
1.地方政府国有经营性资产一直到2016年年初，占地方政府总资产中较高的地方政府国有经营性资产已经达到大约61.7万亿人民币，并且所占的百分比更是达到了67.06个百分点，可以说已经非常高了，地方政府国有经营性资产不仅是占的百分比较高而且它比值还一直保持着，基本上稳定在65个百分点左右，可见地方政府国有经营性资产稳定应付突发能力较强，是偿还地方政府债务的一个重要支柱。
地方政府负债风险分析
地方政府负债风险分析地方政府负债风险一直是一个备受关注的话题。
随着我国市场经济的发展和城市化进程的加速，地方政府为了推动经济增长和实现宏伟目标，往往会通过借债来筹集资金。
然而，随之而来的是负债风险的增加。
本文将就地方政府负债风险进行深入分析，探讨其中的原因和对策。
一、地方政府负债风险的现状在我国的财政体制中，地方政府负有较大的财政责任，承担着推动地方经济发展和民生改善的任务。
然而，由于市场化经营的压力和资源依赖的问题，地方政府在推进项目建设和公共服务等方面往往需要大量的资金支持。
近年来，地方政府债务不断攀升，负债规模不断扩大。
据统计，截至去年底，全国地方政府债务已经超过30万亿人民币。
这使得地方政府负债风险日益加大，也给未来的经济发展和金融稳定带来了极大的不确定性。
二、地方政府负债风险的原因1. 经济增长压力：地方政府需要借债来推动经济增长和实现宏伟目标。
无论是基础设施建设、产业升级还是改善民生，都需要大量的资金支持。
然而，如果不能有效控制债务规模和债务成本，将给地方政府带来沉重的负债压力。
2. 资源依赖：许多地方政府依赖于自然资源开发和土地出让来获取财政收入。
但这种模式在长远来看是不可持续的。
一旦资源枯竭或者土地市场发生波动，地方政府的财政收入将大幅减少，债务偿还将面临严重困难。
3. 项目运营风险：地方政府通过融资平台公司等渠道筹集资金，来支持各类项目的建设和运营。
然而，由于资金回报周期较长、项目运营成本高企等原因，一些项目可能无法达到预期效益，从而增加了地方政府的负债风险。
三、地方政府负债风险的应对策略1. 加强风险管理：地方政府应建立健全的财务管理制度，加强负债项目的风险管理和监控。
对于高风险项目，应采取有针对性的措施，合理规避风险，维护财政安全。
2. 拓宽财政收入渠道：地方政府应加强财政体制改革，通过减少对资源和土地的依赖，发展多元化的财政收入渠道。
例如，加大对税收、社保基金等的征收力度，提高财政收入的可持续性。
乡镇财政负债成因分析及对策探讨
乡镇财政负债成因分析及对策探讨引言随着城市化进程的不断推进，农村乡镇也面临着越来越多的发展挑战。
乡镇财政负债问题是其中之一，给乡镇财政运作带来了一定的困扰和风险。
本文将分析乡镇财政负债的成因，并提出相应的对策，以帮助乡镇解决财政负债问题。
财政负债成因分析1.经济转型压力：乡镇经济在转型升级过程中面临着巨大的经济压力，需要进行大规模的投资和支出。
这些投资和支出往往需要借债，从而导致财政负债的增加。
2.土地资源开发：乡镇地区往往具有较为丰富的土地资源，而土地开发往往需要进行融资。
乡镇政府往往通过贷款等方式来进行土地资源的开发，从而增加了财政负债。
3.基础设施建设：乡镇发展需要不断改善基础设施，如道路、供水、供电等。
这些基础设施的建设和维护需要大量的财政支出，而乡镇财政通常无法全额支付，从而增加了财政负债。
4.社会保障支出增加：随着人口老龄化的加剧和社会保障制度的完善，乡镇的社会保障支出不断增加。
这些支出需要乡镇财政进行支付，从而导致财政负债的增加。
