经济效益与生态效益的矛盾与统一
经济效益与生态效益的矛盾与统一
经济的发展与生态的保护一直作为一对矛盾体存在于每个国家的发展进程中。从一般意义上来说，经济效益是生产和再生产过程中劳动占用和劳动消耗量同符合社会需要的劳动成果的比较；我们把投入一定劳动的过程中，给生态系统的生物因素和非生物因素进而对整个生态系统的平衡造成某种影响，使人的生活环境和生产环境产生某种影响效应，叫做生态效益效益。
对于其矛盾性，人们会更加注重直接的经济效益，所以在发展中出现了很多生态问题，河流污染、树木减少、水土流失、空气污染……而在经济高度发展的今天，生态问题也在逐渐拖慢经济前进的脚步。对经济效益和生态效益进行权衡就是要求把环境质量的变化同国民经济产值联系起来。
显然，从全局性考虑，在经济发展初期，生活水平较低，甚至温饱问题还无法解决，在这时，提高经济发展速度，适当牺牲生态效益才能取得效用的最大化，因而经济效益成为了矛盾的主要方面；在现今，也就是经济发展较好的情况下，我们的物质生活变得十分丰富，一味注重经济效益只会导致社会总效益的下降，因而生态效益转化为了矛盾的主要方面。两者相互影响，相互制约，并在不断的转化中使得社会总效益的最大化。
两者的统一性表现在一下方面，其一，如果经济系统在运转中能真正追求降低物耗、能耗，实行废料资源的综合利用和原料的深层次加工，那么，在其提高经济效益的过程中就能同时减轻污染物排放，从而能同步提高生态效益。其二，如果在经济的发展中注重对人的素质的培养，既能随着劳动力智能素质的提高而提高经济效益，也能随着人口的控制和社会文明水平的提高而减轻对生态环境的压力，从而提高生态效益。其三，如果生态环境保护系统能建设得比较配套，运转得比较合理，就能在提高生态效益的同时，为经济系统提供较多的自然资源，为提高经济效益创造资源条件。
综上所述，经济效益与生态效益既是矛盾，又具有统一性，对于当今的中国坚持可持续发展理论，正确认识到发展经济和提高生活质量是人类追求的目标，在由经济与环境所组成的复合生态系统中，坚持环境效益与经济效益相互制约，相辅相成的观点，坚持正确的发展道路那么就一定能取得社会效益的最大化。
新一轮退耕还林情况汇报
根据省发改委、财政厅、林业厅、农业厅、国土资源厅联合发文：《关于下达2014年新一轮退耕还林任务的通知》和州改局、州林业局、州农业局《关于转下达退耕还林还草工程2014年中央预算内投资计划的通知》要求，结合我县2014年新一轮退耕还林调查统计基础数据，为保证2014年我县退耕还林建设任务，现将我县2014年新一轮退耕还林规划设计相关情况通汇报如下： 一、新一轮退耕还林还草总体政策 2014年12月10日，省政府召开全省新一轮退耕还林还草工作电视电话会议。副省长曲木史哈出席并作重要讲话，厅长作相关工作安排，市朝天区人民政府作交流发言。会议肯定了前一轮退耕还林取得的成绩，安排部署了新一轮退耕还林还草工作。 原则：坚持农民自愿、政府引导，坚持尊重规律、因地制宜，紧持统筹规划、稳步推进，坚持突出重点、规模实施，坚持落实责任、依法管理的原则。 退耕对象：一是25度以上非基本农田坡耕地，二是三峡库区上游县15-25度非基本农田坡耕地，三是非库区上游县重要水源地迎水面15-25度非基本农田坡耕地。 补助标准：与前一轮退耕还林比较，新一轮补助政策有较大改变，不再限定退耕生态林和经济林的比例。退耕还林中央每亩补助5年共计1500元。，第一年800元、第三年300元、第五年400元，退耕还草中央每亩补助3年共计800元；分2次下达，第一年500元、第三年300元。 二、新一轮退耕还林工程的检查验收标准 县级人民政县级人民政府组织林业、农业、国土资源等部门，分别在工程实施后第一、第三、第五年开展县级全面验收，验收结果作为政策兑现依据。省林业厅、农业厅、国土资源厅，分别在第二、第四年开展省级监测验收，其结果作为调控建设任务、兑现补助资金、考核耕地保护责任目标的重要依据。新一轮退耕还林设计后由县级以上人民政府依法确权登记，将退耕还林还草统一纳入林地、草原资源管理。 三、新一轮退耕还林资金管理和政策兑现 工程建设资金实行专项管理、专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和克扣，严禁弄虚作假、虚报冒领补助资金。政策兑现要严格遵循“先验收、再公示、后兑现”的程序。工程种苗费兑现方式由县级人民政府确定。直补资金通过“一折通”方式兑现给土地承包经营权人。 四、工作安排 根据省、州要求，在2015年3月底之前完成2014年度新一轮退耕还林工程规划设计任务并上报州主管部门，我局建议在2015年3月开展我县2014年度新一轮退耕还林工程7000亩的规划设计。建设面积安排在呷尔镇、三岩龙乡、上团乡、八窝龙乡、子耳乡、三垭乡、俄尔乡、小金乡、朵洛等9个因地质灾害严重和生态移民乡镇。 由县政府召集各乡镇和退耕还林领导小组成员单位召开新一轮退耕还林工作会议，并协调相关单位人员进行新一轮退耕还林工作的规划设计。 我县退耕对象：根据新一轮退耕还林还草的政策结合我县实际，新一轮退耕还林还草安排在符合以下条件地区。1、地质灾害较严重地区。2、生态移民搬迁地区。3、集中成片种植经济林地区。4、在前一轮退耕还林中的林间不能耕作的耕地。 工作时间安排 1、2015年3月4日向县委县人民政府汇报新一轮退耕还林设计工作。 2、2015年3月5日组织相关规划设计人员对新一轮退耕还林工作的业务、政策学习。统一思想、统一认识，准备外业设计所需器具及材料。 3、2015年3月6日至3月16日分组入乡，对核定规划的乡、村、组进行新一轮退耕
森林生态效益价值评价
