今年的社会治安综合治理办公室文件

蒲县社会治安综合治理办公室文件蒲综治办发（2010）15号蒲县社会治安综合治理办公室、蒲县工商行政管理局关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的实施意见各乡镇人民政府、县直有关单位：最近，中央综治办、国家工商总局联合下发了《关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》（综治办…2010‟44号），确定将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考核范围。

为全面贯彻落实文件精神，现结合我县实际，提出如下实施意见。

一、统一思想充分认识查处取缔无证无照经营工作的重要性和紧迫性2003年《无照经营查处取缔办法》（国务令第370号）颁布实施以来，我县在坚持依法查处取缔的同时，注意引导合法经营，不断加大监督执法力度，完善查处取缔无证无照经营行为工作机制，取得了阶段性成果，对于维护市场经济秩序和社会稳定发挥了重要作用。

但是一些地方无证无照经营仍屡禁不止，成为损害人民利益、扰乱市场经济秩序、威胁社会和谐稳定的突出隐患。

把查处取缔无证无照经营行为纳入社会治安综合治理目标考核范围，是中央综治办和国家工商行政管理总局立足深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会、服务地方经济又好又快发展，加强各级党委政府对查处取缔无证无照经营工作的领导，进一步规范各相关职能部门齐抓共管机制，着眼解决无证无照经营行为损害人民群众根本利益、扰乱市场经济秩序、影响社会和谐稳定而采取的重大举措。

各地、各相关部门要统一思想，充分认识查处取缔无证无照经营工作的重要性和紧迫性，采取切实措施，认真做好查处取缔无证无照经营工作。

二、坚持依法行政、分类处置，依法开展无照经营查处规范工作对无照经营行为的查处规范工作要体现以人为本，注重查处与引导、处罚与教育相结合，坚持依法行政，准确把握政策界线，区别对待、分类处置：（一）对无照经营时间不长、经营规模较小、不涉及前置许可审批事项、社会危害较小等情节轻微的无照经营行为；对下岗职工、失地农民、外来务工人员、残疾人、大学生创业、归正人员等社会弱势群体从事个体无照经营，以及无严重社会危害的无照经营行为，应注重行政指导，要加强教育，对符合法定登记条件的，应对其宣传工商登记法律法规，告知登记条件及办照程序，积极引导其依法办理营业执照。

（二）农村区域内，农民以家庭成员为主从事季节性、来料加工、不涉及人身生命财产安全，在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，以及法律法规和政策规定免于登记的经营活动不作为无照经营行为查处。

（三）对有证据表明从事危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共利益和安全、破坏环境资源的无照经营行为，要坚决依法查处取缔，绝不姑息；对涉及刑事违法犯罪的要移交公安机关严肃处理。

（四）要坚持标本兼治、着力治本，充分发挥地方政府和有关部门的职能作用，积极为经营者创造合法的经营条件，加强市场建设和准入引导及服务，推动市场主体稳定发展。

三、加强组织领导，严格考核，对无照经营行为齐抓共管、综合治理无证无照经营是经济和社会发展到特定阶段的综合性问题，也是政府在市场监管和社会管理中一个突出的难点问题。

要在当地党委、政府的统一领导下，依据《山西省人民政府关于完善查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》（晋政发【2007】21号）文件，充分发挥各职能部门的作用，建立起“政府领导、部门参与、各司其职、齐抓共管、综合治理”的管理体系，要坚持源头治理，管疏结合，以实现对无证无照经营“堵而有效、疏之有道、遏制蔓延、可控有序”的目标。

（一）要坚持在各级党委、政府统一领导下，建立健全查处规范无照经营工作联席会议制度或领导小组制度。

联席会议或领导小组由党委政府领导牵头，综治办、工商局以及监察、公安、财政、卫生、食品药品监管、环保、国土、文化、广电、新闻出版、建设、商务、质监、安监、经委、交通、教育、烟草、农业、人事劳动社会保障、通信管理等有关市场审批、登记、建设、管理等职能部门为成员单位，办公室设在工商局。

联席会议的主要任务是：根据有关法律法规和政策，制定本地区查处规范无照经营工作具体政策、制度和机制，进一步明确相关职能部门在查处规范无证、无照经营目标责任、细化分工，按照“谁发证（照）、谁审批、谁负责”的原则，堵疏结合，以疏为主，进一步整顿和规范市场经济秩序，切实依法履行市场监管职能，全面清理整治无证无照经营，建立公平竞争的市场环境，促进社会主义市场经济健康、有序发展。

提高执法效能，使查处规范无证、无照经营工作制度化、规范化，确保无证、无照经营综合整治工作落到实处。

建立定期会商制度和相关单位之间信息沟通、工作衔接机制。

（二）严格落实查处取缔无证无照经营综合治理工作责任考核体系。

县综治办和县工商局根据《意见》，共同制定了蒲县无证无照经营行为查处取缔工作的考核评比标准（附后），按照这个标准，县综治办和县工商局每年将负责组织对各乡镇查处取缔无证无照经营综合治理工作进行专项检查考核，对工作整体进展、成效、问题、部门责任落实及下一步工作重点作出科学评估和通报，并作为考核政府全面工作的一项重要依据。