5.农业问题：农村地区往往依赖农业作为经济支柱，而农业生产存在着一定的风险和不确定性。
当农业收入不稳定时，乡镇财政往往需要借债来支持农业生产，从而增加了财政负债。
对策探讨1.加强财政管理：乡镇政府应加强对财政资金的管理，确保财政支出的合理性和有效性。
同时，加强财政监督和审计，防止财政资金被滥用和浪费。
2.多元化融资渠道：乡镇政府应积极拓宽融资渠道，减少对银行贷款的依赖。
可以通过发行债券、吸引民间资本等方式来获取资金，降低财政负债的风险。
3.改善投资环境：乡镇政府应积极改善投资环境，吸引更多的企业和资本流入乡镇地区。
通过扶持优势产业、减少行政审批等措施，促进乡镇经济的发展，增加财政收入。
4.调整财政支出结构：乡镇政府应根据实际情况，合理调整财政支出的结构。
对于高风险的投资项目，可以适当减少投入，降低财政负债的风险。
5.提升农业产业化水平：乡镇政府可以通过推进农业产业化发展，提高农业的经济效益和抗风险能力。
地方政府负债风险分析——以浙江省瑞安市为例
地方政府负债风险是指地方政府对外举债导致财政收支总量失 衡或结构失衡 ，进而使政府拥有的公共资源不足以履行其应承担的 支出责任和义务，以致于给经济、社会的稳定和发展带来损害的可 能性。政府负债风险的预警流程可以表示为: 收集样本数据一选取
预警指标、确定警戒值、监测预报。其中，预警指标的选择和预警
将风险预警指标分为三个层次，第一个层次是总体指标，即政府负 债风险水平 (A); 第二层次是结构指标， 包括地方整体经济环境风 险 (B1)、 财政收支风险 (B2)、 地方财政流动性风险与清偿能力风险 (M); 第三 层次是分析指标， 共设有 16 个指标， 分属第二层次各结构 指标，形成多层次指标体系。具体地， 我们选取政府负债风险预警
境。
我国 政府要正确处理环境保护与经济发展的关系， 制订出切实可行的 规章制度， 采取有效的策略， 实行可持续发展的战略， 这是对各种环境
问题进行反思而做出的一种清醒、 聪明和理智的选择。
参考文献
总之， 经济发展与环境保护存在着密切的 关系， 既相互制约又相 互促进。一方面， 人类着力于发展经济， 而不重视保护环境， 从而使环 境质量恶化， 环境质量的下降 会对经济发展产生制约作用;另一 面， 随着环境的改善， 环境资源得到保护， 然资源的再生能力不断增强， 自
管理研究
〔 要」年 ，方 府 债 年 加也 地 政 财 风 不 加 。 是 方 府 债 险 摘 近 来地 政 负 逐 增 ，使 方 府 政 险 断 大但 地 政 负 风 从
产生到显现再到恶化是需要一个过程的， 因此建立一套行之有效的政府负 债风险预警系统就显得尤其重 要， 预警机制的建立能够将政府负债风险发现并规进在萌芽阶段， 进而进免出 现对政危机。 本文从政府负 债风险及其预警系 统的一般理论入手， 在建立负 债风险预警指标的基拙上， 通过对现实 数据的考察， 对瑞
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地方政府负债是地方政府以政府信用为担保取得财政资金的一种方式，而近年地方政务债务的发行量屡创新高，这虽然与政府为应对当前的经济危机大量举债刺激经济有关，但更深层次的原因在于财税、行政及管理体制的原因。
现状。
全国地方政府负债已超10万亿仅54个县未举债
巨额地方政府性债务终于浮出水面。
审计署27日发布2011年第35号审计结果公告显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元。