森林——人类的亲密伙伴 ——评价森林资源的生态效益价值 内容摘要本文分析了森林资源的生态效益价值，包括其分类、作用以及所占比重，论述了生态效益在森林服务系统中的重要地位，提出了关于未来发展的几点建议。 关键字森林资源生态效益价值 一、森林问题 森林资源是陆地森林生态系统内一切被人类所认识可利用的资源总称，是一种最为重要的自然资源，包括林地、林木及其空间范围内生长着的的一切动物、植物、微生物和其生存及发挥作用的自然环境因素。尽管概念上包括由森林形成的生态环境条件，但传统的林业只是以木材及林产品生产为中心。因此人们长期忽视森林生态服务功能，在森林资源低价或无价的政策指导下，对森林资源进行掠夺式的采伐和不当的利用，导致其数量日趋枯竭，质量日益衰减，根据《2005年全球森林资源评估报告》，2000年至2005年全球年均净减少森林面积730万公顷，有77个国家及地区森林面积呈下降趋势。另外，受毁林开荒、择伐及其他人类活动影响，2000年至2005年全球年均净减少原生林面积702万公顷。 二、森林资源生态效益价值评价的理论基础 （一）劳动价值论：马克思的政治经济学认为价值是凝结在商品中的一般的无差别的人类劳动或抽象的人类劳动，商品的价值量是由商品生产过程中所消耗的社会必要劳动时间（包括物化劳动消耗和活动消耗）来决定的。 （二）效用价值理论：西方经济学认为，价值不过是表示人的欲望同物品满足这种欲望的能力的关系，即人对物品效用的感觉和评价，并认为效用是价值的源泉，是形成价值的必要条件。即 商品价值=商品的边际效用 商品的边际效用可以用支付意愿（WTP willingness-to-pay）来表示，WTP是指人为获得一种效用而自愿支付的货币资金，是人的偏好的自动货币指标。WTP和商品的价格和消费者剩余的关系为： 消费者剩余=WTP—消费者实际支出 从中发现如果消费者剩余可以忽略的话，消费者的实际支出等于WTP，可以用商品的价格作为商品的价值；当消费者实际支出为零时，消费者剩余等于支付意愿，可以用这种方法来
最新整理退耕还林造林问题的整改报告
退耕还林造林问题的整改报告 农业委员会退耕还林造林问题的整改报告 省林业局退耕办： 根据《海南省林业局退耕办关于切实做好有关退耕还林存在问题整改的通知》要求，我委对2005年和2008年退耕还林造林存在的问题做了整改，现在整改情况汇报如下： 一、任务完成情况 1、2005年度退耕还林荒山造林 2005年度退耕还林工程荒山造林封山育林计划面积61000亩，其中：退耕还林计划55000亩；封山育林计划面积6000亩。完成造林面积61000亩，其中退耕还林工程荒山造林58670亩；封山育林面积2330亩，完成造成计划任务100%。 2、2008年度退耕还林荒山造林 2008年度退耕还林工程荒山造林计划面积25000亩，完成造面积25000亩，完成造成计划任务100%。 二、省级复查情况 1、2005年度退耕还林工程荒山造林复查结果 **市2005年度退耕还林工程荒山造林封山育林计划面积61000亩，上报面积61000亩。复查共抽查2个乡（镇），12个林班，抽查上报面积3161亩。其中排浦镇6个小班，1821亩。东成镇6个小班，1340亩。复查比例5.1%。复查合格面积3139亩，植被类型为乔木。核实率为99.3%，合格率为100%，生态林
占100%，保存率为100%，覆盖率为0.6，保存面积61000亩。 2、2008年度退耕还林工程荒山造林复查结果 **市2008年度退耕还林工程荒山造林计划面积25000亩，上报面积25000亩。复查共抽查2个乡（镇），13个林班，抽查上报面积1738亩。其中和庆镇3个小班，抽查上报面积649.4亩。雅星镇10个小班，抽查上报面积1088.8亩。复查比例6.8%。复查合格面积1720亩，植被类型为乔木。核实率为99%，合格率为100%，生态林占100%，成活率95%，合格总面积24982亩，计划完成率99.9%。
森林生态效益补偿基金管理办法
森林生态效益补偿基金管理办法 福建省森林生态效益补偿基金管理暂行办法最新版 第—条为进一步规范和加强森林生态效益补偿基金(以下统称为补偿基金)管理，提高资金使用效益，根据《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》(财农[20xx]381号)、中共福建省委福建省人民政府《关于持续深化林改建设海西现代林业的意见》(闽委[20xx]44号)、《福建省人民政府关于推进生态公益林管护机制改革的意见》(闽政文[20xx]359号)、《福建省人民政府关于实施江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿的通知》(闽政文[20xx]417号)等规定，并结合我省实际，制定本办法。 第二条森林生态效益补偿基金是指各级政府依法设立用于公益林的营造、抚育、保护和管理的资金。中央财政补偿基金、省级财政补偿基金和省政府实施的江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿基金是森林生态效益补偿基金的重要组成部分，重点用于省级以上公益林的保护和管理。各市、县(区)政府应按照政府投入为主、受益者合理承担的原则，相应建立森林生态效益补偿基金制度。 第三条本办法所称重点公益林是指经省林业主管部门会同省财政部门按照国家林业局、财政部联合印发的《国家级公益林区划界定办法》(林策[20xx]214号)和《福建省公益林区划界定实施细则》认定的、生态区位极为重要或生态状况极其脆弱的国家级和省级公益林林地。 第四条省级公益林和国家级公益林实行相同的补偿标准。 省级公益林平均补偿标准(含省政府实施的江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿基金，下同)为每年每亩12元。 国家级公益林平均补偿标准为每年每亩12元。其中：中央财政每年每亩补助10元和省级财政每年每亩补助2元。 第五条中央财政、省级财政、省政府实施的江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿基金的支出分为两部分，其中：11.75元用于国有林业单位、集体和个人的补偿性支出(包含每亩0.3元用于重点公益林所有者森林综合保险保费支出，0.25元用于公共管护支出。 (一)补偿性支出使用范围包括：重点公益林所有者的补偿费、直接管护费、村级组织监管费。对重点公益林无林地的补偿性支出应全部用于造林、抚育支出。根据重点公益林不同权属，补偿性支出执行以下标准： 1.国有单位管理的重点公益林 ⑴山权、林权同属于国有的，补偿性支出全部用于国有单位重点公益林的管护支出; (2)山权属村集体、林权属国有的，国有单位应将不低于30%的补偿性支出支付给山权