对于因无证无照经营而发生重大事件，造成严重后果、影响重大的，实行社会治安综合治理“一票否决”，并追究相关领导和直接责任人的责任。

各地在执行中遇到有关问题，请及时向县综治办、县工商局反映。

蒲县社会治安综合治理办公室蒲县工商行政管理局二〇一〇年十月三十日附件：1、蒲县将查处取缔无证无照经营工作纳入综治考核评分标准2、《山西省人民政府关于完善查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》（晋政发【2010】21号）附件1：蒲县将查处取缔无证无照经营工作纳入综治考核评分标准（总分10分）一、未将查处取缔无证无照经营工作列入社会治安综合治理范畴，没有制定查处取缔无证无照经营工作的考评标准和办法，减1分。

二、党委、政府对查处取缔无证无照经营工作领导、重视不够，不能及时和研究部署、协调解决查处取缔无证无照经营工作中的重大问题，减1分。

三、查处取缔无证无照经营工作，领导职责分工不明确，没有依法履行工作职责，减1分。

四、辖区内存在大面积集中区域的无证无照经营行为，减1分。

五、群众对无证无照经营行为举报集中的，被新闻媒体曝光并被核实的，减1分。

六、未能有效组织查处无证无照经营案件，或查处取缔无证无照经营工作不力，造成无证无照经营蔓延、反弹，减1分。

七、多次出现无证无照经营人员暴力抗法，减1分。

八、因无证无照经营造成重大安全事故、重大环境污染事故或造成一定社会影响的群体性事件，减2分。

九、查处取缔无证无照经营工作在人员、经费等方面未予以保障的，减1分。

附件2：山西省人民政府关于完善查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见(晋政发…2007‟21号)各市、县、乡（镇）人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：为进一步整顿和规范我省市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，根据《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）等规定，现就完善查处取缔无证无照经营行为长效工作机制，提出如下意见：一、工作机制查处取缔无证无照经营行为是一项综合执法工作。

地方各级政府要建立由政府统一组织领导，工商部门牵头协调，有关职能部门各负其责、齐抓共管的长效工作机制。

要通过建立联席会议制度和信息通报制度，形成监管合力，确保查处取缔无证无照经营行为工作落到实处，取得实效。

（一）联席会议制度查处取缔无证无照经营联席会议由地方各级政府分管领导主持，同级工商、公安、国土资源、煤炭、煤监、安监、卫生、劳动保障、民政、建设、经委、商务、交通、质监、食品药品监管、环保、文化、广电、新闻出版、农业、烟草专卖、通信管理等单位负责人参加。

联席会议办公室设在各级工商行政管理部门，各成员单位确定专人负责与联席会议办公室的日常联系。

联席会议由办公室根据成员单位提议，报经政府领导同意后召开。

联席会议的主要职责是通报查处取缔无证无照经营工作情况，研究制定工作措施，协调解决重大问题，指导、督促查处取缔工作。

各成员单位要认真落实联席会议决定的事项并及时向办公室反馈有关情况。

各级联席会议办公室要及时将落实情况报告同级联席会议及同级政府。

（二）信息通报制度有关行政许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销、注销经营者行政许可证或其他批准文件，或者经营者行政许可证、其他批准文件有效期届满的，应于吊销、撤销、注销或届满之日起5个工作日内，通过“信用山西”信息归集平台或以公函方式，将有关情况告知同级工商行政管理部门。

同级工商行政管理部门在接到告知后，依法办理变更登记或注销登记。

政府各职能部门查处无证无照经营行为时，发现涉及其他职能部门监管职责范围的违法行为，应及时将涉嫌违法事项抄告相关职能部门。

二、查处取缔范围（一）应当取得而未依法取得许可证、其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的行为。

（二）按规定无须取得许可证或其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为。

（三）已经依法取得许可证或其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为。

（四）有关行政许可证和其他批准文件被吊销、撤销、注销，或有效期届满但未按规定重新办理登记或延期变更手续，继续擅自从事经营活动的行为。

（五）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件后方可从事经营活动的行为。

三、职责分工政府各相关职能部门要依法认真履行查处取缔无证无照经营行为的职责，各基层组织、公共服务企事业单位要积极配合政府相关职能部门做好此项工作。

（一）工商行政管理部门1、负责查处取缔无须取得相关行政许可证但应当办理营业执照而未办理，或已经取得相关行政许可证但未依法办理营业执照，擅自从事经营活动的行为。

2、负责查处取缔已被依法吊销营业执照，或营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续，擅自从事经营活动的行为。

3、负责协助相关职能部门查处取缔未办理行政许可证或其他批准文件，已被依法吊销、撤销行政许可证或其他批准文件，或行政许可证、其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事经营活动的行为。

4、相关职能部门在查处取缔中，需提请工商行政管理部门吊销营业执照或要求予以协助配合的，工商行政管理部门要及时受理，依法吊销营业执照，并积极协助配合实施取缔。

（二）相关行政许可审批部门1、负责对须经本部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。

2、负责查处取缔未经本部门许可，擅自从事相关经营活动的行为。

3、负责查处取缔已被本部门依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，仍擅自从事相关经营活动的行为。

（三）乡（镇）政府、街道办事处、社区居民委员会及农村村民委员会等基层组织配合政府各职能部门加强对本辖区内各市场主体的管理及查处取缔无证无照经营行为；及时向监管部门报告本辖区内的无证无照经营行为；不得为无证无照经营者提供生产经营场所和运输、保管、仓储等条件。