1.1994年的分税制改革,由于没有制度框架表明清楚中央与地方的事权划分,造成了当下中央与地方的现状是:财权过度上收在中央,事权过度下移到地方。
从2003年开始,随着政府对公共服务职能的强化,使得基层政府的财力需求不断提高。
同时,随着大量的基础设施建设和公共服务的强化,中国的基层政府开
始举债或负债运行。
三、地方政府负债成因分析
地方政府债务的成因是多方面的，其最主要的成因可以从财税体制、行政体制及管理体制三方面探讨。
首先是财税体制方面的原因。
1994年的财税改革之后，中央政府与地方政府的财权与事权分配不合理，中央掌握大量的财力，而地方政府的税收收入很大一部分都要上交中央国库，而后再由中央向地方调拨，但是随着经济的发展，中央政府的财政转移支付不能解决地方政府财政支出的不断增加，使地方出现了财力资金的匮乏，特别是近年来不断加大的社会保障制度改革以及各项税费改革，给地方财政造成了巨大的压力，而1994年税改时颁布的《预算法》明确规定地方政府不得发行地方政府债券。
因此地方政府不得不通过非正规渠道直接或间接的借入内外债务。
其次是行政体制方面的原因。
现阶段我国的行政体制也处在一个转型期，要从微观的、什么都管的全能政府转变为一个宏观的、服务型的政府，但是从目前的实际情况来看，行政体制改革过程中仍存在很多问题，比较突出的就是体制臃肿，人浮于事，这就造成了刚性的财政支出，本来不必要的可以削减的财政支出却削减不掉，因此还存在很大的财政支出压力
（1）资本优先思维。
这个思维方式最早来自于“发展才是硬道理”，随后
中国进入狂热的投资热潮，追逐GDP的增长而大量消耗本地的自然资源（如稀
土已穷），同时，导致社会贫富两极分化现象比较严重。
地方政府为了追逐本地经济数据增长与在全国的经济排名而不遗余力、挖空资源，最终导致现在的高负债。
（2）1直接原因：各地投资"大跃进" 巨额支出加剧负债
（3）数字政绩制度。
这是一个制度上的原因，在中国为官，有一个任期制，在有限的任期内得“干出成绩来”，否则就难升迁。
哪里可以迅速搞出“成
绩”？就是城建、招商引资、炒房地产
（4）炒楼经济政策。
这是地方高负债的第三大推手。
地方政府为了促进当地楼市或房地产业，往往会以政府名义为开发商做担保，向银行套取巨额贷款，由此形成官府、开发商、银行资本家三大力量的“一体化”。
但既然是“炒作”就会有泡沫，既然有泡沫就必然会破灭，既然泡沫会破灭就必然会引来债务危机，
可查资料显示，2010年河北省重点项目安排1300项、总投资1.6万亿元，年度投资计划逾2500亿元。
2010年江苏200个省重点项目力争完成投资3200亿元、浙江宁波一个市敲定2010年会战攻坚项目100个，总投资2800亿元。
而最受关注的莫过于，3月22日，湖北省发改委主任许克振公布了未来六到八年内投资总规模为12万亿元的投资计划。
继湖北之后,相继有诸多区域抛出天量投资计划。
4月2日的重庆市政府常务会上传出最新消息,重庆市今年将推出1万亿元投资计划,力争完成年度投资2000亿元。
风险
地方债偿还风险尚在安全区
隐患
78个市级政府债务率高于100%，
“2009年是一个特殊的年份,在特殊时期,适当的负债是有利于发展的,但当经济趋向平稳的时候,应当要保持高度警惕。
”防范银行信贷财政化非常必要。
方向
推进财税体制深化改革势在必行。
一是加快资源税、房产税改革的推进力度，增厚地方财政实力，增强地方财政对于地方债务的保护程度。
“十二五”期间，我国将全面实施资源税改革、推进房地产税改革，无疑将增强地方财政实力。