《河南林业态省建设规划》中期调整方案
《河南林业生态省建设规划》中期调整方案 为了认真实施好《河南林业生态省建设规划》（以下简称《规划》），确保实现《规划》的各项建设目标，拟对《规划》进行中期调整，特制定此方案。 一、调整的必要性 对中长期规划进行中期调整是规划本身的要求，《规划》已经实施了3年，应该对《规划》实施进行一次总结，对实施过程中出现的新问题进行研究，对各地在实施《规划》中的好经验予以吸纳，对实施过程中存在的共性问题予以解决，将国家的一些林业发展新思路、新政策等有机的融于《规划》之中，使《规划》更具科学性和可操作性，以保证《规划》的各项目标顺利完成。 二、调整的依据 1.《规划》的任务及完成情况。 2.二类调查数据。 3.国土部门的土地利用现状数据及土地利用总体规划。 4.全国林地保护利用规划纲要。 5.专题调研成果。 三、调整的重点 这次调整的重点是《规划》中的森林资源培育部分，支撑保障体系及其它原则上不作大的调整。对有些没有启动的支撑保障体系，按照事权划分自行启动。 四、调整的目标
1.全面实现《规划》中的2012年、2015年目标。 2.将调整后的规划任务按省辖市、县（市、区）分类型、分工程分解到2011-2015年。 五、技术方案 （一）造林更新面积的确定 1. 宜林地造林面积的确定 以2007年完成的二类调查数据和同时期国土部门的土地利用现状数据为依据。 (1)二类调查宜林地面积 二类调查数据中的宜林地面积包括宜林地（宜林荒山荒地、宜林沙荒、其它宜林地）和无立木林地（采伐迹地、火烧迹地、其它无立木林地）。 (2)国土部门土地利用现状数据可供造林面积确定 国土部门土地利用现状数据中可供造林面积主要是未利用地面积中的荒草地、盐碱地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、其它未利用地、滩涂等（沼泽地、河流水面、湖泊水面、苇地不能造林，不作为造林面积计算）。其中荒草地、盐碱地、沙地、裸土地、其它未利用地可全部作为可供造林面积计算。裸岩石砾地中的裸岩和重石砾地不能用于造林，轻石砾地可部分用于造林，根据调研、典型调查结果，拟确定黄河以北地区、黄河以南淮河以北伏牛山山脊线以北地区、淮河以南伏牛山山脊线以南地区裸岩石砾地类可用于造林面积的比例分别为20%、25%、30%。滩涂地中的嫩滩地不能用于造林，植树范围为干流堤防背水侧以外、无堤段河道管理范围以外。根据调研、典型调查结果，初步确定滩涂地可用于造林面积的比例为30%。将按照上述方法计算的可供造林面
森林生态环境监测与效益评价
森林生态环境监测与效益评价 首先介绍森林生态环境监测方法，监测指标确定的原则和指标内容；阐述了森林生态环境效益评价的指标体系和4种方法，重点介绍计量经济评价的方法和步骤。另外，还简述了森林生态效益补偿方法和补偿机制。 对森林生态环境进行监测，阐明森林生态系统的结构与功能以及森林与环境之间相互作用机制，可为森林的合理经营，并进行宏观调控，实现人类生态环境与经济协调发展提供理论依据； 另一方面，将监测结果应用于森林生态环境效益评价，对森林生态效益进行科学计量和评价，对于制定合理的环境政策和社会经济发展规划具有十分重要的战略意义。 1森林生态环境监测方法 森林生态环境监测是运用可比的方法，在时间或空间上对特定区域范围内森林生态系统或生态系统组合体的类型、结构和功能及其组成要素等进行系统地测定和观察的过程，监测结果可用于森林生态环境评价，为合理利用森林资源、改善生态环境提供决策依据。 鉴于森林生态系统在空间结构上的复杂性，时间序列上的多变性，生长发育过程的周期性和环境反应的滞后性等特点，森林生态环境的监测方法很多，主要包括以下几种： (1) 定位监测和半定位监测方法。 ①定位监测：在一定的区域内，选择有代表性的森林生态环境类型，设固定监测点，进行长期地、 系统地、连续地观测与研究。 ②半定位监测：相对于定位监测而言，通常由于人力、财力等方面的限制，定位观测站数量有限， 对于一些特殊的森林生态系统类型进行相对短期的、不连续的观测和研究，作为对定位观测站的补充。 (2) 宏观监测、微观监测、重点地区监测和典型区域监测。 ①宏观监测：研究地域至少应该在区域生态范围之内，最大可扩展到全球。 宏观监测以原有的自然本底图和专业数据为基础，采用遥感技术和生态图技术，建立地理信息系统(GIS)。其次，也采取区域生态调查和生态统计的手段。 ②微观监测：研究地域最大可包括由几个生态系统组成的景观生态区，最小也应代表单一的生态 类型。 微观生态监测以大量的生态监测站为基础，以物理、化学或生物学的方法对生态系统各个组分提取属性信息。 ③重点地区监测：对重点预防防护区、重点治理区、重点监督区进行水土流失类型、强度、分布、 面积、治理程度、治理效益与动态变化进行监测。 ④典型区域监测：如对泥石流、滑坡、崩岗、汛期等进行监测预报。 (3)定期监测、日常监测和专项监测 ①定期监测：在已有土地变更调查的基础上，扩充、完善土地利用分类体系，开展每年一次的资 源与生态环境变更调查，全面监测资源与生态环境变化；利用遥感手段，定期监测重点地区(尤其是国家级监测区域)资源与生态环境变化，并核查资源与生态环境监测数据的详实性。 ②日常监测：随时监测有关洪水、违法用地、毁林砍伐、毁草开荒、乱占滥用土地等突发事件。 ③专项监测：在国家重点生态环境建设地区进行资源与生态环境时空变化的监测，主要包括黄河 上中游地区、长江上中游地区、风沙区、草原区等。 2 森林生态环境监测指标与内容 我国地域辽阔，自然地理条件差异极大，森林生态环境类型复杂多样，不同的森林生态系统都有
生态公益林补偿
生态公益林的补偿要素 (1) 林地使用费(地租)：由于经营生态公益林，其用地不能经营商品林或其他商业产品，按我国土地管理法第二条规定，我国实行土地的有偿使用制度，而且第四十七条已有征收费用的原则规定。因此林地使用费应包括补偿费的内容。 (2) (2)基础建设投资：包括营造生态公益林和道路、通讯、防火、场舍等基础设施建设投入。 (3) (3)经营管理投资：包括调查规划设计、造林、补植、病防、管护、促进更新、抚育、护林防火、林政资源管理、科研技术服务等投人。 (4) (4)灾害损失：包括森林火害、病虫害、风害、泥石流、滑坡、兽害、雪害、冻害等的损失。 (5) (5)非商业性经营获益损失：指出于限制商业行为所造成的经济损失。这种损失也应得到补偿，使经营生态公益林者享受与不限制商业行为同等的盈利。 (6) 鉴于上述要素，生态公益林单位面积补偿标准计算公式为式中，G为某类型生态公益林单位面积平均每年的补偿标准；zBf为林地费用价；zF：为单位面积生态公益林从造林到计算年度的基础性建设和经营管理的各项费用；D为林地利润率，大体为各项费用的25％；A为盈利率，即非商业性经营获益损失率，采用费用利润率，大体为15％；5为灾害损失率，大体为20％；N为经营年数，林分平均年龄。国内生态公益林补偿动态 (1)国家财政部、林业部于1996年12月共同行文上报国务院《森林生态补偿基金征收暂行办法有关协调情况的报告》，请示国务院尽快颁布。 (2)1998年国家新颁森林法第八条以法律形式把"建立林业基金制度"、"国家设立森林生态补偿基金"予以明确。 (3)新疆、内蒙古、云南省思茅地区、广东省、湖南省、四川省、甘肃省、宁夏回族自治区、北京市、湖北省等省、市、自治区及县、地区都以各自政府的名义颁发建立森林生态效益补偿制度的文件，基本上都是按照谁受益向谁征收的原则，征收生态效益补偿费。 国外对经营生态公益林的扶持 日本森林，国有林只占1／3，其生态公益林国有与民有几乎各占1／2。日本林业之所以发达，尤其是生态公益林经营成功的关键是在于其完整而优厚的林业经济扶持政策。日本对其国内生态公益林的经营费用，无论是国有私有，全部由国家和地方政府承担，免收一切税费，并对私营生态公益林经营予以适当补贴。奥地利的森林法第十章明文规定，对公益林的经营和保护，政府给予资金上的扶持，对经营防护林的林主，根据实际情况其全部经营费用60％一95％由政府对受益者收取后返还林主。美国、瑞典、荷兰、挪威、俄罗斯、马来西亚等国在经营生态公益林上，也都采取经济上全面扶持政策，并免收一切税费，由政府向森林生态受益者征收生态效益补偿费，补偿森林经营者。 黑龙江省为例 生态公益林经营投资 经规划测算，商品经济林与生态公益林平均每公顷经营投入基本相近。这是为了尽快提高各生态公益林种的生态功能，应从积极调整各生态公益林种的每一具体林分(小班)的森林结构人手，按林种经营目标，通过集约经营手段，逐年调整，以达到最佳的林分结构、发挥最佳的生态功能，并非消极的封山育林，任其自然更替，一封了之。为此，按两类林的面积权重，年资金投入量如下： 商品经济林＝52．69亿元×36．8％＝19．39亿元 生态公益林＝52．69亿元×63．2％＝33．30亿元 关于为生态公益林征收育林费和生态效益补偿基金的依据与标准的建议
河南林业生态省(生态河南)建设
河南林业生态省（生态河南）建设 规划大纲（2008－2012年） 一、林业现状 （一）主要成就 1、森林资源持续增长 全省最新有林地面积、林木覆盖率、森林覆盖率，活立木蓄积量等，与上期森清相比，增长比例。近5年完成人工造林面积等。 2、区域生态明显改善 平原农田防护林体系建成、粮食高产稳产；沙化土地面积逐年减少，风沙区生态环境好转；山区水土流失面积逐步减小，强度减轻；通道沿线森林景观初步形成等。 3、重点工程成效显著 国家、省级各重点工程造林面积、天保工程面积、绿化通道长度等，94个县达到平原绿化高级标准，9个县已建成林业生态县，山区自然植被初步得到恢复等。 4、林业产业初见成效 经济林总面积、产量；花卉种植面积，销售额；用材林和工业原料林面积，林纸一体化项目启动；森林公园、生态旅游景区数量，游客量，收入；2006年全省林业总产值等。 5、森林资源得到有效保护 严格征占用林地审批、林木采伐和木材运输管理，天保区严禁天然林商品性采伐；森林火灾受害率一直控制在0.3‰以下；有害生物防治率达到81.8%；区划界定国家级重点公益林1891万亩（其中870万亩已得到补偿），省级公益林480万亩（其中120万亩已得到补偿）；建立各类自然保护区22处，面积达735.8万亩等。 6、基础设施建设得到加强 实施国家林木种苗工程项目122个；建立了1个省级林业重点实验室和11个林业科技示范园，建扑火物资储备库140座，各类防火设施442 座，建立野生动物疫源疫病监测站点251个。 （二）林业在河南经济和社会发展中的作用 1、生态效能 （1）蓄水净水作用 全省林地涵养水源总量达到49.3亿立方米，相当于我省地方大中型水库库容的34.1%；982.8万亩湿地（不包括水稻田）每年可净化氮、磷、硫污染物78.6万吨，净化水4.7亿立方米。 （2）固土保肥作用 全省林地年减少土壤流失7287万吨，保肥量折算成全氮为38.8万吨、速效磷0.02万吨、速效钾0.75万吨。 （3）吸碳放氧作用 全省森林资源年可吸收二氧化碳6897万吨，相当于燃烧2826.5万吨标准煤排放的二氧化碳量，扩大了我省工业发展的环境容量；年释放氧气6105.6万吨。 （4）净化环境作用 森林净化环境功能主要体现在杀菌和减少隔噪音上，根据相关研究，每公顷森林净化环境功能价值为8800元（其中：每公顷森林的杀菌价值为5300元，减少噪音价值为3500元），