在继续推进融资平台公司的清理规范，坚决制止地方政府违规担保行为的同时，建立规范的地方政府举债融资机制，实施全口径监管和动态监控。
研究强化
地方债务制度建设,约束地方财政预算,规范地方政府投融资行为等。
可研究赋予
省级政府适度举债权，逐步探索向具备条件的市级政府推开，举债计划需经国务院审批，编制地方债务预算，纳入地方预算管理，报同级人民代表大会审查和批准。
按照正确方向推进财税体制深化改革。
搞市场经济，除了分税制为基础的分级财政体制。
现在已经有了很好的实行“扁平化”、减少层级的开端。
对财政“省直管县”改革，今后省下面的市和县，一般情况可能先形成财政为一个实体层级、一个平台，再以后行政也跟着它，达到减少层级的结果。
至于说乡镇，取消农业税以后，大多数地区实际上早已经通过乡财县管和综合改革不再考虑财政设臵实
体层级，也没有任何条件设臵实体层级。
即扁平化在先，跟着就是按照中央，省、市县三个层级分税，三级配臵税基。
化解政府债务主要有两个管道:上级政府加大财政转移支付和地方经济的自我发展。
四、地方政府负债风险防范措施
（一）建立健全政府债务预警机制
地方政府如果有健全的政府债务预警机制，就能对政府债务的规模结构和偿债能力实施有效预警和防控，实现政府债务管理的系统化、规范化和科学化。
在预警机制的建立和完善过程中，特别要注意预警部门的专一性，避免出现多部门同时监管出现利益纷争，应由专门机构和专门人员对地方政府债务进行定期统计和动态监控，同时可以发挥市场机制作用，通过市场评价机构对政府信用进行评价，达到使公众对政府发债行为的监督和约束。
（二）建立科学的偿债机制
政府债务所取得的资金是对以后收入的提前使用，因此建立科学有效的偿债机制是保证政府信誉和财政可持续发展的必要措施。
政府增加偿债能力可以通过加大资金统筹力度，通过经济的发展增加财政收入，也可以通过压缩不必要的财政开支来加大偿债能力。
必须指出的是，地方政府可以探索性的建立偿债基金，其基金的来源可以是政府债务项目的收益，也可以是纳入预算管理的政府性基金，但偿债基金的数额底线必须要保证当年债务本息所需的风险准备。
（三）建立健全政府债务信息的公开机制
由于政府负债没有纳入政府会计核算体系，因此政府财政报告中没有公开透明的政府负债风险信息，这样既不利于地方政府对本身负债情况的自查，也会在一定程度上影响政府的信誉，所以有必要建立政府负债信息的交流和公开机制，这样有利于上级政府更好掌握地方政府的负债情况，可以更为合理的对地方政府进行财政转移支付，同时可以通过对政府负债余额、还债情况即新增债务情况的分析比对，为政府决策提供真实、系统、科学的数据信息，以便使今后的政府债务计划更为高效合理。
1．债务增长使地方财政背上沉重包袱。
局部地方已经远远超出了财政的承受能力，给当地经济发展带来了巨大的负担，甚至会危及当地经济发展的安全。
2．债务余额过大加剧了财政收支矛盾。
3．债务形式的多样化增加了财
政风险。
二、地方政府债务对宏观经济和政策的影响
绑架财政货币政策：中央财政政策和货币政策的空间受到限制，松不得也紧不得。
特别是货币政策，为控制通胀，需要采取收紧的货币政策；但顾及地方政府的债务可持续和还本付息负担又不能过紧，尤其是不能简单提高贷款利率。
于
是，折中的方式就是采取以稳定货币供应数量和信贷占GDP比为主的改进的货
币主义政策。
，
“羊毛出在羊身上”，还债的始终是纳税人。
地方政府目前欠债越多，未来家庭和企业纳税负担越重。
严重影响后续投资增速
阻碍经济结构调整：但政府财政负担上升大大压缩了收入再分配的空间，甚至不利于增加政府在社会保障等方面的支出。