退耕还林专项检查情况报告-情况报告
退耕还林专项检查情况报告/情况报告 一、县上整改的情况 4月29日，市政府办《关于认真开展退耕还林回头看活动加强整改工作的紧急通知》下发后，各县都比较重视，制定了整改的措施，加大了整改力度，整改工作取得了阶段性成效。 一是领导高度重视，整改工作力度比较大。省林业厅《关于年全省退耕还林工程核查验收的通报》和李市长、邓市长在《通报》上的重要批示，对市林业局和各县的震动比较大，引起了县委、县政府的高度重视。的主要领导高度重视退耕还林整改工作，亲自安排过问，向分管领导和林业主管单位靠实了责任。分管领导深入乡镇进行检查，蹲在现场抓整改。县上多次发文，明确各乡镇一把手是整改的第一责任人。由于领导重视，安排比较具体，整改工作已引起了主管部门和各乡镇的普遍重视。针对省上通报中“四低一多”的问题，及时召开了退耕还林专题会议，认真分析了存在问题的原因，制定了整改措施，组织开展了以补植补造、执法检查、自查验收和兑现补助为主要内容的“回头看”活动。也及时作了安排，对重点乡镇开展了督查工作。 二是整改的重点比较突出，效果比较明显。今年以来，各县抓了补植补造、执法检查、普查摸底、补助发放、抚育管护和案件查处等整改的重点。根据统计，已完成补植补造面积 19.2万亩，占应补植面积27.3万亩的70％；已完成补植补造面积 9.5万亩，占应补植面积18万亩的78％；已完成补植补造面积
10.4万亩，占应补植面积14万亩的83％。、的退耕地的补植工作，结合兑现前的验收，发动农户进行了自栽自补，补植完成的比较好。由县委办、政府办牵头，抽调纪委、监察、林业、财政、农办等单位的业务骨干30多人，分赴各乡镇开展了退耕还林执法检查工作，有力地促进了乡、村两级整改措施的落实。县上制定了《关于退耕还林粮食补助改补现金的实施方案》，对乡镇领导、财政所长、林业站长进行了集中培训，将补助资金以存单的形式直接发放到户，确保了兑现的顺利进行。林业部门结合实际，确定了自查自检、档案管理、林地管护、确权颁证和封山禁牧等五个整改的重点，通过检查，给有关乡镇签发了50多份造林整改指令，给退耕农户发放了3万余份的退耕还林政策宣传单。 三是“回头看”活动比较扎实，底子摸的比较清。自市政府办的《整改通知》下发和全市林业局长紧急会议后，县上及时进行了“回头看”活动。县委、政府成立了由主管林业的县委副书记李永宏任组长，政府副县长王俊强任副组长，县监察局、林业局、财政局等单位负责人为成员的退耕还林工程检查验收领导小组，从林业系统抽调60名专业技术人员，组成8个核查工作组，从5月8日开始，采取乡不漏村、村不漏户、户不漏块的办法，对历年实施的工程进行了详细的检查验收，全县共查出需补植面积27.2万亩，查出套种面积994亩。共查出需补植面积18万多亩，复耕面积567.2亩。从监察、林业、财政、粮食等部门抽调了120名技术骨干，共查出需补植面积14万亩。目前，三县的复耕套种问题已经全部得到整改。 二、检查中发现的主要问题
森林生态效益评价
森林生态效益评价 林业既是一项产业，又是一项公益性事业，不仅具有经济效益，而且还具有生态和社会效益，它肩负着向人类提供丰富的林产品，以及维护与改善人类赖以生存的生态环境的重要任务。 当前，人们更加关注的问题是林业生态效益究竟有多大，如何用货币化形式正确评价？下面就aaa省省情与林情实际，充分借鉴国内外相关方面的研究成果，采用币场价值法对aaa省林业生态效益进行计量评价，并加以分析和说明。 一、林业生态效益内函 森林是生态建堤的主体，具有涵养水源、固土保肥、固碳制氧、保护生物多样性、净化环境、防风固沙等生态效益。 涵养水源效益：森林涵养水源功能主要表现为截留降水、涵蓄土壤水分、补充地下水、抑制蒸发、调节河川流量、缓和地表径流、改善水质和调节水温变化等。森林生态系统是陆地生态系统中具有最大涵养水源能力，洪水季节可以蓄水防涝、干旱季节可以供水抗旱，故波誉为“绿色水厍”。据研究表明，森林土壤根系空间达Im深时， 1hm2 森林可贮存水200-2000m3,平均比无林地能多蓄水300m3。据日本相关研究,3333 hm2森林的蓄水能力相当于1 00万m3的水库，美国环保署统计资料显示，森林拦截了该国2/3的降水。据有关调查，25
年的天然林，每小时可吸收降雨量15 0mm，草地及裸露地每小时仅为10mm及5mm。据不完全统计，林地涵养水源能力为裸露地的7倍。 固土保肥效益：森林保育土壤的效能主要表现为减少土壤侵蚀、保持土壤肥力、防沙治沙、防灾减灾（如山崩、山体滑坡或泥石流）等。茂密的森林凭借庞大的树冠，深厚的枯枝落叶层不但截留天然降水，还可有效地减轻雨涌对土壤的直接冲击；同时，林地下强壮庞大的根系在土壤中形成网络，与土壤牢固地盘结在一起，从而降低水土流失造成的土壤及各种养分损失的固土保肥作用。据张嘉宾的测定分析，即使是微小的细根，也有很强的固持土壤能力，平均直径只有0.8mm粗的细根，具有固持13kg土壤能力。森林一般可减少地表径流和土壤冲刷的70%-80%，同时也大大减少了矿物水土流失、肥力 下降、水利工程淤积等。 改良土壤效益：森林植物每年有大量的凋落物和死根，在水、土、光、温和微生物的作用下，通过分解与矿化，将逐渐形成有机质、N、P、K等营养物质，供植物生长吸收利用。森林以上的自肥作用，极 大减少了人们培育森林施肥投八， 固碳制氧效益：森林在生长过程中，不仅林木通过光合作用吸收并固定空气中的co2，而且通过凋落物转化为有机质将部分co2存贮在林地土壤内。这一功能对于人类社会、整个生物界以及全球大气平衡具有十分重要的作用。森林是全球陆地生态系统中最大的碳库。据统计，全球现有森林总储碳量1146Gt，约占土壤和植被所储存碳的46%，且能以各种形式储存，从而有助于缓和全球的温室效益。
森林生态效益补偿工作方案
森林生态效益补偿工作方案 一、指导思想 以科学发展观为指导，以构建长江上游生态屏障、实现全县经济社会可持续发展为宗旨，以保护森林资源为重点，以改革森林保护投入机制和建立森林生态效益补偿机制为出发点，以森林分类经营为基础，以创建生态、美丽为目标，遵循自然规律，依靠科技进步，坚持保护与发展并重，有计划地对重点公益林实施补偿，促进重点公益林的建设、保护和管理，构建以森林生态系统为主体的国土生态安全体系。 二、补偿原则 森林生态效益补偿必须坚持以下五条原则: (一)坚持统一规划、分步实施、突出重点、集中连片的原则。对纳入森林生态效益补偿的公益林，应坚持相对集中连片且具有一定规模的标准，由县政府统一规划实施。 (二)坚持公开、公平、公正的原则。对纳入森林生态效益补偿的公益林，要确保林权所有者的知情权、参与权，做到补偿范围、补偿对象、补偿标准和补偿金额“四公开”。 (三)坚持产权明晰、林主自愿的原则。补偿对象必须是产权明晰、林权所有者及相关利益者自愿纳入森林生态效益补偿的公益林。 (四)坚持责任明确、依法补偿、规范管理的原则。生态公益林补偿以各方职责明确，管护、监督权责界定清晰，程序规范、手续齐全为基础，规范管理、依法补偿。 (五)坚持保护与受益关联的原则。生态公益林补偿必须以林权所有者
及相关利益者充分履行管护义务为前提，确保管护质量和效果。三、补偿范围 根据我镇生态公益林区划成果和国家核定下达的生态公益林地面积，全镇应落实生态公益林，其中：国家级生态公益林（含纳入天保工程森林管护的国有林），省级生态公益林。本方案所指生态效益补偿的公益林是经林权所有者同意纳入公益林范围并落实了公益林管护的集体和个人所有的国家和省级生态公益林。 四、管护形式 现阶段森林生态效益补偿主要用于公益林管护补助，公益林的管护由林权所有者负责，按照其与镇人民政府签订的管护合同，经林业主管部门考核验收合格后，采取“一卡通”的形式直接将生态效益补偿金和管护费兑现给林权所有者。各地可以结合实际组建专业管护队，通过群众“一事一议”将公益林交由专业管护队管护，统一签订管护合同，统一筹集管护费。 五、实施步骤 森林生态效益补偿工作共分以下五个阶段进行： (一)前期准备（2013年2月1日至2月28日）。成立森林生态效益补偿工作领导小组，明确全镇公益林管护模式、工作经费筹措办法，制定工作方案，制作公益林界定协议书、公益林管护合同和兑现花名册、面积确认表等文本资料，完成前期批准的公益林区划图、补偿政策文件和必要的工作用具的准备，落实林业站联系联村干部和10个生态效益补偿工作技术服务小组人员，做好森林生态效益补偿工作动
社会效益和生态效益分析
第八章社会效益和生态效益分析 一、社会效益分析 1、项目工程的建设将为ssss提供丰富的特色农产品，为ssss农民开辟新的致富门路，建立稳定的经济收入来源，促进ssss农业生产结构的调整和优化，促进农业资源优势向商品优势的转化，促进项目区农业产业化经营进程，实现传统农业向现代农业的转化。 2、项目实施过程中，现代市场经济意识和先进的生产经营观念将逐步渗透到人民群众的意识之中，广大农民群众的生产观念和经营观念将得到更新和进步，市场意识和竞争能力得到锻炼和提高。 3、项目的实施，每年可以为项目区群众提供劳动力就业机会。特别是通过吸收广大妇女参与项目实施，不仅可以增加项目区妇女的经济收入，而且可以促进她们社会地位的提高。 因此，项目工程的建成必将促进ssss社会、经济的协调发展，促进ssss农村产业结构的调整和ssss农民收入的提高。因此社会及经济效益是十分明显的。 二、生态效益分析 项目区位于主城区风向及水源地的上游，覆盖于砾岩、砂岩和沙丘的稀少植被，抵挡不住凛冽的西北风。因此，项目区是ssss城区的沙尘起源地。项目建成后，本项目通过进行山地和沙地开发、中低产田改造、发展特色农业生产基地、发展经济林和畜牧养殖业等综合措施，极大地改善黄河周边的生态环境。 同时，通过对中低产田的综合治理，可以有效涵养水源，控制水土流失，增加土壤肥力，改善气候条件，促进项目区生态环境的良性循环，提高抗自然灾害能力。通过有效增加基本农田数量和中低产田改造，扩大经济林种植面积，提高山地和沙地的林草覆盖率，从而对防风固沙、防止水土流失、恢复生态环境、净化空气、调节地方小气候及生物多样性起到不可估量的作用。通过发展规模化养殖业，增加无机肥施用量，减少了化肥的使用量，为绿色农业、生态农业的发展创造良好的环境，有效促进项目区农业的可持续发展。
森林生态效益评价
森林生态效益评价 林业既就是一项产业,又就是一项公益性事业,不仅具有经济效益,而且还具有生态与社会效益,它肩负着向人类提供丰富的林产品,以及维护与改善人类赖以生存的生态环境的重要任务。 当前,人们更加关注的问题就是林业生态效益究竟有多大,如何用货币化形式正确评价？下面就aaa省省情与林情实际,充分借鉴国内外相关方面的研究成果,采用币场价值法对aaa省林业生态效益进行计量评价,并加以分析与说明。 一、林业生态效益内函 森林就是生态建堤的主体,具有涵养水源、固土保肥、固碳制氧、保护生物多样性、净化环境、防风固沙等生态效益。 涵养水源效益:森林涵养水源功能主要表现为截留降水、涵蓄土壤水分、补充地下水、抑制蒸发、调节河川流量、缓与地表径流、改善水质与调节水温变化等。森林生态系统就是陆地生态系统中具有最大 涵养水源能力,洪水季节可以蓄水防涝、干旱季节可以供水抗旱,故 波誉为“绿色水厍”。据研究表明,森林土壤根系空间达Im深时, 1hm2 森林可贮存水200-2000m3,平均比无林地能多蓄水300m3。据日本相关研究,3333 hm2森林的蓄水能力相当于1 00万m3的水库,美国环
保署统计资料显示,森林拦截了该国2/3的降水。据有关调查,25年的天然林,每小时可吸收降雨量15 0mm,草地及裸露地每小时仅为 10mm及5mm。据不完全统计,林地涵养水源能力为裸露地的7倍。 固土保肥效益:森林保育土壤的效能主要表现为减少土壤侵蚀、保持土壤肥力、防沙治沙、防灾减灾(如山崩、山体滑坡或泥石流) 等。茂密的森林凭借庞大的树冠,深厚的枯枝落叶层不但截留天然降水,还可有效地减轻雨涌对土壤的直接冲击;同时,林地下强壮庞大 的根系在土壤中形成网络,与土壤牢固地盘结在一起,从而降低水土 流失造成的土壤及各种养分损失的固土保肥作用。据张嘉宾的测定分析,即使就是微小的细根,也有很强的固持土壤能力,平均直径只有 0.8mm粗的细根,具有固持13kg土壤能力。森林一般可减少地表径流与土壤冲刷的70%-80%,同时也大大减少了矿物水土流失、肥力下降、水利工程淤积等。 改良土壤效益:森林植物每年有大量的凋落物与死根,在水、土、光、温与微生物的作用下,通过分解与矿化,将逐渐形成有机质、N、P、K等营养物质,供植物生长吸收利用。森林以上的自肥作用,极 大减少了人们培育森林施肥投八, 固碳制氧效益:森林在生长过程中,不仅林木通过光合作用吸收 并固定空气中的co2,而且通过凋落物转化为有机质将部分co2存贮在林地土壤内。这一功能对于人类社会、整个生物界以及全球大气平衡具有十分重要的作用。森林就是全球陆地生态系统中最大的碳库。据统
公益林生态效益补偿工作总结
公益林生态效益补偿工作总结 我乡公益林补偿工作在乡党委、政府的高度重视和正确领导下，在县林业局的大力支持和精心指导下，严格按照《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》、《云南省地方公益林管理办法》、《云南省实施中央财政森林生态效益补偿基金管理细则》，认真贯彻“严管林、慎用钱、质为先”的工作方针，加强组织领导、夯实目标责任、强化管护措施、狠抓落实，全面完成了公益林补偿工作的各项任务。现将我乡公益林补偿工作总结如下： 一、基本情况 我乡公益林18.9884万亩，其中国家公益林8.7111万亩，省级公益林10.2773万亩。全乡划分落实管护责任区55个，落实管护人员55人，主管单位与管护单位签定管护合同10份，与护林员签定合同55份，落实管护面积18.9884万亩。 二、主要做法 1、加强领导，组建机构。我乡把公益林补偿工作纳入到林业建设目标责任制进行考核。一是加强领导，成立机构、确定专人，全面负责公益林建设的项目实施、组织管理和协调指导工作，乡政府成立了由乡长任组长、分管领导任副组长，乡财政所、乡农业综合服务中心主任、副主任、各村委会主任等为成员的**乡公益林生态效益补偿工作领导小组，
林业站设立了办公室，有专人抓好此项工作。二是加强监督检查，对公益林管护责任制是否落实、补偿资金是否落实到位等情况开展定期不定期的检查，对管护措施不落实造成森林资源破坏，资金使用不合理违返财经纪律的严肃进行处理。为全乡公益林管护和生态效益补偿工作全面落实提供了强有力的组织保障。 2、强化宣传，提高认识。森林生态效益补偿基金制度的确立与全面实施，不仅为加快我乡林业生态建设、巩固生态建设成果、保障林业持续快速协调健康发展，提供了强有力的政策支持和资金保障，而且是林业利益机制的探索和重大创新，使公益林的所有者和经营者得到应有的利益，进一步调动了保护和建设公益林的积极性。我乡充分利用广播、标语、报刊等新闻媒体，加大宣传力度，同时，动员护林员对辖区农户进行入户签订《森林防火户主责任书》等办法，做好对公益林森林生态效益补偿工作的宣传，使森林生态效益补偿基金制度的有关政策家喻户晓，为加强公益林的保护和管理创造良好的社会氛围。 3、加强队伍建设，提高管护质量。天然林保护二期工程的实施，全乡聘用护林员55人。为了加强管理，林业站每个季度定期对护林员的责任片区进行检查，平时也会不定期的对护林员工作进行抽查，林管员每个月必须组织护林员对每个人的责任片区进行检查一次、在重点路口或重要地段
生态效益评价.doc
无领导小组讨论报告 ——关于生态效益评价 课程名称：项目评价 指导老师：孙淑生 小组成员：曾亚玲 王继平 任辉 杜翔 张滔 二0一一年六月十六日
讨论题目 什么是生态效益评价？生态效益评价的内容包括哪些？有哪些实用范围？发展趋势如何？ 一、生态效益评价 1）首先我们来看什么是生态效益：是指人们在生产中依据生态平衡规律，使自然界的生物系统对人类的生产、生活条件和环境条件产生的有益影响和有利效果，它关系到人类生存发展的根本利益和长远利益。 2）下面来讲生态效益的基础：是生态平衡和生态系统的良性、高效循环。 3）举例说明：农业生产的生态效益，就是要使农业生态系统各组成部分在物质与能量输出输入的数量上、结构功能上，经常处于相互适应、相互协调的平衡状态，使农业自然资源得到合理的开发、利用和保护，促进农业和农村经济持续、稳定发展。 4）在前三条基础上我们总结出生态效益评价的概念：是指对项目从建造到生产过程中的所创造的生态效益进行定性化和定量化的统计与描述，评价项目对环境、生态所造成的影响。 总结： 生态效益是从生态平衡的角度来衡量效益。生态效益与经济效益之间是相互制约、互为因果的关系。在某项社会实践中所产生的生态效益和经济效益可以是正值或负值。最常见的情况是,为了更多地获取经济效益,给生态环境带来不利的影响。此时经济效益是正值，而生态效益却是负值。生态效益的好坏，涉及到全局和长期的经济效益。在人类的生产、生活中，如果生态效益受到损害，整体的和长远的经济效益也难得到保障。因此，人们在社会生产活动中要维护生态平衡，力求做到既获得较大的经济效益，又获得良好的生态效益。 生态效益和经济效益综合形成生态经济效益。在人类改造自然的过程中，要求在获取最佳经济效益的同时，也最大限度地保持生态平衡和充分发挥生态效益，即取得最大的生态经济效益。这是生态经济学研究的核心问题。长期以来，人们在社会生产活动中，由于只追求经济效益，没有遵循生态规律，不重视生态效益，致使生态系统失去平衡，各种资源遭受破坏，已经给人类社会带来灾难，经济发展也受到阻碍。从事某项生产建设项目,以单纯的经济观点来衡量,其个别的、一时的经济效益可能很高,但往往存在着对生态资源的掠夺和破坏,如森林过伐、酷渔滥捕、陡坡开荒、草场超载过牧等。这种只看目前、不顾长远的开发利用方式是错误的。客观现实要求人们树立生态经济效益的观点。
退耕还林汇报材料
云田镇巩固退耕还林成果汇报材料 退耕还林是生态建设的重点工程，是改善生态环境的关键措施，也是优化农村经济结构，促进地方经济发展的增加农民收入的重大举措。在县委、县政府的正确领导下，云田镇党委、政府认真贯彻落实中央、省、市、县的有关文件和会议精神，高度重视退耕还林工作，精心组织，周密部署，狠抓落实，顺利完成了退耕还林任务，取得了一定成绩。现将具体工作情况汇报如下： 一、基本情况 云田镇辖区流域面积162平方公里，全镇共有13个行政村，52个社，5110户，23620人，耕地面积85993亩，（川台地14546亩，占17%，山地71447亩，占83%），户均16.8亩，人均3.7亩。2010年种植全膜玉米2.8万亩,占总耕地面积32%,其中沿川6个村共2823户、1.32万人，耕地面积4万亩，人均种植1.4亩，共计1.85万亩，占总耕地面积的46%；浅山区7个村共计2270户、1万人，耕地面积4.6万亩，人均种植1亩，共计1万亩，占耕地面积的21%。种植洋芋2.6万亩,占耕地面积的30%,种植中药材1.3万亩,占耕地面积的15%。2010年全镇农民人均纯收入为2410元。 2002年实施退耕还林亩，其中经济林亩，占 %；生态林亩，占 %。 2003年，退耕还林亩，退耕还林涉及个村民小组户农户，其中、
亩；、、亩。全镇退耕还林及荒山造林中经济林占 %，生态林占 %。 二、主要做法及措施 1、加强组织领导。 退耕还林工作的政策性、技术性很强，涉及到广大农户的切身利益，镇党委、镇政府高度重视，统一思想，提高认识，从讲政治的高度，从社会经济可持续发展的高度充分认识实施退耕还林工程的重大意义及严肃性、艰巨性，切实加强领导，明确职责，成立由镇长，分管副镇长为副组长的退耕还林领导小组，组织镇机关站所全体干部职工，村委会及村组干部反复、认真学习退耕还林条例、退耕还林工程实施方法等法规、文件。 2、强化宣传力度。 抽调精干人员组成林业工作组进村入户、深入田间地头开展政策宣传和科技培训，不断提高广大群众对退耕还林重要性、必要性和紧迫性的认识，增强群众科技意识和水平，调动广大农户的自觉性和积极性。镇工作队深入每块退耕地，检查成活情况，同时，镇退耕还林领导小组广泛听取群众对退耕还林工作的意见和建议，认真分析造成目前种植成活率低，难以见到效益的原因，总结经验，找准问题根源所在，切实加以解决，确保退耕还林稳步实施。同时，将林地管护纳入村规民约，入村到户广泛宣传退耕还林政策，把政策宣传到位，让政策深入人心，做到家喻
退耕还林政策实施中存在的问题及建议
龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/5817678500.html, 退耕还林政策实施中存在的问题及建议 作者：加青杜基 来源：《现代农业科技》2017年第21期 摘要本文分析了退耕还林政策实施中存在的问题，并提出了提高未退耕地生产力、促进 农民非农就业、加强合理实施生态补偿、落实政府后期服务意识等建议，以期为同行提供建设性意见。 关键词退耕还林；政策；实施；问题；建议 中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）21-0156-01 随着社会的进步与经济的发展，我国已经从传统的农业生产大国转为现代化工业生产大国。从我国产业结构历史发展情况来看历史上曾经发生过因为农业生产而大面积毁坏林木的事件，间接造成水土流失严重。因此，退耕还林工作刻不容缓。当前我国在退耕还林工作方面制定了强制性法律依据和地方性政策，强化落实各级职能部门的行政监管职责。但是由于经济利益的趋势和地域发展的不平衡，在具体实施过程中仍然存在落实不到位、执行力低下等不足，针对当前情况，笔者对工作管辖范围内木里县水洛乡退耕还林实施过程中存在的问题进行分析，并总结可行性意见，以期为同行提供帮助。 1 当前退耕还林政策实施中存在的问题 1.1 部分农户退耕还林之后缺乏经济来源 由于我国地域经济发展极不平衡，地形地貌与土壤程度也不尽相同，所以在退耕还林政策实施上存在差异化执行困难。以农户切身利益的经济性收入为例，受传统农耕思维的影响，广大农户本质上是不愿意失去土地的，而在一些山地、丘陵或者土地贫瘠的地区，退耕还林对于农民经济收入的影响更大。虽然国家有相关补助性政策，但是各地政府执行力度不统一，宣讲解释不足，没有形成良性开导和协调，在就业方面对农户产业转型工作开展不利，导致农户经济补助不足或者失去土地后无相关产业进行接替，最终变相失业产生区域性社会问题，诱发退耕还林工作的恶性循环。 1.2 退耕还林工作普遍存在重造轻管问题 退耕还林工作为政策性号召，是在传统体制下公有制政府集权下产生的。本身就具有粗放性与片面性。退耕还林适应于哪些地区？什么环境造什么林木？谁养护？谁监管？后续维护资金预算应该为多少？太多细节问题在政策制订时没有去深入调查和研究，最终导致了退耕还林工作的重造轻管问题。举例来说，东北具有先天性林业资源，自然林由于生物错落性与各种树种交叉繁殖具备一定的抗病虫害优势，可以基于此先天资源进行人工林的大规模种植，短时间内完成退耕还林任务，后期维护也较方便。只需增强生物多样性，靠自然生态圈进行平衡性管